新华社记者黄玫

    今年３月成都新开盘的经济适用房，六成空置；"五一"期间北京一些市民搭起了帐篷，苦苦守候派号……经济适用房真的"经济"吗，这种"砖头补贴"的政策目前面临前所未有的质疑。有专家认为，补"砖头"不如补"人头"，给真正的低收入者发放补贴，然后通过市场体系来解决住房问题才是更到位的办法。    

    经济适用房真的"经济"吗？

    ６月前后，北京、南京、广州等城市划定了"豪宅"标准。有关政府部门表示，此举将会促使楼市的开发结构转型，引导开发商更多建一些普通住宅，加大中低价位住宅的供应量，使普通老百姓能买到房子。有些地方甚至规定了要从财政中拨一定款项来建经济适用房。

    事实上，经济适用房曾一度成为"炒楼"者的关注点，经济适用房不"经济"成为开发商、政府部门之间博弈的结果之一。政府部门规定经济适用房的利润要在３％－５％之间，开发商可以在保持一定利润率的情况下提高成本，结果经济适用房的价格也在逐步提高，慢慢地不"经济"起来。

    广州大学经济与管理学院教授潘蜀健认为，目前价格、选址和户型已经成为制约经济适用房"经济"的重要因素。买得起的不符合条件，符合条件的买不起，其要害在于补了"砖头"，而并没有让民众直接受惠。政府的优惠政策是直接给了开发商，中间转了几道弯后就有可能"走形"。

    在房地产市场较为成熟的广州，市民则是平静对待。广东省房协副会长蔡穗声分析说，解决中低收入者住房问题，经济适用房并不是唯一办法，广州市正在探索其他更有效的措施。随着现有项目的供应日益见少，估计广州的经济适用房将慢慢淡出市场。

    廉租房的"砖头"供不应求

    我们的目的应该是"居者有其屋"，是指让老百姓都有一个居住环境，并不一定要求人人都有自己的房产。很多国家和地区都是考虑廉租房的方式，让低收入者直接享有居住环境，潘蜀健说。

    为解决双特困户（经济特别困难、住房特别困难）的住房问题，广州从１９９８年开始实施廉租房政策，取得一定成效。然而，每年投入几千万元只能解决两三百户的住房问题，廉租房的"砖头"出现了供不应求的局面。

    １９９８年，广州市启动了《广州市廉租住房分配方案》，多年来共投入建设资金２．３４５亿元，建设了１０００多套廉租住房，先后推出了７期廉租住房 ，通过抽签方式分配给双特困家庭居住，解决了１０４１户双特困人群的居住问题。

    尽管建廉租房的社会效益有目共睹，但是每年投入的３０００－５０００万元，解决困难户居住的力度仍然有限。２００３年底，广州市登记在册的双特困户还有２９１４户。３８岁的谭兴兰和女儿住在６平方米大的房子里，在２００１年的时候通过抽签拿到了号，却一直没有排上队。

    广州市国土资源与房屋管理局局长简文豪说，投入工程建设、进行实物分配的办法有局限，覆盖面小、速度慢，集中居住的弱势群体居住区也容易产生一系列的社会问题，如不方便就业、子女上学等。同时，由于房源紧张，通过抽签方式分配廉租房，运气好的能抽上，运气不好的家庭只有继续等待。

    政府补"人头" 市场来调节

    从２００５年上半年开始，广州市开始实行新的廉租房政策，从补"砖头"转变为补"人头"。政府不再忙碌于建房子，而是以"租赁住房补贴"为主的方式，走市场化的道路，成为合理统筹社会资源的无形之手。

    ４月，谭兴兰享受了"住房补贴"的新政策，搬进了２０多平方米的新家。受惠的并不只是谭兴兰一家，短短４个多月的时间里，４６８户双特困户基本解决了住房问题，这相当于之前一年多的效果。

    广州的做法是由政府向符合条件的申请对象"发放"租金补贴，由政府有关部门帮助或由其到市场上租赁住房，租金将直接打入业主的账户。目前的补贴标准按人均住房面积１０平方米，每平方米补贴２３元计算。无房户人均每月补贴２３０元，有房户按人均住房面积１０平方米和现人均住房面积的差额计算发放住房补贴。

    专家认为，目前世界上比较流行的方式是"人头补贴"，即由政府出面认真核实统计，给真正的低收入者发放补贴，然后通过市场体系来解决住房问题。欧美的普通住宅社区中有２０％的房子卖给中低收入家庭，政府根据"人头"来补贴。这种办法能让百姓更直接受惠，避免政策中途"打折"，在盘活了房源的同时也更好地解决了问题。（完）