首 页
交通新闻
组织机构
政策法规
工作计划
重大项目
重大决策
统计资料
精神文明
交通概况
办事指南
 
省跨市客运标志牌招投标
清理整顿路桥收费站
加快山区公路建设
省跨市客运标志牌招投标

决策名称

  1、制定《广东省跨市客运标志牌招投标暂行办法》,从2002年2月1日起执行。

  2、组织省内跨市客运标志牌招投标。

决策依据

  一、《中华人民共和国招标投标法》;

  二、《广东省道路运输管理条例》

必要性

  在改革开放不断深化和我国加入WTO的新形势下,现行客运线路审批制这一带有计划经济色彩的管理模式,已愈来愈显示出其不适应性;尽早改革现行道路客运线路审批方式,实行道路客运线路招投标,对于改善运力结构和运力布局,促进道路客运资源优化配置;转变运政管理机构的工作作风,增强线路管理的透明度,促进道路运输行业的健康发展具有十分重要的意义。

  实行道路客运线路招投标是指规定一条班线的经营主体数量 的上限和下限,对舒适、安全、速度 (包括班线密度和路上行程)等指标提出要求,以运输企业硬、软件和服务质量为考核标准,通过招投标的方式,将线路的经营权归属到投标致胜的几个经营主体。行业管理部门年审时只对服务质量进行年审,合格的继续经营,不合格的重新招标。其目的就是优化道路旅客运输资源配置,优化运力结构,引导客运经营集约化,提高客运服务质量,完善市场竞争机制。实行道路客运线路招投标,只有具有一定招标资质条件和运输服务质量好的企业才能参与竞标。另外,各运输企业为了中标和保持线路经营权,就必须要投入中、高级客车参加营运竞标,否则就难以中标或在竞争中失败,这无疑会不断提高车辆档次·,促进运力结构调整。同时,实行道路客运线路招投标,还要求运输企业必须实行公车公营或控股经营,这样可以避免运输市场中出现个体经营者变相挂靠经营,以承包的形式转移运输经营风险,炒卖线路等现象,从而有利于培养骨干企业,提高道路客运行业的集中度和企业的竞争能力,促进道路运输企业上规模、上等级,实现运输企业集约化、规模化经营,这也正是实行客运线路招投标的立足点所在。   一、实行道路客运线路招投标的必要性

  目前,运力结构及分布与运输 需求的矛盾日益突出。由于普通运输车辆过多地投人道路运输市场,运输总供给大大超过了运输总需求,导致运输车辆的营运效率下降;运输经营者营收减少,负担加重,诱发了经营者之间的恶性竞争。因此,道路运输管理部门如果再不对道路客运线路上的运力投放采取新的举措,切实加强宏观调控,就很难建立起统一开放,竞争有序的道路运输市场。笔者认为,改变现行线路审批方式,实行线路招投标,是有效调控客运线路运力,实现供需平衡和优化客运资源配置的有效举措。

  (一)客运线路审批制限制了公平竞争

  现行线路审批制运用行政手段配置资源,制约了经营者通过优质服务和公平竞争扩大市场份额的积极性,不利于运输市场的进一步发展。同时,由于行业管理部门缺乏准确的供求信息,有效控制运力投入,保持运力运量总量平衡往往难以到位。加之审批制施行的是线路“终身制”,导致市场主体的“进入”和“退出”出现“两难”,一条线路上运力的变更会引发经营者之间激化矛盾和恶性竞争,令管理部门也束手无策。因此,必须改革现行的行政审批方式,寻求新的宏观调控方式——实行道路客运线路招投标。

  (二)改革现行的客运线路审批制是我国加入WTO:后新形势的需要

我国已加人世贸组织,这就需要我们进一步转变政府职能和经济管理方式,弱化行政审批,积极建立完善的市场机制,充分发挥市场配置资源的基础性作用,强化企业的市场主体作用。这样,道路运输企业才能应对我国“人世”后造成的冲击,化不利因素为有利因素,变挑战为机遇,在更深层次、更广范围内适应和参与国际经济活动。而现行的客运线路审批制很难为运输企业提供相应的市场环境,已不符合我国“人世”后道路运输业融人国际市场的需要,必须尽早进行改革。 (三)实行道路客运线路招投标是市场经济发展的产物

  实行道路客运线路招投标,既可以打破客运线路经营“终身制”,形成有效的竞争机制,又可以在竞争中引导企业不断优化运力结构和提高服务质量,适应市场发展的需要,有利于市场的健康发展,还有利于管理部门实现宏观调控。因此;实行道路客运线路招投标是完善市场竞争机制,提高行业服务水平的需要,是市场经济不断发展的产物。

  (四)实行客运线路招投标是打破地区封锁的需要

  客运线路审批制导致各地在运力上的地区封锁,这已是不争的事实。实行客运线路招投标,通过公平竞争,既可以维护地方的利益,又可以引导原有经营者调整规模和经营策略,积极参与市场竞争,同时也引入新的更具活力的经营主体,引导市场有序发展,有利于打破地区封锁。 二、实行道路客运线路招投标的有效措施

  实行道路客运线路招投标是行业管理的一个新课题,也是一项系统工程,一定要因地制宜,结合客运实际情况推进。首先做好大量的前期市场调查工作,根据不同情况分阶段在不同线路上逐步予以实施,不可一刀切,不可一蹴而就。

  其次,在不同的客运线路上实行线路招投标,需要招标方以部颁有关规定为依据,根据不同的线路对经营者资质的要求制定竞标资质条件,严格把好参加投标企业的资质关。凡不符合投标资质条件的企业,不允许参加投标。同时要对中标的企业按竞标时的承诺要求,进行严格审核和监督。这不仅有利于优化运力结构,走集约化、规模化经营之路,而且有利于改变市场主体多、小、散、弱的状况。 第三,开展道路客运线路招投标工作前,对现有的线路进行调查摸底的基础上,根据不同线路的具体情况制定不同的标的,并辅之以适当的行政引导。比如,目前一些热线上,竞标者势必就多一些,在冷线上,竞标者相对会少一些。这就需要针对不同的线路情况,制定不同的招投标要求,确保竞标者“有利可图”,只有这样,才能使招投标工作顺利进行。这也需要省、市、县三级交通运政管理部门按照各自的职责权限,上下政令一致。为确保招投标工作公开、公平、公正,要根据有关法规,结合各地的实际情况,制定《客运线路招投标管理办法》,并认真贯彻执行。 第四,目前客运线路的营运情况差别很大,加之地域因素的影响,并非所有线路均适宜于立即实行线路招投标,有的仍需暂时保留审批制。这就需要道路运输管理部门认真做好市场调查工作,针对不同的情况制定不同的方案,切勿一哄而上。要因地制宜,实事求是,针对不同的线路制定不同的管理模式,宜招的就招,宜批的就批,宜放的就放。

执行情况

  制定年度发展计划(即招标项目):根据各市上报的2002年度省内跨市客运标志牌发展计划,按运力宏观调控和发展原则,结合各线路运力的实际需求情况,制定全省2002年度发展计划。

  对拟招标线路进行实载率调查:将发展计划交由中介机构和行业协会(交通咨询服务中心和道路运输协会),对发展计划中每条线路的班车实载率进行调查核实和提出调整意见,确保招标项目的稳妥、准确。

  年内组织跨市客运标志牌招投标:按《广东省跨市客运标志牌招投标暂行办法》规定的程序和年度发展计划确定的招标项目,年内组织1到2次全省跨市客运标志牌招投标。返回顶部


200336,您是第25259位访客
版权所有 广东省交通厅 地址 广州市白云路27号 电话 83835328
本网站由广东省交通档案信息管理中心开发维护