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改革行政审批制度 优化资源配置

 促进道路运输业的健康发展

省交通厅巡视员——孙民权

00二年十月十四日

各位领导、同志们:

在全国以优异成绩迎接党的十六大即将召开之际,今天我省首次举行以服务质量为主要内容的省内跨市客运标志牌招投标活动,这是我省道路运输行业发展史上的一件大事,也是交通主管部门因应加入世贸组织和政府职能转变要求,改革行政审批制度,减少行政审批事项,提高工作效率,提高办事透明度,建立公平、公开、竞争、有序运输市场机制的又一重要举措。它对优化我省道路客运线路资源配置,提高客运服务质量,促进道路旅客运输企业规模化和集约化经营具有十分重要的现实意义。下面就开展跨市客运线路标志牌服务质量招投标工作,谈几点意见:

一、实行招投标是提高行业素质和促进行业发展的需要。

改革开放20多年来,我省的道路运输事业得到了迅猛的发展,特别是1984年实行“有路大家行车”政策后,企事业单位自用车辆和个体、联户车辆相继进入营业性道路运输领域,道路运输市场经营主体结构发生了重大变化,道路运输能力得到了极大的提高,基本解决了计划经济时期长期存在的“乘车难”的问题。“九五”期间,我省道路运输业通过不断的规范与调整,道路运输市场秩序明显好转,运输结构逐步优化;道路运输经营业户从分散到集中、运输经营从粗放到集约、运输效益从亏损到盈利,实现了国有大中型企业三年扭亏为盈的目标;站场建设与管理也取得了明显成效,站场服务功能与水平有了很大改善;行业管理水平也有了很大的提高,我省道路运输行业走过了以数量扩张为特征的粗放式发展阶段,开始向质量提高阶段发展。至2000年底,我省共有营运客车80,278辆,完成客运量和客运周转量分别达到7.83亿人次和548.96亿人公里,在我省综合运输体系中也分别占88.6%、58.9%,在综合运输体系中发挥着重要作用,为我省国民经济的持续、快速、健康发展作出了应有的贡献。但是,道路客运业的发展与我省率先基本实现现代化的目标和保持国民经济持续、稳定发展的需求相比,在总体上还存在着不少问题,主要表现在:一是经营主体过多、过散,企业集中度低,大中型企业为数不多,而且不强,小企业和个体户数量还很大。在全省41,924辆班线营运客车中,经营业户有6,436个,平均每个业户只有6.51辆客车;二是车辆结构和布局不合理,主干线上普通车辆过剩,而广大农村线路上车辆仍相对缺少。在全省营运班车客运中,高级客车为3,545辆,只占8.5%;中级客车为22,168辆,占52.88%;普通客车16211辆,占38.67%,高级车仍有发展的潜力。在运力布局上,高速公路和干线公路车辆相对过剩,竞争激烈,而在广大农村特别是偏远支线和山区已通公路的行政村,还有16%未通客车;三是运输经营方式落后,在运输市场中,单车承包、个体挂靠,这种作坊式的生产方式仍占主导,与管理现代化、经营集约化、规范化的现代运输要求,仍有差距,因此造成目前运输市场安全、服务质量还不高,经营上存在各自为战,甚至个别地方发生恶性竞争的情况。由于这些问题的存在,给道路客运市场带来了很多弊病,主要是:运力投放没有按照企业的实际经营资质和经营能力进行合理配置;有的企业不是把精力放在加强企业经营管理,提高服务质量,增强市场竞争能力和发展后劲上,而是停留在出租客运线路牌经营权或招揽挂靠车辆收取费用来维持日常运作;有的企业和经营业户车辆老旧、技术状况差,服务上“坑、宰、倒、甩”旅客,出了行车事故没有赔付能力,抵御风险能力差。回顾我省改革开放以来运输市场发展历程,使我们清醒地认识到:我省的道路运输业今后要更好地服务于经济建设,关健是要不断提高行业的整体素质,加快道路运输现代化建设步伐。要做到这一点,很重要的一条是要把好道路运输市场的准入关,为此,我厅按照交通部和省的要求开展了企业经营资质评定工作,已评出一级客运企业2家、二级客运企业36家、三级客运企业65家。在充分调查研究的基础上,省厅于今年初制定并颁发了《广东省跨市客运标志牌招投标暂行办法》,规定今后跨市客运运力的发展,必须按照社会经济发展的要求,开展以投标人的经营资格、经营行为、安全生产、服务水平及竞投的经营方案和服务质量承诺方案为评标依据的服务质量招投标来选择经营者,实现客运资源的最优配置,让有资质、有实力的运输企业参与经营,通过合同方式规范和约束运输企业的经营行为,提高道路运输行业素质,促进行业实现跨越式发展。客运线路的招投标符合形势的发展,因此,各地今后市内客运线路也应参照执行。

二、实行招投标是我国加入世贸组织,应对国际、国内运输市场竞争,提高行业竞争能力的需要。

道路客运业作为综合运输体系的重要组成部分,在国民经济中占有重要地位。随着国民经济的不断发展、人民生活水平的不断提高和我国加入世贸组织,道路客运行业要应对国际和国内运输市场的激烈竞争,就必须着力提高行业集约化、规模化经营水平和组织化程度,充分发挥道路客运的自身优势,切实提高运输效率,形成一批具有较强竞争能力的道路客运企业主导行业发展方向,建立起以安全、高效为特征的道路客运组织系统,才能满足国民经济发展、人民生活水平不断提高和我国加入世贸组织的需要。实行招投标为实现这一目标提供了有效的途径;

1、通过公开招投标可以严把市场准入关,使客运资源向有资质、服务好、信誉高的企业适度集中,促进道路运输企业的集约化经营。

2、通过公开招投标可以促使道路运输企业改善内部管理、提高服务质量,促进企业进一步加强安全生产,增强道路运输企业与其它运输方式的竞争能力。

3、通过公开招投标打破我省道路运输行业普遍存在的地区封锁,有利于加速我省跨地区大型运输企业的形成,确保我省运输企业在今后与国外优势企业的竞争中立于不败之地。

4、通过公开招投标可以促进企业加强人材培养,提高企业管理和生产人员素质,从根本上提高企业的竞争能力。

三、实行招投标是改进道路运政管理工作,改革行政审批制度,加强廉政建设和行风建设,提高行业管理水平的需要。

过去通过行政审批实现客运资源分配的方式,对促进道路运输市场的发展发挥了很重要的作用,但是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,老的办法很难从根本上解决运力与运量的平衡的问题,旧的分配资源的方式易受各种人为因素的影响,难以实现资源的合理配置,很难提高市场经营主体的素质,很难科学地达到宏观调控客运市场的目的。实行客运标志牌招投标,根据企业资质等级、服务质量、经营行为的好坏等因素,对企业作出综合评价,可以使真正有实力、管理好的企业获取资源。一方面规范行政行为,保证资源分配在公平、公开、公正的前提下进行,提高工作透明度;另一方面又要求交通行政主管部门转变职能,加强行风建设,建立有效的市场监督机制。对客运企业来说,可以将更多的精力放在加强安全管理,规范经营行为,提高服务质量,塑造企业品牌,建立良好企业形象,提高企业的竞争实力,从根本上促进道路客运服务质量和安全生产水平的不断提高。

本次招标项目共8条跨市客运线路56块客运标志牌,得到了全省三级以上道路旅客运输企业的积极响应,共有44家企业报名参加投标,最后共收到30家企业共48份标书,最多的一条线路有13家企业竞投,竞争非常激烈。厅技术审查小组已经按照规定要求,在监察部门的监督下,完成了投标企业的资格审查和合格投标人的标前分确定,为加强监督,省厅对各投标企业的安全状况、企业经营行为违章情况的评分结果进行了公示,欢迎企业和管理部门对有异议的结果提出申诉,目的是提高标前分的评分质量。下面就搞好本次跨市客运线路标志牌的招投标工作提几点要求:

1、齐心协力切实搞好本次招投标工作。开展客运服务质量招投标是交通行政管理部门制度改革的一项重要内容,搞好了有利于推动省际客运、市内客运线路招投标工作,有利于道路行业的健康有序发展,否则,将直接影响改革的深化和行业的发展,因此本次招投标工作只能成功,不能失败。这就需要各级交通主管部门、运输企业支持、配合,以及各位评委认真负责的工作态度,确保招投标工作始终在公开、公平、公正原则下进行。本次招投标工作应根据广东省跨市客运标志牌招标投标暂行办法》的要求,按照规定的程序进行,选拔政治素质高、业务能力强的同志担任工作人员。监察部门要加强监督,确保本次招投标顺利进行。

2、在招投标工作中要加强廉政建设,防止出现腐败行为。现场工作人员和评委要严格要求自己,增强拒腐防变的能力,尽可能减少与投标人不必要的接触,严禁向投标人透露与评标有关的信息。监察部门要加强监督,将有关工作落到实处。欢迎和支持参会者和社会各界的共同监督。

3、要做好评标委员会的组织工作。评标委员通过电脑在专家库中随机抽出,对需要回避的专家应及时回避,保证专家在不受外界影响的情况下独立评标,确保评标结果的公正性。

4、招投标工作要做到公正、公平,就必须在同一游戏规则下,对所有投标人一视同仁。我省道路运输企业班车客运经营资质评定后,行业主管部门将根据企业资质进行管理,在评标过程中,一定要依据《广东省跨市客运标志牌招投标暂行办法》的规定和要求,对投标企业的经营资格、经营行为、安全生产、服务水平及竞投的经营方案和服质量承诺方案作出公正、客观、实事的评价,不允许发生不公正或岐视情况。

要加强评标过程的保密性。在评标过程中,监察部门、现场工作人员和评委要自觉加强保密工作,从评标程序和规则上保证评标工作的保密性。

6、为保证会议的顺利进行,一定要严肃会议纪律,希望所有出席会议的人员要听从会议的组织和安排。通过正常途径,及时向工作人员进行反映会议出现的情况和自己的意见,不得自作主张,自行其事,作出违反纪律的事情来。

同志们,广东首次跨市汽车客运标志牌招投标会议的召开,标志着我省汽车客运管理工作迈了一个新的历程,今后,我们还将进一步按照“三个代表”的要求,与时俱进,学习贯彻省修订的《广东省道路运输管理条例》和有关规定,不断改革行政管理,加强行风建设,加快推行招投标工作,逐步取消或减少行政审批事项,为道路运输的健康发展创造一个良好的政策环境,为广东道路运输实现跨越式发展作出贡献。

最后,祝本次招投标活动顺利举行,并取得园满成功。

谢谢各位。

 

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