目录

 

七、造价监督管理... 7

工程造价咨询单位管理办法... 8

(建设部2000年第74号令)... 8

转发国家计委、财政部关于取消部分建设项目收费进一步加强建设项目收费管理的通知... 12

(粤价[1997]76号)... 12

国家计委、财政部关于取消部分建设项目收费进一步加强建设项目收费管理的通知... 13

经国务院批准取消的48项建设项目收费... 15

国家计委、财政部关于建设项目涉及的考古调查与勘探费问题的通知... 17

(计价费[1997]12 20号)... 17

转发财政部印发《基本建设财务管理若干规定》的通知... 18

(粤财基〔1998〕38号)... 18

关于印发《基本建设财务管理若干规定》的通知... 19

(财基字〔1998〕4号... 19

关于印发《基本建设项目竣工财务决算报表》和《基本建设项目竣工财务决算报表填制说明》的通知    25

(财基字[1998]498号)... 25

基本建设项目竣工财务决算报表填制说明... 27

关于公路股份有限公司国有股权管理有关规定的通知... 29

(交财发[1996]866号)... 29

公路工程造价人员资格考试大纲... 31

(交公路发[1998]131号)... 31

关于对占用公路者收取相应经济补偿问题的复函... 36

(公路交函[1998]197号)... 36

关于发布《沿海港口建设工程概算预算编制规定》等两个规定的通知) 37

(交水发[1999]133号)... 37

关于我省执行沿海港口建设工程概算预算编制规定的通知... 38

(粤交基函[1999]531号)... 38

建设项目前期工作咨询收费暂行规定... 41

(国家计委计价格[1999]183号)... 41

交通基本建设资金监督管理办法... 44

(交通部交财发[000]195号)... 44

交通基本建设项目竣工决算报告编制办法... 48

(交通部交财发[2000]07号,199年第4号部令同时废止)... 48

交通基本建设项目竣工决算报告编表说明... 50

概(预)算编制的规定... 51

(交通部公设技字[2000]85号)... 51

广东省建设工程造价管理规定... 55

(省人民政府〔1998〕第40号令,自199871日起施行)... 55

关于建筑企业管理费收缴办法的通知... 58

(粤建计字〔1998〕007号)... 58

关于简化省建委对建筑、房地产开发企业管理费收费办法的通知... 59

(粤建计字[1994]034号)... 59

关于重新核定基本建设大中型项目概算中价差预备费的通知... 61

(粤建设字[1999]114号)... 61

国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“价差预备费”管理有关问题的通知... 63

(计投资[1999]140号)... 63

广东省公路工程基建项目竣工决算报告编制办法(试行)... 64

(粤交基函[1998]522号)... 64

广东省公路工程现场检测工程材料试(检)验取费暂行法... 67

(粤交监[1998]第010号)... 67

关于工程质量监督费用所含工程检测项目的复函... 69

(粤交基函[1998]62号)... 69

关于我省执行内河航运建设工程概算预算编制规定等五种定额的通知... 70

(粤交基函[1999]122号)... 70

关于认真贯彻落实李长春书记指示,切实加强我省高速公路项目工程造价管理的通知... 72

(粤交基函[2001]325号)... 72

关于发布《广东省高速公路沿线绿化工程费用指标》(试行)的通知... 74

(粤交基函[2001]576号)... 74

广东省公路工程造价管理办法(试行)... 76

(粤交基函[2001]84号自00151日起施行)... 76

国务院关于加强预算外资金管理的决定... 81

(国发〔1996〕29号)... 81

关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知... 85

(国发[1996]35号)... 85

预算外资金管理实施办法... 87

(财综字〔1996〕104号)... 87

关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知... 92

(建建〔1996〕347号)... 92

国家计委《关于核定在建基本建设大中型项目概算等问题的通知》... 93

(计建设〔1996〕1154号)... 93

国家计委关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定... 95

(中发[1997]14号)... 95

关于养路费、公路建设基金纳入政预算管理问题的批复... 97

(粤府函[1997]16号)... 97

关于第一批降低22项收费标准的通知... 98

(计价费〔1997〕2500号)... 98

关于调整进口设备税收政策的通知... 100

(国发〔1997〕37号)... 100

转发国务院关于调整进口设备税收政策的通知... 102

(粤府[1998]1号)... 102

关于建设工程经济事务收费项目与收费标准的批复... 104

(粤价[1998]7号)... 104

关于对行政事业性收费和罚没收入实行收支两条线管理工作的通知... 106

(粤办发〔1999〕号)... 106

关于省建设工程交易中心服务收费问题的复函... 108

(粤价函[1999]122号)... 108

关于重申执行省级财政专项资金管理办法的通知... 109

(粤府函[1999]2 46号)... 109

转发国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知... 110

(粤价[2000]8号)... 110

关于修改《广东省建设工程造价管理规定》关条款的通知... 112

(粤府[2000]5号)... 112

省级基本建设项目财政性资金集中支付暂行办法... 114

(粤府[2000]41号)... 114

关于加强我省在建高速公路项目工程造价控制的通知... 117

(粤交基函[2000]33号)... 117

广东省省级财政性资金投资民用建筑项目管理暂行办法... 118

(粤府办〔001〕4号)... 118

可行性研究报告内容... 122

关于发布《广东省公路工预算补充定额》的通知... 123

(粤交基函[001]130号)... 123

八、征地、环保... 124

中华人民共和国土地管理法... 125

中华人民共和国土地管理法实施条例... 135

国务院(98)第256号令)... 135

基本农田保护条例... 142

(国务院1998年第257号令,自199911日起施行)... 142

广东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法... 146

999117日广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)... 146

报国务院批准的建设用地审查办法... 155

(国函〔1999〕131号)... 155

关于新《土地管理法》实施后遗留建设项目用地审批情况的通报... 157

(国土资厅发[1999]110号)... 157

关于认真贯彻执行工程项目建设用地指标的通知... 158

(国土资发[1999]48号)... 158

关于认真贯彻执行公路铁路建设用地指标的通知... 160

(国土资发[2000]186号)... 160

关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知... 162

(国土资发[2000]386号)... 162

广东省征用农村集体所有土地各项补偿费管理办法... 163

(一九九四年十一月十七日广东省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)    163

广东省非农业建设占用土地缴纳垦复金办法... 165

(粤府[1995]61号)... 165

关于国家和省级重点建设项目征用耕地核减农业税问题的通知... 167

(粤财农[1996]31号)... 167

转发省国土厅关于制止交通道路建设违法用地问题的请示的通知... 169

(粤府办[1999]37号)... 169

关于制止交通道路建设违法用地问题的请示... 170

(粤府办[1999]37号)... 170

关于新增财政预算内专项资金建设项目占用耕地缴纳耕地开垦费的通知... 172

(粤国土[1999]20号)... 172

关于耕地开垦费征收管理问题的通知... 174

(粤国土(计财)字[1999]69号)... 174

关于交通基础设施建设征地费用问题的复函... 175

(粤办函[1999105号)... 175

转发国土资源部关于广东省公路用地土地登记发证问题的批复... 176

(粤国土资(地籍)字[2000]103号)... 176

关于广东省公路用地土地登记发证问题的批复... 177

(国土资函[2000]333号... 177

广东省补充耕地易地开发管理规定(试行)... 178

(粤国土资(规保)字〔2001〕33号)... 178

关于对交通建设项目实行优惠政策意见的函... 180

(粤国土资(利用)函〔2001〕107号)... 180

国务院关于环境保护若干问题的决定... 181

(国务院国发〔1996〕31号)... 181

建设项目环境保护管理条例... 185

(国务院1998年第253号令,自1998119日起施行)... 185

开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定... 189

(水利部1995年第5号令,1995510日施行)... 189

关于贯彻国务院《建设项目环境保护管理条例》和在实施过程中有关问题意见的通知... 191

(交通部环委字〔1999〕172号)... 191

广东省建设项目环境保护分级审批管理规定... 193

(粤府[1994]123号,自19941013日起施行)... 193

广东省水土保持补偿费征收和使用管理暂行规定... 194

(粤府〔1995〕95号)... 194

广东省建设工程文明施工若干规定(试行)... 195

关于加强建设项目环境保护管理的通知... 197

(粤府办[1999]27号)... 197

关于认真贯彻《广东省采石取土管理规定》的通知... 199

(粤府[2000]10号)... 199

广东省建设项目环境保护管理规范(试行)... 201

(省环保局粤环监[2000]8号... 201

关于加强重要工程建设场地地震安全性评价工作的通知... 208

(粤府[2000]20号)... 208

《广东省工程建设场地地震安全性评价工作管理规定》的有关规定... 209

关于要求做好交通建设项目实施中环境保护工作的通知... 210

(粤交基函[2000]1032号)... 210

关于加强农村征地补偿费管理使用的通知... 211

(粤府办[1998]5号)... 211

广东省地价管理规定... 212

(广东省人民政府令第461998119日)... 212

关于广东省公路用地土地登记发证问题的批复... 214

(国土资函〔2000〕333号)... 214

关于废止《广东省征地管理规定》的通知... 215

(粤府〔2000〕43号)... 215

九、工程档案管理... 216

基本建设项目档案资料管理(暂行规定) 217

(国档发[1988]4号)... 217

广东省交通档案管理办法(试行)... 221

广东省交通厅广东省交通建设工程项目竣工档案资料管理试行办法... 224

(粤交办[199784号)... 224

广东省高速公路竣工文件编制及档案整理办法... 226

(粤档发[199827号)... 226

关于修改《广东省高速公路竣工文件编制及档案整理办法》的通知)... 230

(粤档办[19991号)... 230

关于颁布《广东省建设项目档案验收暂行办法》的通知... 231

(粤档发[1999]40号)... 231

广东省建设项目档案验收暂行办法... 232

  .    验收评比... 237

中国建筑工程鲁班奖(国家优质工程)评选办法... 238

(建协字[1999]第9 号)... 238

交通工程“鲁班奖”评选规模... 244

公共建筑和市政、园林工程“鲁班奖”评选规模)... 245

《中国建筑工程鲁班奖(国家优质工程)》评选办法》说明... 246

(中国建筑业协会)... 246

广东省优秀工程勘察评选标准... 253

广东省优秀工程设计评选标准... 254

广东省优良样板工程评选办法... 256

关于加强工程项目验收工作的通知... 261

(交公路发[199861号)... 261

全国干线公路养护与管理检查评比办法... 263

(交通部交公路发[2000 80号)... 263

关于认真做好公路建设项目竣工验收工作的通知... 270

关于竣工工程镶嵌或镌刻永久性标志的通知... 271

(粤建监字[1999043号)... 271

关于路政管理部门参加公路工程竣(交)工验收的通知... 272

(粤交基函[1998]2624号))... 272

路政部门验收内容... 273

关于重申加强对“八五”期以来国、省道新改建工程竣(交)工验收工作的通知... 274

(粤交基函[199867号)... 274

关于加快我省“八五”期以来国省道和地方道路建设项目竣工验收工作的实施办法... 276

(粤交基函[19992631号)... 276

“八五”期以来国、省道和地方道路建设项目竣工验收质量检评细则)... 280

 


 

 

 

七、造价监督管理


工程造价咨询单位管理办法

(建设部2000年第74号令)

 

第一章      总则

 

    第一条    为了加强对工程造价咨询单位的管理,保障工程造价咨询工作健康发展,维护建设市场秩序,制定本办法。

    第二条    在中华人民共和国境内从事工程造价咨询活动,实施对工程造价咨询单位的管理,应当遵守本办法。

    第三条    本办法所称工程造价咨询单位,是指接受委托,对建设项目工程造价的确定与控制提供专业服务,出具工程造价成果文件的中介组织或咨询服务机构。

    工程造价咨询单位应当取得《工程造价咨询单位资质证书》,并在资质证书核定的范围内从事工程造价咨询业务。

    第四条    从事工程造价咨询活动,应当遵循公开、公正、平等竞争的原则。任何单位和个人不得分割、封锁、垄断工程造价咨询市场。

    第五条    国务院建设行政主管部门负责全国工程造价咨询单位的管理工作。

    省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程造价咨询单位的管理工作。

    特殊行业的主管部门经国务院建设行政主管部门认可,负责本行业内工程造价咨询单位的管理工作。

 

第二章     资质等级与标准

 

    第六条    工程造价咨询单位资质等级分为甲级、乙级。

    第七条    甲级工程造价咨询单位资质标准:

    (一)专职技术负责人具有高级专业技术职称,从事工程造价专业工作十年以上,并取得造价工程师注册证书;

    (二)具有专业技术职称、从事工程造价专业工作的专职人员不少于0人,其中具有高级专业技术职称的人员不少于6人,中级专业技术职称的人员不少于10人,取得造价工程师注册证的人员不少于8人;

    (三)注册资金不少于100万元;

    (四)具有固定的办公场所,健全的组织机构,完善的技术经济档案管理制度和严格的质量保证体系;

    (五)近三年已完成5个大型或者8个中型以上建设项目工程造价的咨询工作;

    (六)有良好的社会信誉。

    第八条    乙级工程造价咨询单位资质标准;

    (一)专职技术负责人具有高级专业技术职称,从事工程造价专业工作八年以上,并取得造价工程师注册证书;

    (二)具有专业技术职称、从事工程造价专业工作的专职人员不少于1人,其中具有高级专业技术职称的人员不少于人,中级专业技术职称的人员不少于6人,取得造价工作师注册证书的专业人员不少于4人;

    (三)注册资金不少于50万元;

    (四)具有固定的办公场所,健全的组织机构,完善的技术经济档案管理制度和严格的质量保证体系;

    (五)近三年已完成5个以上中小型建设项目工程造价的咨询工作;

    (六)有较好的社会信誉。

 

第三章     资质申请与审批

 

    第九条    申请甲级工程造价咨询单位资质的,由国务院建设行政主管部门认可的特殊行业主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门进行资质初审,初审合格后报国务院建设行政主管部门审批。

    申请乙级工程造价咨询单位资质的,由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门商同级有关专业部门审批。

    第十条    申请工程造价咨询单位资质等级应当提交下列材料;

    (一)工程造价咨询单位资质等级申请书;

    (二)技术负责人专业技术职称证书和造价工程师注册证书;

    (三)专业人员技术职称证书和造价工程师注册证书;

    (四)主要工程造价咨询合同和委托方证明材料;

    (五)营业执照复印件;

    (六)单位章程。

    第十一条  新开办的工程造价咨询单位只能申请乙级工程造价咨询单位资质等级。

    第十二条  工程造价咨询单位资质等级的申请,经资质管理部门审批后,颁发相应的《工程造价咨询单位资质证书》。

    《工程造价咨询单位资质证书》由国务院建设行政主管部门统一印制,分为正本和副本。正本与副本具有同等法律效力。

    第十三条  禁止任何单位和个人伪造、涂改、出租、转让、出卖《工程造价咨询单位资质证书》。

    第十四条  遗失《工程造价咨询单位资质证书》的,应当在有关新闻媒体上声明作废后,向原资质管理部门申请补发。

    第十五条  工程造价咨询单位取得乙级资质证书三年后,达到甲级资质标准的,可以申请晋级。

 

第四章        资质管理

 

    第十六条  资质管理部门对工程造价咨询单位实行资质年检。

    资质年检的内容包括:工程造价咨询单位资质条件、工作业绩、服务质量、社会资信等。

    第十七条  工程造价咨询单位未按照规定进行资质年检或者资质年检不合格的,资质管理部门可以责令其限期办理或者限期整改,逾期不办理或者逾期整改不合格的,资质管理部门可以注销其资质证书。

    第十八条  工程造价咨询单位资质年检结果,由资质管理部门公布。

    第十九条  工程造价咨询单位发生下列情况之一的,应当自情况发生之日起0日内到资质管理部门办理有关手续:

    (一)分立或者合并,应当交回原《工程造价咨询单位资质证书》,重新申请资质等级;

    (二)停业半年以上,应当办理备案手续;

    (三)变更名称、地址、法定代表人、主要技术负责人,应当办理变更手续;

    (四)宣布破产或者其他原因终止业务,应当办理注销手续。

第五章        业务承接

 

    第二十条    工程造价资询单位应当在资质证书核定的范围内承接工程造价咨询业务。

    禁止超越资质等级和资质证书核定的范围承接工程造价咨询业务。

    第二十一条  甲、乙级工程造价咨询单位承接业务按照下列规定执行:

    (一)甲级工程造价咨询单位在全国范围内承接各类建设项目的工程造价咨询业务;

    (二)乙级工程造价咨询单位在本省、自治区、直辖市范围内承接中、小型建设项目的工程造价咨询业务。

    第二十二条  甲级工程造价咨询单位跨省、自治区、直辖市承接工程造价咨询业务时,应当到工程所在省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门办理备案手续。

    第二十三条  政府投资、国有单位投资以及政府、国有企事业单位投资控股的建设工程,应当具有相应资质的国内工程造价资格单位进行工程造价咨询。

    第二十四条  中外合资以及利用国外金融机构贷款的建设工程,原则上由国内甲级工程造价咨询单位承接工程造价咨询业务;确需国外工程造价咨询单位参加时,应当以中方为主,采取中外合作的方式。

    第二十五条  工程造价咨询单位承接工程造价咨询业务时,应当与委托单位签订工程造价咨询合同。工程造价咨询合同一般包括下列主要内容:

    (一)当事人的名称、地址;

    (二)咨询项目的名称、委托内容、要求、标准;

    (三)履行期限;

    (四)咨询费、支付方式和时间;

    (五)违约责任和纠纷解决方式;

    (六)当事人约定的其他内容。

    第二十六条  工程造价咨询单位应当在工程造价成果文件上注明资质证书的等级和编号,加盖单位公章及造价工程执业专用章。

    第二十七条  工程造价咨询单位的收费标准按照国家有关规定在工程造价咨询合同中约定。当事人不得违反国家有关最低收费标准的规定,任意压低工程造价咨询费。

    第六章法律责任

    第二十八条  未取得《工程造价咨询单位资质证书》的单位,从事工程造价咨询业务的,由资质管理部门责令其停止活动,处以1万元以上万元以下的罚款,提请工商行政管理部门吊销其营业执照。

    第二十九条  工程造价咨询单位违反本办法第十条规定,隐瞒真实情况、弄虚作假申请资质等级的,由资质管理部门注销《工程造价咨询单位资质证书》,并处以1万元以上万元以下的罚款。

    第三十条    工程造价咨询单位违反本办法第十三条规定,伪造、涂改、出租、转让、出卖《工程造价咨询单位资质证书》的,由资质管理部门注销《工程造价咨询单位资质证书》,并处以1万元以上万元以下的罚款。

    第三十一条  工程造价咨询单位违反本办法第十九条规定,不办理备案注销或者变更手续的,由资质管理部门责令其限期办理;对于逾期不办理的,资质管理部门可以注销《工程造价咨询单位资质证书》。

    第三十二条  工程造价咨询单位违反本办法第二十条、第二十一条规定,超越资质等级和资质证书核定的范围承接工程造价咨询业务的,由资质管理部门注销《工程造价咨询单位资质证书》。

    第三十三条  因工程造价咨询单位的过失,给委托方造成经济损失的,工程造价咨询单位应当依法赔偿。

 

第七章           附则

 

    第三十四条  申请设立中外合资、中外合作工程造价咨询单位,香港、澳门、台湾地区的投资者与内地企业合资、合作设立工程造价咨询单位,按照国家有关法律法规及本办法执行。

    第三十五条  本办法由国务院建设行政主管部门负责解释。

    第三十六条  本办法自2000年月1日起施行。原《工程造价咨询单位资质管理办法》(试行)及《〈工程造价咨询单位资质管理办法(试行)〉实施细则》同时废止。

   

建设部

二○○○年一月二十五日


转发国家计委、财政部关于取消部分建设项目收费进一步加强建设项目收费管理的通知

(粤价[1997]76号)

 

各市、县(区)、自治县人民政府、物价局、财政局,省直有关部门:

    现将国家计委、财政部《关于取消部分建设项目收费进一步加强建设项目收费管理的通知》(计价费[1996]9号)转发给你们,经省人民政府同意,结合我省情况,提出如下贯彻意见,请一并认真遵照执行。

    一、加强建设项目收费的管理,坚决取消不合法的收费项目。

    为切实减轻房地产开发企业的不合理负担,我省在清理公布第一批取消涉及房地产开发企业不合理负担费用项目的基础上,再次清理了一批未按规定程序设置的涉及房地产开发的不合理收费项目,现将第二批取消的9项不合理收费项目予以公布(详见附件二)。

    各地、各部门必须坚决贯彻国家计委、财政部计价费[1996]9号文(附件一),并认真对照检查,凡属国家或省公布取消的建设收费项目,均应立即停止执行。

    在历次清理整顿收费中已经国务院、省、市、县人民政府同意公布取消的建设项目收费都要坚决贯彻执行,不得以任何借口、任何名目变换手法恢复收费。

    二、建设项目收费实行中央与省两级管理。

    行政事业性的建设项目收费,必须严格按《广东省行政事业性收费管理条例》规定的程序报批。

    经营服务性的建设项目收费,属全省性的,由省业务主管部门报省物价部门审批;属地方性的,由当地物价部门逐级上报省物价部门审批。市(地级以上市)以下各级政府以及各级业务主管部门均不得擅自设立建设项目收费。

    经营服务性的建设项目收费,要坚持自愿委托、自行选择服务单位的原则,任何部门和单位不得借助审批等环节实行强制性服务,服务单位也不得只收费而无实质性的服务,或多收费、少服务。

    三、加强市政基础设施配套建设收费项目的治理。

    凡未经国务院或省政府同意,由地方政府(或业务主管部门)自行制定的市政基础设施配套建设的收费项目,必须一律予以取消,切实减轻房地产开发建设的不合理负担。

    四、加强商品房交易价格的监管。

    认真贯彻《广东省新建商品房交易价格行为规则》(粤价[1997]19号),规范商品房交易价格行为,切实维护国家、经营者和购房者的合法权益,使新建商品房交易健康有序地进行。

    附件:一、《国家计委、财政部关于取消部分建设项目收费进一步加强建设项目收费管理的通知》(计价费[1996]9号)


附件一

国家计委、财政部关于取消部分建设项目收费进一步加强建设项目收费管理的通知

 

各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府,国务院各有关部门:

    近年来,随着房地产业的发展,建设项目乱收费问题越来越突出,推动了房价的过快上涨,制约了居民住宅建设和房地产业的健康发展,助长了腐败现象和不正之风的蔓延。为了控制商品房价格不合理上涨,减轻房地产开发企业和购房者的负担,促进住宅建设持续稳定发展,培育新的经济增长点,经报请国务院批准,决定取消部分建设项目收费。现将有关事项通知如下:

    一、取消部分建设项目收费。在各地区、各部门清理整顿向房地产开发企业乱收费的基础上,对未按规定程序设置且明显不合理的14个部门的48项收费予以公布取消(详见附件)。各级物价、财政部门应当对照公布取消的建设项目收费,立即废止本地区、本部门制定颁发的有关文件,并将废止的文件名称、文号、发文机关向社会公布。历次清理整顿收费中已经国务院同意公布取消的建设项目收费,包括新建商品房交通管理费、房屋权属鉴证费、建筑施工安全保证金、国有土地划拨费、非农业建设用地使用费、土地纠纷案件调处费、建设用地保证金、房地产开发企业管理费等项收费,未经国务院批准,任何地区和部门不得以任何理由自行恢复,也不得变换名目设置新的费种。经省级人民政府批准公布取消的不合理建设项目收费,各有关部门和单位要坚决贯彻执行,国务院各有关业务主管部门不得借中央未明令取消为由进行干预。

    二、建设项目收费实行中央与省、自治区、直辖市两级管理。其中,省、自治区、直辖市人民政府及其收费管理部门设立的行政事业性收费项目,需报财政部、国家计委备案;收费标准报国家计委、财政部备案。凡按照规定程序批准设置的行政事业性收费项目和制定的收费标准,都要严格按规定的收费办法执行。经营性的建设项目收费,要坚持自愿委托的原则,以合理形式约定服务的有关事项。任何部门和单位都不得借职权之便要挟和暗示房地产开发企业变相接受强制性服务。凡委托有关行政管理部门代收代征建设项目收费,须经当地收费主管部门审核,报同级人民政府批准。代收代征部门不得以任何名义收取手续费或劳务费。

    三、实行建设项目收费定期向社会公布制度。在清理整顿的基础上,由中央和省(自治区、直辖市)按隶属关系分别公布合法有效的收费项目和收费标准;省级公布的收费项目应报财政部、国家计委备案,收费标准报国家计委、财政部备案。在实行公布制度后,凡未经公布的收费项目和收费标准,对部门和单位的收费,开发企业有权抵制和向有关部门举报,并不得计入商品房的建设成本。

    四、做好重大收费项目的专项治理工作。要对市政基础设施配套费等重大收费项目,进行专项治理,研究制定整改措施。从本通知下达之日起,对该类收费项目凡未设置的地区,未经国务院批准,一律不得自行设置;按规定程序已设置的地区,一律不得扩大收费范围和提高收费标准。住宅小区外的市政设施配套建设,原则上由政府解决,经营性配套设计建设费用,要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则解决。标准过高的要适当降低;已无必要收取的,要及时取消。

    五、加强对商品房价格的监管。各级物价部门应进一步规范商品房价格构成和商品房经营者的价格行为,降低过高的收费标准,切实维护国家、房地产开发经营者和购房消费者的合法权益。对普通居民住宅要适当减免收费。

    六、深化城市建设体制改革。由国家计委、财政部、建设部共同就改革公用事业收费及价格体系进行专题研究,提出方案,报国务院批准实施。

    附件:经国务院批准取消的48项建设项目收费

   

    国家计委财政部

一九九六年十月二十一日


附件:

   经国务院批准取消的48项建设项目收费

    一、建设部门19项

    建筑工程管理费

    开发企业资质初审、年审及年审公告费

    建安临时工棚费

    建筑技术开发费

    临时建筑规划管理费

    建设项目贷款抵押鉴证费

    统建管理费

    新建房屋安全鉴定费

    房屋买卖登记费

    房产复查费

    商品房注册登记费

    自来水安装管理费

    自来水表立户费

    规划定点保证金

    拆迁安置押金

    绿化保证金

    绿化管理费

    道路污染费

    建设项目划定红线手续费、验收费)

    二、土地管理部门10项

    土地界桩、座标测量费

    土地出让管理、手续费

    土地办证费

    土地开发管理费

    土地开发配套费

    土地权属变更费

    土地过户费

    改变土地使用性质转户费

    土地占用招工保证金

    土地测量费)

    三、电力部门5项

    供电安装管理费

    用电入户、立户费

    接电报装费

    用电附加费

    电网改造费)

    四、公安部门3项

    建筑消防设计、设施审验费

    施工企业治安费

    消防押金)

    五、工商行政管理部门1项

    建筑市场管理费

    六、文化部门2项

    考古调查费

    考古勘探费)

    七、环保部门1项

    建设项目环保押金)

    八、环保部门1项

    施工企业使用临时工管理费

    九、审计部门1项

    建设资金审计费

    十、统计部门1项

    商品房统计费

    十一、民政部门1项

    地名申请费

    十二、教育部门1项

    教育设施配套费

    十三、体育部门1项

    体育设施配套费

    十四、邮电部门1项

    邮电通讯设施配套费


国家计委、财政部关于建设项目涉及的考古调查与勘探费问题的通知

(计价费[1997]12 20号)

 

各省、自治区、直辖市物价局(委员会)、财政厅(局):

    经国务院批准,国家计委、财政部1996年联合印发了《关于取消部分建设项目收费进一步加强建设项目收费管理的通知》(计价费[1996]9号,以下简称《通知》),公布取消了48项建设项目收费。据了解,一些部门和地方在执行中,对取消的文化(文物)管理部门收取考古调查费和考古勘探费存在不同理解。为了有利于《通知》的正确执行,处理好整顿建设项目收费与加强文物保护工作的关系,经请示国务院同意,现就有关问题通知如下:

    一、国家计委、财政部《通知》中公布取消的各项收费,各地区、各部门都要认真贯彻执行.

    二、为了既有利于减轻建设单位负担,又有利于文物保护工作,凡建设项目涉及文物保护的,建设单位应当依照《中华人民共和国文物保护法》的有关规定,事先会同文物业务单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行文物勘查、考古发掘工作。所需费用和劳动力由建设单位列入投资计划和劳动力计划,或者报上级计划部门解决。对文物业务单位承担考古调查、考古勘探所需费用,建设单位应当及时支付。建设单位要配合文物业务单位做好文物保护工作。政府有关行政管理部门应当加强监督,但不得收取费用。

   

    国家计委财政部

一九九七年七月三十一日


转发财政部印发《基本建设财务管理若干规定》的通知

(粤财基〔1998〕38号)

 

各市、县、自治县财政局,省直各单位:

    现将财政部《关于印发〈基本建设财务管理若干规定〉的通知》(财基字[1998]4号)转发给你们,并结合我省的实际情况作如下补充规定,请一并贯彻执行。各地区、各单位在贯彻执行过程中碰到什么问题,请及时反馈我厅。

    一、各级财政部门是主管基本建设财务的职能部门,对基本建设的财务活动实施财政财务管理和监督。尤其是有财政性资金投资的建设单位要积极配合、支持同级财政部门,共同做好基本建设财务管理工作。各级财政部门可根据具体的管理需要确定建设单位提交建设项目有关方面的批准文件、施工合同、施工图预算、报表等相关文件资料复制件和具体时限。

    二、财政部门对基本建设财务的管理和监督,包括对国有建设单位的基建资金源头控制,资金运用的监督和工程预、结(决)算审核等财务活动的全过程。

    三、预算外的财政性资金是国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能,依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种资金,其范围主要包括:法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等;国务院或省人民政府批准的行政事业性收费,国务院以及财政部审批建立的基金,附加收入等;主管部门从所属单位集中的上缴资金;用于乡镇政府开支的乡镇自筹和乡镇统筹资金;其他未纳入预算管理的预算外资金。

    四、对建设项目使用财政性资金,不论采取何种管理形式,拨付数额大小,都要按照基本建设管理程序、年度基建计划,基本建设支出预算和工程建设进度办理拨款。

    附件:(关于印发《基本建设财务管理若干规定》的通知)

   

    省财政厅

    一九九八年六月一日


关于印发《基本建设财务管理若干规定》的通知

(财基字〔1998〕4号

 

国务院各部(委),各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局):

    随着经济体制改革的不断深入,特别是财务会计制度改革取得重要成果,企业财务会计实行“两则”、“两制”以来,基本建设财务管理不断规范,企业在基本建设投资中的财务管理自主权得到落实,一些条件成熟的单位实现了基本建设财务会计与企业财务会计接轨。但在积极稳妥推进基建财务与企业财务接轨的过程中,基本建设财务管理面临一些急需解决的问题。同时由于制度改革不够配套等原因,目前基本建设财务管理弱化、不规范和不能适应深化改革的情况比较严重,这样不仅不利于有效节约建设资金,控制建设成本、提高投资效益,也不利于进一步发挥企业在投资领域的自主权和强化投资风险约束,不利于确立企业在社会主义市场经济中的市场主体作用。为此,我们针对基本建设财务中反映出的主要问题,制定了《基本建设财务管理若干规定》。现印发你们,请认真贯彻执行。并结合各部门、各地区的实际情况,及时贯彻落实到建设单位,将贯彻执行过程中反映出的问题报送我部。

    附件:基本建设财务管理若干规定

   

    财政部

    一九九八年六月二十三日


附件:

基本建设财务管理若干规定

    第一条   为了适应建立社会主义市场经济体制的需要,加强和规范基本建设投资的财务管理,提高投资效益,结合财税体制、投资体制改革和财务会计制度改革的要求,制定本规定。

    第二条   本规定适用于实行独立核算的建设单位,包括当年安排基本建设投资、当年虽未安排投资但有在建工程、有停缓建项目和资产已交付使用但未办理竣工决算项目的建设单位。但不包括经财政部门批准实行基本建设财务和企业财务并轨的单位。

    第三条   基本建设财务管理的基本任务是:贯彻执行国家有关法律、法规、方针政策,做好基本建设资金的预算、控制、监督和考核工作,依法、合理、及时筹集、使用建设资金,严格控制建设成本,提高投资效益。

    第四条   各级财政部门是主管基本建设财务的职能部门,对基本建设的财务活动实施财政财务管理和监督。

    第五条   有财政性资金投资的建设单位要及时向同级财政部门提交项目建议书、初步设计的批准文件和项目概算。还要按照财政部门的要求提供可行性研究报告、施工图及施工预算、施工合同、开工许可证等文件资料的复制件。

    建设项目停建、缓建、迁移、合并、分立以及其他主要变更事项,应当在确立和办理变更手续之日起三十日内,向财政部门提交有关文件、资料的复制件。

    第六条   建设单位及其主管部门,要做好基本建设财务管理的基础工作,按规定向财政部门报送基建财务报表。建设单位应当按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作;建立健全内部财务管理制度;对基本建设中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录;及时掌握工程进度,定期进行财产物资清查。

    第七条   经营性项目,应当按照国家关于项目资本金制度的规定,在项目总投资(以经批准的动态概算计算)中筹集一定比例的非负债资金作为资本金。

    非经营性项目筹集建设资金仍按现行制度管理。

    第八条   经营性项目筹集的资本金,须聘请中国注册会计师验资并出具验资报告,由项目据以向投资者发给出资证明。

    第九条   经营性项目收到投资者投入项目的资本金,要按照投资主体的不同,分别以国家资本金、法人资本金、个人资本金和外商资本金单独反映。项目建成交付使用并办理竣工决算后,相应转为生产经营企业的国家资本金、法人资本金、个人资本金、外商资本金。国家资本金包括中央财政预算拨款、地方财政预算拨款、政府设立的各种专项建设基金、其它财政性资金等。

    第十条   对于国家投入资本金比例较大的大中型建设项目,国家资本金应按国家关于基本建设拨款的程序和有关管理规定及时到位。

    第十一条  经营性项目筹集的资本金,在项目建设期间和生产经营期间,投资者除依法转让外,不得以任何方式抽走。法律、法规另有规定的,从其规定。

    第十二条  经营性项目对投资者实际缴付的出资额超出其资本金的差额(包括发行股票的溢价净收入)、资产评估确认价值或者合同、协议约定价值与原帐面净值的差额、接受捐赠的财产、资本汇率折算差额等,在项目建设期间,作为资本公积金,项目建成交付使用并办理竣工决算后,相应转为生产经营企业的资本公积金。

    第十三条  建设项目在建设期间的存款利息收入计入待摊投资,冲减工程成本。

    第十四条  经营性项目在建设期间的财政贴息资金,作冲减工程成本处理。

    第十五条  经营性项目在实行项目法人责任制和资本金制度后,财务管理不再实行投资包干责任制,在建项目已实行投资包干责任制的,仍按现行有关财务管理规定执行。

    非经营性项目实行投资包干责任制的,其包干节余按投资来源比例分别用于归还贷款和进行分配,其中国家财政性资金投资形成的包干节余,30%上交同级财政部门;20%上交主管部门,由主管部门用于基本建设投资管理方面的支出;50%作为建设单位的留成收入。建设工期长的项目,其单项工程办理竣工决算后有节余的,可按单项工程节余的20%预提包干结余,待全部工程竣工办理竣工决算时统一清算。

    第十六条  建设项目在办理竣工决算前要认真清理结余资金。应变价处理的库存设备、材料以及应处理的自用固定资产要公开变价处理,应收、应付款项要及时清理,清理出来的结余资金按下列情况进行财务处理:

    经营性项目的结余资金,相应转入生产经营企业的有关资产。

    非经营性项目的结余资金,按投资来源比例分别用于归还贷款和进行分配,其中国家投资形成的结余资金,50%上交同级财政部门;20%上交主管部门,用于基本建设投资管理方面的支出;30%作为建设单位的留成收入。

    第十七条  应交财政的包干节余和竣工结余要在办理竣工决算后三十日内上交财政。

    第十八条  建设成本包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其它投资支出。

    第十九条  建筑安装工程投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本。不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款。

    第二十条  设备投资支出是指建设单位按照项目概算内容发生的各种设备的实际成本,包括需要安装设备、不需要安装设备和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。需要安装设备是指必须将其整体或几个部位装配起来,安装在基础上或建筑物支架上才能使用的设备;不需要安装设备是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的设备。

    第二十一条  待摊投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的,按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出,包括:建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、勘察设计费、研究试验费、可行性研究费、临时设施费、设备检验费、负荷联合试车费、包干结余、坏帐损失、借款等利息、合同公证及工程质量监理费、土地使用税、汇兑损益、国外借款手续费及承诺费、施工机构转移费、报废工程损失、耕地占用税、土地复垦及补偿费、投资方向调节税、固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、调整器材调拨价格折价、企业债券发行费用、概(预)算审查费、(贷款)项目评估费、社会中介机构审计费、车船使用税、其它待摊投资等。

    建设单位要严格按照规定的内容和标准控制待摊投资支出,不得将非法的收费、摊派等计入待摊投资支出。

    第二十二条  其它投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的构成基本建设实际支出的房屋购置和基本畜禽、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产发生的支出。

    第二十三条  经批准单独设置管理机构的建设单位,应按规定开支建设单位管理费。建设单位管理费的开支范围包括:工作人员工资、工资附加费、劳动保险费、待业保险费、办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税和其他管理性质开支。

    未经批准单独设置管理机构的建设单位,如确需发生管理费用的,经报同级财政部门批准后方可开支。

    第二十四条  建设单位发生单项工程报废,必须按规定程序报批,经批准报废单项工程的净损失,作为增加建设成本处理,计入待摊投资。

    第二十五条   非经营性项目发生的江河清障、航道清淤、飞播造林、补助群众造林、水土保持、城市绿化、取消项目可行性研究费、项目报废等不能形成资产部分的投资,作待核销处理,在项目完工(或取消)后,报经同级财政部门审批,冲销相应的资金来源。形成资产部分的投资,计入交付使用资产价值。

    第二十六条   非经营性项目为项目配套的专用设施投资,包括专用道路、专用通讯设施、送变电站、地下管道等,产权归属本单位的,计入交付使用资产价值;产权不归属本单位的,作转出投资处理,冲销相应的资金来源。统建住宅产权不归属本单位的,作无形资产处理。

    经营性项目的统建住房和为项目配套的专用设施投资,包括专用铁路线、专用公路、专用通讯设施、送变电站、地下管道、专用码头等,建设单位必须与有关部门明确界定投资来源和产权关系。由本单位负责投资但产权不归属本单位的,作无形资产处理;产权归属本单位的,计入交付使用资产价值。

    第二十七条   转出投资的受让单位和接受经营性项目转入资产的单位,执行企业财务制度的,应根据项目的资金来源,分别作增加负债和增加资本公积处理;执行事业单位财务制度的,转入事业单位的其它收入。

    第二十八条   建设项目隶属关系发生变化时,应及时进行财务关系划转,要认真做好各项资金和债权、债务清理交接工作,主要包括各项投资来源、已交付使用的资产、在建工程、结余资金、各项债权和债务等,由划转双方的主管部门报同级财政部门审批,并办理财务划转手续。

    第二十九条   基建收入是指在基本建设过程中形成的各项工程建设副产品变价净收入、负荷试车和试运行收入以及其它收入。

    一、工程建设副产品变价净收入。包括:煤炭建设中的工程煤收入,矿山建设中的矿产品收入,油(汽)田钻井建设中的原油(汽)收入和森工建设中的路影材收入等。

    二、经营性项目为检验设备安装质量进行的负荷试车或按合同及国家规定进行试运行所实现的产品收入。包括:水利、电力建设移交生产前的水、电、热费收入,原材料、机电轻纺、农林建设移交生产前的产品收入,铁路、交通临时运营收入等。

    三、各类建设项目总体建设尚未完成和移交生产,但其中部分工程简易投产而发生的营业性收入等。

    四、工程建设期间各项索赔以及违约金等其他收入。

    第三十条    各类副产品和负荷试车产品基建收入按实际销售收入扣除销售过程中所发生的费用和税金确定。负荷试车费用计入建设成本。

    试运行期间基建收入以产品实际销售收入减去销售费用及其他费用和销售税金后的纯收入确定。

    第三十一条  试运行期的确定:引进国外设备项目按建设合同中规定的试运行期执行;国内一般性建设项目试运行期原则上按照批准的设计文件所规定期限执行。个别行业的建设项目试运行期需要超过规定试运行期的,应报项目设计文件审批机关批准。

    第三十二条  建设项目按批准的设计文件所规定的内容建成,工业项目经负荷试车考核(引进国外设备项目合同规定试车考核期满)或试运行期能够正常生产合格产品,非工业项目符合设计要求,能够正常使用时,应及时组织验收,移交生产或使用,凡已超过批准的试运行期,并已符合验收条件但未及时办理竣工验收手续的建设项目,视同项目已正式投产,其费用不得从基建投资中支付,所实现的收入作为生产经营收入,不再作为基建收入。试运行期一经确定,各建设单位应严格按规定执行,不得擅自缩短或延长。

    第三十三条  各项索赔、违约金等收入,首先用于弥补工程损失,结余部分,按第三十四、三十五条规定分配。

    第三十四条  基建收入应按《中华人民共和国企业所得税条例》及实施细则和有关税收政策的规定,并按财政部门有关费用扣除的规定缴纳企业所得税,税后收入作为建设单位的留成收入。

    第三十五条   建设单位的留成收入70%用于组织和管理建设项目方面的开支,30%用于职工奖励和福利。

    第三十六条   项目建成交付使用并办理竣工决算后,经营性项目留成收入的余额转为企业的盈余公积金,非经营性项目留成收入的余额转入行政事业单位的其他收入。

    第三十七条   试生产期间一律不得计提固定资产折旧。

    第三十八条   各级建设单位和财政部门要加强基建收入的管理,严肃财经纪律,不得虚列基建收入或擅自扩大留成比例。

    第三十九条   基本建设项目竣工时都应编制基本建设项目竣工财务决算.已编制单项工程竣工财务决算的,待建设项目全部竣工后应编制竣工财务总决算。

    第四十条     基本建设项目竣工财务决算是竣工决算的组成部分,是正确核定新增固定资产价值,反映竣工项目建设成果的文件,是办理固定资产交付使用手续的依据。各编制单位要认真执行有关的财务核算办法,严肃财经纪律,实事求是地编制基本建设项目竣工财务决算,做到编报及时,数字准确,内容完整。

    第四十一条   建设单位及其主管部门应加强对基本建设项目竣工决算的组织领导,组织专门人员,及时编制竣工财务决算。设计、施工等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。在竣工财务决算未经批准之前,原机构不得撤销,有关人员不得调离。

    第四十二条   基本建设项目竣工财务决算的依据,主要包括可行性研究报告,初步或扩大初步设计,修正总概算及其批复文件;经批准的施工图预算或标底造价,承包合同、工程结算等有关资料;历年基建计划、历年财务决算及批复文件;有关的财务核算制度、办法;其他有关资料。

    第四十三条   基本建设项目在编制竣工财务决算前,要认真做好各项清理工作。主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、帐务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿,做到帐帐、帐证、帐实、帐表相符。各种材料、设备、工具、器具等,要逐项盘点核实,填列清单,妥善保管,或按照国家规定进行处理,不准任意侵占、挪用。

    第四十四条   基本建设项目竣工财务决算的内容,主要包括竣工财务决算报表和竣工财务决算说明书两个部分。

    (一)基本建设项目竣工财务决算报表

    按大、中型基本建设项目和小型基本建设项目分别制定。主要有:

    1、基本建设竣工财务决算审批表

    、大、中型基本建设项目概况表

    、大、中型基本建设项目竣工财务决算表

    4、大、中型基本建设项目交付使用资产总表

    5、小型基本建设项目竣工财务决算总表

    6、基本建设项目交付使用资产明细表

    7、封面

    (二)竣工财务决算说明书主要包括以下内容:

    1、基本建设项目概况

    、会计帐务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况

    、投资包干节余、基建结余资金等的上交分配情况

    4、主要技术经济指标的分析、计算情况

    5、基本建设项目管理及决算中存在的问题、建议

    6、需说明的其他事项

    第四十五条   基本建设项目的竣工财务决算经开户银行签署意见后,按下列要求报批:

    (一)中央级小型基本建设项目竣工财务决算报主管部门审批。

    (二)中央级大、中型基本建设项目竣工财务决算所在地财政监察专员办事机构签署意见后,由主管部门报财政部审批。

    (三)地方级基本建设项目竣工财务决算由同级财政部门审批。

    第四十六条   已具备竣工验收条件的项目,个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的,视同项目已正式投产,其费用不得从基建投资中支付,所实现的收入作为生产经营收入,不再作为基建收入管理。

    第四十七条   非国有建设单位可比照本办法执行。

    第四十八条   本规定自1998年1月1日起实行。

附件一:基本建设项目竣工财务决算报表(另发)

附件二:基本建设项目竣工财务决算报表填制说明(另发)


关于印发《基本建设项目竣工财务决算报表》和《基本建设项目竣工财务决算报表填制说明》的通知

(财基字[1998]498号)

 

    国务院各部、委,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团,有关企事业单位:

    根据财政部《关于印发〈基本建设财务管理若干规定〉的通知》(财基字[1998]4号)和财政部《关于印发〈国有建设单位会计制度补充规定〉和〈企业基建业务有关会计处理办法〉的通知》(财会字[1998]17号)的有关规定,我们制定了《基本建设项目竣工财务决算报表》和《基本建设项目竣工财务决算报表填制说明》,现印发你们,请一并贯彻执行。

    附件:、基本建设项目竣工财务决算报表 、基本建设项目竣工财务决算报表填制说明

   

    财政部

一九九八年八月三日


附件1:

    

   

建设项目名称:_____________________________

   

基本建设项目竣工财务决算报表

   

 

 

编报单位(签章):__________________________

报送日期:_________________________________

   


件件2:

基本建设项目竣工财务决算报表填制说明

    一、基本建设项目竣工财务决算审批表

    1、表中“建设性质”按新建、扩建、改建、迁建和恢复建设项目等分类填列。

    2、表中“主管部门”是指建设单位的主管部门。

    3、有关意见的签署:

    (1)所有项目均须先经开户银行签署意见。

    (2)中央级小型项目由主管部门签署审批意见,财政监察专员办和地方财政部门不签署意见.

    (3)中央级大、中型项目报所在地财政监察专员办签署意见后,再由主管部门签署意见报财政部审批。

    (4)地方级项目由同级财政部门签署审批意见,主管部门和财政监察专员办不签署意见。

   

二、大、中型基本建设项目工程概况表

    1、表中各有关项目的设计、概算、计划等指标,根据批准的设计文件和概算、计划等确定的数字填表。

    2、表中所列新增生产能力、完成主要工程量、主要材料消耗等指标的实际数,根据建设单位统计资料和施工企业提供的有关成本核算资料填列。

    3、表中“主要技术经济指标”根据概算和主管部门规定的内容分别概算数和实际数填列。填列包括单位面积造价、单位生产能力投资、单位投资增加的生产能力、单位生产成本、投资回收年限等反映投资效果的综合指标。

    4、表中基建支出是指建设项目从开工起至竣工止发生的全部基本建设支出,包括形成资产价值的交付使用资产如固定资产、流动资产、无形资产、递延资产,以及不形成资产价值按规定应核销的非经营性项目的待核销基建支出和转出投资。根据财政部门历年批准的“基建投资表“中有关数字填列。

    5、表中”初步设计和概算批准日期“按最后批准日期填列。

    6、表中收尾工程指全部工程项目验收后还遗留的少量尾工,这部分工程的实际成本,可根据具体情况进行估算,并作说明,完工以后不再编制竣工决算。

    三、大、中型项目竣工决算财务决算表

    1、表中“交付使用资产”、“预算拨款”、“自筹资金拨款”、“其他拨款”、“项目资本“、”基建投资借款“、”其他借款“等项目,填列自开工建设至竣工止的累计数,上述指标根据历年批复的年度基本建设财务决算和竣工年度的基本建设财务决算中资金平衡表相应项目的数字进行汇总填列。

    2、表中其余各项目反映办理竣工验收时的结余数,根据竣工年度财务决算中资金平衡表的有关项目期末数填列。

    3、资金占用总额应等于资金来源总额。

    4、补充资料的“基建投资借款期末余额”反映竣工时尚未偿还的基建投资借款数,应根据竣工年度资金平衡表内的“基建投资借款”项目期末数填列:“应收生产单位投资借款期末数“,应根据竣工年度资金平衡表内的”应收生产单位投资借款“项目的期末数填列:”基建结余资金“反映竣工时的结余资金,应根据竣工财务决算表中有关项目计算填列。

    5、基建结余资金的计算。

    基建结余资金按以下公式计算:基建结余资金=基建拨款+项目资本+项目资本公积+基建投资借款+企业债券资金+待冲基建支出-基本建设支出-应收生产单位投资借款

    四、大、中型项目交付使用资产总表

    1、表中各栏数字应根据“交付使用资产明细表”中相应项目的数字汇总填列。

    2、表中第栏、第6栏、第7栏和第8栏的合计数,应分别与竣工财务决算表交付使用的固定资产、流动资产、无形资产和递延资产的数字相符。

    五、交付使用资产明细表

    交付使用资产明细表,用来反映交付使用资产的详细内容,适用于大、中、小型建设项目。编制时固定资产部分,要逐项盘点填列;工具、器具和家具等低值易耗品,可分类填列。

    六、小型基本建设项目竣工财务决算总表

    小型基本建设项目竣工决算总表主要反映小型基本建设项目的全部工程和财务情况。比照大、中型基本建设项目概况表指标和大、中型基本建设项目竣工财务决算表指标口径填列。

  


关于公路股份有限公司国有股权管理有关规定的通知

(交财发[1996]866号)

 

各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅(局、委、办):

    近年来,一些单位在对公路资产进行重组,改建成立股份有限公司发行境内上市内资股(A股)、外资股股)或境外上市外资股F(股、N股)时,遇到了国有股权(国家股、国有法人股)管理方面的问题。对此,现根据国家国有资产管理局、国家体改委《关于印发〈股份有限公司国有股权管理暂行办法〉的通知》(国资企发[1994]81号)和国家国有资产管理局《关于规范股份有限公司国有股权管理有关问题的通知》(国资企发[1996]58号)精神,结合形成公路资产建设资金的来源渠道和我国目前对公路产权管理的现状,对公路股份有限公司国有股权管理有关问题规定如下:

    一、本通知所称公路资产(不含关系到“国家或区域政治、军事”的公路,下同)泛指:全国各级交通主管部门组织建设和管理,并经省级以上人民政府批准允许收取车辆通行费的,40公里四车道以上的公路路段及500米四车道以上独立的大型桥梁、隧道等公路设施。

    二、以公路F资产进行重组设立股份有限公司时,必须经过国务院有关部门或者报省级人民政府批准。然后,由发起设立股份有限公司的公路经营公司,按有关法规规定,办理有关审核报批手续。

    以公路资产重组设立股份有限公司时,必须以经评估确认后的净资产折股,折成的股份界定为国家股或国有法人股。

    三、在确F定股份有限公司对收取公路资产车辆通行费的经营期限时,应由公路经营公司在分析公路资产的竣工决算成本、车辆通行费的收费标准、市场物价指数的变化,以及预测车流量和募集资金额等多种因素的前提条件下提出,经省级交通主管部门审查后报交通部批准,最长不得超过0年。

    四、对尚未还清使用国际金融组织贷款或外国政府贷款建成的公路资产,重组发行股票上市前,应报原批准利用外资贷款的部门同意,并得到对外“窗口”部门商境外贷款机构认可后,方可按本《通知》的规定办理。

    五、在拟投入股份有限公司经营的全部公路资产中,凡以中央车辆购置附加费(包括中央其他国家资金,下同)投资和省级交通主管部门用有关规费(包括地方其他国家资金,下同)投资形成的公路资产,其评估确认后的净资产折成的股份全部界定为国家股。在股份有限公司股权登记上,分别记名为交通部和省级交通主管部门持有的股份。

    其他国有企、事业单位,以其依法占有的法人财产出资形成的公路资产,其评估确认后的净资产,折成的股份全部界定为国有法人股。在股份有限公司股权登记上,记名为上述投资单位持有的股份。

    六、中央车辆购置附加费投资形成的国家股由交通部暂委托相应的投资机构持有;省级交通主管部门用有关规费投资形成的国家股,由省级交通主管部门暂委托相应的投资机构持有。同时,交通部和省级交通主管部门对委托持有国家股权分别实施监管,并与被委托,持有国家股权的投资机构具体办理委托手续、订立委托协议,明确双方在行使股权、股利的收缴、股权转让等方面的权利和义务。

    七、由中央车辆购置附加费投资形成的国家股股利收入,经交通部批准,原则用于所在省、自治区、直辖市、计划单列市的公路建设项目及公路股份有限公司增资扩股。

    八、对含有中央车辆购置附加费投资建成的公路资产,进行重组发行股票上市,在设立公路股份有限公司之前,应由发起设立上市公司的公路经营公司,按照国务院《国有资产评估管理办法》的有关规定,通过省级交通主管部门审查并向交通部提出资产评估立项申请,经国家国有资产管理局批准资产评估立项后,由公路经营公司委托有资格的评估机构进行资产评估。

    九、对含有中央车辆购置附加费投资,形成公路股份有限公司的国有股权管理方案,应由发起设立股票上市公司的公路经营公司,依据上市公司的资产重组方案提出,并通过省级交通主管部门初审,报经交通部提出审查意见后,连同有关材料送国家国有资产管理局审核、批复后方可实施。

    十、过去有关公路股份有限公司国有股权管理的规定与本《通知》不符的,按本《通知》执行。

    望各单位按照上述规定精神,认真组织实施。实施过程中遇有问题,请及时报交通部,以便研究解决。

    中华人民共和国交通部

    国家国有资产管理局

一九九六年十月七日


公路工程造价人员资格考试大纲

(交公路发[1998]131号)

 

    本考试大纲中对专业知识的要求分为掌握、熟悉、了解三个层次,其含义分别为:了解,即要求考生应具有与工程造价有关的广泛知识面;熟悉,即要求考生对有关工程造价的知识应具有深刻的理解;掌握,即考生能运用所要求的知识解决实际工作问题。

    掌握程度按甲、乙级分别要求,凡掌握程度中不区分的,则要求甲、乙级同等掌握。掌握程度中进行区分的,则括号外的为甲级应掌握、括号内的为乙级应掌握,如掌握(熟悉)即要求甲级为掌握、乙级为熟悉。

         第一部分   公路工程造价管理与相关知识

    一、工程建设管理的基本概念

    1了解我国工程建设管理体制、公路建设管理体制及改革趋势;了解建设市场管理的内容及有关规定;熟悉公路基本建设的制度、法规;熟悉公路建设项目的分类。

    了解国际上通行的建设工程投资方式的类型;熟悉(了解)我国公路建设项目目前采用的投资方式类型:包括政府和企业投资、贷款、集资及OT投资方式;熟悉各种投资方式的特点和内容;掌握(熟悉)选择投资方式的经济效益分析方法和决策依据。

    了解基本建设程序的意义和作用;熟悉(了解)贯彻执行基本建设程序的必要性;掌握(熟悉)基本建设程序的阶段划分和内容;掌握公路建设大、中型项目的划分、审批权限和程序.

    二、工程造价基本概念

    1了解工程造价管理的发展史;掌握(熟悉)工程造价的含义;掌握工程造价管理的内容和目的;熟悉(了解)工程造价管理体制、内容、主要任务及工程造价管理体制改革的趋势;熟悉工程造价管理的制度和法规;熟悉(了解)工程造价管理基础工作的内容及其在造价管理中的地位和作用。

    2熟悉工程造价构成的原理;掌握公路建设项目的造价构成,建筑安装工程费构成;设备、工器具及生活用家具购置费构成,工程建设其他费用构成;了解国外建设项目造价构成。

    3掌握(了解)工程造价的计价特点;掌握(熟悉)建设项目从立项至竣工多次计价和分部分项计价的原理;掌握建设项目造价、工程造价、单项工程造价、单位工程造价、分部工程造价、分项工程造价、总造价、总费用、总投资(静态投资、动态投资)、建设工程承包合同价(建设项目总承包合同价和建筑安装工程承包合同价)的概念及界定。

    4熟悉工程造价计价的基本方法单位估价表法(地区单位估价表法,分项工程单位估价表法,单位估价表加运杂费调整法)、实物量法(工、料、机分析法)、类比法的内容和特点;掌握公路工程造价计价的基本方法;了解国外工程造价计价的基本方法。

    三、经济合同法与合同管理

    1熟悉(了解)经济合同法关于经济合同的种类、法律地位,以及合同的订立、履行、变更、解除和合同纠纷的处理原则和方法。

   2 掌握(熟悉)工程合同(勘测、设计、施工)的主要条款,合同的订立、履行、变更、解除以及合同纠纷的处理原则和方法。

    3熟悉(了解)与工程建设有关的技术合同、贷款合同、购销合同、保险合同等合同的主要内容和管理方法。

    4熟悉(了解)国际工程承包合同的基本内容;熟悉(了解)FIIC合同条件和公路工程国内、国际招标合同范本的内容。

    四、建设项目管理

    1掌握(熟悉)建设项目、建设项目管理的基本概念:包括项目、项目管理、项目目标、项目控制、项目法人责任制等。

    2掌握单项工程、单位工程、分部工程、分项工程的划分和内容。

    3  了解工程监理制度的基本内容及有关规定;熟悉工程监理的主要职责,监理中造价工程师的职责及造价监理的基本内容。

    4熟悉(了解)建筑安装施工企业的企业组织制度;熟悉现代化企业制度;了解我国国有建筑安装施工企业的改革趋势。

    五、有关法律、法规及相关知识

    1熟悉(了解)建设单位财务会计制度;熟悉(了解)工程建设投资、新增固定资产与其他费用的划分和管理;熟悉工程建设概算、预算、竣工决算的各项费用与会计科目的对应关系;熟悉财务报表的基本内容。

    2   熟悉(了解)施工企业的财务会计制度;熟悉(了解)企业固定资产、流动资金、工程成本等各项费用的划分原则及管理;熟悉施工图预算或招标文件各项费用与企业会计科目的对应关系;熟悉财务报表的基本内容。

   3 熟悉施工统计中工程形象进度、工作量、劳动生产率、实际作业工日数等主要指标及实务。

    4熟悉(了解)税法中与工程造价有关的税种、税率;熟悉各有关税种在工程建设中的估算、概算、预算及在建设单位或施工单位的财务费用项目(收入、成本、费用、利润)中的处理.

    5熟悉土地法中有关工程建设征用土地、临时用地的规定及有关拆迁赔偿的规定;熟悉环境保护保护法、文物保护法、水法等法规与工程造价有关的内容;熟悉国家对工程保险、设备保险的规定。

    6熟悉(了解)固定资产评估的基本方法;重点掌握(了解)重置成本法、收益现值法、现行市价法、清算现值法。

           第二部分       公路工程造价的确定与控制

    一、公路工程造价的计价依据及造价编制规定

    1掌握(熟悉)我国建设主管部门对各项计价依据的管理规定(包括全国统一定额、全国专业统一定额、地方专业统一定额、专业专用定额的含义、适用范围和管理部门)。

    2了解各相关专业的工程造价计价依据的表现形式和使用方法。

    3掌握工程造价计价依据(包括投资估算指标、概算定额、预算定额、费用定额及造价编制办法)的内容、编制原则与方法;掌握编制补充定额、指标的条件及编制原则和方法。

    4掌握劳动定额、施工机械台班产量定额、材料消耗定额的测定和编制方法。

    二、工程造价确定和控制的一般要求

    1熟悉工程建设各阶段的内容和工作深度及各建设阶段相应工程造价在工程建设中的地位和作用,工程造价的确定和审批程序。

    2熟悉公路工程建设各阶段外业现场调查与工程造价的关系。

    3掌握人工工日单价、材料预算价格、施工机械台班单价的计算方法;掌握材料平均运距的计算方法;掌握概预算各项费用的计算程序和方法。

    4熟悉工程造价控制的基本原则和方法,设计、施工方案与工程造价的相互关系;了解价值工程的理论与方法,并能运用其对设计、施工方案进行优化或效益比较。

    5熟悉(了解)资金时间价值理论与基本计算公式,能对资金运用方案进行分析和效益比选.

    6了解外国工程建设各阶段的工作内容、深度及各阶段相应工程造价的确定和控制。

    三、项目决策阶段工程造价的确定和控制

    1掌握项目建议书与可行性研究报告投资估算的编制、审查(仅指甲级)的内容、方法与实务。

    2掌握(熟悉)决策阶段可行性研究经济评价报告的编制内容、方法和实务。

    3掌握可行性研究经济评价的基本知识和实务;

    4熟悉公路建设资金(包括利用外资)的筹措的方法,各种投资方式、管理模式及有关政策、法规;

    5熟悉社会经济调查、分析与预测的内容和方法;熟悉公路交通调查、分析及交通量预测的基本方法;

    6 熟悉投资估算在经济评价中的地位和作用;

    7了解敏感性分析和风险分析的理论与方法,对各种投资方案进行不确定分析;掌握资金的现金流量的计算;

    8 掌握国民经济评价和财务评价的内容、方法与参数。

    四、设计阶段工程造价的确定与控制

    1掌握设计概算、修正概算、施工图预算编制、审查(仅指甲级)、管理与实务。

    2熟悉设计方案和设计图表;熟悉施工组织计划的编制;熟悉各种工程的施工方法和单位工程造价;掌握设计图纸工程量和施工措施工程量的计算方法;掌握概算、预算编制的工程量计算规则,正确使用各项计价依据。

    3掌握(仅指甲级)高等级公路通讯系统、监控系统、收费系统设备购置与安装工程费的计算方法;掌握在国内、国外采购设备预算价格包括的费用项目和计算方法。

    4熟悉限额设计的意义和方法;掌握对设计方案、施工方案、施工措施进行技术经济比较和对方案进行优化的方法。

    五、建设工程合同价的确定

    1了解工程招投标的意义和目的;了解设计招标、设备与材料采购招投标的一般知识。

    2熟悉国内、国际施工招投标的方式(公开招标、邀请招标、议标等)及工程招标的范围和内容(建设项目总包、建筑安装工程发包、单项工程发包);

    3熟悉招标文件的组成;掌握合同条款、技术规范、工程量清单以及与概预算文件的关系.

    4掌握招标标底和投标报价编制、审查(仅指甲级)与实务;掌握合同价(单价合同、总价合同)确定的原则、方法与实务。

    5掌握设备、材料合同价的确定实务。

    六、施工阶段工程造价的管理与控制

    1掌握施工阶段工程总造价管理与控制的原则和方法,掌握工程变更的审批程序。

    2熟悉施工组织设计的编制与优化,施工方案的技术经济比选。

    3掌握工程计量与支付的依据与方法;掌握变更工程单价的计算;掌握工程调价的计算方法。

    4掌握工程索赔的依据;掌握索赔的内容与时间;掌握索赔金额的计算。

 七、建设项目竣工决算的内容、编制方法与实务

    1掌握竣工决算的内容、编制、审查(仅指甲级)的方法和实务。

    2熟悉资产性质的划分,掌握确定新增固定资产的原则、方法和实务。

    3熟悉保修费用的计算与处理。

    4掌握建设项目后评价的意义、作用、程序和方法。

 八、工程造价资料积累、分析与管理信息系统

    1熟悉工程造价资料积累的意义和作用。

    2   掌握工程造价资料的收集、整理、分析方法;掌握工程造价指数的编制方法。掌握工程造价指数在工程造价管理工作中的运用。

    3熟悉工程造价管理信息系统的运行、管理和使用。

    4了解国外工程造价信息系统的做法及发展趋势。

  

第三部分     公路工程技术的基本知识

    一、熟悉公路工程技术标准、设计规范、施工技术及验收规范、质量检验评定标准的一般规定,掌握标准、规范中与工程造价有密切关系的内容。

    二、设计、施工基本知识

    1熟悉设计图纸和表格;掌握根据图表计算工程量的方法。

    2掌握施工组织设计的原理和方法以及不同施工方案对工程造价的影响。

    3  掌握公路施工的基本程序、方法和施工工艺流程:

    4  路基土石方数量计算,断面方、天然密实方、松方、实方、计价方、挖方、利用方、填方、借方的含义及计算,路基填方的含水量、压实度要求;

   5  路面等级和类型,路面工程材料干密度、混合料压实干密度,路面工程用混合料的材料用量计算,沥青路面油石比;

   6  隧道施工矿山法、新奥法的特点,锚杆和喷浆工艺;

   7  桥涵及构造物各种基础施工工艺,桥梁上下部构造的结构类型,各种结构类型的施工工艺,预应力混凝土的施工工艺,桥涵各部位混凝土及钢筋混凝土标号要求,水泥混凝土试配及计算;混凝土用模板的接触面积计算。

    三、公路工程材料、设备及主要施工机械

    1掌握公路工程常用主要材料的规格及质量要求:

    路基填方的土质要求,路用沥青的技术标准,砌筑工程片石、块石的规格、强度要求,混凝土用砂、碎石的质量、规格要求,水泥品种、规格、公路工程常用原本、锯材的材质、等级、规格,钢筋混凝土用钢筋的钢种、规格及质量要求,高强钢丝、钢绞线的种类、规格及质量要求,预应力混凝土锚头的种类、规格及质量要求。

    2掌握公路工程主要施工机械的规格、性能、用途:

    路基土石方施工中推土机、铲运机、自卸汽车的规格、性能及经济运距,路面工程拌和、摊铺、压实施工机械的规格、性能,水泥和沥青混凝土大型集中拌和设备规格、性能和合理配置,隧道新奥法施工的施工机械的规格、性能和合理配置,钻孔灌注桩钻孔机具的种类、规格和性能,大型桥梁吊装设备的类型和合理配置。

    3掌握列入公路建设项目设备购置费中的养护机械设备,隧道通风、照明、排水设备,高速公路的监控、通讯、收费系统设备的名称、规格和配置。

第四部分     工程造价案例与分析

    一、公路工程估算、概算、预算及标底工程量计算规则,工程量的准确计算。

    二、全面、完整地编制、审查(仅指甲级)估算、概算、预算、招标标底和投标报价,确定合同价、结算价,对合理选择施工方法、施工机械配置进行技术经济分析。对新技术、新工艺、新材料、新施工机械编制、审查补充定额。对施工中变更设计确定新的单价。

    三、编制和审查(仅指甲级)标书中与工程造价有关的技术条件、工程量清单,施工承包合同,并对招标工程进行评标分析。

四、对合同的经济纠纷进行分析与处理。


关于对占用公路者收取相应经济补偿问题的复函

(公路交函[1998]197号)

 

广西自治区交通厅:

    你厅《关于对占用公路者收取相应经济补偿问题的请示》(桂交基建报〔1998〕59号)收悉,现函复如下:

    一、关于占用公路的问题

    《中华人民共和国公路法》(以下简称《公路法》)第五章对占用、挖掘公路以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等作了明确规定。占用公路是指侵占公路用地范围内的一切公路设施,包括路基、路面、排水、防护、交通工程等,其范围不仅包括公路净空,还包括地表以下部分。

    二、关于补偿问题

    《公路法》明确规定:占用、挖掘公路或者使公路改线的,建设单位应当事先征得有关交通主管部门的同意,应当按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿;在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的,应当事先经有关交通主管部门同意,所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求,对公路造成损坏的,应当按照损坏程度给予补偿。

    三、请你厅严格按照《公路法》的规定,加强对公路的管理,并请充分考虑邮电部门埋设管线对今后公路改、扩建工程的影响,做好规划,以免对将来公路的改、扩建带来不利影响。

   

    交通部

    一九九八年六月十五日


关于发布《沿海港口建设工程概算预算编制规定》等两个规定的通知)

(交水发[1999]133号)

 

 各省、自治区、直辖市交通厅(局、委、办),各港口工程建设、设计、施工、监理及有关单位,各交通(水运)工程定额站:

    我部组织水运工程定额站等单位修订的《沿海港口建设工程概算预算编制规定》和《沿海港口水工建筑及装卸机械设备安装工程船舶机械艘(台)班费用定额》,经审查,现予批准颁发,自1999年4月1日起施行。届时,我部1994年以交基发〔1994〕39号发布的《沿海港口建设工程概算预算编制规定》和《沿海港口水工建筑及装卸机械设备安装工程船舶机械艘(台)班费用定额》停止使用。

    上述两个规定由我部水运司负责管理,具体解释工作和出版发行工作由水运工程定额站负责.

   

    交通部

    一九九九年三月二十四日


关于我省执行沿海港口建设工程概算预算编制规定的通知

(粤交基函[1999]531号)

 

各市交通局(委)、厅直属有关单位:

    交通部制订的《沿海港口建设工程概算预算编制规定》从一九九九年四月一日起执行,省厅于今年4月份以粤交基函[1999]1093号转发了该规定并要求各地贯彻执行,现根据部颁规定及我省沿海港口工程建设的具体情况,将我省执行新的编制规定的意见补充通知如下:

    一、在我省沿海地域建设港口工程的,不分项目建设规模大小均执行沿海工程定额;在内河地区建设港口工程的,按批准的建设计划任务书确定的码头泊位建设规模为划分依据;建设1000T级码头泊位(含1000T)级以上的(如码头泊位有多个的,以最高一级确定)港口工程,可执行沿海港口工程定额,其余的均执行内河港口工程定额。

    二、沿海港口工程建安工人人工工资标准,按工程所在地工资类别,不分施工企业等级统一执行(详见附表一),此人工费标准可作为计算定额直接费使用。

    三、沿海港口工程有关的施工收费标准,按不同工程类别及施工等级的不同执行,其中费率中的临时设施费、现场管理费、企业管理费、财务费用分别按附表二~五的规定标准执行。现场管理费一级企业按部颁规定不变。其它各项取费不分企业等级均按部的规定统一执行。

    进驻我省境内的航务工程施工企业,不分隶属关系,一律按企业资格证书核定的等级来确定.航务工程作为兼营业务的,如资质证书有明确规定的,则按规定的等级执行;如无明确规定的,则按主营业务的等级降一级来执行。各航务施工企业在参加工程投(议)标时,均不得超过自己等级的取费标准来编制标书。

    四、工程建设、施工过程中的材料价格必须以工程所在地基建主管部门颁布的材料价格为依据;缺项的材料、与实际情况有较大出入的材料,其单价应得到工程建设单位的认可。

    根据省建委、计委、财厅、建行联合颁发的粤建计字[1998]50号文的规定,材料价格与基价的差价,可计算计划利润,其计划利润列入独立费中。

    五、单位工程类别的划分,除按部的规定执行外,并作如下的补充:

    (一)港口工程港区大门外的进港道路,应执行公路工程定额。

    (二)港区内的给排水、供电照明,可按当地市政工程定额执行,港区外的可参照专业部门的规定执行。

    (三)港口工程港池挖泥,其挖泥量超过一万立方米的、应执行疏浚定额,一万立方米以下(含一万立方米)的可按航务工程来执行;进港航道不分工程量均按疏浚定额执行。

    六、为了进一步控制投资规模,降低工程造价,各设计单位在进行我省交通系统港口工程概预算编制时,一律按二级施工企业的取费标准进行编制;其它的工程项目,由建设单位根据工程建设情况自行决定。

    以上补充规定与交通部颁发的《沿海港口水工建筑工程定额》994年颁发)、《沿海港口装卸机械设备安装工程定额》994年颁发)、《沿海港口水工建筑及装卸机械设备安装工程船舶机械艘(台)班费用定额》999年颁发)、《水运工程混凝土和砂浆材料用量定额》998年颁发)配套使用。连同《沿海港口建设工程概算预算编制规定》,从一九九九年四月一日起一并执行。原广东省交通厅粤交基[1995]3号文同时停止使用。

  


 附表一

    广东省沿海港口工程建安工人人工费标准

   

附表二

    广东省各级航务施工企业临时设施费取费计算表

   

注:计算基础:各类工程的基价定额直接费

附表三 ~1

    广东省各级航务施工企业现场管理费取费计算表

 

附表三~2

    广东省各级航务施工企业现场管理费取费计算表(三级企业[%])

 

附表四

    广东省各级航务施工企业企业管理费取费计算表

      

附表五

    广东省各级航务施工企业财务费用取费计算表

  注:计算基础:基价定额直接费+其它直接费+现场经费


建设项目前期工作咨询收费暂行规定

(国家计委计价格[1999]183号)

 

    第一条   为提高建设项目前期工作质量,促进工程咨询社会化、市场化,规范工程咨询收费行为,根据《中华人民共和国价格法》及有关法律法规,制定本规定。

    第二条   本规定适用于建设项目前期工作的咨询收费,包括建设项目专题研究、编制和评估项目建议书或者可行性研究报告,以及其它与建设项目前期工作有关的咨询服务收费。

    第三条   建设项目前期工作咨询服务,应遵循自愿原则,委托方自主决定选择工程咨询机构,工程咨询机构自主决定是否接收委托。

    第四条   从事工程咨询的机构,必须取得相应工程咨询资格证书,具有法人资格,并依法纳税。

    第五条   工程咨询机构应遵守国家法律、法规和行业行为准则,开展公平竞争,不得采取不正当手段承揽业务。

    第六条   工程咨询机构提供咨询服务,应遵循客观、科学、公平、公正原则,符合国家经济技术政策、规定,符合委托方的技术、质量要求。

    第七条   工程咨询机构承担编制建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件的,不能再参与同一建设项目的项目建议书、可行性研究报告以及工程设计文件的咨询评估业务。

    第八条   工程咨询收费实行政府指导价。具体收费标准由工程咨询机构与委托方根据本规定的指导性收费标准协商确定。

    第九条   工程咨询收费根据不同工程咨询项目的性质、内容,采取以下方法计取费用:

    (一)按建设项目估算投资额,分档计算工程咨询费用(见附件一、二)。

    (二)按工程咨询工作所耗工日计算工程咨询费用(见附件三)。

    按照前款两种方法不便于计费的,可以参照本规定的工日费用标准由工程咨询机构与委托方议定。但参照工日计算的收费额,不得超过按估算投资额分档计费方式计算的收费额。

    第十条   采取按建设项目估算投资额分档收费的,以建设项目的项目建议书或者可行性研究报告的估算投资为计费依据。使用工程咨询机构推荐方案计算的投资与原估算投资发生增减变化时,咨询收费不再调整。

    第十一条  工程咨询机构在编制项目建议书或者可行性研究报告时需要勘察、试验,评估项目建议书或者可行性研究报告时需要对勘察、试验数据进行复核,工作量明显增加要加收费用的,可由双方另行协商加收的费用额和支付方式。

    第十二条  工程咨询服务中,工程咨询机构提供自有专利、专有技术,需要另行支付费用的,国家有规定的,按规定执行;没有规定的,由双方协商费用和支付方式。

    第十三条  建设项目前期工作咨询应体现优质优价原则,优质优价的具体幅度由双方在规定的收费标准的基础上协商确定。

    第十四条  工程咨询费用,由委托方与工程咨询机构依据本规定,在工程咨询合同中以专门条款确定费用数额及支付方式。

    第十五条  工程咨询机构按合同收取咨询费用后,不得再要求委托方无偿提供食宿、交通等便利。

    第十六条  工程咨询机构对外聘专家的付费按工日费用标准计算并支付,外聘专家,如有从业单位的,专家费用应支付给专家从业单位。

    第十七条  委托方应按合同规定及时向工程咨询机构提供开展咨询业务所必须的工作条件和资料。由于委托方原因造成咨询工作量增加或延长工程咨询期限的,工程咨询机构可与委托方协商加收费用。

    第十八条  工程咨询机构提交的咨询成果达不到合同规定标准的,应负责完善,委托方不另支付咨询费。

    第十九条  工程咨询合同履行过程中,由于咨询机构失误造成委托方损失的,委托方可扣减或者追回部分以至全部咨询费用,对造成的直接经济损失,咨询机构应部分或全部赔偿。

    第二十条  涉外工程咨询业务中有特殊要求的,工程咨询机构可与委托方参照国外有关收费办法协商确定咨询费用。

    第二十一条  建设项目投资额在000万元以下的和除编制、评估项目建议书或者可行性研究报告以外的其他建设项目前期工作咨询服务的收费标准,由各省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级计划部门制定。

    第二十二条  本规定由各级价格主管部门监督执行。

    第二十三条  本规定由国家发展计划委员会负责解释。

    第二十四条  本规定自发布之日起执行。

    :(一、按建设项目估算投资额分档收费标准

         二、按建设项目估算投资额分档收费的调整系数

         三、工程咨询人员工日费用标准)

   

    国家计委

    一九九九年九月十日


附件一:

    一、按建设项目估算投资额分档收费标准

附件二:

二、按建设项目估算投资额分档收费的调整系数

附件三:

    三、工程咨询人员工日费用标准6

  


交通基本建设资金监督管理办法

(交通部交财发[000]195号)

 

第一条    为加强交通基本建设资金的监督管理,保证资金安全、合理、有效使用,提高投资效益,根据国家现行基本建设财务管理规定,结合交通基本建设特点,制定本办法。

    第二条    本办法所称交通基本建设资金是指纳入国家和地方基本建设投资计划,用于交通基本建设项目的资金。包括财政预算内基本建设资金和纳入财政预算管理的政府性基金,以及其他经国家和省级人民政府批准征收并用于公路、水运交通基本建设项目的预算外资金等。

    第三条    本办法适用于监督、管理和使用交通基本建设资金的各级交通基本建设主管部门(以下简称交通主管部门)和建设单位(含项目法人,下同)。

    各级交通主管部门指各级人民政府主管公路、水运交通基本建设的部门;建设单位指直接实施项目建设管理和具体使用交通基本建设资金的单位。

    第四条    各级交通主管部门和建设单位必须按照国家有关法律、法规合理安排和使用交通基本建设资金。单位负责人对本单位基本建设资金监督、管理和使用负责,单位内部有关职能部门按职责分工落实基本建设资金管理监督的各项职责,各司其职,各负其责。

    第五条    交通基本建设资金监督管理的基本原则:

    (一)专款专用原则。交通基本建设资金必须用于经批准的交通基本建设项目。交通基本建设资金按规定实行专户存储,专款专用,任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。

    (二)全过程监督控制原则。交通主管部门和建设单位对交通基本建设资金的筹集和使用进行全过程的监督检查,建立健全资金使用的内部控制制度,确保交通基本建设资金的安全、合理和有效使用。

    (三)分级负责、分级监督管理原则。按照交通基本建设资金来源渠道,采取“一级管一级”的监督管理方式,实行分级负责,分级监督管理。

    (四)依法实施财务管理、组织会计核算的原则。各级交通主管部门和建设单位必须遵守《中华人民共和国会计法》和《国有建设单位会计制度》、《会计基础工作规范》以及相关的财经法规、财会制度,加强财务管理与会计核算工作,严格实施财会监督,及时反馈真实、准确的会计信息。

    (五)效益原则。交通基本建设资金的筹集、调度、使用实行规范化管理,确保厉行节约,防止损失浪费,降低工程成本,提高资金使用效益。

    第六条    各级交通主管部门对交通基本建设资金监督管理的主要职责:

    (一)贯彻执行国家有关交通基本建设法律、法规。

    (二)制定交通基本建设资金管理制度。

    (三)审核、汇总、编报年度基本建设支出预算、财务决算,审批年度基本建设财务决算。

    (四)合理安排资金,及时调度、拨付和使用交通基本建设资金。

    (五)监督、管理基本建设项目工程概预算、年度投资计划安排(包括年度计划调整)、工程招投标、合同签订、竣工验收、财务决算等。

    (六)检查交通基本建设资金筹集、管理和使用情况,并对发现的问题及时纠正,对重大问题提出意见报上级主管部门处理。

    (七)收集、汇总、报送基本建设资金管理信息,审查、编报交通工程建设项目投资效益分析报告。

    (八)督促建设单位做好竣工验收前各项准备工作,及时编报竣工财务决算。做好交通工程建设项目竣工财务决算转报审批工作。

    第七条    建设单位对交通基本建设资金监督管理的主要职责:

    (一)贯彻执行交通基本建设规章制度,严格执行基本建设程序,并按批复的概预算控制使用各项建设资金。

    (二)合理筹集交通基本建设资金,及时拨付资金,保证工程用款。

    (三)建立健全交通基本建设资金内部管理制度,加强投资管理,防止建设资金被截留、挤占和挪用,保证资金安全和有效使用。

    (四)编报年度基本建设支出预算和年度基本建设财务决算。

    (五)组织审查并及时办理工程与设备价款结算,控制费用性支出。

    (六)收集、整理、上报交通基本建设资金使用管理信息,编报建设项目投资效益分析报告和后评估报告。

    (七)做好项目竣工验收前各项准备工作,及时编制竣工财务决算。

    第八条    交通基本建设资金监督管理的重点内容:

    (一)是否严格执行基本建设程序及建设资金专款专用、专户存储管理的规定。

    (二)是否严格按概预算管理的有关规定执行。

    (三)有无将交通基本建设资金用于计划外工程的问题。

    (四)有无擅自改变建设项目、扩大建设规模问题。

    (五)筹集资金来源是否合法,配套资金是否落实并及时到位。

    (六)工程预备费使用是否符合有关规定。

    (七)有无发生工程质量、安全事故,造成经济损失的问题。

    (八)建设单位管理费是否按规定提取使用。

    (九)是否按合同规定拨付工程进度款,有无高估冒算,虚报冒领情况。

    (十)工程质量保证金是否按规定提留使用。

    (十一)有无乱摊乱挤建设成本问题。

    (十二)财会机构是否建立健全,并配备相适应的财会人员。各项原始记录、统计台帐、凭证账册、会计核算、财务报告、内部牵制制度等基础性工作是否健全规范。

    第九条  交通基本建设资金筹集监管的主要内容:

    (一)筹集资金是否符合国家法律、法规。

    (二)筹集项目资本金是否达到国家规定的比例。

    (三)是否严格执行年度基建投资计划,资金是否及时到位。

    (四)发行内部股票和债券是否符合有关规定。

    (五)有无抽逃资本金、高息集资和变相高息集资问题。

    第十条    交通基本建设资金拨付监管的主要内容:

    (一)交通主管部门是否根据下达的年度基本建设支出预算、年度投资计划及建设单位的资金使用计划,按规定及时向同级财政部门或上级主管部门申请交通基本建设资金。

    (二)交通主管部门是否在收到同级财政部门或上级主管部门下拨的基本建设资金后,按规定及时下拨到有关基本建设资金使用单位。

    (三)建设单位是否根据年度基本建设支出预算、年度投资计划以及工程建设实际需要,按规定及时向交通主管部门申请基本建设资金。

    (四)建设单位是否在收到交通主管部门下拨的基本建设资金后,严格按规定用途安排使用。

    第十一条  交通主管部门、建设单位应与银行建立并认真执行基本建设资金定期对帐制度。

    第十二条    建设单位支付交通基本建设资金时,应当符合下列程序:

    (一)有关业务部门审核。建设单位的工程、计划等有关业务部门根据工程进度、合同、协议等对结算凭证(发票、收据、价款结算单等)进行审核并签署意见,实行工程监理制的项目应有监理工程师对工程量统计报表的审查签字;

    (二)财会部门审查。经有关业务部门审核同意后,财会部门对结算凭证的合法性、手续的完备性和金额的真实性进行审查并签署意见;

    (三)单位领导或单位领导授权人核准签字。

    第十三条    建设单位使用建设单位管理费应当符合国家有关规定,不得自行扩大开支范围或提高开支标准。

    第十四条    建设单位支付预付款应当在建设工程或设备、材料采购合同已经签订,施工或供货单位提交了经建设单位财务部门认可的银行预付款保函或保险公司的担保书后,按照合同规定的条款进行支付,并在结算中及时扣回各项预付款。

    第十五条    建设单位要按照建设工程施工合同规定条款、实际完成工作量及工程监理情况对工程价款进行结算支付。设备、材料货款应按采购合同规定的条款进行结算与支付。

    第十六条    工程质量保证金要按合同规定的比例提留,在工程质量保证期满并经有关部门验收合格签署意见后,按照合同规定的条款进行支付。

    第十七条    预备费要严格控制在核定的金额之内,并按有关规定使用。

    第十八条    对于不能形成资产的江河清障、航道清淤、水土保持治理费、项目报废等费用性支出,严格按照批准的费用开支内容支付。

    第十九条    建设中发生的土地征用及迁移补偿费等其他支出,严格按照国家及省级人民政府的有关规定执行。

    第二十条    交通主管部门和建设单位要重视基本建设财务信息管理工作,建立信息管理制度,做到及时收集、汇总、报送信息资料,有关信息资料必须内容真实,数字准确。

    第二十一条  交通主管部门发现所属单位或其他使用交通基本建设资金单位有违反国家有关规定或有下列情况之一的,上级主管部门应追究或建议有关单位追究违规单位负责人及有关责任人的责任,并可采取暂缓资金拨付、停止资金拨付或扣减年度基本建设投资计划等措施予以纠正:

    (一)违反国家法律法规和财经纪律的。

    (二)违反基本建设程序的。

    (三)擅自改变项目建设内容,扩大建设规模,提高建设标准的。

    (四)建设用款突破批复概算(调整概算的)。

    (五)配套资金不落实或没有同步到位的。

    (六)资金未按规定实行专款专用,发生挤占、挪用、截留建设资金的。

    (七)发生重大工程质量问题和安全事故,造成重大经济损失和不良社会影响的。

    (八)财会机构不健全,会计核算不规范,财务管理混乱的。

    (九)未按规定向上级部门报送用款计划、会计报表等有关资料或报送资料内容不全、严重失真的。

    第二十二条  建设单位发现本单位内部或其他用款单位有下列情况之一的,财会部门有权采取停止支付交通基本建设资金筹措施予以纠正:

    (一)违反国家法律、法规和财经纪律的。

    (二)违反规定建设计划外工程的。

    (三)擅自改变项目建设内容,扩大建设规模,提高建设标准的。

    (四)违反合同条款规定的。

    (五)结算手续不完备,结算凭证不合规,支付审批程序不规范的。

    第二十三条  各级交通主管部门和建设单位的财会人员,要按照国家法律法规和有关规章制度,认真履行职责,实施会计监督。对不符合交通基本建设资金管理和使用规定的会计事项,财会人员有权自行处理的,应当及时处理;无权处理的,应当立即向单位负责人报告,请求查明原因,作出处理。

    第二十四条  各级交通主管部门和建设单位对在监督、管理和使用交通基本建设资金工作中取得突出成绩的单位和个人,应给予精神的或物质的奖励。对违反有关规定的要追究其责任,并给予相应的处罚。

    第二十五条  以前制定的有关规定与本办法相抵触的,按本办法执行。本办法未尽事宜,按照国家现行有关规定执行。

    第二十六条  各级交通主管部门、建设单位可根据本办法制定具体实施办法。

    第二十七条  本办法由交通部负责解释。

    第二十八条  本办法自发布之日起执行。

   

    交通部

    二○○○四月十三日印发


交通基本建设项目竣工决算报告编制办法

(交通部交财发[2000]07号,199年第4号部令同时废止)

 

    第一条  为严格执行基本建设项目竣工验收制度,正确核定新增资产价值,全面反映投资者的权益,根据国家有关规定,结合交通部门的实际情况,制定本办法。

    第二条  交通基本建设项目是指列入国家和地方交通基本建设投资计划的公路、水运及其他基本建设项目。

    第三条  竣工决算报告是考核交通基本建设项目投资效益、反映建设成果的文件,是确定交付使用财产价值、办理交付使用手续的依据。

    建设单位要有专人负责有关资料的收集、整理、分析、保管工作。项目完建后,要组织工程技术、计划、财务、物资、统计等有关部门的人员共同编制项目竣工决算报告。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工决算报告的编制工作。

    第四条  交通基本建设项目竣工后,应按照国家有关规定及本办法编制竣工决算报告。

    没有编制竣工决算报告的项目不得进行竣工验收。

    第五条  竣工决算报告应当依据以下文件、资料编制:

    (一)经批准的可行性研究报告、初步设计、概算或调整概算、变更设计以及开工报告等文件;

    (二)历年的年度基本建设投资计划;

    (三)经审核批复的历年年度基本建设财务决算;

    (四)编制的施工图预算、承包合同、工程结算等有关资料;

    (五)历年有关财产物资、统计、财务会计核算、劳动工资、审计及环境保护等有关资料;

    (六)工程质量鉴定、检验等有关文件,工程监理有关资料;

    (七)施工企业交工报告等有关技术经济资料;

    (八)有关建设项目附产品、简易投产、试运营(生产)、重载负荷试车等产生基本建设收入的财务资料;

    (九)有关征地拆迁资料(协议)和土地使用权确权证明;

    (十)其它有关的重要文件。

    第六条  竣工决算报告由以下四部分组成:

    (一)竣工决算报告的封面、目录;

    (二)竣工工程平面示意图;

    (三)竣工决算报告说明书;

    (四)竣工决算表格。

    第七条  竣工决算报告说明书是竣工决算报告的重要组成部分,主要内容包括:工程项目概况及组织管理情况;工程建设过程和工程管理工作中的重大事件、经验教训;工程投资支出和财务管理工作的基本情况(包括主要会计事项处理原则,财产物资清理及债权债务清偿情况;基建结余资金、基建收入等的上交分配情况;主要技术经济指标的分析、计算情况等);工程遗留问题等。

    第八条  竣工决算报告表式分为决算审批表、工程概况专用表和财务通用表。

    (一)竣工决算审批表(交建竣1表)

    (二)工程概况专用表

    1、公路建设项目工程概况表(交建竣—1表);

    2、桥梁隧道建设项目工程概况表(交建竣—表);

    3、内河航运建设项目工程概况表(交建竣—表);

    4、港口(码头)建设项目工程概况表(交建竣—4表);

    5、其它建设项目工程概况表(交建竣—5表);

    (三)财务通用表

    1、建设项目竣工财务决算总表(交建竣—1表);

    2、资金来源情况表(交建竣—表);

    3、待核销基建支出及转出投资明细表(交建竣—表);

    4、工程造价和概算执行情况表(交建竣4表);

    5、外资使用情况表(交建竣5表);

    6、基本建设项目交付使用资产总表(交建竣6—1表);

    7、基本建设项目交付使用资产明细表(交建竣6—表);

    第九条  竣工决算报告按照建设项目类型分公路建设项目、桥梁隧道建设项目、内河航运建设项目、港口(码头)建设项目和不能归入上述四类的其它建设项目等分别编报。编制竣工决算报告时,必须填制本类项目工程概况专用表和全套财务通用表。

    第十条  建设项目完建时的收尾工程,建设单位可根据概算所列的投资额或收尾工程的实际情况测算投资支出列入竣工决算报告。但收尾工程投资额不得超过工程总投资的5%.

    第十一条  对列入竣工决算报告的基本建设收入、基建结余资金等财务问题,建设单位应按国家规定进行相应处理。

    第十二条  建设项目完建时,建设单位要认真做好各项帐务、物资、财产、债权债务、投资资金到位情况和报废工程的清理工作,做到工完料清,帐实相符。各种材料、物资、设备、施工机具等要逐项清点核实,妥善保管,按照国家规定处理,不准任意侵占。

    第十三条  建设单位编制的竣工决算报告在审计部门提出审计意见后,方可组织竣工验收。未经竣工验收委员会认定的竣工决算报告不得上报。

    第十四条  中央级大中型基本建设项目,其项目竣工决算报告经省级交通主管部门或部属一级单位签署意见后报部备案(一式四份)。

    竣工决算报告在竣工验收委员会审查同意后三个月内报出。

    第十五条  竣工验收合格的基本建设项目其正式交付使用时间由竣工验收委员会确定。

    第十六条  对编报竣工决算报告工作认真负责,上报及时的,上级交通主管部门可以给予表彰。对不按本办法编制和报送竣工决算报告的,上级交通主管部门可以通报批评;情节严重的,可暂停拨付建设资金、停批新建项目,并按有关规定对单位负责人及直接责任人给予行政处分和行政处罚。

    第十七条  本办法由交通部负责解释。

    第十八条  本办法自发布之日起施行。

   

    交通部

    二○○○四月二十一日印发


附:

交通基本建设项目竣工决算报告编表说明

    一、交通基本建设项目竣工决算报告封面。

    1、“主管部门”指建设单位的主管部门。

    、“建设项目名称”填写批准的项目初步设计文件中注明的项目名称。

    、“建设项目类别”是指“大中型”或“小型”。

    4、“建设性质”是指建设项目属于续建、新建、改建、迁建和恢复建设等内容。

    5、“级别”是指中央级或地方级的建设项目。

    二、竣工决算审批表(交建竣1表)。

    中央级大中型基本建设项目,其项目竣工决算报告经省级交通主管部门或部属一级单位签署意见后报部备案(一式四份)。

    三、建设项目概况表(交建竣—1、—、—、—4、—5表)。

    1、建设时间开工和竣工日期按照实际开工和办理竣工验收的日期填列。如实际开工日期与批准的开工日期不符应作出说明。

    、表中初步设计、调整概算的批准机关、日期、文号应按历次审批文件填列。

    、表中有关项目的设计、概算、决算等指标,根据批准的设计文件和概算、决算等确定的数字填写。

    4、表中“总投资”按批准的概算和调整概算数及累计实际投资数填列。

    5、表中“基建支出合计”是指建设项目从开工起至竣工止发生的全部基本建设支出,根据财政部门或主管部门历年批准的“基建投资表”中有关数字填列。

    6、表中所列工程主要特征、完成主要工程量、主要材料消耗量、主要技术经济指标等,根据主管部门批准的概算、建设单位统计资料和施工企业提供的有关成本核算资料等分别填列.

    7、“主要收尾工程”填写工程内容和名称、预计投资额及完成时间等。如果收尾工程内容较多,可增设“收尾工程项目明细表”。这部分工程的实际成本,可根据具体情况进行估算,并作说明,完工以后不再调整竣工决算,但应将收尾工程执行结果按规定程序补报有关资料。

    8、“工程质量评定”填列经工程质量监督部门检测评定的单项工程质量评定及工程综合评价结果。

    四、财务决算总表、资金来源情况表、待核销基建支出及转出投资明细表,反映竣工工程从开始建设起至竣工时为止全部资金来源和运用情况。

    (一)基本建设项目竣工财务决算总表(交建竣—1表)。

    1、表中有关“交付使用资产”、“基建拨款”、“项目资本”、“基建借款”等项目,填列自开工建设至竣工止的累计数,上述指标根据历年批复的年度基本建设财务决算和竣工年度的基本建设财务决算中资金平衡表相应项目的数字进行汇总填列(包括收尾工程的估列数).

    2、表中其余各项目反映办理竣工验收时的结余数,根据竣工年度财务决算中资金平衡表的有关项目期末数填表。

    3、资金占用总额应等于资金来源总额。

    4、补充资料的“基建投资借款期末余额”反映竣工时尚未偿还的基建投资借款数,应根据竣工年度资金平衡表内的“基建投资借款”项目期末数填列:“应收生产单位投资借款期末数“,应根据竣工年度资金平衡表内的”应收生产单位投资借款“项目的期末数填列:”基建结余资金“反映竣工时的结余资金,应根据竣工财务决算总表中有关项目计算填列。

    5、基建结余资金的计算。基建结余资金=基建拨款+项目资本+项目资本公积+基建投资借款+企业债券资金+待冲基建支出-基本建设支出-应收生产单位投资借款。

    (二)资金来源情况表(交建竣—表)。

    本表反映建设项目分年度的投资计划与资金拨付到位情况,表中有关基建拨款、项目资本、基建投资借款等资金来源内容,根据历年批复的年度基本建设财务决算和竣工年度的基本建设财务决算中资金平衡表相应项目的数字填列(包括收尾工程的估列数)。

    (三)待核销基建支出及转出投资明细表(交建竣—表)。

    1、“待核销基建支出”反映非经营性项目发生的江河清障、航道清淤、补助群众造林、水土保持、取消项目的可行性研究费以及项目报废等不能形成资产部分的投资支出。

    2、“转出投资”反映非经营性项目为项目配套而建成的、产权不归属本单位的专用设施的实际成本,按照规定的内容分项逐笔填列。

    五、工程造价和概算执行情况表(交建竣4表)。

    1、本表反映工程实际建设成本和总造价、以及概算投资节余和概算投资包干部分节余的情况,应按照概算项目或单项工程(费用项目)填列。

    2、待摊投资按照某一单项工程投资额占全部投资的比例分摊到单项工程上。不计入固定资产价值的支出不分摊待摊投资。

    六、外资使用情况表(交建竣5表)。

    本表反映建设项目外资使用情况,按照使用外资支出费用项目填列。应说明批准初步设计时的汇率、记账汇率、竣工时的汇率以及外资贷款的转贷金额和转贷单位等情况。各有关表格中,外币折合人民币时,应以项目竣工时的汇率为准。

    七、交付使用资产总表和交付使用资产明细表。

    1、交付使用资产总表中各栏数字应根据交付使用资产明细表中相应项目的数字汇总填列。交付使用资产明细表作为建设单位管理项目资产使用,可不纳入上报的竣工决算报告,其具体格式各单位可根据情况进行修改。

    2、交付使用资产总表中固定资产、流动资产、无形资产和递延资产各栏的合计数,应分别与竣工财务决算表交付使用资产的相应数字相符。(插入OP7),14页表格(横16开),暂未加页码公路基本建设工程交通工程。

概(预)算编制的规定

(交通部公设技字[2000]85号)

一、关于计价依据的采用交通工程概算中建筑安装工程费的计算应执行有关专业部门和工程所在地的地区统一直接工程费定额和相应的间接费定额,其他费用应按交通部颁发的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》中的规定执行。

    1监控系统和收费系统应采用的计价依据为:

    ①《电子工程建设预算定额》

    ②《电子工程建设概预算编制办法》

    ③《电子设备安装工程费用定额》

    2通信系统应采用的计价依据为:

    ①《通信建设工程预算定额》

    ②《通信建设工程概算、预算编制办法及费用定额》

    3  供电照明系统、服务设施及房屋建筑应采用的计价依据为:

    ①工程所在地的地区统一《建设工程概算定额》

    ②工程所在地的地区统一《建设工程预算定额》

    ③工程所在地的地区统一《建设工程费用定额》

    4安全设施应采用的计价依据为:

    ①《公路工程概算定额》

    ②《公路工程预算定额》

    ③《公路工程机械台班费用定额》

    ④《公路基本建设工程概算、预算编制办法》

    二、关于概(预)算编制表格

    编制交通工程概(预)算应采用的基本计算表格有1种,各单项工程概(预)算文件的组成分别为:

    1交通工程总概(预)算

    交通工程概(预)算总表

    2监控系统

    ①交通工程概(预)算表(一)

    ②交通工程建筑安装工程费计算表(一)

    ③交通工程建筑安装工程直接费计算表(一)

    ④交通工程建筑安装工程主要材料费计算表

    ⑤交通工程设备、工具、器具购置费计算表

    3通信系统

    ①交通工程概(预)算表(一)

    ②交通工程建筑安装工程费计算表(二)

    ③交通工程建筑安装工程人工费计算表

    ④交通工程建筑安装工程主要材料费计算表

    ⑤交通工程建筑安装工程机械使用费计算表

    ⑥交通工程设备、工具、器具购置费计算表

    4收费系统

    ①交通工程概(预)算表(一)

    ②交通工程建筑安装工程费计算表(一)

    ③交通工程建筑安装工程直接费计算表(一)

    ④交通工程建筑安装工程主要材料费计算表

    ⑤交通工程设备、工具、器具购置费计算表

    5供电照明系统

    ①交通工程概(预)算表(一)

    ②交通工程建筑安装工程费计算表(三)

    ③交通工程建筑安装工程直接费计算表(二)

    ④交通工程设备、工具、器具购置费计算表

    6服务设施及房屋建筑

    ①交通工程概(预)算表(二)

    ②交通工程建筑安装工程费计算表(四)

    ③交通工程设备、工具、器具购置费计算表

    7养护及管理设备

    交通工程设备、工具、器具购置费计算表

    8安全设施

    安全设施应按《公路基本建设工程概算、预算编制办法》的规定提供01表~11表一整套计算表格。

    三、关于交通工程概(预)算的编制

    交通工程概(预)算应按规定编制,并提供相应的计算表格,各单项工程费用的计算均以计算至建筑安装工程费为准。其中,凡间接费中含有“定额编制管理费”和“上级管理费”细目的,均应扣除。

    1监控系统一般应包括如下内容:

    ①外场设备:设备安装。

    ②监控中心设备:设备安装。

    2通信系统一般应包括如下内容:

    ①光缆传输工程:设备安装和敷设光缆。

    ②程控交换工程:设备安装、站区用户线路敷设、市话中继线初装费。

    ③紧急电话工程:设备安装和敷设光缆。

    ④通信电源工程:设备安装。

    ⑤通信管道工程:管道埋设。

    3收费系统一般应包括如下内容:

    ①计算机及闭路电视系统。

    ②收费车道控制设备。

    4供电照明系统一般应包括如下内容:

    ①变配电系统。

    ②照明工程。

    5服务设施及房屋建筑一般应包括如下内容:

    ①房屋建筑主体工程,包括内、外装修工程。

    ②给排水系统,包括污水处理、锅炉房等工程。

    ③场区道路及绿化工程。

    ④场地平整工程。

    ⑤其他附属设施。

    6安全设施一般应包括如下内容:

    ①标志。

    ②标线。

    ③护栏。

    ④隔离设施。

    ⑤防眩设施。

    ⑥其他安全设施。

    四、关于交通工程概(预)算与路线工程或桥梁工程概(预)算的汇总

    交通工程概(预)算按规定编制完成后,应按《公路基本建设工程概算、预算编制办法》中项、目、节的划分,分别汇入相应的项目中,与路线工程或桥梁工程概(预)算汇总编制整个公路建设项目的总概算汇总表。具体为:

    ①交通工程设备、工具、器具购置费应汇入路线工程或桥梁工程概(预)算中的“第二部分设备、工具、器具购置费“中,不得计入”第一部分建筑安装工程费“中。

    ②监控系统、通信系统、收费系统、供电照明系统和安全设施的费用应汇入路线工程概(预)算中的第六项或桥梁工程概(预)算中的第五项的相应项目中。

    ③服务设施及房屋建筑的费用应汇入路线工程概(预)算中的第八项或桥梁工程概(预)算中的第五项的相应项目中。

    ④各单项工程的费用应按下式换算后直接计入路线工程或桥梁工程概(预)算中。

    =(A+f利)×+f税))

    A——从“交通工程概(预)算总表”中查得的各单项工程的建筑安装工程费;

    ——各单项工程应计入路线工程或桥梁工程概(预)算中的费用;

    f利——《公路基本建设工程概算、预算编制办法》中规定的计划利润率;

    f税——《公路基本建设工程概算、预算编制办法》中规定的税率。请注意:插入OP7(交通工程概(预)算总表1—15页表格,暂未计入页码。


广东省建设工程造价管理规定

(省人民政府〔1998〕第40号令,自199871日起施行)

 

    第一条  为加强建设工程造价管理,规范工程造价计价行为,维护工程建设各方合法权益,根据国家有关规定,结合我省实际,制定本规定。

    第二条  在本省行政区域内国有或集体资产投资建设的工程项目,在编制和确定投资估算、概算、预算、标底、结算时,应遵守本规定。

    第三条  省、市、县建设行政主管部门负责本辖区工程造价管理工作,具体业务由各级工程造价主管机构(以下简称造价机构)负责。

    省建设行政主管部门会同省计划、财政行政主管部门,编制工程造价管理的投资估算办法、竣工财务决算办法。

    第四条  各级造价机构应建立资料积累制度和工程造价数据库,为工程造价的计价和管理提供依据。

    第五条  工程造价计价依据由工程估算指标、概算指标,工程概算定额、预算定额、费用定额,工程单位估价表,人工单价、工程材料、设备预算和结算价格及各项税费等构成。

    本省工程造价计价依据分为省统一计价依据、行业计价依据和市、县一次性补充计价依据。

    第六条  省统一计价依据由省造价机构负责编制。

    市、县一次性补充计价依据由市、县造价机构负责编制,报省造价机构备案。

    第七条  市、县造价机构根据省造价机构编制的人工单价、工程材料、设备预算和结算价格(以下统称价格),确定和公布当地价格或调整系数。

    第八条  行业计价依据中的指标、定额、估价表按国家行业造价部门制定的标准执行,人工单价、工程材料、设备预算、结算价格及有关费用按工程所在地的标准执行。

    第九条  建设工程投资估算,由有编制资格的单位根据估算指标及工程所在地的价格或调整系数进行编制。

    第十条  建设工程概算,由有编制资格的单位根据概算指标,概算定额,费用定额,工程单位估价表及工程所在地的价格或调整系数进行编制。

    第十一条  建设工程预算,由有编制资格的单位根据预算定额,费用定额,工程单位估价表,工程所在地的价格或调整系数,工程类别以及施工图、施工组织设计方案、会审记录等进行编制。

    第十二条  建设工程招标标底,由有编制资格的单位根据《广东省建设工程招标投标管理条例》第十四条和预算定额,费用定额,工程单位估价表,工程所在地的价格或调整系数,工程类别以及招标文件、施工图、施工组织设计方案、会审记录等进行编制。

    第十三条  建设工程结算,由有编制资格的单位按预算定额,费用定额,工程单位估价表,工程所在地的价格或调整系数,工程类别以及招标文件、承发包合同、施工图、施工组织设计方案、会审记录、开工报告、隐蔽验收记录、工程进度表、子目换算和抽料(筋)表、设计变更资料、现场签证和竣工图等进行编制。

    第十四条  工程类别按工程项目的管理隶属关系由省、市、县造价机构核定。

    第十五条  建设单位要求施工企业按国家和省规定的工期提前竣工或工程质量超过国家和省规定的标准,增加的工程造价应计入工程概、预算或招标标底,并在工程承发包合同中明确。

    第十六条  竣工工程结算按下列规定审核:

    (一)中央委托省管的建设工程和省属建设工程,由省造价机构或其委托市造价机构审核;

    (二)市属建设工程,由市造价机构或其委托县造价机构审核;

    (三)县属建设工程,由县造价机构审核;

    (四)上述建设工程中的专业工程可委托相应的行政主管部门的造价机构进行审核;

    (五)除上述规定外的建设工程的竣工工程结算审核,由投资者自行决定。

    第十七条    建设单位应在工程竣工验收合格后60日内(大、中型工程结算经造价机构同意可适当延长)按前条规定报送竣工工程结算;造价机构应在收到建设单位竣工工程结算文件之日起60日内给予审核完毕。

    第十八条    经造价机构审核的工程结算可作为调解、处理工程造价纠纷的依据。

    未按第十六条规定报经审核的工程结算文件,不得作为工程决算的依据。

    第十九条    报送审核的竣工工程结算文件应经建设单位和施工单位共同认定,并有编制、复核、批准人的签名(三者不得为同一人),编制、复核人员必须同时签署其造价工程师执业资格证书号码。未能共同认定的竣工工程结算文件,可向造价机构申请调解。

    第二十条    工程造价咨询单位是受委托从事编制工程造价和提供与工程造价有关的业务服务的社会中介服务单位。

    第二十一条  组建工程造价咨询单位,应具备国家规定的条件并向省建设行政主管部门申办《工程造价咨询单位资质证书》,向工商、税务机关办理工商、税务登记后,方可开业。

    第二十二条  省外工程造价咨询单位进入我省从事工程造价咨询业务的,应到省造价机构办理备案手续并到工程项目所在地的市造价机构办理登记。

    第二十三条  当事人对工程造价咨询单位提交的工程造价文件有异议的,应出具意见书,工程造价咨询单位应组织复查,并在收到意见书之日起10日内给予书面答复。当事人对书面答复不服的,可在收到书面答复之日起10日内向造价机构申请复核。

    第二十四条  凡从事工程造价编制、审核、咨询的人员,应持有国家有关部门颁发的执业资格证书方可从业。

    第二十五条  对不按第十七条规定报送竣工工程结算,由造价机构责令建设单位限期补报,逾期不报者,由建设行政主管部门处5000元以上万元以上罚款,并向同级监察部门通报情况。

    第二十六条  造价机构在抽查或审核竣工工程结算文件中,发现建设单位和施工单位勾结故意虚报工程造价的,责令其退回虚报数额工程款,并由建设行政主管部门各处万元以上万元以下的罚款;构成犯罪的,移交司法机关依法处理。对具体负责编制、复核工程造价的专业人员,不予办理造价工程师执业资格证书年审,对重犯者取消其造价执业资格。

    第二十七条  工程造价咨询单位有下列行为之一的,由建设行政主管部门给予警告或并处000元以上万元以下的罚款:

    (一)超越资质证书规定的业务范围从事工程造价编制和咨询活动的;

    (二)故意少算、高估冒算工程造价的;

    (三)串通虚报工程造价的;

    (四)涂改、出租、转让资质证书的;

    (五)编制工程结算文件,其工程造价高于或低于按规范编制价格5%以上的。

    对重犯者降低其资质等级。

    第二十八条  未取得执业资格证书而从事编制工程造价和咨询业务的人员,由建设行政主管部门给予警告,并可处以非法所得倍以下的罚款,但最高不得超过万元。其编制和审核的工程造价文件不得作为工程拨付款和工程结算的依据。

    第二十九条  本规定自1998年7月1日起施行。


关于建筑企业管理费收缴办法的通知

(粤建计字〔1998〕007号)

 

各市建委、深圳市建设局,省建筑工程总公司、省直有关厅局,各有关单位:

    为了继续做好建筑企业管理费的收缴工作,经研究决定,从1998年起,省建委对建筑企业管理费的收缴,执行如下办法:

    一、各市、县属建筑企业管理费的收缴,仍执行我委粤建计字[1994]034号文制定的收费范围、收费标准和收费办法。

    二、省属建筑企业的管理费,根据我委粤建施字[1993]09号文的分配比例,上交省建委的建筑企业管理费,按工程总造价的千分之一计提。为了不增加企业负担,企业按工程总造价千分之一计提的应交金额,如超过我委粤建计字[1994]034号文规定的收费标准,按原定的收费标准执行。

    三、对重点项目,按下列规定直接向省建委缴交建筑企业管理费:

    (一)外国企业(含港、澳)承包省重点项目,按广东省人民政府1997年1号令(即《广东省外国企业承包工程管理规定》),管理费按工程合同造价千分之四收取。

    (二)省外企业参与建设我省重点项目,按我委粤建基[1996]087号文件的规定缴交建筑企业管理费。

    (三)从1998年起省内建筑企业参与建设我省重点项目,同样按我委粤建基[1996]087号文件的规定缴交建筑企业管理费。

    (四)各市、县建委(建设局)不再向参与建设我省重点项目的省内、外施工企业收取建筑企业管理费。

   

    广东省建设委员会

一九九八年一月二十一日


附件:

   

关于简化省建委对建筑、房地产开发企业管理费收费办法的通知

(粤建计字[1994]034号)

 

各市建委(建设局),规划国土局、省建筑工程总公司,三级以上施工、房地产开发企业,省直有关厅、局,省外、境外驻粤企业:

    根据粤价费字[1993]11号文、粤府办[199]67号文和建设部、财政部有关文件规定,建设系统依法收取若干项费用。这对解决各级建设主管部门的经费来源,保证工作正常运行起到了重要作用。但原来一些收费项目的计算和收费程序较繁复,操作不便,影响了收费工作的实施。为减少环节,简化程序、有利工作,经研究决定,在现行文件规定的范围内,对建筑企业管理费和房地产开发企业管理费两项费中应该上缴省建委的部份,计缴的方法作局部的简化。其他法定收费项目仍按原办法执行。

    具体做法如下:

    一、改变的主要内容:

    1、上述两项费用中上缴省建委的部份,原规定由市建委(建设局)、省直各厅、局主管部门、省建总公司代收代交,现改为由企业按资质等级确定的收费标准直接向省建委缴交。

    、企业应缴费额由原来以工作量和管理费总额为基数,按比例上缴。为便于操作,现改为核定统一数额上缴的办法。

    确定上缴省建委费额的原则:

    根据全省九二、九三两个年度企业统计资料取平均数,测算不同资质等级企业的施工产值和房地产开发量为综合基数,再按国家、省的规定及粤建施(9)09号、粤建房字(9)141号文的收费标准及其分配比例,计算各类等级企业上交省建委的应缴费额。上缴省的数额不超过规定标准,各市、县、厅、局、总公司不重复收取。

    九三至九五年度省建委只对一、二、三级企业收取应缴费额中的一部分管理费,余下的部份留给市县建委、厅局、总公司。四级以下企业应缴管理费全部留给各市、县建设主管部门。

    三、九三至九五年度各类建设企业缴费额按下述额度执行。

    建设企业系指建筑企业(含工程总承包、建筑、安装、装饰、市政、园林绿化和各类专业建设施工企业)和房地产开发企业(含专营、兼营和单项开发项目公司)。

    1、市、县属建设企业缴费数额:

    一级资质等级的建设企业:1.5万元/年

    二级资质等级的建设企业:0.8万元/年

    三级资质等级的建设企业:0.4万元/年

    、省属建设企业(含省建委归口企业和省直厅局的建设企业)、省外进粤建设企业(含中央、部队、外省和境外的)。

    一级资质等级的建设企业:6万元/年

    二级资质等级的建设企业:4万元/年

    二级资质等级的建设企业:1.5万元/年

    四、缴费办法:

    1、各建设企业以其资质证书的等级和相应实际应缴的费额直接向省建委缴交(具体向指定的银行帐户拨付)。每个资质证书为一个缴费单位。

    、每一年度上缴的费额,原则上应在当年缴清。有困难的可申请分期缴交。

    、费款汇入省建委专用帐号009—0264—0018978.省建委核实后,寄回相应票据。

    4、新成立的公司,新进本省的外省公司和境外公司,时间不足半年的,当年只缴1000元,时间不足一年的只缴1000元。

    5、企业因故缴交有困难的可申请减免。连续两年无力缴交的,一般应给予资质等级降级处理。

    6、省内企业跨地区经营,到各市设非独立资质的驻外经营机构,省建委不另收费。

    7、省外企业应按规定到省建委办理登记手续,缴交相应费用。各市建设主管部门应将在本市的省外企业名册报省建委施工处。

    8、部份市县、厅局所属企业,九三年度已将应缴费额全部缴交给所属市县或厅局主管部门的,其主管部门应统一上缴省建委。

    五、费用使用

    省建委所收费用,除用于各项管理开支外,如有富余,可酌情支持老、少、边、穷地区县建委的经费开支,以保证各级建设管理工作的顺利进行。

   

    省建委

    一九九四年五月二十三日


关于重新核定基本建设大中型项目概算中价差预备费的通知

(粤建设字[1999]114号)

 

各市建委,深圳市建设局,省直有关单位:

    根据省计委“粤计资[1999]768号”通知精神,为贯彻《国家计委加强对基本建设大中型项目概算中“价差预备费”管理有关问题的通知》(计投资[1999]1340号),现结合我省实际情况,就原审批的大中型建设项目中价差预备费的管理问题通知如下,请与粤计资[1999]768号文一并贯彻执行。

    一、凡经省建委批复的大中型建设项目初步设计概算,对尚未开工的项目应重新核定价差预备费;对已开工建设尚未竣工的项目,未支出的价差预备费也应重新核定;对已竣工尚未进行决算的基本建设大中型项目,在决算时要按实际情况确定价差预备费。

    二、省直有关厅局或部门主管的大中型工程项目应重新核定价差预备费,并按下表格式于1999年1月10日前报我委审批。

    三、各市建委、深圳市建设局对本地政府有关部门投资的基建工程也应重新核定价差预备费,汇总后报我委备案。

    四、已开工项目自本文发出之日起停止使用价差预备费,已竣工项目的价差预备费也应重新核定后列入决算,节余部分按“计投资[1999]1340号”文规定办理。

    五、其他小型建设项目,也应参照通知精神相应核销概算中的价差预备费。

    附件:(转发国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“价差预备费”管理有关问题的通知(粤计资[1999]768号))

   

    省建委

    一九九九年十一月十日


大中型建设项目价差预备费核定表  


国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“价差预备费”管理有关问题的通知

(计投资[1999]140号)

 

国务院各部委、各直属机构,各省、自治区、直辖市及计划单列市计委(计经委),各计划单列企业集团:

    1996年,我委针对当时通货膨胀比较严重的特殊情况,发布了《国家计委关于核定在建基本建设大中型项目概算等问题的通知》(计建设〔1996〕1154号),规定编制和核定基本建设大中型项目初步设计概算时,价差预备费按投资价格指数6%计算。近年来,物价趋于平稳,实际投资价格指数逐年下降,1998年已降至-0.2%.根据物价形势变化趋势,需要重新调整概算有关内容的核定方法,以严格控制工程造价,防止建设资金流失。现将有关事项通知如下:

    一、自本通知发布之日起,编制和核定基本建设大中型项目初步设计概算时,投资价格指数按零计算。今后,我委将根据物价变动趋势,适时调整和发布投资价格指数。

    二、已批复初步设计概算但尚未开工的基本建设大中型项目,要按照本通知的精神,重新核定价差预备费,报原概算批准单位审批,并相应调整概算。

    三、已开工建设但尚未竣工的基本建设大中型项目,也要重新核定价差预备费。对已经支出的价差预备费,按照实际发生额纳入工程造价;对尚未支出的价差预备费,要按照本通知精神重新核定,经原核算批准单位审批后严格执行。

    四、已经竣工但尚未进行决算的基本建设大中型项目,在进行决算时要按实际情况确定价差因素。实际支出的价差预备费低于原批概算中价差预备费的,节余部分应优先用于归还银行贷款等债务性资金。全部使用国家财政性资金的项目,节余部分由投资计划部门予以收回,不得作为工程包干节余分成,不得截留或挪作他用。

    五、各有关单位要严格执行本通知所作规定。国家计委重大项目稽察特派员办公室将依据本通知的规定对基本建设大中型项目概算执行情况进行监督检查。

    六、基本建设小型项目概算中“价差预备费”的管理,参照本通知执行。

   

    国家计委

    一九九九年九月二十日


广东省公路工程基建项目竣工决算报告编制办法(试行)

(粤交基函[1998]522号)

 

    第一条   为贯彻执行《公路法》,严格公路工程基本建设项目竣工验收制度,正确核定新增资产价值,全面反映投资者的权益,根据199年9月日中华人民共和国交通部令第4号发布的《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》,结合我省的实际情况,制定本办法。

    第二条   公路工程基本建设项目竣工后,均需按照本办法编制竣工决算报告。

    第三条    竣工决算报告是考核交通基本建设项目投资效益,反映建设成果的文件;是建设单位向使用或管理单位移交财产的依据。建设单位从项目筹建开始,即应明确专人负责,做好有关资料的收集、整理、积累、分析工作。项目完建时,应组织工程技术、计划、监理、计量支付、财务等有关人员共同完成工程竣工决算报告的编制工作。

    第四条   公路工程基本建设完建后、在竣工验收之前应当根据有关资料编制竣工决算报告。未编制竣工决算报告的项目原则上不能进行竣工工程验收。

    第五条   编制竣工决算报告应当依据以下文件、资料:

    (一)经批准的初步设计、修正概算、变更设计文件,以及批准的开工报告文件;

    (二)历年年度的基本建设投资计划;

    (三)经复核的历年年度的基本建设财务决算;

    (四)与有关部门或单位签订的施工合同、投资包干合同和竣工结算文件,与有关单位签订的重要经济合同(或协议)等有关文件。

    (五)工程质量鉴定、检验等有关文件,工程监理有关资料;

    (六)施工企业交工报告等有关技术经济资料;

    (七)其他有关的重要文件。

    第六条   竣工决算报告由以下四部分组成:

    (一)竣工决算报告的封面、目录;

    (二)竣工工程平面示意图;

    (三)竣工决算报告说明书;

    (四)竣工决算表格。

    第七条   竣工决算报告说明书是竣工决算报告的重要组成部分,主要内容包括:工程项目概况;分析超概算或节余原因;工程建设过程中和管理工作中的重大事件,经验教训;工程投资支出的基本情况;以及工程遗留问题及需要解决的问题。

    第八条   竣工决算报告表格分为两部分。第一部分为工程概况表,第二部分为通用表式。

    (一)工程概况表

    1、公路建设项目工程概况表(粤公建竣1—1表)

    、公路桥梁建设项目工程概况表(粤公建竣1—表)

    (二)通用表式

    1、财务决算总表(粤公建竣表);

    、建设项目竣工决算汇总表(粤公建竣表);

    、工程最终结算表(粤公建竣—1表);

    4、征地拆迁费用表(粤公建竣—表);

    5、建设期贷款利息计算表(粤公建竣—表);

    6、尾工工程明细表。(粤公建竣—4表);

    7、工程造价与概算执行情况对比表(粤公建竣4表);

    第九条    按照公路建设项目的类型,竣工决算报告分公路建设项目、独立的公路桥梁建设项目。编制的竣工决算报告需填制全套报表,必须完整。

    第十条    建设项目完建时的尾工工程,建设单位可根据概算所列投资额或尾工工程的实际情况测算投资支出列入竣工决算报告。但尾工工程投资额不能超过工程总投资的5%.

    第十一条  建设单位编制的竣工决算报告需报省公路定额站审核(审查)后报厅审批,再进行竣工验收。未经审查的工程项目竣工决算报告不能上报审批,也不能作为工程竣工验收文件编入竣工验收报告。经审查并根据审查意见修改后的竣工决算报告作为财产移交、财务处理并结束有关待处理事宜的依据。

    第十二条  按规定竣工决算需报交通部审批的项目,按199年9月日中华人民共和国交通部令第4号发布的《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》执行。

    第十三条  竣工决算报告在交工验收后六个月内报出,并在竣工验收期间通过验收委员会审查。竣工决算报告报送交通厅一式四份。小型建设项目竣工决算报告报送项目行业主管单位。

    第十四条  对于各市交通部门负责的建设项目,竣工决算报告由建设单位编制。

    第十五条  本办法自一九九八年四月一日起实施,由省交通厅负责解释.附录:

    公路基本建设项目

    竣工决算报告编表说明)一、公路基本建设项目竣工决算报告封面。

    1“主管部门”填写需上报竣工决算报告的主管部门或单位。

    2“建设项目名称”填写批准的项目初步设计文件中注明的项目名称。

    3“建设项目类别”是指“大中型”或“小型”。

    4“建设性质”是指建设项目属于新建、改建、扩建、续建等内容。

    5、“级别”是指中央级或地方级的建设项目。

    二、竣工工程概况表(粤公建竣1表

    1独立大中桥项目(不包括路线中的大中桥项目)按公路桥梁建设项目工程概况表填写;路线工程按公路建设项目概况表填写;

    2初步设计文件、概算数、概算投资包干合同签订单位等栏按照标准文件及合同填写;

    3建设时间开工和竣工日期按照实际开工和办理动用验收的日期填列;如实际开工日期与批准的开工日期不符应做出说明;

    4“工程实际投资”是指工程实际累计拨贷款投资减工程竣工后的基建结余资金数的实际投资数。

    5占地面积的计量单位按照初步设计中的占地面积计量单位填列(如平方米、亩、公顷等);

    6“新增生产能力”按照初步设计规定的内容,以及项目竣工时实际可能达到的能力填列;

    7“完成的主要工作量”按照初步设计和概算的主要内容,工程建设过程中实际完成的工作量填列;

    8“工程质量”填列经质量检验部门检测评定的单项工程质量评定等级及工程综合评价结果;

    9“收尾工程”填写工程内容、预计投资额及主要工程量。如果收尾工程内容较多。可增设“收尾工程项目明细表”;

    财务决算总表。

    本表按照竣工项目上一年度核复的财务决算数字加项目竣工为止的实际发生数字填列(包括收尾工程的估列数)。表中的数字反映建设项目自开始建设起的累计发生数。

    四、建设项目竣工决算汇总表。建设项目竣工决算汇总表反映项目实际建设成本及各种费用的使用情况。

    (一)建设项目竣工决算汇总表(粤公建竣表)。

    施工路段或工程名称包括建设本工程的所有施工单位及其负责施工的项目。结算栏为建设单位与施工单位的结算金额。

    (二)工程最终结算表(粤公建竣—1表)。

    建设单位和施工单位之间双方确认的结算依据。

    (三)征地拆迁费用表(粤公建竣—表)。

    按初步设计项目名称和单位分别填写设计与实际实施产生的数量。

    (四)建设期贷款利息计算表(粤公建竣—表)

    按项目实施工程中实际贷款额分列。

    五、工程造价和概算执行情况对比表(粤公建竣4表)。

    反映工程实际建设成本与概算投资增减情况,本表按照概算项目或单项工程(费用项目)填列.本办法所附此表仅为一般路线工程的项目,对于独立大中桥和隧道项目需按概算的项目细列。关于广东省公路工程现场检测、

    工程材料试(检)验取费暂行办法的批复)(粤交基函[1998]1801号)

    厅工程质量监督站:

    你站关于报送《广东省公路工程现场检测、工程材料试(检)验取费暂行办法》的函(粤交监[1998]010号)收悉。

    为贯彻落实党中央、国务院关于加快公路建设的指示精神,依靠科学技术,加强投资管理,在工程管理活动中必需进行现场检测和原材试(检)验工作,其费用均在工程总承包费用中开支。为便于施工过程中的内部管理和核算。因此同意你站拟定的《广东省公路工程现场检测、工程材料试(检)验取费暂行办法》在内部试行。本办法只适用于:我省境内公路工程项目建设实施过程中,取得公路工程检测资质的检测试验单位(经交通行政主管部门认证),受业主或施工单位(包括施工总承包)的委托,进行的检测试验。监理监督单位在受监工程进行的常规性检测试验,不得另外收费。在试行中,希各有关单位注意收集资料,随时将发现问题和修改意见报厅,以便今后修改、补充、完善。

   

    广东省交通厅

一九九八年八月十六日


广东省公路工程现场检测工程材料试(检)验取费暂行法

(粤交监[1998]第010号)

 

    一、编制依据

    1广东省物价局粤价费字(1987)101号;

    2国家物价局、财政部、国家标准局“国标发1988)099号;

    3韶关市物价局韶市价[1997]133号文《关于公路工程材料检验收费标准的批复》

    4广州市两年物价增长指数统计一览表。

    二、工程现场检测频率、材料试验的依据

    1现行国家、交通部部颁施工技术规范、试验规程等技术规范;

    2《公路工程质量检验评定标准》;

    3交通部颁布的《公路工程竣工验收办法》。

公路工程现场检测频率及取费依据

1路基

  

注:①单项压实度检测使用核子仪时,检测点数少于50点按50点计费。

      ②单项弯沉值检测不含弯沉车费。

③路基的单价只是仲裁和交工检测费用单价。)

2 底基层(基层)

  

3 沥青混凝土面层

       

4 水泥混凝土面层

  

5  桩基检测

   抽测频率:

6桩基检测取费依据

7桥梁动、静载试验取费

    根据《大跨径砼桥梁的试验方法》的要求,以下几种情况均需在完工时作荷载试验:

     (1)特大桥梁主跨;

    (2)新结构、新工艺的桥;

    (3)设计单位提出要求做试验的桥。

8超声波检测砼状况:800元/区

    备注:

     (1)本费用未列入由委托单位负责完成的试验加载设备、租车台班、支架、工作棚、电源与照明设备以及现场配合人员费用;)

    (2)桥面宽度超过四车道的,应按每增一车道相应加收20%;

    (3)道路工程的检查频率为双车道公路一公里检查段内的检查频率,多车道公路的检查频率,须按其车道数与双车道之比,相应增加检查数量;

    (4)路面超过双车道的,按每增两车道加收50%;

    (5)加急检测或质量仲裁检测加收50%;

    (6)旧桥鉴定试验按相应标准加收30%,危桥加收50%;

    (7)单项检测取费均未含汽车台班及人员差旅费,到外地进行单项检测,需另加该两项费用。

材料检试(检)验取费依据

   


关于工程质量监督费用所含工程检测项目的复函

(粤交基函[1998]62号)

   

省高速公路公司:

    你公司“关于工程质量监督费所含工作内容的请示”(粤高路监[1997]451号)悉,经研究,复函如下;

    一、厅工程质量监督站是政府交通主管部门对工程质量进行监督的监督机构。根据国家有关法规和部颁现行技术规范、规程和质量检验评定标准,代表政府对工程质量进行强制性管理,各级工程质量监督站均为独立核算的事业单位。工程质量监督费是规费,属行政事业性收费范围,工程质量监督站可依法收费,建设单位应依法上缴,无需签定合同。

    二、根据《关于发布〈广东省公路、水运工程质量监督实施细则〉的通知》(粤交基[1996]58号),规定了公路工程质量监督检测项目的内容。工程项目检测所含工作内容,经请示交通部现明确:工程质量检测费除桥梁静、动态试验、桩基检测埋钢管费未考虑外,其余各检测项目如桩基检测、超声波探伤、钻取砼芯样、重型击实试验、原材料及配合比试验、机电工程等检测费用均在各分项工程费用中开支(工程质量监督费内不含上述各项目检测费)。

    工程招标、投标、合同文件中应列入上述工程项目,承包人报价也应包括上述各工程项目的检测试验费用。

    三、为便于工程质量监督检测操作,请厅工程质量监督站尽快提出各分项工程的检测频率、桥梁静、动态试验的工程规模及所需费用,桩基埋管费,工程检测、试验收费标准等报厅审批,以便颁布试行。

   

    广东省交通厅

    一九九八年一月十四日


关于我省执行内河航运建设工程概算预算编制规定等五种定额的通知

(粤交基函[1999]122号)

 

各市交通局(委)、厅直属有关单位:

    《内河航运建设工程概算预算编制规定》、《内河航运水工建筑工程定额》、《内河航运设备安装工程定额》、《内河航运工程船舶机械艘(台)班费用定额》和《水运工程混凝土和沙浆材料用量定额》等五种定额,业经交通部交基发[1998]11号文批准颁发,1998年6月1日起实施。根据部颁规定及我省内河航运工程建设的具体情况,经研究,现将我省执行部颁五种定额的补充规定通知如下:

    一、在我省新建、改建和扩建的内河航运枢纽工程、通航建筑工程、航道整治工程均执行内河航运建设工程定额。内河港口工程按批准的工程建设规模以码头泊位等级划分,1000t及其以上等级的码头工程执行沿海港口工程定额,其余执行内河航运建设工程定额,粤交基函[1995]03号文中有关沿海、内河工程的划分规定改按此执行。

    二、内河航运建设工程根据其主体工程的建设规模和难易程度划分工程类别(见表一)。表一

    

注:1、工程类别的判别,两项条件中满足其一即符合该类工程条件。)

    2、当以航道等级作为判别依据时,对于山区航道,其判别条件应降一等级。))

    三、内河航运建设工程人工工资标准不分工程类别,按工程所在地工资类别,分建安工、机使工和船员工资统一执行(见表二)。此人工工资标准作为计算定额直接费使用。

广东省内河航运工程人工费

    单位:元/工日

    表二

 

    四、材料价格和燃料价格按工程所在地基建主管部门发布的价格计算定额直接费.其与定额基价所产生的价差(材料差价)可计算计划利润,列入专项费中。

    五、内河航运建设工程有关的施工取费标准,按不同工程类别和不同专业工程执行。费率中的冬雨夜间施工增加费,材料二次搬运费,施工辅助费、临时设施费、现场管理费、企业管理费及施工队伍进退场费的三类工程费率补充如下,(见表三、表四)其余按部的统一规定执行。

三类建筑、安装工程各项费率取费表(%)

    表三

三类工程施工队伍进退场费率(%)

表四

   

六、大型土石方工程按所在主体工程的工程类别区分。

    七、内河港口码头工程中的港池挖泥1万3(包括1万3)以下的按航务工程套用定额,在1万3以上的,应执行疏浚工程定额。

    八、出海口门和深水航道(航道水深≥6)的航道整治工程,与内河航道整治工程施工条件不相同时,在工程编制概预算时,可参照《沿海港口水工建筑工程定额》的相应子目中套用。如果没有相应子目可套用时,或根据实际情况进行自编。在工程造价审查时一并送审。

    九、根据我省航道工程建设的实际情况,航道整治工程建设期的维护工程,其费用按抛坝工程、护岸工程和疏浚工程的工程费的8%计列。航标工程按设计航标的数量每座每年000元计算建设期维护费。航道整治工程建设期维护费按实际发生报经批准后使用。

    以上补充规定,连同部颁编制规定,从一九九八年六月一日一并执行。旧的编制规定及我省的执行规定同时废止。

    我省内河航运建设工程项目在98年6月1日后开工至现在已完成的工程量,调整与否,由建设单位根据实际情况确定。已批准初步设计概算尚未开工的工程项目,可由设计单位按此规定进行调整投资概算报请审批。

   

    广东省交通厅

    一九九九年一月十四日


关于认真贯彻落实李长春书记指示,切实加强我省高速公路项目工程造价管理的通知

(粤交基函[2001]325号)

 

各市交通局(委)、顺德市交通局、省交通集团、省公路局、航道局、省交通工程质量监督站、省交通工程造价管理站:

    我省高速公路的建设与发展一直以来都受到省委、省政府领导的高度重视,最近,中共中央政治局委员、省委书记李长春同志在省交通厅《关于我省高速公路工程造价情况的报告》上作出重要批示,要求交通系统采取有力措施,降低工程造价,提高工程质量,真正把造成价高的各个环节找准,争取第一步先把我省高速公路造价20%左右。为认真贯彻落实李长春书记的指示,切实加强我省高速公路项目工程造价控制,现就有关问题通知如下:

    一、认真学习领会李长春书记关于加强我省交通项目工程造价管理的指示精神,要把降低高速公路工程造价,提高工程建设质量作为提高我省综合竞争能力的要求和今后高速公路建设的工作重点,项目建设与管理单位要各负其责,采取各种有力措施,控制成本,挖掘潜力、提高质量和效益,切实把高速公路工程造价降下来。

    二、各部门、单位必须严格按国家规定的基建程序办事,严格设计审查、审批,不得随意增加批准的设计图以外的工程,尤其是防护、绿化、交通工程等项目。更要严格控制建设、投资规模,不得相互攀比,特别要加强对设计变更(含投资变更)的控制,努力降低工程造价。今后,厅原则上不再办理高速公路工程设计概算(静态部分)调整的上报或审批。

    三、认真落实好交通厅《交通部审批的高速公路项目汇报会会议纪要(四)》(2000年9月《工作会议纪要》)精神,进一步加强设计变更和投资控制。变更设计的管理应继续维持原有管理程序、管理权限和管理途径,按变更的重要性及投资变化额度,实施部、厅、业主(监理)三级管理模式。必须加强变更设计方案的合理性和经济性比选,每项变更除了技术方案合理的论证外,还应强调造价分析比较。对重大或特大的方案性变更应单项处理,一项一报,并附变更提出的理由、方案比选资料、变更设计图纸、技术施工工艺要求、造价计算和增减比较。因变更而增加投资的处理经审批后首先要充分利用投标节余的资金额度,先对口使用,再作综合调整。超出原审批规模的变更,须经有审批权的部门批准后方可动用预备费。对因后续法规引起的投资增加,应单独行文申请审批。

    四、认真加强项目前期工作深度与质量。前期工作是决定项目实施成本、效益的重要环节。业主要从项目开始就履行好项目法人的职责,从投资者的角度对项目进行可行性分析,认真测算资金需求、建设周期和投资效益,把建设和运营综合考虑,防止在建设中盲目追求规模和高标准而不顾项目经营期还贷能力,要从项目需要与可能出发,实事求是地确定项目方案.设计单位要狠抓设计质量,强化设计组织和管理,首先要从提高地质勘探工作质量入手,从外业调查资料的准确、详实性入手,根据地形与地质条件合理选择线位与桥(隧)址,通过实地考察和多方案技术经济比较,真正选择先进合理、经济实用、适当兼顾美观的设计方案.只有切实提高了设计工作质量,才能从源头控制好工程造价。

    五、坚持公路建设四项制度,特别是落实项目法人责任制,项目法人要切实负起投资控制责任。高速公路建设项目法人对项目的建设实施、经营、债务偿还和资产的保值增值,全过程负责。因此,降低工程造价,提高工程质量,落实项目法人负责制是关键。各业主单位要认真执行国家规定的工程财务制度,完善手续,落实措施,加强纪律和监督,严格控制费用支出,厉行节约,力戒铺装浪费,降低管理成本;同时,加大建设协调力度,积极协调建设中各种关系,解决工程中遇到的困难,严格按合同条款办事,尽量少花钱多办事。

    六、进一步制定和完善工程造价管理制度,合理确定和有效控制造价。要充分发挥交通工程造价管理站的作用,对建设的全过程进行有效监督,严把工程造价关。

    七、对高速公路建设工程造价控制要奖优罚劣。今后凡项目竣工决算突破批准概算的,项目不予参加评选“三优”,业主、设计、监理负责人不予参评先进个人。对高速公路建设中控制造价成绩突出的,有关主管部门、建设单位应予表彰奖励,新建高速公路应推荐选拔优秀的业主代表(项目负责人)、设计负责人来担纲。

    八、其他公路、水运工程建设项目也应切实加强管理,提高质量,降低造价。

   

    广东省交通厅

    二○○一年十月二十日


关于发布《广东省高速公路沿线绿化工程费用指标》(试行)的通知

(粤交基函[2001]576号)

 

各市交通局(委)、顺德市交通局,省交通集团、公路管理局、交通工程造价管理站、交通咨询服务中心、交通工程质量监督站:

    近年来,我省高速公路建设沿线绿化设计标准和费用差异较大,未能很好贯彻因地制宜原则,部分项目存在互相攀比现象,不利于控制高速公路造价。省交通工程造价管理站对近几年我省高速公路沿线绿化费用的情况进行了调查,并提出了分析报告。为合理控制我省高速公路沿线工程费用,降低工程造价,提高工程质量,本着经济适用、厉行节约的原则,同时兼顾美观要求,现印发《广东省高速公路沿线绿化工程费用指标》(试行),自发布之日起施行.该指标将作为今后公路建设项目审查和审批的依据,在建项目也应按此严格控制建设规模,不得突破,其余等级公路可结合本地区实际情况参照执行。各建设、设计、施工(总承包)、监理、科研、咨询等单位应严格执行,严格控制公路沿线绿化工程费用。在执行过程中,如遇到与实际差异较大时,请函告省交通厅基建处或省交通工程造价管理站,以便修订时参考。

    附件:(广东省高速公路沿线绿化工程费用指标(试行))

    广东省交通厅

    二○○一年三月十六日


附件:

广东省高速公路沿线绿化工程费用指标(试行)

 

l         注:(路基两侧边坡植草(或攀缘植物)属防护工程项目,应贯彻因地制宜、就地取材的原则,在边坡安全、稳定、经济的前提下,合理选用防护方案,有条件的路段应尽可能采用绿化方式,其投资应按绿化边坡路基净长计算每公里绿化费用,控制指标平原微丘区上边坡为60000/km,下边坡为30000元/km;山岭重丘区为上边坡为100000元/km,下边坡为50000元/km.)


广东省公路工程造价管理办法(试行)

(粤交基函[2001]84号自00151日起施行)

 

第一章      总则

 

    第一条  为加强公路工程造价管理,规范工程造价计价行为,合理确定投资,有效控制工程造价,维护工程建设各方合法权益,提高投资效益,依据交通部《公路建设市场管理办法》、《公路建设监督管理办法》、建设部《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》、广东省人民政府《广东省建设工程造价管理规定》和其他法律、法规的有关规定,结合我省公路建设的实际情况,制定本办法。

    第二条  凡在本省行政区域内从事新建、改建、扩建的公路工程项目,其建设、设计、施工、监理等单位在编制和确定公路建设各阶段的工程造价计价业务工作时,均应遵守本办法。

    第三条  公路工程造价指公路工程建设项目从筹建到竣工验收交付使用所需全部费用,包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预留费用以及建设期贷款利息。

    第四条  公路工程造价管理是指各级交通行政主管部门运用行政、技术和经济的方法,合理确定公路工程造价,并对工程造价全过程进行动态控制的管理活动。

 

第二章    造价管理机构的职责

 

    第五条  广东省交通厅是全省公路建设工程造价管理的行政主管部门;广东省交通工程造价管理站,负责全省公路工程造价管理工作,各市(地)交通主管部门有条件的设立专门的造价管理部门(科室),没有条件设立部门(科室)的要配置专职的工程造价管理人员,业务上接受省交通工程造价管理站的指导。公路工程造价管理实行统一领导,分级管理,业务范围划分如下:

    (一)省交通工程造价管理站负责高速公路、一级公路、特大桥、长隧道及收费公路的新、改建工程的造价管理。

    (二)省公路管理局负责其余国道、省道的工程造价管理。

    (三)市(地)级交通主管部门负责县、乡公路及其他地方公路新、改建工程造价管理。

    第六条  省公路造价管理机构的职责:

    (一)贯彻国家和交通部及省有关工程建设和工程造价管理的方针、政策和法律、法规,研究制订造价管理的规章、制度及实施办法,报省交通厅批准后组织实施,并报交通部备案。

    (二)组织劳动定额测定和编制;编制补充计价依据和计价办法,报省交通厅批准后组织实施并报交通部备案。参加交通部组织的全国公路建设工程计价依据和计价办法的修编工作。

    (三)负责省审批或上报公路建设项目的投资估算、初步设计概算、施工图预算、竣工决算的审查工作,提出审查意见,为交通主管部门提供决策依据。

    (四)负责项目投资执行情况、工程费用支付情况的监督检查;对于重点建设项目,建立台账制度,实行项目投资动态管理;分析投资执行情况及存在问题并及时反馈信息;发生重大造价变更情况及时报告国家和省交通主管部门处理。

    (五)对国家和省重点建设项目定期进行造价管理情况评定,参与重点项目后评价审查。

    (六)参与项目标底审查及评标工作,监督检查招标标底和中标价的合理性。

    (七)对上报的工程造价文件认真审查,严格把关。对因设计粗糙、造价不实等原因引起投资规模扩大的有关单位,应责成其认真查找原因,提出整改措施,并报行业主管部门处理。

    (八)参与省内本行业优秀勘察设计、优秀设计项目等评审工作。对申报国家(部)级优秀勘察设计项目的造价控制情况提出评定意见。

    (九)组织造价管理及咨询人员的执业培训考核,审核申报公路工程造价咨询机构和从业人员的资格报告。

    (十)负责造价从业人员资格审查,并按交通部规定及时上报工程造价执业人员的有关资料。

    (十一)负责造价资料积累工作,搜集、储存、分析已完工工程的造价资料,建立省公路工程造价信息数据库,定期发布公路工程造价信息,并向交通部工程造价信息数据库报送本省造价信息。

    (十二)负责造价纠纷的调解工作,接受法院等司法部门的委托,对公路工程造价纠纷提供鉴定意见。

    (十三)依据国家和交通部有关规定收取劳动定额测定费和定额编制管理费。

    (十四)负责上级机关交办的其它事项。

    第七条  省公路管理局及地(市)交通局造价管理部门可结合省公路造价管理机构的职责制定相关工作职责。

 

第三章    工程造价的编制与管理

 

    第八条  公路工程造价依据交通部颁布的《公路工程投资估算编制办法》及《公路基本建设工程概算、预算编制办法》、《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》和省交通厅有关补充规定进行编制。公路工程计价依据中未包含的其他专业工程项目,应执行相关专业定额或工程所在地区的统一直接工程费定额及相应的间接费定额,但其它费用应按交通部和省交通厅的有关规定执行。

    第九条  公路工程造价管理贯穿于建设项目的可行性研究报告、设计、施工直至工程竣工交付使用的全过程,采用分阶段计价与控制的方法。

    (一)项目建议书和可行性研究阶段编制工程投资估算。投资估算是可行性研究报告的重要组成部分,是项目立项和决策的重要依据,经批准后是控制概预算的依据,必须按规定进行编制,估算应完整,不留缺口。

    (二)初步设计阶段(技术设计阶段)编制工程概算(工程修正概算)。工程概算(工程修正概算)是初步设计文件(技术设计文件)的重要组成部分,应根据交通部现行《公路基本建设工程概算、预算编制办法》、《公路工程概算定额》和《公路工程预算定额》进行编制,应严格控制在批准的投资估算范围内。工程概算(工程修正概算)是编制项目建设计划,筹措建设资金的依据。经批准的工程概算(工程修正概算),是建设项目总投资的最高限额,若总概算突破批准的投资估算10%时,应修编可行性研究报告和估算并报请原批准部门重新审批。

    (三)施工图设计阶段编制施工图预算。施工图预算是施工图设计文件的重要组成部分,根据交通部现行《公路基本建设工程概算、预算编制办法》及《公路工程预算定额》进行编制,是组织建设项目实施的指导性文件,是考核施工图设计经济性、合理性的依据,是衡量投标报价合理性的重要依据。施工图预算应控制在批准的初步设计总概算范围内。

    (四)项目实施阶段编制合同清单预算,建立造价管理台账制度。合同清单预算是检查项目实施阶段造价执行情况的依据,包括:各标段合同清单费用并计列入业主相应的费用后形成整个项目的合同建安费用;按“公路概算预算编制办法”和有关规定计列的第二、三部分费用和其他费用。

    第十条  标底、合同价

    (一)招标工程应确定合理的标底(或业主内控价),标底是评标中衡量投标报价合理性的参考依据,编制标底是招标中防止不规范报价行为,防止以低于成本价的报价抢标或串通哄抬报价的重要措施。

    (二)标底(业主内控价)的确定,应根据国家及省招投标法规中有关规定,结合我省一段时期内公路建设的实际成本和严格各环节管理的基础上,科学合理地编制;标底应由设计单位或有资质的公路造价咨询机构进行编制。

    (三)标底(业主内控价)应由交通主管部门组织审核,一个招标项目只能编制一个标底,标底经审定后,应当密封保存,在开标前不得泄露。

    (四)投标单位可根据企业自身的技术和管理水平确定投标报价,不受国家颁发的各项计价依据的约束。

    (五)合同价的确定:凡实行招标投标的工程,以中标价和清单单价为依据,按招标文件有关合同条款确定合同价,由承包方和发包方签定承包合同;非招标工程以施工图设计文件、施工图预算为基础,根据合同有关条款,由承包方和发包方协商确定后报有关主管部门审批;招标文件应按照交通部或省级交通主管部门颁布的相关招标文件范本并结合项目特点编制;招标文件应按规定报交通主管部门审批。

    第十一条  工程变更费用:工程变更应严格按省交通厅有关基本建设管理规定分级管理和报批。

    一、变更费用的计算:

    (一)工程量清单或中标价中已有与变更工程相同项目的单价,应按已有的单价计算;

    (二)工程量清单或中标价中有类似项目的单价,应参照相类似项目单价协商确定变更单价;

    (三)工程量清单或中标价中没有适用和类似的单价时,应由承包人(含总承包)编制补充单价,报建设单位审查确定;

    二、建设项目因建设条件变化、设计基础资料不足引起的变化、施工工期提前等引起路线方案、路基工程、桥梁方案、交叉工程、隧道工程等设计变更,设计单位在编制变更设计文件的同时应编制变更设计预算,并与批复概算相应部分进行比较。

    三、在建项目原则上不予调整工程概算(静态部分),变更工程增加费用的计列办法:(一)在招标节余的相应项目费用中计列;(二)从实施过程中个别项目取消或数量减少节余的费用中计列;(三)因客观原因发生的重大变更,经原审批部门同意后在预留费用中计列。

    第十二条  工程索赔费用。索赔是合同双方共同享有的权利。甲乙双方及监理工程师要做好索赔事项有关的资料记录。索赔费用应按索赔程序和合同条款约定协商处理。

    第十三条  工程结算以承包合同价为依据,按合同条款确定的计价方式、内容和实际完成的工程数量进行结算。

    第十四条  竣工决算依据竣工决算报告编制办法的要求进行编制。竣工决算的审查,是依据初步设计批准的标准和规模以及项目实施中经初步设计审批部门批准的变更事项,审查各项费用使用情况,并最终确定项目总决算。

    第十五条  设计单位在各设计阶段应按部颁规范、规程认真进行外业勘探和测量,收集完备可靠的资料,做好调查和方案比选,使设计达到规定的深度,避免施工中出现重大的设计变更。

    第十六条  承包人和监理单位应按照合同规定和设计要求对合格工程正确计价,严禁高估冒算或不按实际工程进度计量和计价。

    第十七条  项目业主对违反合同条款的工程计价有权拒绝支付相关的工程价款;属业主违约而应付的工程价款,承包人可依据合同要求支付;因业主方原因造成停工者,承包人可依合同提出索赔要求或要求工程延期。

    第十八条  业主应严格执行政府主管部门对设计文件的批复意见,不得随意提高项目建设标准和扩大建设规模,如因特殊原因确需扩大建设规模者,须按基建程序上报审批。

    第十九条  建设工程交工验收后,业主应在工程交工验收合格后8个月内报送竣工决算,正确核定新增固定资产价值,及时进行竣工验收并办理有关资料、资产移交.公路造价管理机构应对建设项目竣工决算报告进行审查,形成建设项目竣工决算审查报告,提交竣工验收委员会审定。

    第二十条  公路造价管理机构负责办理工程甲乙双方提请调解的有关工程价格纠纷问题。经公路造价管理机构审核的工程结算可作为调解、处理工程造价纠纷的依据。

 

第四章      造价从业资格

 

    第二十一条  从事公路工程造价文件编制、审查的人员,应按国家、省有关规定申办工程造价人员资格证书,并在所编审的文件上签章,对所编审的工程造价文件质量负责。

    第二十二条  资格证书分注册造价工程师(建设部、人事部颁发)、公路造价工程师和广东省公路工程造价员。注册造价工程师、公路造价工程师可在全国范围内从事所规定的相应资格的公路工程造价业务活动。广东省公路造价员在本省从事公路建设工程的造价业务。广东省公路造价员资格认证办法另行规定。

    第二十三条  造价文件上必须由有资格的人员签章并附资格证书复印件,否则其造价文件作无效处理,有关单位不得据此拨付款项,主管部门在审核竣工决算时不作为工程成本列入。具体实施时间另行规定。

    第二十四条  工程造价咨询单位是受委托从事编制工程造价和提供工程造价有关业务服务的社会中介服务单位。工程造价咨询单位的管理按有关法规执行。

 

第五章          其他

 

    第二十五条  公路造价管理机构对工程价格活动具有监督检查的职能。在抽查或审核竣工工程结算文件中,发现项目业主和施工单位串通故意虚报工程造价的,责令其退回虚报工程款,并上报交通主管部门处理。对于具体负责编制、复核的工程造价专业人员,提出警告,情节严重的取消其执业资格并上报有关部门。

    第二十六条  公路工程造价咨询单位和造价工程师有下列行为之一者,可视其情节轻重,由交通主管部门给予警告或通报批评、降低工程造价咨询资质等级直至取消其执业资格。

    一、故意少算、高估冒算工程造价的;

    二、在工程招投标和签订承包合同中,违反有关规定,泄漏标底,故意压价或哄抬标价者;

    三、施工现场的计价签证有营私舞弊、弄虚作假行为者;

    四、伪造、出租、转让资格证书的;

    五、串通虚报工程造价的。

    第二十七条  本办法由省交通厅负责解释。本办法自发布之日起施行。

   

    广东省交通厅

    二○○一年四月十八日


国务院关于加强预算外资金管理的决定

(国发〔1996〕29号)

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

    改革开放以来,预算外资金增长较快,对经济建设和社会事业发展起到了一定的积极作用。但是,近几年来的地方违反《中华人民共和国预算法》和国务院的有关规定,擅自将财政预算资金通过各种非法手段转为预算外资金,有些部门和单位擅自设立基金或收费项目,导致国家财政收入流失,预算外资金不断膨胀。同时,由于管理制度不健全,预算外资金的使用脱离财政管理和各级人大监督,乱支滥用现象十分严重。这些问题不仅造成了国家财政资金分散和政府公共分配秩序混乱,而且加剧了固定资产投资和消费基金膨胀,助长了不正之风和腐败现象的发生。根据中共中央十四届五中全会精神,现就进一步加强预算外资金管理作出如下决定:

    一、严格执行《中华人民共和国预算法》,禁止将预算资金转移到预算外

    各级人民政府要严格按照《中华人民共和国预算法》和财政法规的要求,切实加强对财政预算资金和预算外资金的管理,完善对财政资金的监督检查制度。任何地区、部门和单位都不得隐瞒财政收入,将财政预算资金转为预算外资金。财政部门要严格按照“控制规模、限定投向、健全制度、加强监督“的原则,加强财政周转金管理。各部门、各单位未经财政部门批准,不得擅自将财政拨款转为有偿使用,更不得设置账外账和“小金库”。财政部门尤其不能设置“小金库”。

    二、将部分预算外资金纳入财政预算管理

    各地区、各部门要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发财政部〈关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定〉的通知》(中办发〔1993〕19号)精神,将财政部已经规定的8项行政性收费项目纳入财政预算。

    从1996年起将养路费、车辆购置附加费、铁路建设基金、电力建设基金、三峡工程建设基金、新菜地开发基金、公路建设基金、民航基础设施建设基金、农村教育事业附加费、邮电附加、港口建设费、市话初装基金、民航机场管理建设费等1项数额较大的政府性基金(收费)纳入财政预算管理。基金(收费)收入要按现行体制及时上缴中央金库或地方金库,使用由主管部门提出计划,财政部门按规定拨付,属于基本建设用途的,由财政部门按计划部门批准的项目计划安排支出,实行收支两条线管理,加强财政、审计监督。基金(收费)收支在预算上单独编列反映,按规定专款专用,不得挪作他用,也不能平衡预算。具体管理办法由财政部会同有关部门制定。

    地方财政部门按国家规定收取的各项税费附加,从1996年起统一纳入地方财政预算,作为地方财政的固定收入,不再作为预算外资金管理。

    今后要积极创造条件,将应当纳入财政预算管理的预算外资金逐步纳入财政预算管理。

    三、预算外资金管理范围

    预算外资金,是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政职能,依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金.其范围主要包括:法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等;国务院或省级人民政府及其财政、计划(物价)部门审批的行政事业性收费;国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入等;主管部门从所属单位集中的上缴资金;用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金;其他未纳入预算管理的财政性资金。

    社会保障基金在国家财政建立社会保障预算制度以前,先按预算外资金管理制度进行管理,专款专用,加强财政、审计监督。

    按照《企业财务通则》和《企业会计准则》的规定,国有企业税后留用资金不再作为预算外资金管理。事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入,不作为预算外资金管理,收入可不上缴财政专户,但必须依法纳税,并纳入单位财务收支计划,实行收支统一核算。

    四、加强收费、基金管理,严格控制预算外资金规模

    收取或提取预算外资金必须依照法律、法规和有法律效力的规章制度所规定的项目、范围、标准和程序执行。

    行政事业性收费要严格执行中央、省两级审批的管理制度。收费项目按隶属关系分别报国务院和省、自治区、直辖市人民政府的财政部门会同计划(物价)部门批准;确定和调整收费标准,按隶属关系分别报国务院和省、自治区、直辖市人民政府的计划(物价)部门会同财政部门批准;重要的收费项目和标准制定及调整应报请国务院或省级人民政府批准。省、自治区、直辖市人民政府批准的行政事业性收费项目和收费标准报财政部、国家计委备案。省、自治区、直辖市以下各级人民政府(包括计划单列市)及其部门无权审批设立行政事业性收费项目或调整收费标准。行政性收费中的管理性收费、资源性收费、全国性的证照收费和公共事业收费,以及涉及中央和其他地区的地方性收费,实行中央一级审批。国家法律、法规中已明确的收费,具体征收管理办法的制定和修改由财政部、国家计委会同有关部门负责。地方性法规中已明确的收费,具体征收管理办法的制定和修改由省级财政、计划(物价)部门会同有关部门负责。未按规定报经批准的或不符合审批规定的各种行政事业性收费,都属乱收费行为,必须停止执行。财政部、国家计委要会同有关部门抓紧起草《行政性收费管理条例》,报国务院审批发布。

    征收政府性基金必须严格按国务院规定统一报财政部审批,重要的报国务院审批。基金立项的申请和批准要以国家法律、法规和中共中央、国务院有关文件规定为依据,否则一律不予立项。地方无权批准设立基金项目,也不得以行政事业性收费的名义变相批准设立基金项目.对地方已经设立的基金项目,必须按照《国务院办公厅转发财政部、审计署、监察部对各种基金进行清理登记意见的通知》(国办发〔1995〕5号)的规定进行清理登记,由财政部负责审查处理,重要的报国务院审批。

    财政部门要建立健全行政事业性收费和政府性基金的票据管理与监督制度。各部门和各单位在执收时,必须按隶属关系使用中央或省级财政部门统一印制或监制的票据。

    五、预算外资金要上缴财政专户,实行收支两条线管理

    预算外资金是国家财政性资金,不是部门和单位自有资金,必须纳入财政管理。财政部门要在银行开设统一的专户,用于预算外资金收入和支出管理。部门和单位的预算外收入必须上缴同级财政专户,支出由同级财政按预算外资金收支计划和单位财政收支计划统筹安排,从财政专户中拨付,实行收支两条线管理。

    对部门和单位的预算外资金收支按不同性质实行分类管理。国家机关和受政府委托的部门、单位统一收取和使用的专项用于公共工程和社会公共事业的基金、收费,以及以政府信誉强制建立的社会保障基金等,收入全额缴入同级财政专户,支出按计划和规定用途专款专用,不得挪作他用,收支结余可结转下年度专项使用;各部门和各单位的其他预算外资金,收入缴入同级财政专户,支出由财政结合预算内资金统筹安排,其中少数费用开支有特殊需要的预算外资金,经财政部门核定收支计划后,可按确定的比例或按收支结余的数额定期缴入同级财政专户。

    预算外资金结余,除专项资金按规定结转下年度专项使用以外,财政部门经同级政府批准可按隶属关系统筹调剂使用。

    有预算外收支活动的部门和单位经财政部门批准可在指定银行开设预算外资金支出账户,确有必要的,也可再开设一个收入过渡性账户。未经财政部门审核同意,银行不得为部门和单位开设预算外资金账户。

    部门和单位上缴财政专户的预算外资金,必须按财政部门规定的时间及时缴入财政部门在银行开设的预算外资金专户,不得拖欠、截留和坐收坐支。逾期未缴的,由银行从单位资金账户中直接划入财政专户。

    六、加强预算外资金收支计划管理

    财政部门要建立预算外资金预决算管理制度。各部门、各单位要按规定编制预算外资金收支计划和单位财政收支计划,并及时报送同级财政部门,对预算内拨款和预算外收入统一核算,统一管理。财政部门要在认真审核单位预算外资金收支计划和单位财政收支计划的基础上,编制本级预算外资金收支计划,报经同级人民政府批准后组织实施。年度终了,财政部门要审批单位的预算外资金收支决算,编制本级预算外资金收支决算,并报同级政府审批,在此基础上,编制包括预算内、外收支的综合财政计划。

    七、严格预算外资金支出管理,严禁违反规定乱支挪用

    各部门、各单位要严格按国家规定和经财政部门核定的预算外资金收支计划和单位财务收支计划使用预算外资金。专项用于公共工程、公共事业的基金和收费,以及其他专项资金,要按计划和规定用途专款专用,由财政部门审核后分期拨付资金;用于工资、奖金、补贴、津贴和福利等方面的支出,必须严格执行财政部门核定的项目、范围和标准;用于固定资产投资的支出,要按国家规定立项,纳入国家固定资产投资计划,并按计划部门确定的国家投资计划和工程进度分期拨付;用于购买专项控制商品方面的支出,要报财政部门审查同意后,按国家有关规定办理控购审批手续。严禁将预算外资金转交非财务机构管理、账外设账、私设“小金库”和公款私存;严禁用预算外资金搞房地产等计划外投资,从事股票、期货等交易活动以及各种形式的高消费。

    财政部门要认真履行职责,建立健全各项管理制度,积极做好各项服务工作,及时拨付预算外资金,切实加强对预算外资金的管理。

    八、建立健全监督检查与处罚制度

    各级人民政府要接受同级人民代表大会对预算外资金使用情况的监督。各级财政部门要加强对预算外资金收入和支出的管理,建立健全各项收费、基金的稽查制度,并会同人民银行共同做好预算外资金账户的开设和管理工作。各级计划(物价)部门要按照收费管理的职责分工,认真做好收费标准的审核工作,严肃查处各种乱收费行为。各级审计、监察等部门要根据国家政策和宏观管理的要求,与财政部门协调配合,对同级各部门和下级政府预算外资金的财政管理进行监督检查,促进资金的合理使用。

    对违反预算外资金管理规定者,要依照国家法律、法规予以处罚:

    对隐瞒财政预算收入,将预算资金转为预算外的,要将违反规定的收入全部上缴上一级财政.同时,要追究有关部门和本级政府领导人的责任,依据情节轻重给予处分直至撤销其职务.

    对违反国家规定擅自设立行政事业性收费、基金项目或扩大范围、提高标准的,违法金额一律没收上缴财政。同时追究有关领导的责任,依据情节轻重给予处分直至撤销其职务。

    对用预算外资金私设“小金库”、搞房地产等计划外投资、从事股票、期货交易和不按规定要求开设预算外资金账户等违反规定的活动,以及滥发奖金和实物的,除责令追回资金上缴同级财政外,还要依照有关规定予以处罚,并依据情节轻重给予当事人和有关领导处分。

    对擅自将财政预算拨款挪作他用或转为有偿使用的,其资金一律追回上缴上一级财政,并相应核减以后年度的财政预算拨款,同时给予有关责任人相应的处分。

    财政、计划(物价)、银行等部门工作人员在预算外资金管理工作中要忠于职守,秉公办事。对玩忽职守的,由所在单位或上级主管部门给予行政处分。

    以上违反规定者,情节严重构成犯罪的,要移送司法机关依法追究刑事责任。

    九、各级政府必须重视和加强预算外资金的管理

    加强预算外资金管理是当前和今后一个时期各级人民政府的一项重要任务。各级人民政府要根据本决定精神,按照《国务院批转财政部等部门关于清理检查预算外资金意见的通知》(国发〔1996〕1号)要求,立即组织力量对预算外资金认真进行清理整顿,属于国家规定应纳入预算管理的资金,要坚决按规定执行。对不符合国家规定设立的收费和基金项目一律取消。今后国家原则上不再出台新的基金。各级人民政府要把预算外资金管理工作列入重要的议事日程,定期听取有关预算外资金管理情况的汇报,及时解决管理中出现的问题,协调好政府有关部门之间的工作关系,统一认识,密切配合,共同做好预算外资金的管理工作。各级人民政府要按本决定的要求,认真部署,尽快落实。各地区、各部门要在1996年底前将加强预算外资金管理的情况上报国务院,同时抄送财政部。

    本决定自发布之日起实行。凡与本决定不一致的政策和规定,一律以本决定为准。

   

中华人民共和国国务院

一九九六年七月六日


关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知

(国发[1996]35号)

   

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

    为了深化投资体制改革,建立投资风险约束机制,有效地控制投资规模,提高投资效益,促进国民经济持续、快速、健康发展,国务院决定对固定资产投资项目(以下简称“投资项目“)试行资本金制度。现就有关事项通知如下:

    一、从1996年开始,对各种经营性投资项目,包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目,试行资本金制度,投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。个体和私营企业的经营性投资项目参照本通知的规定执行。

    公益性投资项目不实行资本金制度。外商投资项目(包括外商独资、中外合资、中外合作经营项目)按现行有关法规执行。

    二、在投资项目的总投资中,除项目法人(依托现有企业的扩建及技术改造项目,现有企业法人即为项目法人)从银行或资金市场筹措的债务性资金外,还必须拥有一定比例的资本金.投资项目资本金,是指在投资项目总投资中,由投资者认缴的出资额,对投资项目来说是非债务性资金,项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务;投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益,也可转让其出资,但不得以任何方式抽回。

    本通知中作为计算资本金基数的总投资,是指投资项目的固定资产投资与铺底流动资金之和,具体核定时以经批准的动态概算为依据。

    三、投资项目资本金可以用货币出资,也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。对作为资本金的实物、工业产权、非专利技术、土地使用权,必须经过有资格的资产评估机构依照法律、法规评估作价,不得高估或低估。以工业产权、非专利技术作价出资的比例不得超过投资项目资本金总额20%,国家对采用高新技术成果有特别规定的除外.投资者以货币方式认缴的资本金,其资金来源有:

    (一)各级人民政府的财政预算内资金、国家批准的各种专项建设基金、“拨改贷”和经营性基本建设基金回收的本息、土地批租收入、国有企业产权转让收入、地方人民政府按国家有关规定收取的各种规费及其它预算外资金;

    (二)国家授权的投资机构及企业法人的所有者权益(包括资本金、资本公积金、盈余公积金和未分配利润、股票上市收益资金等)、企业折旧资金以及投资者按照国家规定从资金市场上筹措的资金;

    (三)社会个人合法所有的资金;

    (四)国家规定的其它可以用作投资项目资本金的资金。

    四、投资项目资本金占总投资的比例,根据不同行业和项目的经济效益等因素确定,具体规定如下:

    交通运输、煤炭项目,资本金比例为5%及以上;

    钢铁、邮电、化肥项目,资本金比例为5%及以上;

    电力、机电、建材、化工、石油加工、有色、轻工、纺织、商贸及其他行业的项目,资本金比例为20%及以上。

    投资项目资本金的具体比例,由项目审批单位根据投资项目的经济效益以及银行贷款意愿和评估意见等情况,在审批可行性研究报告时核定。经国务院批准,对个别情况特殊的国家重点建设项目,可以适当降低资本金比例。

    五、对某些投资回报率稳定、收益可靠的基地设施、基础产业投资项目,以及经济效益好的竞争性投资项目,经国务院批准,可以试行通过发行可转换债券或组建股份制公司发行股票方式筹措资本金。

    六、为扶持不发达地区的经济发展,国家主要通过在投资项目资本金中适当增加国家投资的比重,在信贷资金中适当增加政策性贷款比重以及适当延长政策性贷款的还款期等措施增强其投融资能力。

    七、投资项目的资本金一次认缴,并根据批准的建设进度按比例逐年到位。

    八、试行资本金制度的投资项目,在可行性研究报告中要就资本金筹措情况作出详细说明,包括出资方、出资方式、资本金来源及数额、资本金认缴进度等有关内容。上报可行性研究报告时须附有各出资方承诺出资的文件,以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资的,还须附有资产评估证明等有关材料。

    对投资项目概算要实行静态控制、动态管理。凡实际动态概算超过原标准动态概算的,投资项目资本金应按本通知规定的比例,以经批准调整后的概算为基数,相应进行调整,并按照国家有关规定,确定各出资方应增加的资本金。实际动态概算超过原批准动态概算10%的,其概算调整须报原概算审批单位批准。

    九、主要使用商业银行贷款的投资项目,投资者应将资本金按分年应到位数量存入其主要贷款银行;主要使用国家开发银行贷款的投资项目,应将资本金存入国家开发银行指定的银行.投资项目资本金只能用于项目建设,不得挪作它用,更不得抽回。有关银行承诺贷款后,要根据投资项目建设进度和资本金到位情况分年发放贷款。

    有关部门要按照国家规定对投资项目资本金到位和使用情况进行监督。对资本金未按照规定进度和数额到位的投资项目,投资管理部门不发给投资许可证,金融部门不予贷款。对将已存入银行的资本金挪作它用的,在投资者未按规定予以纠正之前,银行要停止对该项目拨付贷款。

    对资本金来源不符合有关规定,弄虚作假,以及抽逃资本金的,要根据情节轻重,对有关责任者处以行政处分或经济处罚,必要时停缓建有关项目。

    十、对在本通知印发前已批准项目建议书,尚未批准可行性研究报告的投资项目,要按本通知的要求,编报可行性研究报告或补报有关资本金方面的材料;对已批准可行性研究报告尚未批准开工报告的投资项目,要按本通知的要求落实资本金,并补报有关资本金落实情况的材料,重新编报开工报告;凡资本金不落实的投资项目,一律不得开工建设。

    十一、本通知由国家计委负责解释(涉及技术改造项目资本金的有关问题,由国家经贸委负责解释)。国家计委、国家经贸委在资本金制度试行期间要检查监督资本金制度执行情况,认真总结经验,以便在试行一段时间后,进一步修改完善,正式发布施行。

   

中华人民共和国国务院

一九九六年八月二十三日


预算外资金管理实施办法

(财综字〔1996〕104号)

 

第一章      总则

 

第一条  根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发〔1996〕9号)的要求,特制定本实施办法。

    第二条  预算外资金,是指国家机关(即国家权力机关、国家行政机关、审判机关和检察机关,下同)、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门(集团)和政府委托的其他机构(以下简称“部门和单位”),为履行或代行政府职能,依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用,未纳入财政预算管理的各种财政性资金。

    事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入,不属于预算外资金,必须依法纳税,并纳入单位财务收支计划,实行统一核算。

    第三条  预算外资金是国家财政性资金,由财政部门建立统一财政专户,实行收支两条线管理。预算外资金收入上缴同级财政专户,支出由同级财政部门按预算外资金收支计划,从财政专户中拨付。

    第四条  部门和单位在收取行政事业性收费和基金时,应按隶属关系使用中央和省级财政部门印制或监制的票据,严格按照财政部有关行政事业性收费票据管理的规定执行。

    第五条  本办法适用于有预算外资金收支活动的所有部门和单位。

    在国家财政建立社会保障预算制度以前,社会保障基金先按预算外资金管理制度进行管理,具体办法另行制定。

 

第二章        管理体制

 

    第六条  财政部门是预算外资金管理的职能部门,依照部门和单位的财政隶属关系,实行统一领导、分级管理,按预算外资金的用途分类进行核算。

    第七条  财政部负责管理与财政部直接发生预算缴拨款关系的国家机关、事业单位、社会团体(以上均含直属单位,下同)和企业主管部门(集团)预算外资金的收取、安排和使用,并对预算外资金收支计划和决算进行审批。

    第八条  地方财政部门负责管理与本级政府财政部门直接发生预算缴拨款关系的各级地方机关、事业单位、社会团体和企业主管部门预算外资金的收取、安排和使用,并对预算外资金收支计划和决算进行审批。

    第九条  各级财政部门要按预算级次对本级各部门和单位的预算外资金实行统一的财政专户,建立健全收支两条线管理制度,并对预算外资金收支活动进行管理监督。

    第十条  财政部驻各地财政监察专员办事机构对所在地的中央单位预算外资金的收入来源、上缴中央财政专户、使用范围等情况进行监督管理。

    第十一条  各部门和单位的行政事业性收费要严格执行中央、省两级审批制度;政府性基金按国务院规定统一报财政部审批,重要的报国务院审批。

 

第三章    资金来源

 

    第十二条  预算外资金包括以下未纳入财政预算管理的财政性资金;

    (一)根据国家法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取的各种行政事业性收费、基金(资金、附加收入)和凭借政府职权筹集的资金等。

    (二)按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其财政和计划(物价)部门共同审批的项目和标准,收取和提取的各种行政事业性收费收入。

    (三)按照国务院或财政部审批的项目和标准向企事业单位和个人征收、募集或以政府信誉建立的具有特定用途的各种基金(资金、附加收入)。

    (四)主管部门按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中的管理费及其他资金。

    主管部门是指独立核算的企业、事业单位和社会团体的行政主管机构(含各级代行政府管理职能的总公司和行业性组织)。

    (五)用于乡(镇)政府开支的乡自筹资金和乡统筹资金。乡自筹资金和乡统筹资金是指乡(镇)政府按照国家政策规定筹集的、由乡(镇)政府用于本乡(镇)经济建设、事业发展、公共福利等于方面的资金。主要包括乡(镇)企业上缴的利润、事业单位上缴的收入和向个人筹集的乡统筹费等。

    (六)其他未纳入财政预算管理的财政性资金。主要包括以政府名义获得的各种捐赠资金,财政拨款有偿使用回收资金中未纳入财政预算管理的部分,国家行政机关派驻境外机构的非经营收入,财政专户利息等。

    第十三条  部门和单位要严格按照国家法律、法规和规章所规定的范围和标准,收取和提取预算外资金。任何部门和单位不得违反国家有关规定擅自设立收费、基金项目、随意调整范围和标准。

    第十四条  部门和单位的预算外资金收入,必须由本部门和本单位和财务部门集中管理,按规定向财政部门或上级主管部门缴付,不得坐收坐支,私设“小金库”.

 

第四章      财政专户

 

    第十五条  财政专户是财政部门在银行设立的预算外资金专门账户,用于对预算外资金收支进行统一核算和集中管理。财政专户分为中央财政专户和地方财政专户,分别办理中央和地方预算外资金的收缴和拨付。

    第十六条  部门和单位经财政部门批准,可在指定银行设立一个预算外资金收入过渡账户。收入过渡账户只能发生预算外资金收入上缴款项,由部门和单位按照财政部门的有关规定及时将收入过渡账户中的资金足额上缴财政专户。逾期未缴的,由银行从部门和单位的收入过渡账户中直接划入财政专户。

    第十七条  部门和单位只能在一家银行设立一个预算外资金支出账户。支出账户只能接纳财政部门从财政专户中拨付的预算外资金支出款项,由部门和单位按规定用途使用。

    第十八条  专项用于公共工程和社会公共事业发展的基金、收费,以及通过政府信誉建立的社会保障基金等结余可结转财政专户下年专项使用。

    财政专户中的其他预算外资金结余,经同级政府批准,财政部门可按隶属关系统筹调剂使用.

    第十九条  财政部门要加强财政专户管理,建立财政专户管理办法,完善预算外资金财务会计核算制度。部门和单位提出用款申请后,财政部门根据年度预算外资金收支计划、预算外资金收入上缴财政专户情况,及时核拨资金,保证其正常用款。

 

第五章     资金使用

 

 

    第二十条    部门和单位的预算外资金,必须按照国家规定合理使用,并将预算外资金的各项支出用途在有关财务报表中反映说明。

    第二十一条  具有专项用途的预算外资金要专款专用,财政部门不得用于平衡预算;用于经费支出方面的预算外资金,使用范围应严格按照财政部门的有关规定执行,超出使用范围的,须经财政部门批准。

    第二十二条  部门和单位用预算外资金发放工资、奖金、津贴、补贴以及用于福利等方面的支出,必须按财政部门规定的项目、标准和范围执行。

    第二十三条  部门和单位用预算外资金安排基本建设投资,要先经财政部门审查其资金来源,然后按国家规定程序报计划部门纳入基本建设投资计划,并按计划部门确定的投资计划和工程进度,由财政部门从财政专户分期拨付资金。

    第二十四条  部门和单位用预算外资金购买专项控制商品,要报经财政部门审查同意后,按国家有关规定办理控购审批手续。

    第二十五条  对专项用于公共工程、公共事业的基金和收费以及其他专项预算外资金,部门和单位要按计划和规定用途提出申请,经财政部门审核后,从财政专户中分期拨付资金。

    第二十六条  乡(镇)自筹和统筹资金在使用时,要按规定专款专用,经乡(镇)政府审批后,由财政部门按计划从财政专户核拨。

    第二十七条  部门和单位要严格按照财政部门的规定使用预算外资金,严禁将预算外资金转作部门和单位“小金库”或公款私存,更不得用预算外资金搞计划外投资、炒股票、炒房地产、进行期货交易以及投资入股等违法乱纪活动。

 

第六章      收支计划

 

    第二十八条  财政部门要建立健全预算外资金收支计划管理制度,加强预算外资金收支管理,合理调控资金使用方向,统筹运用好预算内外综合财力,提高财政性资金的整体使用效益。

    第二十九条  部门和单位应当按照财政部门的规定编制预算外资金收支计划和单位财务收支计划。在预算外资金收支计划中,具有专项用途的预算外资金收支要单独编列。支出计划应以收入计划为基础,防止收支脱节,少收多支或套取资金等作法。

    第三十条    基层单位根据本单位预算外资金收入规模和支出需要,按财政部门规定时间编制下年度单位预算外资金收支计划,并报送主管部门,没有主管部门的单位直接报送同级财政部门。

    第三十一条  主管部门在审核汇总所属各单位预算外资金收支计划的基础上,编制本部门年度预算外资金收支计划,并在规定时间内报同级财政部门核批。

    第三十二条  财政部门要根据部门和单位的预算内资金和其他资金的安排,按照经费定额和开支标准,对主管部门上报的预算外资金收支计划进行审批。审批后的预算外资金收支计划作为年度预算外资金缴拨和考核的依据。

    第三十三条  财政部门在审批各部门和单位预算外资金收支计划后,汇总编制本级年度预算外资金收支计划,并报上一级财政部门备案。

    第三十四条  部门和单位的预算外资金收支计划经财政部门批准后,一般不作调整。在年度执行中,因国家政策调整以及机构、人员发生较大变化等,需要对收支计划进行修订时,须报财政部门批准。

 

第七章         决算

 

    第三十五条  预算外资金会计决算由部门和单位在年度终了后按照财政部门的要求编制。会计决算必须符合财务会计制度规定,内容完整、数字准确、报送及时.

    第三十六条  主管部门对所属各单位预算外资金会计决算审核汇总后,编制本部门的会计决算,并在规定的期限内报同级财政部门审批。

    各级财政部门要审批本级各部门和各单位的预算外资金会计决算,对不符合法律、法规和财务会计制度规定的,应及时纠正并予以调整。

    第三十七条  中央级部门和单位的年度预算外资金会计决算,由中央各主管部门汇总编制并报财政部审批。各级地方财政部门汇总编制本级年度预算外资金会计决算,经同级人民政府审定后,逐级报送上级财政部门备案。全国预算外资金收支决算由财政部负责汇总并报国务院备案。

    第三十八条  财政部门在汇总编制预算外资金会计决算时,要附有详细说明,正确反映预算外资金的收支结果,认真总结分析预算外资金管理中的经验和问题,并提出需要改进的措施。

 

       第八章      监督与处罚

 

    第三十九条  部门和单位要加强预算外资金的管理与监督,完善本部门和本单位预算外资金管理及核算制度,健全内部监督约束机制,定期对预算外资金的收取、使用和账户管理等方面的工作进行检查。

    第四十条  部门和单位应当接受同级或上级财政、计划(物价)、金融、审计、监察等有关部门的监督检查,按要求如实提供有关资料,执行有关部门提出的检查处理决定。

    第四十一条  各级财政部门要加强对部门和单位预算外资金收入和支出的管理,建立健全各项收费、基金的稽查制度,认真检查部门和单位执行预算外资金收支计划的情况,定期向同级人民政府汇报预算外资金管理的有关情况,接受同级人民代表大会的监督。

    第四十二条  各级财政、计划(物价)、金融、审计、监察等部门要根据国家政策和具体管理的要求,按照各自的职能分工,对各部门和各单位预算外资金收支活动进行检查和审计。

    第四十三条  各部门和各单位预算外资金管理要严格执行国家有关规定,凡有下列行为之一的,均按违反财经纪律或违法行为进行处罚。

    (一)隐瞒财政预算收入,将预算资金转为预算外资金;

    (二)预算外资金收入不按规定及时、足额上缴财政专户,坐收坐支;

    (三)擅自设立收费、基金项目,扩大征收范围,提高征收标准;

    (四)不按规定使用中央或省级财政部门统一印制或监制的收费票据;

    (五)瞒报预算外资金收入、转移资金,未经财政部门批准擅自设立预算外资金账户和私设“小金库“、公款私存,搞计划外投资、炒股票、炒房地产、进行期货交易、投资入股以及滥发奖金、津贴和补贴;

    (六)基本建设投资、购置专控商品等不符合规定的预算外资金支出;

    (七)不按规定时间和要求编报预算外资金收支计划和决算;

    (八)不按要求接受财政、审计、监察等部门监督检查;

    (九)其他违反国家规定的行为。

    第四十四条  财政、审计、监察部门要按照国家有关规定,对出现第四十三条行为之一的部门和单位予以处罚。

    (一)属于第一、二款的,要将违反规定的收入全部上缴上一级财政。同时,追究有关人员和领导的责任,依据情节轻重给予行政处分直至撤销其职务。

    (二)属于第三、四、五款的,违纪金额一律追回并上缴同级财政,并依照有关规定予以罚款,同时,还要追究有关人员和领导的责任,并依据情节轻重给予处分直至撤销其职务。

    (三)属于第六、七、八款的,要相应核减以后年度的财政预算拨款或预算外资金支出,同时给有关责任人相应的处分。

    (四)属于第九款的,要对单位财务人员及领导给予通报批评,责令限期改正。

    第四十五条  对违反规定情节严重、构成犯罪的,由司法机关依法追究责任人的刑事责任。

 

第九章        附则

 

    第四十六条  本办法由财政部负责解释。

    第四十七条  本办法自发布之日起实施,凡与本办法不一致的有关预算外资金管理规定,一律以本办法为准。

   财政部

 


关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知

(建建〔1996〕347号)

 

各省、自治区、直辖市建委(建设厅),计委,财政厅(局),国务院各有关部门:

    近年来,一些地区和建设单位无视国家固定资产投资的宏观调控和自身的经济实力,违反工程建设程序,在建设资金不落实或资金不足的情况下,盲目上新的建设项目,强行要求施工单位带资承包工程和垫款施工,转嫁投资缺口。也有一些施工单位以带资承包作为竞争手段,承揽工程,人为助长扩大建设规模,造成拖欠工程款数额急剧增加。这类行为不仅干扰了国家对固定资产投资的宏观调控和工程建设的正常进行,严重影响了投资效益的提高,也加重了建筑业企业生产经营的困难,必须禁止。为此,通知如下:

    一、各级计划部门要把好工程建设项目立项和决策审批关,对资金来源不落实、资金到位无保障的建设项目不予审批立项,更不得批准开工;对拖欠施工单位工程款和建材、设备生产企业货款的建设单位,不能批准上新的建设项目。

    二、各级计划、财政、银行、审计等机构要严格审查建设项目开工前和年度计划中资金来源,据实出具资金证明。

    三、各级建设行政主管部门要加强对工程建设实施阶段有关环节的管理,在严格查验计划部门的立项和决策批文及有关机构出具的资金到位的文件后,方可办理工程施工的有关手续。对用于建筑安装施工的年度建设资金到位率不30%的工程项目,有关部门不得进行招标、议标,不予发放施工许可证。

    四、任何建设单位都不得以要求施工单位带资承包作为招标投标条件,更不得强行要求施工单位将此类内容写入工程承包合同。违者取消其工程招标资格,并给予经济处罚。对于在工程建设过程中出现的资金短缺,应由建设单位自行筹集解决,不得要求施工单位垫款施工。建设单位不能按期结算工程款,且后续建设资金到位无望的,施工单位有权按合同中止施工,由此造成的损失均由建设单位按合同承担责任。

    五、施工单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程,也不得用拖欠建材和设备生产厂家贷款的方法转嫁由此造成的资金缺口。违者要给予经济处罚,情节严重的,在一定时期内取消其工程投标资格。今后由于施工单位带资承包而出现的工程款回收困难等问题,由其按合同自行承担有关责任。

    六、外商投资建筑业企业依据我国有关规定,在我国境内带资承包工程,可不受本通知限制,但各级计划、财政和建设行政主管部门要加强监督管理。

    七、各地区、各部门及各有关单位要从国家大局出发,认真履行自己的职责,切实做好工作,杜绝出现新的带资承包项目。对于违反本通知有关规定,造成工作失误的,要追究责任,严肃处理。

   

建设部、国家计委、财政部

一九九六年六月四日


国家计委《关于核定在建基本建设大中型项目概算等问题的通知》

(计建设〔1996〕1154号)

 

国务院各部委、各直属机构,各省、自治区、直辖市及计划单列市计委(计经委),各计划单列企业集团:

    近几年,由于物价、税费及定额的调整变化,大部分在建基本建设大中型项目的实际总投资比原批概算增加很多,再加上不少中央与地方合资建设项目的地方资金又不落实,给计划安排带来很大困难。另外,为了调整投资结构、提高投资效益,近几年国家在计划安排上不再按行业切块分配投资,而采取按项目,区别轻重缓急,先安排投产项目、国家重点续建项目,后安排一般大中型项目的原则统一安排项目的投资计划。鉴于以上情况,为了合理安排“九五“期间基本建设大中型项目的投资,加强项目管理,控制工程造价,经研究决定,在1995年对在建项目概算核查的基础上,对1996年计划内基本建设大中型项目的概算进行核定,并对今后新上基本建设大中型项目的初步设计及概算的审批加强管理。现将有关事项通知如下:

    一、凡列入国家计委《1996年固定资产投资计划(草案)》(计综合〔1996〕号附件三的基本建设续建大中型项目,请各部门和各地方计委(计经委)抓紧进行调整概算的审查工作并按本通知要求的时间报国家计委核定。

    二、凡计划1996年投产的大中型项目,各部门、地方要在今年10月度前将项目的调整概算书和审查意见报国家计委核定,其余项目在1997年6月底前报国家计委核定。

    三、今后新上的基本建设大中型项目,凡由中央安排投资(包括中央预算内投资、国家专项建设基金、国家开发银行贷款,商业银行贷款和利用外资中央安排部分)的,其初步设计及概算(含概算调整)由国务院各主管部门或地方计委(计经委)进行审查,报国家计委核定;全部由地方或计划单列企业集团自筹投资的,其初步设计及概算(含概算调整)由各地计委(计经委)或计划单列企业集团负责审批,报国家计委备案。

    四、在初步设计及概算(含调整概算)的编制、审查、批准过程中,各有关单位要自觉执行国家的有关规定、设计规范和标准定额,并本着实事求是的精神,严格控制工程造价。

    五、在编制初步设计及概算(调整概算)时,要将静态投资、动态投资、铺底流动资金分别列出。

    静态投资部分主要包括建筑安装工程费用、设备购置费用(含工器具购置费)、关税、其他费用和基本预备费。动态投资部分主要包括建设期利息、价差预备费、汇率变动部分。

    项目的建设规模、建设内容和设计标准要严格控制在国家批准的可行性研究报告(或设计任务书)和初步设计的范围内,不得自行提高标准。动态投资部分的投资价格指数按6%计算。建设期利息、汇率、投资方向调节税一律按国家的有关规定计算。铺底流动资金按流动资金需要量的30%计算。

    今后,项目的初步设计及概算经批准后,静态投资一律不再进行调整。

    六、凡使用银行贷款的项目,各部门、地方在审查项目的概算(调整概算)时,必须邀请有关银行参加,充分听取银行的意见。

    七、在项目建设过程中,建设单位违反规定自行增加建设规模、内容和提高建设标准而引起的概算投资增加,在调整概算审核中一律不予承认。审计机关对此要加强审计监督。

    八、今后各部门发布新的基本建设标准、定额、费率以及取费科目的文件,在发布之前必须会签国家计委;

    各地方发布的上述文件,必须经各地计委(计经委)审批或会签,否则,不能作为编制和调整概算的依据,在初步设计及概算审核时,也不予承认。

    九、本通知自发布之日起施行,凡未按本通知执行的新上项目,国家将不批准开工。

   


国家计委关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定

(中发[1997]14号)

 

    近年来,党中央、国务院针对一些地区和部门出现的向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题,多次发布文件加以制止,各地区、各部门按要求做了一些工作,但问题一直没有得到很好解决。向企业乱收费、乱罚款和各种摊派,严重干扰了企业正常的生产经营,加重了企业负担,助长了不正之风,损害了党和政府同人民群众的关系,已经到了非解决不可的时候。各地区、各部门一定要从政治和全局的高度,充分认识抓好这项工作对于推进企业改革和发展、加强廉政建设、保持社会稳定的重要意义,下决心进行专项治理。为此,党中央、国务院决定:

    一、坚决取消不符合规定的向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派。凡属国家法律法规、国务院及财政部、国家计委和省、自治区、直辖市人民政府明文规定之外向企业的行政事业性收费项目,国家法律法规规定之外向企业实施的罚款项目,国家法律法规和国务院明文规定(指农村集资办学,集资办电、修路、建住房等)之外向企业集资的项目,国务院及财政部规定之外向企业收取基金的项目,均一律取消。各种摊派和乱集资一律取消。向企业收取费用和罚款必须严格按规定标准执行,坚决制止超标准收费和罚款的行为.

    过去已经省、自治区、直辖市人民政府财政、物价部门审批的收费项目,少数确需保留的,应经省、自治区、直辖市人民政府重新审批,并征得财政部、国家计委同意。

    二、全面清理按规定未被取消的向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目。对不合理的项目要坚决取消并向社会公布;合理的保留,但标准过高的要把标准降下来;重复收取的要予以合并。凡需保留的包括降低标准和合并的项目,要按照管理权限从严重新审批。其中,行政事业性收费项目按照隶属关系分别报国务院或省、自治区、直辖市人民政府审批,集资、基金项目报国务院审批。凡需国务院审批的项目,由国务院减轻企业负担部际联席会议审核后报国务院。

    清理期间,除国家法律法规规定之外,暂停审批新的向企业的行政事业性收费、集资、基金项目。凡利用行政权力和垄断地位强行进行的经营服务性收费,属于乱收费行为,要一律严肃查处。事业单位及其所属机构向企业的经营服务性收费项目,由物价部门负责清理。清理向乡镇企业的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派,按照《中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》(中发[1996]13号)的有关规定执行。

    三、建立健全向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目的审批管理制度。今后,所有新增加向企业的行政事业性收费项目和标准,必须按隶属关系分别报财政部、国家计委或省、自治区、直辖市人民政府审批,重要的报国务院审批。各省、自治区、直辖市人民政府审批的收费项目和收费标准,要分别征得财政部和国家计委同意。向企业实施罚款,必须严格按照国家法律法规的规定执行。向企业集资,必须依据国家法律法规和国务院的规定进行.向企业收取基金,必须按照规定报财政部会同有关部门审批,重要的要报国务院审批。

    四、加强对行政事业性收费、罚款、集资、基金的收缴和使用管理的监督,防止截留、挤占和挪作他用。行政事业性收费,要按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发[1996]9号)进行管理。罚款要全部上缴同级国库,取消和禁止各种形式的罚款收入提留分成办法。执法部门所需办案和业务经费,一律列入同级财政预算。集资、基金实行收支两条线管理。

    向企业收取行政事业性费用,必须凭物价部门颁发的《收费许可证》和财政部或省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的行政事业性收费票据,依法征税的必须使用税务部门统一印制的发票。否则,企业应拒绝交费。可进行“企业交费登记卡”制度试点,有条件的地方可以实行统一征管的办法,规范收费行为。企业要建立健全内部监督约束机制,严格执行各项财务制度,定期向职工代表大会报告企业交费情况。

    五、严格执行国家规定,坚决做到令行禁止。严禁擅自设立行政事业性收费、罚款、集资、基金项目;严禁擅自提高收取标准,扩大收取范围;严禁向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业的人财物;严禁向企业强买强卖,强制企业接受指定服务,从中牟利;严禁将应由企业自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变为强制性服务,强行收费;严禁强制企业参加不必要的会议、培训、学术研讨、技术考核、检查评比和学会、协会、研究会等;严禁强行向企业拉广告,强制企业订购书报刊物、音像制品等;严禁机关、事业单位及其工作人员到企业报销各种费用。

    六、加强监督检查,加大执法力度。要组织力量对重点地区、部门和单位进行重点检查和审计。各级经贸、计划(物价)、财政、监察、纠风、审计等有关部门要建立举报制度,并设立联系点。任何单位和个人都有权举报向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等行为。有关部门受理举报后,要认真进行调查处理。对于造成恶劣影响和严重后果的重大案件,要追究主要负责人和当事人的责任,根据情节轻重给予相应的党纪政纪处分,触犯刑律的要移交司法机关依法处理。对于顶风作案和打击报复举报人或刁难企业的,要依法从重处理,决不姑息。

    七、充分发挥新闻舆论的监督作用。中央和地方新闻单位要紧密配合这项工作,突出宣传党和政府减轻企业负担的方针政策,宣传各地的好经验好做法。对于违反本决定精神、情节恶劣的典型案件,要予以曝光。

    八、加强领导,建立责任制。治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的工作,涉及面广,政策性强,情况复杂,难度很大,要实行统一领导、分级负责,采取自查自纠与监督检查相结合的方式进行。各地区、各有关部门要按照党中央、国务院的部署和要求,切实加强领导,并指定一位领导同志负责,明确责任制,及时研究解决存在的问题。为更好地开展这项工作,中央确定,由国家经贸委牵头,国家计委、财政部、监察部、国务院纠风办和审计署参加,建立国务院减轻企业负担部际联席会议制度,并设立办公室,负责工作指导、监督检查和组织协调。各地区、各有关部门贯彻落实本决定情况,要报告党中央、国务院。

    本决定自发布之日起实行。以前的规定凡与本决定不一致的,以本决定为准。

   

    中共中央、国务院

    一九九七年七月七日


关于养路费、公路建设基金纳入政预算管理问题的批复

(粤府函[1997]16号)

 

省计委、交通厅、财政厅:

    省交通厅粤交财[1997]11号请示收悉。批复如下:

    一、养路费、公路建设基金纳入财政预算管理后,原有的征收体制不改变,由省交通厅集中缴入省金库。省财政厅在收到省交通厅符合年度计划的用款申请后的5个工作日内,将款项及时拨给省交通厅使用。

    二、为保证公路建设、养护的随收随支及抢险救灾之急需,省交通厅在缴交养路费、公路建设基金时,可预留至个月的备用周转金。

    三、养路费、公路建设基金的年度基建计划、工资福利及业务费支出计划,分别由省计委、财政厅审核,然后由省计委汇总下达一个总年度使用计划。养路费、公路建设基金的使用,要严格按照计划执行。

   

广东省人民政府

一九九七年八月二十日


关于第一批降低22项收费标准的通知

(计价费〔1997〕2500号)

 

各省、自治区、直辖市物价局(委员会)、财政厅(局),国务院各有关部门:

    根据《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款各种摊派等有关问题的决定》(中发〔1997〕14号)精神,国家计委、财政部对部分行业的收费进行了清理,经国务院减轻企业负担部际联席会议批准,决定第一批降低项收费标准。现将具体项目和标准通知如下:

    一、管理费(9项)

    (一)公路运输管理费。收费标准从最高不超过营运(营业)收入的1%,降低到最高不超过营运(营业)收入的0.8%.

    (二)水路运输管理费。收费标准从最高不超过营运(营业收入)的2%,降低到最高不超过营运(营业)的1.6%.

    (三)证券、期货市场监管费。国家计委、财政部已以计价费〔1997〕033号文件下达收费标准,请按照执行。

    (四)乡镇企业管理费。收费标准从按销售收入的0.5%—0.7%,降低到0.1%.

    (五)野生动物资源保护管理费。对中医药生产企业收取的野生动物资源保护管理费收费标准从按销售额的6%—8%,降低到1%—2%.

    (六)免税商品海关监管手续费。收费标准从按进货到岸价格的2%,降低到1.5%.

    (七)工程定额编制管理费。对沿海城市和建安工作量大的地区,收费标准从不超过建安工程量的0.5‰—1.5‰降低到0.4‰—0.8‰;对其它地区收费标准从不超过建安工作量的0.5‰—1.5‰,降低到0.4‰—1.3‰。

    (八)劳动定额测定费。凡单独设立劳动定额管理机构进行定额测定编制工作,并为企业提供服务的,收费标准从不超过建安工程量的0.3‰—1‰,降低到0.2‰—0.8‰;未单独设立劳动定额管理机构的各级定额管理站,其测定劳动定额只是为编制概预算定额服务的,按本文第(七)项降低后收费标准执行;对在测定的基础上单独编制劳动定额,且为企业提供服务的,收费标准从在工程定额编制管理费基础上增加0.1‰—0.5‰的定额测定费一并收取,降低到在第(七)项降低后收费标准基础上增加0.1‰—0.3‰的定额测定费一并收取。

    (九)城市房屋拆迁管理费。收费标准从不超过房屋拆迁补偿安置费用的0.5%—1%,降低到0.3%—0.6%.

    二、证照费(3项)

    (一)取水许可证收费。收费标准从每套35元,降低到每套10元。

    (二)统一代码证书费。正本收费标准从每本50元,降低到工本费每本10元,另收技术服务费5元;副本收费标准从每本30元,降低到每本8元。

    (三)监理工程师证书费。收费标准从每套35元,降低到每套10元。

    三、许可证费项)

    核材料许可证收费。对核研究单位收费标准从每个领证单位5000—10000元,降低到每个领证单位2500元。

    四、资源费项

    无线寻呼系统频率占用费。收费标准从全国范围使用每频点300万元,全省范围使用每频点30万元,地方范围使用每频6万元,降低到全国范围使用每频点200万元,全省范围使用每频点20万元,地方范围使用每频点4万元。

    五、检验检疫费(6项)

    (一)动植检运输工具检疫费。火车收费标准从每厢次20元降低到4元;汽车收费标准从每辆次10元降低到5元;集装厢收费标准从每厢次10元降低到4元。

    (二)农业部门国内植物调运检疫费。调整为对国家专储粮调运部分不收费,商品粮调运检疫费标准由按货值的1.2‰,降低到1‰。

    (三)国境卫生检疫部门小批量进口食品检验费。收费标准从进口金额的6‰,降低到5‰。

    (四)商检部门一般商品包装性能鉴定收费。麻袋包装性能鉴定收费标准从每件0.02元,降低到每件0.01元。

    (五)商检部门进出口商品品质检验费。对进口化肥收费标准从商品总值的5‰,降低到2‰。

    (六)交通部门船舶检验费。按《船舶检验计费规定》(〔93〕价费字119号)规定的各项收费标准降低10%.

    六、其它(项)

    (一)条形码服务费。胶片研制费收费标准从60元降低到48元,对进出口公司收取的系统维护费收费标准从每年3500元,降低到每年3100元。

    (二)内河航道养护费。收费标准从按运费收入的8%收取,降低到6%.

    本通知自1998年1月1日起执行,过去国家计委(包括原国家物价局)会同财政部及国务院其它有关部门制定的收费标准与本通知规定不符的,以本通知为准。

   

国家计委

财政部

    一九九七年十二月十五日


关于调整进口设备税收政策的通知

(国发〔1997〕37号)

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

    为进一步扩大利用外资,引进国外的先进技术和设备,促进产业结构的调整和技术进步,保持国民经济持续、快速、健康发展,国务院决定,自1998年1月1日起,对国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目进口设备,在规定的范围内,免征关税和进口环节增值税。现就有关问题通知如下:

    一、进口设备免税的范围

    (一)对符合《外商投资产业指导目录》鼓励类和限制乙类,并转让技术的外商投资项目,在投资总额内进口的自用设备,除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,免征关税和进口环节增值税。

    外国政府贷款和国际金融组织贷款项目进口的自用设备、加工贸易外商提供的不作价进口设备,比照上款执行,即除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,免征关税和进口环节增值税。

    (二)对符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的国内投资项目,在投资总额内进口的自用设备,除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,免征关税和进口环节增值税。

    (三)对符合上述规定的项目,按照合同随设备进口的技术及配套件、备件,也免征关税和进口环节增值税。

    (四)在上述规定范围之外的进口设备减免税,由国务院决定。

    二、进口设备免税的管理

    (一)投资项目的可行性研究报告审批权限、程序,仍按国家现行有关规定执行。限额以上项目,由国家计委或国家经贸委分别审批。限额以下项目,由国务院授权的省级人民政府、国务院有关部门、计划单列市人民政府和国家试点企业集团审批,但外商投资项目须按《指导外商投资方向暂行规定》审批。审批机构在批复可行性研究报告时,对符合《外商投资产业指导目录》鼓励类和限制乙类,或者《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的项目,或者利用外国政府贷款和国际金融组织贷款项目,按统一格式出具确认书。限额以下项目,应按项目投资性质,将确认书随可行性研究报告分别报国家计委或国家经贸委备案。对违反规定审批的单位,要严肃处理。

    (二)项目单位凭项目可行性研究报告的审批机构出具的确认书,其中外商投资项目还须凭外经贸部门批准设立企业的文件和工商行政管理部门颁发的营业执照,到其主管海关办理进口免税手续。加工贸易单位进口外商提供的不作价设备,凭批准的加工贸易合同到其主管海关办理进口免税手续。海关根据这些手续并对照不予免税的商品目录进行审核。

    (三)海关总署要对准予免税的项目统一编号,建立数据库,加强稽查,严格监管,并积极配合有关部门做好核查工作。

    (四)各有关单位都要注意简化操作环节,精简审批程序,加快审批速度,使此项重大免税政策落到实处,收到实效。

    三、结转项目进口设备的关税

    (一)对1996年月1日以前按国家规定程序批准的技术改造项目进口设备,从1998年1月1日起,按原批准的减免税设备范围,免征进口关税和进口环节增值税,由项目单位凭原批准文件到其主管海关办理免税手续。

    (二)对1996年4月1日至1997年1月1日按国家规定程序批准设立的外商投资项目和国内投资项目的进口设备,以及1995年1月1日至1997年1月1日利用外国政府贷款和国际金融组织贷款项目的进口设备,从1998年1月1日起,除本规定明确不予免税的进口商品外,免征进口关税和进口环节增值税,由项目单位凭原批准的文件到其主管海关办理免税手续。

   

中华人民共和国国务院

一九九七年十二月二十九日


转发国务院关于调整进口设备税收政策的通知

(粤府[1998]1号)

 

各市、县、自治县人民政府,省府直属有关单位:

    现将《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》(国发〔1997〕37号)转发给你们,并结合我省情况提出如下意见,请一并贯彻执行。

    一、关于进口设备免税范围

    (一)外商投资项目要符合国家计委、国家经贸委、外经贸部联合发布的《外商投资产业指导目录》鼓励类和限制乙类,或者符合产品全部直接出口的允许类,并且进口设备不属于《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品。

    (二)国内投资项目要符合国家计委《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》,并且项目进口设备不属于《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品。

    (三)外国政府贷款和国际金融组织贷款、借用国际商业贷款、利用出口信贷项目进口设备、加工贸易外商提供的不作价进口设备,以及补偿贸易项目进口设备比照外商投资项目进口设备免税条款执行,即进口设备不属于《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品。

    (四)申办免税的进口设备必须是项目投资总额内的自用设备。

    二、关于进口设备免税的管理

    (一)限额以下投资项目的可行性研究报告审批权限、程序,仍按国家和省现行有关规定和做法执行。限额以上项目,由省计委、经委分别转报国家经贸委审批;企业合同、章程由省外经贸委转报外经贸部审批。

    (二)项目进口设备免税确认书,限额以下项目省人民政府授权省计委或省经委发放。确认权在省级,不再下放,但为简化环节,方便企业,可委托地级以上市人民政府的有关部门发放确认书。基本建设项目确认书由省计委发放;技术改造项目确认书由省经委发放。发放情况由省计委、经委分别汇总并报国家计委、国家经贸委备案,全省确认书发放汇总由省计委负责。确认书具体发放办法由省计委、经委、外经贸委会有关部门另行制定下发。

    (三)项目单位凭确认书等有效材料到海关办理免税手续。

    1国内投资项目,凭省计委或省经委出具的项目进口设备免税确认书。

    外商投资项目,凭省计委或省经委出具的项目进口设备免税确认书、外经贸部门出具的企业批准证书、省工商局颁发的营业执照。

    利用外国政府贷款和国际金融组织贷款项目、借用国际商业贷款项目、使用出口信贷项目,凭省计委出具的项目进口设备免税确认书。

    4加工贸易单位进口外商提供的不作价设备,凭外经贸部门批准的加工贸易合同。

    三、关于结转项目进口设备免税范围及执行

    (一)对1996年4月1日至1997年1月1日按国家规定程序批准设立的外商投资项目和国内技术改造项目,以及1995年1月1日至1997年1月1日利用外国政府贷款和国际金融组织贷款项目,项目单位凭原批准文件到海关办理免税手续。

    借用国际商业贷款、使用出口信贷的投资项目比照外商投资项目进口设备办法执行。

    (二)对1996年月1日以前批准的技术改造项目在1998年1月1日以后到货的进口设备,项目单位凭原批准的技术改造证明书和进口合同到海关办理免税手续。

    (三)加工贸易进口不作价设备,按现行规定凭批准的加工贸易合同到海关办理免税手续。

    (四)各有关单位要切实简化操作环节和审批程序,加快审批速度。各地要对此项重大免税政策,进行认真的宣传解释工作,扩大影响,增强投资者信心,将我省的利用外资提高到一个新的水平。

   

广东省人民政府

一九九八年二月二十四日


关于建设工程经济事务收费项目与收费标准的批复

(粤价[1998]7号)

 

中国建设银行广东省分行:

    你行《关于报请审批我分行工程经济业务项目服务收费标准的函》(粤建银函[1998]7号)悉。

    为规范我省建设工程经济事务机构的服务收费行为,维护建设工程经济事务机构和工程建设单位的合法权益,现对我省建设工程经济事务收费的有关问题批复如下:

    一、我省建设工程经济事务服务按本文附表的收费项目和收费标准执行。

    二、上述收费标准为最高收费标准,各市物价局在此范围内结合当地实际,制定具体收费标准。

    三、建设工程经济事务服务必须坚持自愿委托原则,有关行政、业务主管部门不得借助审批权力擅自规定强制服务、强行收费。

    四、凡在我省依法成立并具有相应资质的建设工程经济事务机构,必须到当地物价局申领《广东省经营服务性收费许可证》后方可按规定的标准进行收费。

    五、省属、中央、部队驻穗的建设工程经济事务机构向省物价局申领《广东省经营服务性收费许可证》。

    六、以上规定从1998年4月1日起执行。

    附:广东省建设工程经济事务收费项目和收费标准表

   

    广东省物价局一九九八年三月十八日


附:

广东省建设工程经济事务收费项目和收费标准表


关于对行政事业性收费和罚没收入实行收支两条线管理工作的通知

(粤办发〔1999〕号)

 

各市、县党委和人民政府,省直各局以上单位:

    为加强对行政事业性收费和罚没收入实行收支两条线管理,促进依法行政,整顿财政分配秩序,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》、《广东省行政事业性收费管理条例》和中央、省的有关文件精神,经省委、省政府同意,现就有关事项通知如下:

    一、行政事业性收费、罚款项目和标准必须严格执行中央和省的规定

    (一)严格新增行政事业性收费的审批工作。任何行政事业性收费项目和标准都必须按照《广东省行政事业性收费管理条例》规定报批。未经中央和省人民政府批准,任何部门和单位不得擅自设立收费项目和提高收费标准。

    各单位必须严格按照中央和省政府批准的收费项目和标准收费。实施收费前,必须到当地物价部门申领《广东省行政事业性收费许可证》。省物价局应定期公布中央和省政府批准的收费项目和标准。除中央和省政府批准的收费项目外,其他非法收费项目,必须在1999年5月1日前取消,并向社会公布。

    严禁将行政事业性收费转为经营服务性收费。严格按照《广东省经营服务性收费管理规定》,审批和管理经营服务性收费项目,坚决执行行政单位不得有经营服务性收费的规定。

    (二)严格按照《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规规定的处罚项目和标准进行处罚。在实施前,必须按照《广东省罚没财物管理条例》的规定,到同级财政部门办理《罚没财物许可证》及有关财务注册登记。

    二、严格执行收费、罚款决定与收费、罚款收缴部门相分离的规定

    (一)1999年5月1日起,各项行政事业性收费、罚没收入必须由同级财政部门委托银行代收。

    (二)按法律规定可当场收费、罚款的项目,可继续委托有关单位征收,但必须向当事人出具省级财政部门统一制发的票据。收费、罚没收入的数额累计超过1000元(含1000元)的,必须按规定及时上缴国库或财政专户。

    (三)严格按照《广东省罚没财物管理条例》及有关规定,加强对罚没财物的管理。罚没财物要造册登记并如数上交同级财政部门,由财政部门委托拍卖机构进行拍卖,拍卖收入全额缴入国库。缉私罚没物资统一交由海关处理,缉私罚没款项严格按中央规定处理。

    三、加强票据管理,各项行政事业性收费、罚没收入一律使用中央或省级财政部门统一印制或监制的票据

    (一)收费、罚没票据由执收、执罚单位的财务部门统一向财政部门领取,登记发放实行“验旧领新“,并严格对”领、用、存、销“各环节的管理。财政部门和执收、执罚单位必须各负其责,共同管好用好收费、罚没票据。

    (二)收费、罚没票据面额须与实收数和账目相符。

    (三)严禁使用自行印制的票据或废票、白头单等非法票据。各种非法票据不得作为单位财务报销凭证。严禁收费、罚没不出具票据。

    四、行政事业性收费和罚没收入全部上缴国库或财政专户,财政部门要认真核定各单位的经费支出,保证执收执罚单位正常工作顺利进行

    对行政事业性收费和罚没收入,不得按比例返拨为业务经费。财政部门核定单位经费时,要按照预算内外资金统筹安排的原则,对各单位的具体情况分类进行核定:

    (一)对编制内的人员经费、正常性公用经费和基本业务开支按照“定员定额”的办法,在年初预算时予以安排。

    (二)对专项业务经费、办案经费、专项设备购置经费和基础设施经费等开支,要在预算内外资金结合使用的原则下,根据工作任务专项予以安排。

    (三)对核定的经费预算要按用款计划拨款,遇有重大事项需增加开支的,要按实际情况及时审核拨付。

    (四)为保证执收执罚单位工作的正常运转,财政部门可按单位正常用款计划一个月所需用款的数额核拨周转金。

    五、完善各执收执罚单位的财务管理

    (一)建立、健全执收执罚单位的银行账户管理和开户审批制度。各部门的全部财务收支活动都必须由本单位财务部门统一管理,在银行设立统一账户。各部门内部的具体执收执罚单位不得设立账户,否则,一律按私设“小金库”处理。各执收执罚单位凡需开设收费、罚没收入过渡专户的,必须报经同级财政部门批准,开户银行根据财政部门批准意见办理有关开户手续。

    (二)各项收费和罚没收入必须及时、足额上缴国库或财政专户,不得截留、坐支、挪用、私分。委托银行代收或财政部门设立统一收缴费窗口的,直接划入国库或财政专户;经批准,由执收执罚单位负责收取的,按规定及时缴交国库和财政专户。各级财政部门要加强监督,定期检查。

    (三)各单位要按照财政部门的要求定期编报有关收费和罚没收入统计报表。

    六、加强对行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理的监督检查

    财政部门全面负责行政事业性收费和罚没收入收支两条线的管理和组织协调工作,并协同物价、监察部门对各单位的收费项目和标准进行清理整顿,对非法设立收费项目、提高收费标准的,要坚决纠正;定期对收支两条线管理的执行情况进行检查,对行政事业性收费和罚没票据的发放及使用实施监督,对行政事业性收费和罚没收入缴交国库或财政专户实施监管;做好经费的核拨等日常财务管理工作,对违纪违法问题,会同有关部门作出具体处理。

    审计部门负责对收费、罚没收支情况进行审计,提出审计结论和具体处理意见。

    物价部门负责对收费项目和标准进行审核,核发《广东省行政事业性收费许可证》,开展年审和监督检查工作,对违反规定的,按《广东省违法收费行为处罚规定》处理。对拒不执行收支两条线管理的单位给予通报批评并责令限期改正。

    七、各级行政监察机关要认真履行职责,严格执行纪律,确保收支两条线管理工作的落实

    省纪委、监察厅要对违反收支两条线管理规定的行为作出具体纪律处分规定,并加强检查监督工作。

    公、检、法和工商部门收支两条线管理规定继续按粤办发〔1998〕1号文执行。

   

    中共广东省委办公厅

    广东省人民政府办公厅

    1999年月1日


关于省建设工程交易中心服务收费问题的复函

(粤价函[1999]122号)

   

省建委:

    你委《关于广东省建设工程交易中心服务收费标准的函》(粤建函[1998]46号)悉.经研究,并报省人民政府批准,现函复如下:

    一、同意省建设工程交易中心向工程中标单位收取“交易服务费”,收费标准按中标价计:1亿元(含本数)以下部分按09‰,超过1亿元部分按05‰分段累加计算,每宗收费最高不超过0万元。

    二、同意省建设工程交易中心向工程建设单位收取“场地使用费”,收费标准为中标价的05‰,每宗收费最高不超过15万元。此项收费的收入必须单独建帐,专款用于偿还经省计委批准的向银行贷款的开办费本息。此项收费的收支情况由省建设工程交易中心每半年向省物价局报告一次,接受物价部门的监督,还清贷款本息后,该项收费立即取消。

    三、以上两项收费均属经营服务性收费,按《广东省经营服务性收费管理规定》进行管理。请通知收费单位到省物价局申领《广东省经营服务性收费许可证》,并在收费场所醒目处悬挂,接受群众监督。

    四、上述收费规定从1999年月4日起执行。

    五、不同意省建设工程交易中心向报名参加投标的企业收取“报名费”和向建设单位收取“标底审查费“。

   

广东省物价局

一九九九年三月十二日


关于重申执行省级财政专项资金管理办法的通知

(粤府函[1999]2 46号)

 

省府直属各单位:

    今年初,省人民政府印发了《省级财政专项资金管理办法》(粤府[1999]4号),规范了省级财政专项资金的管理,对使用省级财政专项资金规定了申报审批程序。

    但从上半年执行情况看,仍有一部分单位在请款时违反规定的程序,没有会同省财政厅提意见就直接报领导同志审批,这种不规范操作,也是不依法行政的一种表现,容易造成误事误时。为严肃纪律,坚决执行省级财政专项资金请款程序,通知如下:

    凡纳入省级财政专项管理的资金,均应按《省级财政专项资金管理办法》执行。动用省级财政专项资金必须先由省级主管部门(含汇总下级单位)会同省财政厅提出意见,属于基本建设用途的,必须纳入省级基本建设投资计划管理,由主管部门按基本建设程序报省计委会同财政厅提出意见,然后报分管的省领导审批,再报常务副省长确认后,省财政厅方能办理拨款.

    省直各单位、各有关人员要严格按请款程序办理、把关。对没有经省财政厅提出意见直接报省政府或省政府办公厅的请款报告,省政府办公厅一律退回来文单位处理。对越级或违反程序规定的请款报告,省财政厅不得办理拨款。

   

广东省人民政府

一九九九年七月五


转发国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知

(粤价[2000]8号)

 

各市、县、自治县物价局、计委:

    现将《国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》(计价格[1999]183号)转发给你们,并提出如下贯彻意见,请一并贯彻执行。

    一、我省建设项目估算投资额在000万元以下的前期工作咨询收费标准详见附表。

    二、建设项目前期工作咨询收费属国家列管的经营服务性收费,根据《广东省经营服务性收费管理规定》,凡取得合法经营资格从事工程咨询业务的机构,必须到当地物价部门申领《广东省经营服务性收费许可证》后,方可收费。

    驻穗的省属和外地的工程咨询机构到省物价局办理申领《广东省经营服务性收费许可证》。

    三、办理申领《广东省经营服务性收费许可证》应提供下列文件(复印本):

    1、企业法人营业执照;

    2、《工程咨询单位资格等级证书》;

    3、申领“许可证”报告书。

本通知自2000年1月0日起执行。

附表:广东省按建设项目估算投资额000万元以下的收费标准

   

   广东省物价局

广东省计划委员会

二○○○年一月五日


附:

   

广东省按建设项目估算投资额3000万元以下的收费标准

   

                                                              单位:万元

咨询收费项目

收费标准

编制项目建议书

1.5-6

编制可行性研究报告

3-12

评估项目建议书

1.5-4

评估可行性研究报告

1.5-5

 

     注:计算方法、调整系数按计价格[1999]183号文件规定执行。


关于修改《广东省建设工程造价管理规定》关条款的通知

(粤府[2000]5号)

 

各市、县、自治县人民政府,省府直属有关单位:

    省人民政府决定,对1998年6月10日省人民政府令第40号发布的《广东省建设工程造价管理规定》有关条款作如下修改:

    一、第十六条修改为:“凡有财政性资金投入的建设项目,其竣工工程结算由建设项目同级财政部门审核;其他建设项目竣工工程结算按下列规定审核:

    (一)中央委托省管的建设工程和省属建设工程,由省造价机构或市造价机构审核;

    (二)市属建设工程,由市造价机构或其委托县造价机构审核;

    (三)县属建设工程,由县造价机构审核;

    (四)上述建设工程中的专业工程可委托相应的行政主管部门的造价机构进行审核;

    (五)除上述规定外的建设工程的竣工工程结算审核,由投资者自行决定“。

    二、第十八条修改为:”按第十六条规定审核的工程结算可作为调解处理工程造价纠纷的依据。

    未按第十六条规定报经审核的工程结算文件,不得作为工程决算的依据“。

   

广东省人民政府

二○○○年三月七日


附:

《广东省建设工程造价管理规定》原第十六条、第十八条条文:

    第十六条竣工工程结算按下列规定审核:

    (一)中央委托省管的建设工程和省属建设工程,由省造价机构或其委托市造价机构审核;

    (二)市属建设工程,由市造价机构或其委托县造价机构审核;

    (三)县属建设工程,由县造价机构审核;

    (四)上述建设工程中的专业工程可委托相应的行政主管部门的造价机构进行审核;

    (五)除上述规定外的建设工程的竣工工程结算审核,由投资者自行决定。

    第十八条经造价机构审核的工程结算可作为调解、处理工程造价纠纷的依据。

    未按第十六条规定报经审核的工程结算文件,不得作为工程决算的依据。


省级基本建设项目财政性资金集中支付暂行办法

(粤府[2000]41号)

 

    一、为适应建立国库集中支付工作制度需要,减少拨付环节,加大监管力度,提高资金的使用效益,制定本办法。

    二、省级基本建设项目集中支付的财政性资金(以下简称集中支付资金)是指纳入省级预算管理或财政专户管理,并用于基本建设项目投资的资金。具体包括:

    (一)财政预算内基本建设资金;

    (二)财政预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金;

    (三)纳入财政支出管理的专项基金中用于基本建设项目的资金(省政府另有规定者除外);

    (四)财政预算外资金用于基本建设项目的资金;

    (五)其他财政性基本建设资金。

    国债专项资金、世界银行和国外组织、政府贷款资金按照财政部规定、贷款协议管理。

    三、集中支付资金的使用范围,包括建设项目概(预)算内容发生的建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其他投资以及项目资本金投资,由省财政厅依照“按年度投资计划、按预算、按合同、按进度“原则办理资金拨付。

    凡使用集中支付资金的新建项目,除依照国家、省有关法规经省政府批准不进行公开招标的项目外,均必须依照法律和有关政策规定进行招标(包括公开招标和邀请招标),否则省财政厅不得拨付资金。项目的招标应委托招标代理机构办理,并须进入经省政府批准设立的建设工程交易中心进行。

    四、集中支付资金必须经过审核,以合格的审核结论为依据。

    (一)由省财政厅统一制定审核的内容和审核标准,出具审核委托书委托有关机构进行审核;

    (二)省财政厅委托省财政厅投资审核中心审核集中支付资金的申请。对专业性较强的项目申请,可委托符合财政部规定资质的社会中介机构审核;

    (三)省财政厅按合格的审核结论,在已确定项目的财政性资金投资总额内办理集中支付。

    五、建筑安装工程投资、设备投资由省财政厅分别直接支付给项目承建单位或设备供应商、代理商;待摊投资和其他投资按照法定义务与责任原则,由省财政厅拨给建设单位,再由建设单位按规定支付,其中土地出让金、新增建设用地有偿使用费由省财政厅按规定直接支付给相应的财政部门。

    六、以“政府”投入资本金形式的建设项目,由省财政厅将资本金直接支付给代表国家持股的法人单位,作为国家资本金投入。持股法人单位记帐后再按照参股所需投入有关项目。

    七、集中支付资金申请程序:

    凡需使用集中支付资金的建设项目,建设单位应先向省财政厅填报“省级基本建设项目基本情况表“,然后再按下列情况分别申请集中支付资金。

    (一)建筑安装工程投资(含工程结算尾款、质量保证金的返还)由承建单位向建设单位提出支付请求,建设单位核定后填制“省级建设项目资金支付申请书”,连同承建合同书、工程进度情况书面报告、项目监理公司代表签署意见等资料,对派有财务总监的项目还应由财务总监签署意见,经主管部门或授权资产经营公司审核并加具意见后送省财政厅;

    (二)设备投资由建设单位凭合同书提出申请,监理公司代表签署意见,对派有财务总监的项目还应由财务总监签署意见,报主管部门或授权资产经营公司审核并加具意见后连同购货合同书(副本)送省财政厅;

    (三)建设项目概(预)算内容发生的待摊投资和其他投资,由建设单位核实后提出申请,监理公司代表签署意见,对派有财务总监的项目还应由财务总监签署意见,报主管部门或授权资产经营公司审核并加具意见后,连同应交税费等有关文件依据的复印件送省财政厅;

    (四)以国家资本金形式投入的,由持股法人单位填制“省级建设项目资金支付申请书”,连同参与项目的有关法律文书,报主管部门或授权资产经营公司审核并加具意见后送省财政厅.

    八、受省财政厅委托的投资审核机构在收到“省级建设项目资金支付申请书”和收齐所需资料后,一般情况下,预付款和应交税费款在5个工作日内核查完毕,工程进度款和申请项目资本金投入的在10个工作日内核查完毕。工程结算在工程竣工验收,甲乙双方办理工程初步结算后由建设单位报省财政厅委托的投资审核机构核定(审核时间按项目投资数额、难易程度由省财政厅另行制定)。

    九、省财政厅收到投资审核机构核查意见后,符合规定的预付款、应交税费款和持股法人单位的资本金应在5个工作日内拨出,其他工程款应在7个工作日内拨出。

    按规定预留的工程质量保证金,应在项目保修期满及省财政厅委托的投资审核机构核定了工程结算造价后支付。

    十、建设单位根据省财政厅提供的资金支付和有关收款票据,应按国有建设单位财务制度和会计制度规定,健全财务帐册,做好建设项目的财务成本核算,编制基建财务会计报表,及时向省财政厅报送基建资金使用信息及有关投资效益分析资料(主管部门的会计记帐核算办法由省财政厅报请财政部后另行制定)。

    十一、项目主管部门或授权资产经营公司和建设单位(含实行资本金投入的持股法人单位)在申报支付资金过程中,要认真核实各项用款内容,严格按规定和实际情况进行申报。如发现有申报不实等情况,省财政厅应责令其重新申报,由此产生的不良后果由申报单位负责。

    十二、承建单位、设备供应商、代理商和项目监理单位要严守国家、省的法规和与建设单位签订的合同条款,在向建设单位申请支付工程款时要认真核算,如实申报。如发现其弄虚作假,省财政厅应及时向招投标管理单位通报,招投标管理单位可根据其违规程度、性质,暂停其参与政府工程的投标资格。

    十三、审核机构不能按照有关规定完成审核工作的,由省财政厅按照财政部《财政部门委托审价机构审查工程预(结)算、竣工决算管理办法》(财基字[1999]1号)的规定处罚。省财政厅不能按照本办法第九点规定时限及时拨付资金而又无正当理由的,由省政府责成其限期整改。

    十四、省财政厅应加强对基本建设项目资金申请、使用的监督检查,项目主管部门和建设单位应积极配合,及时提供资料,如实反映情况。如发现违反基建程序,挪用、转移、截留建设资金、资本金和不缴应缴税费,擅自提高建设规模、标准,造成投资出现缺口、资金损失或存在重大质量问题的,省财政厅应暂缓或停止拨付资金,并及时报请省政府责令其改正,直至追究主要领导和直接责任人的行政和经济责任。

    十五、本办法由省财政厅负责解释。

    十六、本办法自2000年10月1日起执行。

    附件:(一、省级基本建设项目基本情况表(略)

           二、省级建设项目资金支付申请书(略))

   

广东省人民政府

二○○○年七月三日


关于加强我省在建高速公路项目工程造价控制的通知

(粤交基函[2000]33号)

 

各有关单位:

    省公路工程定额站会同省高速公路公司等单位对我省部分在建高速公路项目概算执行情况进行调查分析,编写了“调查报告”。“调查报告”基本反映了我省公路工程概算执行情况,对工程费用较高的原因也进行了分析。为让有关单位认真研究和有效控制在建项目的工程造价,现将“调查报告”转发给你们并提出如下意见:

    一、严格控制工程变更,重大(超限)变更应按基建程序上报审批。

    二、施工图设计应努力贯彻初步设计审查/批复意见。

    三、在工程实施前的施工图审查中,应对不合理、不经济的设计方案提出修改意见,以节省工程费用。

    四、严格控制项目沿线绿化费用。

    五、严格执行交通部技术标准、规范,切实控制项目交通工程建设规模。

附件:(关于部分在建高速公路项目概算执行情况的调查报告(略))*

广东省交通厅

二○○○年九月二十五日


 

广东省省级财政性资金投资民用建筑项目管理暂行办法

(粤府办〔001〕4号)

    一、总则

    第一条    为规范省级财政性资金投资项目管理,有效地发挥财政投资的作用,控制工程造价,提高投资效益,根据国家和省的有关规定,制定本办法。

    第二条    本办法所指省级财政性资金,包括省级财政预算内基本建设资金、预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金、纳入财政支出管理的专项基金中用于基本建设项目的资金、财政预算外资金中用于基本建设项目的资金和其他财政性基本建设资金。

    本办法所指省级财政性资金投资项目(以下简称“省财政投资项目”)为省直机关、企事业单位使用省级财政性资金,全额投资或部分投资、资本金投入等形式投资的民用建筑项目。

    本办法所指民用建筑项目包括:办公用房、业务用房、技术用房、集体宿舍、培训用房、招待用房;文化、教育、科研、医疗、体育等公共设施以及相关的配套设施;大中型基础设施建筑或生产性项目的配套服务设施中的民用建筑项目。

    第三条    省财政投资项目的建设,必须严格执行基本建设程序。有关部门要切实加强项目审批、概算控制、预算结算、自筹资金落实、财政资金拨付等方面的管理和监督。

    利用省级财政性资金投资民用建筑项目,如属重大事项,应按《广东省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项决定》提请省人大常委会审议,或向省人大常委会报告。

    第四条    省财政投资项目,必须严格按照批准的投资计划执行,计划一经确定,任何单位和部门都不得突破建设规模和投资额。

   二、项目的审批程序

    第五条    省财政投资审批阶段依次是:项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计审查、概算审批、下达新开工投资计划、施工图设计审查。

    第六条    项目建议书、可行性研究报告、概算和新开工的审批由省计委负责;初步设计和施工图设计的审查由省建设厅负责;项目预算和结算的审核由省财政厅负责。

    第七条    项目建议书的审批

    (一)项目建议书由建设单位或主管部门按程序上报审批,必须具备如下内容:

    1项目建设的必要性和依据;

    初步确定的建设规模、建筑面积、建设标准等建设方案,提出估算总投资及资金来源依据;

    初步确定建设用地规模、选址及环保要求;

    4按要求必需的其他内容。

    (二)省财政投资项目的确定。由建设单位或由行业主管部门提出项目建议书和使用省级财政基本建设资金建议方案报省计委,由省计委会省财政厅审查后报省人民政府确认,按基本建设程序办理项目建议书审批手续。

    第八条  可行性研究报告的审批

    项目的可行性研究和可行性研究报告的编制必须委托有相应资质的咨询机构进行。重要项目由审批单位委托有资质的工程咨询单位或工程造价咨询单位进行论证评估后审批。

    可行性研究报告的内容按本规定附件一的要求进行,如国家另有要求的按国家有关规定规程要求编制。

    对大中型基础设施建设或生产性项目的配套服务设施中的民用建筑项目应分别列出单项工程的建设地点、具体用途、建筑面积和投资额。

    技术、经济方案比较简单,估算总投资在5000万元(不含5000万元)以下的项目,可将项目建议书和可行性研究报告合并报批。

    第九条    初步设计和施工图设计的审查

    (一)初步设计和施工图设计由有相应资质的设计单位进行,由建设单位或其主管部门上报省建设厅审查。

    (二)初步设计和施工图设计文件必须符合国家有关部门颁发的有关建筑工程设计文件编制深度的规定。

    (三)省计委负责审定建筑项目投资的总规模及项目具体建设内容和功用,省建设厅在省计委批准的项目建设规模和投资规模内审查初步设计和施工图设计。初步设计确定的建设总规模、建设标准和建设内容不得超过可行性研究报告批复的范围,并详列各单项工程或单位工程的规模与标准、征地规模、主要材料和设备选定等,审查后的投资额加总不得超过省计委批准的投资总规模,凡超过总规模的,一律无效。

    (四)对总投资在500万元以下的项目,免去初步设计审查程序,项目概算总投资由省计委核定。

    第十条    新开工投资计划的下达

    项目完成规划、征地、施工图设计、三通一平、报建等前期准备工作,建设资金全部落实,具备施工条件后,下达新开工投资计划,发放固定资产投资项目投资许可证。

    大中型基础设施建设或生产性项目的配套服务设施在批复的初步设计中只列单项工程内容、投资额的,需另单独下达投资计划,明确建设地点和按规定重新审核建设规模。

    三、概算控制和预算结算审核

    第十一条  概算控制

    (一)概算总投资包括项目建设所需的各项费用,不得超过可行性研究报告审定的估算总投资.凡概算总投资超过可行性研究报告批准估算总投资10%的,项目可行性研究报告必须重新报批。

    (二)编制概算总投资的依据是本省建设标准定额。省建设厅会同省计委、财政厅制订、修订本省建设标准定额。

    (三)委托中介组织进行概算审查的,中介组织必须具有工程咨询资格等级证书或工程造价咨询单位资质证书,其费用参照省物价局粤价[1998]7号文中“受委托复核审查工程预结算“收费标准计算。由省财政预算资金全额投资的项目,审查费用在省计委统筹安排的省级财政预算内基建投资中列支,其余的项目在项目投资中列支。

    (四)项目总概算由省计委组织审核,省财政厅参加,最后由省计委确定。总概算确定后,以此为依据按规定的程序安排财政性资金,严格控制。

    (五)省财政投资项目申报调整概算总投资的,应先委托省计委重大项目稽察特派员办公室对该项目原批概算的执行情况进行稽察。

    第十二条  预算结算审核

    (一)工程预算、结算由省财政厅组织审核,省计委参加。属委托审核的,审核费用标准参照省物价局粤价[1998]7号文规定执行。

    (二)工程预算编制所依据的施工图设计必须严格按审定的初步设计的规模、单项工程或单位工程内容、建设标准进行,禁止擅自扩大规模和提高标准。

    (三)若预算超过经审定的项目概算总投资的,由建设单位通知设计单位压缩规模、降低建设标准或重新报批可行性研究报告。

    第十三条  工程施工招投标的适用范围按国家和省有关规定进行。项目未完成全部施工图设计和工程预算编制的,不得进行工程施工招投标。施工工程决算以中标合同价作为依据。

    四、项目计划及资金管理

    第十四条  省级财政预算内资金的使用需经法定程序提请省人民代表大会审议批准。省级财政性资金投资的年度计划安排,由行业主管部门向省计委提出经批准项目的年度投资计划建议,由省计委商省财政厅后下达年度投资计划。

    第十五条  省财政厅根据省计委下达的年度投资计划和年度支出预算,并按照工程进度安排财政性资金,具体资金拨付办法按照《省级基本建设项目财政性资金集中支付暂行办法》执行。

    第十六条  省财政投资项目自筹资金管理

    (一)省直机关、事业单位拨款项目,由建设单位自行筹措部分资金的,在项目可行性研究报告审批阶段必须按照《广东省固定资产投资(自筹)项目前期工作或新开工计划申请表》(附件二)要求,出具经过金融机构和省财政、审计等部门审查的自筹资金证明。

    (二)省财政投资项目部分拨款项目原则上先使用自筹资金:

    总投资1000万元以下的项目,自筹资金全部投入项目建设后,方可向省计委和省财政厅申请使用财政资金;

    总投资超过1000万元的项目,自筹资金部分投入达到50%后,再按比例申请财政资金。

    第十七条  省财政投资项目前期费用安排

    (一)项目前期费用指项目征地、三通一平、规划、勘探、设计、报建等费用;

    (二)财政全额投资的项目,在批准项目建议书后,可要求从经批准安排的项目资金来源渠道预拨部分前期费用,以支付征地、勘探、设计等支出;

    (三)财政部分投资的项目,用自筹资金支付前期工作费用。

    第十八条  项目开工后,建设单位要落实造价和工程质量控制措施,编制单项工程投资进度计划自行监督,抄送省计委、财政厅备案。

    第十九条  决算

    (一)省财政投资项目完工后个月内要办理决算工作。

    (二)省财政投资项目的竣工财务决算,主管部门要报省财政厅审核。经审核建设项目超过批准安排投资的,缺口资金财政不予追加。

    五、监督

    第二十条  项目监督管理

    (一)省计委负责监督检查省财政投资项目计划的执行,并向省政府报告计划执行情况。

    (二)省财政投资项目,由审计机关对项目的预算执行情况和决算进行审计监督,对重大项目要进行专项审计和跟踪审计。大中型项目竣工验收前,要经过竣工决算审计方可验收。对审计发现的违纪问题,要依法处理。

    (三)省财政投资项目实行稽察制度。具体工作按照省人民政府《关于我省重点建设项目稽察工作问题的批复》(粤府函[1999]198号),由省计委重大项目稽察特派员办公室执行。

    (四)省财政厅要按《预算法》规定加强对省财政投资项目的财务监督管理工作,施行对重要项目派驻财务总监的制度。

    六、责任

    第二十一条  明确责任

    (一)属投资包干的项目,按确定的总投资组织实施,签定设计和施工合同时在条款中明确:如属工程部分发生超投资,由包干企业承担全部超支工程款。违反合同规定或故意拖延的,由资格认定单位取消其设计和施工资质。

    (二)概算、预算漏项由编制概算、预算的单位和建设单位负责。

    (三)施工图设计必须在勘明地质情况下进行,施工过程如因勘察、设计的质量不符合要求造成增加投资的,由勘察人、设计人继续完善勘察、设计,减收、免收勘察、设计费并赔偿所有损失。

    第二十二条  整改与处罚

    (一)建设单位有下列行为之一的,责令限期整改,并由省监察厅负责查处,依法追究建设单位负责人和直接责任人的行政责任,情节严重的,撤销其行政职务,禁止其年内负责财政性资金投资项目的管理工作;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

    1未经批准擅自开工的;

    未经批准擅自提高建设标准,扩大投资规模的;

    未依法组织招标的;

    4转移、侵占或者挪用建设资金的;

    5未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的;

    6其他严重违反本办法和其他法律、法规规定的行为。

    (二)咨询机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的,根据其情节轻重,给予通报批评,禁止其年内从事财政性资金投资项目的咨询评估工作;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任.

    (三)政府有关部门有下列行为之一的,责令限期纠正,并由省监察厅负责查处,依法追究部门主要负责人和直接负责人员的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    1违反本办法规定批准可行性研究报告或者设计文件的;

    违反本办法规定批准开工报告的;

    违反本办法规定拨付建设资金的;

    4其他严重违反本办法和其他有关法律、法规规定的行为。

    (四)省财政性资金投资项目发生重大质量事故的,除依法追究建设、勘察设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外,并依法追究有关行政领导人在项目审批、执行建设程序和工程建设监督管理方面的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    (五)国家机关及有关单位的工作人员在省财政性资金投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,没收非法所得,并依法追究其行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第二十三条  本办法由省人民政府负责解释。本规定自001年1月1日起执行。与本办法有不符的按本办法执行。

    附件:一、可行性研究报告内容

二、广东省固定资产投资(自筹)项目前期工作或新开工计划申请表

 


附件一:

可行性研究报告内容

    一、总论

    (一)项目概况:项目名称,项目承办单位或建设单位,项目拟建地点,可行性研究编制单位的全称及承担可行性研究的资格证书编号。

    (二)研究工作的依据及研究工作概况

    1列举所依据的重要文件名称、文号、日期。如项目建议书及其审批文件、可行性研究委托书、环境影响报告书、厂址选择勘察报告、有关生产性试验报告、经批准的资源勘探报告、技术引进项目的考察及询价等文件、资料。

    项目建议书的主要内容及其审批意见。择要复述项目建议书的要点及审批意见,有初步可行性研究报告的项目应列举其研究结论及提出的问题。

    研究工作概况:建设方案与建设规模,厂址概述,环境保护,项目总投资的组成及分析,项目实施进度建议,存在问题及解决办法的建议。

    (三)研究结论

    根据技术、经济分析和论证结果,提出对建设项目的综合评价、抗风险能力和研究结论。

    二、项目背景与发展概况

    三、市场需求预测与建设规模

    四、建设条件与选址

    五、工程技术方案

    六、环境保护

    建设地点环境现状,主要污染源与污染物,综合利用与治理方案,绿化,环境监测(有环境监测要求时,对监测目标、方法作简要说明),环境保护所需费用估算,环境影响评价。

    七、项目实施进度建议

    八、项目的招标方式(委托招标或自行招标)以及招标范围(发包初步方案)

    九、投资估算与资金筹措

    (一)估算依据及说明;

    (二)总投资估算额,包括:固定资产投资(其中含固定资产投资方向调节税、建设期价格变动引起的投资增加额、建设期借款利息、汇率变动部分等动态投资)和流动资金;

    (三)工程投资构成分析;

    (四)资金用款计划及筹措;

    (五)有偿使用资金落实还本付息计划。

   

省人民政府办公厅

二○○一年二月二日


关于发布《广东省公路工预算补充定额》的通知

(粤交基函[001]130号)

 

各市交通局(委)、公路局,顺德市交通局、公路局,省公路局、航道局、交通工程质量监督站、交通工程造价管理站,省交通咨询服务中心、省交通集团有限公司、虎门技术咨询公司:

    由广东省交通工程造价管理站编制的《广东省公路工程预算补充定额》经有关单位和专家审查通过,现批准发布,自发布之日起施行。

    《广东省公路工程预算补充定额》适用于我省公路基本建设新建、改建工程。公路养护的大、中修工程可参考使用。执行过程中如有问题或意见,请函告我厅基建或广东省交通工程造价管理站。

    原我厅《关于印发滑模摊铺机铺筑水泥混凝土路面补充定额的通知》(粤交基函[1997]013号)、《关于印发广东省公路工程软土地基强夯施工预算定额》(粤交基函[1997]341号),经调整修订后已纳入此次发布的《广东省公路工程预算补充定额》中,故粤交基函[1997]013号文和粤交基函[1999]341号文发布的《补充定额》和《预算定额》停止执行。

   

    附件:《广东省公路工程预算补充定额》(略)

   

二○○一年六月十四日


 

 

 

 

八、征地、环保


中华人民共和国土地管理法

    198665日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过根据198819日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》修正199889日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订通过199889日中华人民共和国主席令第8号公布自199911日起施行)

   

第一章     总则

 

    第一条    为了加强土地管理,维护土地的社会主义公有制,保护、开发土地资源,合理利用土地,切实保护耕地,促进社会经济的可持续发展,根据宪法,制定本法。

    第二条    中华人民共和国实行土地的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。

    全民所有,即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。

    任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。

    国家为公共利益的需要,可以依法对集体所有的土地实行征用。

    国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是,国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。

    第三条    十分珍惜,合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施,全面规划,严格管理,保护、开发土地资源,制止非法占用土地的行为。

    第四条    国家实行土地用途管制制度。

    国家编制土地利用总体规划,规定土地用途,将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护。

    前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地,包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等;建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地,包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等;未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。

    使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

    第五条    国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作.

    县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责,由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。

    第六条    任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务,并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。

    第七条    在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人,由人民政府给予奖励。

 

第二章   土地的所有权和使用权

 

    第八条    城市市区的土地属于国家所有。

    农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山,属于农民集体所有。

    第九条    国有土地和农民集体所有的土地,可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人,有保护、管理和合理利用土地的义务。

    第十条    农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的,由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。

    第十一条  农民集体所有的土地,由县级人民政府登记造册,核发证书,确认所有权。

    农民集体所有的土地依法用于非农业建设的,由县级人民政府登记造册,核发证书,确认建设用地使用权。

    单位和个人依法使用的国有土地,由县级以上人民政府登记造册,核发证书,确认使用权;其中,中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关,由国务院确定。

    确认林地、草原的所有权或者使用权,确认水面、滩涂的养殖使用权,分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理.

    第十二条  依法改变土地权属和用途的,应当办理土地变更登记手续。

    第十三条  依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。

    第十四条  农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为0年。发包方和承包方应当订立承包合同,约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。

    在土地承包经营限期内,对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的,必须经村民会议/以上成员或者/以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。

    第十五条  国有土地可以由单位或者个人承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地,可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同,约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人,有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。

    农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的,必须经村民会议/以上成员或者/以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准。

    第十六条  土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理。

    单位之间的争议,由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议,由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

    当事人对有关人民政府的处理决定不服的,可以自接到处理决定通知之日起0日内,向人民法院起诉。

    在土地所有权和使用权争议解决前,任何一方不得改变土地利用现状。

 

第三章      土地利用总体规划

 

    第十七条  各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求,组织编制土地利用总体规划。

    土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。

    第十八条  下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。

    地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标,耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。

    省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划,应当确保本行政区域内耕地总量不减少。

    第十九条  土地利用总体规划按照下列原则编制:

    (一)严格保护基本农田,控制非农业建设占用农用地;

    (二)提高土地利用率;

    (三)统筹安排各类、各区域用地;

    (四)保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用;

    (五)占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

    第二十条  县级土地利用总体规划应当划分土地利用区,明确土地用途.

    乡(镇)土地利用总体规划应当划分土地利用区,根据土地使用条件,确定每一块土地的用途,并予以公告。

    第二十一条  土地利用总体规划实行分级审批。

    省、自治区、直辖市的土地利用总体规划,报国务院批准。

    省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划,经省、自治区人民政府审查同意后,报国务院批准。

    本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划,逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准,其中,乡(镇)土地利用总体规划可以由省级人民政府授以的设区的市、自治州人民政府批准。

    土地利用总体规划一经批准,必须严格执行。

    第二十二条  城市建设用地规模应当符合国家规定的标准。充分利用现有建设用地,不占或者尽量少占农用地。

    城市总体规划、村庄和集镇规划,应当与土地利用总体规划相衔接,城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模.

    在城市规划区内、村庄和集镇规划区内,城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。

    第二十三条  江河、湖泊综合治理和开发利用规划,应当与土地利用总体规划相衔接。在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内,土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划,符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。

    第二十四条  各级人民政府应当加强土地利用计划管理,实行建设用地总量控制。

    土地利用年度计划,根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制。土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同,一经审批下达,必须严格执行。

    第二十五条  省、自治区、直辖市人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容,向同级人民代表大会报告。

    第二十六条  经批准的土地利用总体规划的修改,须经原批准机关批准;未经批准,不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。

    经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地,需要改变土地利用总体规划的,根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。

    经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地,需要改变土地利用总体规划的,属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的,根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。

    第二十七条  国家建立土地调查制度。

    县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。土地所有者或者使用者应当配合调查,并提供有关资料。

    第二十八条  县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门根据土地调查成果、规划土地用途和国家制定的统一标准,评定土地等级。

    第二十九条  国家建立土地统计制度。

    县级以上人民政府土地行政主管部门和同级统计部门共同制定统计调查方案,依法进行土地统计,定期发布土地统计资料。土地所有者或者使用者应当提供有关资料,不得虚报、瞒报、迟报。

    土地行政主管部门和统计部门共同发布的土地面积统计资料是各级人民政府编制土地利用总体规划的依据。

    第三十条  国家建立全国土地管理信息系统,对土地利用状况进行动态监测。

 

第四章     耕地保护

 

    第三十一条  国家保护耕地,严格控制耕地转为非转地。

    国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的,按照“占多少,垦多少”的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地。

    省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划,监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地,并进行验收。

    第三十二条  县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。

    第三十三条  省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划,采取措施,确保本行政区域内耕地总量不减少;耕地总量减少的,由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地,并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏,新增建设用地后,新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的,必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量,进行易地开垦。

    第三十四条  国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区,严格管理:

    (一)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地;

    (二)有良好的水利与水土保持设施的耕地,正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田;

    (三)蔬菜生产基地;

    (四)农业科研、教学试验田;

    (五)国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。

    各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的80%以上。

    基本农田保护区以乡(镇)为单位进行划区定界,由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。

    第三十五条  各级人民政府应当采取措施,维护排灌工程设施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。

    第三十六条  非农业建设必须节约使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。

    禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。

    禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

    第三十七条  禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地,1年内不用而又可以耕种并收获的,应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种,也可以由用地单位组织耕种;1年以上未动工建设的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续年未使用的,经原批准机关批准,由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的,应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

    在城市规划区范围内,以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地,依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。

    承包经营耕地的单位或者个人连续年弃耕抛荒的,原发包单位应当终止承包合同,收回发包的耕地。

    第三十八条  国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划,在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,开发未利用的土地;适宜开发为农用地的,应当优先开发成农用地。

    国家依法保护开发者的合法权益。

    第三十九条  开垦未利用的土地,必须经过科学论证和评估,在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内,经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地,禁止围湖造田和侵占江河滩地。

    根据土地利用总体规划,对破坏生态环境开垦、围垦的土地,有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。

    第四十条    开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的,经县级以上人民政府依法批准,可以确定给开发单位或者个人长期使用。

    第四十一条  国家鼓励土地整理。县、乡(镇)人民政府应当组织农村集体经济组织,按照土地利用总体规划,对田、水、路、林、村综合整治,提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善农业生产条件和生态环境。

    地方各级人民政府应当采取措施,改造中、低产田,整治闲散地和废弃地。

    第四十二条  因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏,用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦;没有条件复垦或者复垦不符合要求的,应当缴纳土地复垦费,专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。

 

第五章     建设用地

 

    第四十三条  任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。

    前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。

    第四十四条  建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续。

    省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地,涉及农用地转为建设用地的,由国务院批准。

    在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内,为实施该规划而将农用地转为建设用地的,按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转为范围内,具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

    本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地,涉及农用地转为建设用地的,由省、自治区、直辖市人民政府批准。

    第四十五条  征用下列土地的,由国务院批准:

    (一)基本农田;

    (二)基本农田以外的耕地超过5公顷的;

    (三)其他土地超过70公顷的。

    征用前款规定以外的土地的,由省、自治区、直辖市人民政府批准,并报国务院备案。

    征用农用地的,应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中,经国务院批准农用地转用的,同时办理征地审批手续,不再另行办理征地审批;经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的,同时办理征地审批手续,不再另行办理征地审批,超过征地批准权限的,应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。

    第四十六条  国家征用土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

    被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内,持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。

    第四十七条  征用土地的,按照被征用土地的原用途给予补偿。

    征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费,为该耕地被征用前年平均年产值的6至10倍。征用耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数,按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征用前年平均年产值的4至6倍。但是,每公顷被征用耕地的安置补助费,最高不得超过被征用前年平均年产值的15倍。

    征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准,由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。

    被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准,由省、自治区、直辖市规定。

    征用城市郊区的菜地,用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。

    依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费,尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以增加安置补助费。但是,土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前年平均年产值的0倍。

    国务院根据社会、经济发展水平,在特殊情况下,可以提高征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。

    第四十八条  征地补偿安置方案确定后,有关地方人民政府应当公告,并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。

    第四十九条  被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支情况向本集体经济组织的成员公布,接受监督。

    禁止侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。

    第五十条  地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营,兴办企业。

    第五十一条  大中型水利、水电工程建设征用土地的补偿费标准和移民安置办法,由国务院另行规定。

    第五十二条  建设项目可行性研究论证时,土地行政主管部门要以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准,对建设用地有关事项进行审查,并提出意见。

    第五十三条  经批准的建设项目需要使用国有建设用地的,建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件,向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请,经土地行政主管部门审查,报本级人民政府批准。

    第五十四条  建设单位使用国有土地,应当以出让等有偿使用方式取得;但是,下列建设用地,经县级以上人民政府依法批准,可以以划拨方式取得:

    (一)国家机关用地和军事用地;

    (二)城市基础设施用地和公益事业用地;

    (三)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地;

    (四)法律、行政法规规定的其他用地。

    第五十五条  以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位,按照国务院规定的标准和办法,缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后,方可使用土地。

    自本法施行之日起,新增建设用地的土地有偿使用费,30%上缴中央财政,70%留给有关地方人民政府,都专项用于耕地开发。

    第五十六条  建设单位使用国有土地的,应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地;确需改变该幅土地建设用途的,应当经有关人民政府土地行政主管部门同意,报原批准用地的人民政府批准。其中,在城市规划区内改变土地用途的,在报批前,应当先经有关城市规划行政主管部门同意。

    第五十七条  建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中,在城市规划区内的临时用地,在报批前,应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属,与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同,并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。

    临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地,并不得修建永久性建筑物。

    临时使用土地期限一般不超过年。

    第五十八条  有下列情形之一的,由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准,可以收回国有土地使用权:

    (一)为公共利益需要使用土地的;

    (二)为实施城市规划进行旧城区改建,需要调整使用土地的;

    (三)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的;

    (四)因单位撤销、迁移等原因,停止使用原划拨的国有土地的;

    (五)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

    依照前款第(一)项、第(二)项的规定收回国有土地使用权的,对土地使用权人应当给予适当补偿。

    第五十九条  乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡(镇)村建设,应当按照村庄和集镇规划,合理布局,综合开发,配套建设;建设用地,应当符合乡(镇)土地利用总体规划和土地利用年度计划,并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。

    第六十条  农村集体经济组织使用乡(镇)土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的,应当持有关批准文件,向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请,按照省、自治区、直辖市规定的批准权限,由县级以上地方人民政府批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

    按照前款规定兴办企业的建设用地,必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模,分别规定用地标准。

    第六十一条  乡(镇)村公共设施、公益事业建设,需要使用土地的,经乡(镇)人民政府审核,向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请,按照省、自治区、直辖市规定的批准权限,由县级以上地方人民政府批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

    第六十二条  农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

    农村村民建住宅,应当符合乡(镇)土地利用总体规划,并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。

    农村村民住宅用地,经乡(镇)人民政府审核、由县级人民政府批准;其中,涉及占用农地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

    农村村民出卖、出租住房后,再申请宅基地的、不予批准。

    第六十三条  农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是,符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业,因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。

    第六十四条  在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物,不得重建、扩建。

    第六十五条  有下列情形之一,农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准,可以收回土地使用权;

    (一)为乡(镇)村公共设施和公益事业建设,需要使用土地的;

    (二)不按照批准的用途使用土地的;

    (三)因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。

    依照前款第(一)项规定收回农民集体所有的土地的,对土地使用权人应当给予适当补偿。

 

第六章     监督检查

 

    第六十六条  县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。

    土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规,忠于职守、秉公执法。

    第六十七条  县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时,有权采取下列措施:

    (一)要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料,进行查阅或者予以复制;

    (二)要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明;

    (三)进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测;

    (四)责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。

    第六十八条  土地管理监督检查人员履行职责,需要进入现场进行勘测、要求有关单位或者个人提供文件、资料和作出说明的,应当出示土地管理监督检查证书。

    第六十九条  有关单位和个人对县级以上人民政府土地行政主管部门就土地违法行为进行的监督检查应当支持与配合,并提供工作方便,不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务。

    第七十条  县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现国家工作人员的违法行为,依法应当给予行政处分的,应当依法予以处理;自己无权处理的,应当向同级或者上级人民政府的行政监察机关提出行政处分建议书,有关行政监察机关应当依法予以处理。

    第七十一条  县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的,应当将案件移送有关机关,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,应当依法给予行政处罚。

    第七十二条  依照本法规定应当给予行政处罚,而有关土地行政主管部门不给予行政处罚的,上级人民政府土地行政主管部门有权责令有关土地行政主管部门作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚,并给予有关土地行政主管部门的负责人行政处分。

 

第七章         法律责任

 

    第七十三条  买卖或者以其他形式非法转让土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施;可以并处罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第七十四条  违反本法规定,占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,破坏种植条件的,或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第七十五条  违反本法规定,拒不履行土地复垦义务的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,责令缴纳复垦费,专项用于土地复垦,可以处以罚款。

    第七十六条  未经批准或者采取欺骗手续骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    超过批准的数量占用土地,多占的土地以非法占用土地论处。

    第七十七条  农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

    超过省、自治区、直辖市规定的标准,多占的土地以非法占用土地论处。

    第七十八条  无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的,超越批准权限非法批准占用土地的,不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的,或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地的,其批准文件无效,对非法批准征用、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回,有关当事人拒不归还的,以非法占用土地论处。

    非法批准征用、使用土地,对当事人造成损失的,依法应当承担赔偿责任。

    第七十九条  侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

    第八十条  依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的,临时使用土地期满拒不归还的,或者不按照批准的用途    使用国有土   地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地,处以罚款。

    第八十一条  擅自将农民集体所有的 土地的          使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令期限改正,没收违法所得,并处罚款。

    第八十二条  不依照本法规定办理土地变更登记的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理。

    第八十三条  依照本法规定,责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的,建设单位或者个人必须立即停止施工,自行拆除;对继续施工的,作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的,可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内,向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行,费用由违法者承担。

    第八十四条  土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

 

第八章     附则

 

    第八十五条  中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业使用土地的,适用本法;法律另有规定的,从其规定。

    第八十六条  本法自1999年1月1日起施行。

   

    附:

刑法有关条文

第二百二十八条  以牟利为目的,违反土地管理法规,非法转让、倒卖土地使用权,情节严重的,处年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额5%以上20%以下罚金;情节特别严重的,处年以上7年以下有期徒刑,并处非法转让、倒卖土地使用权价额5%以上20%以下罚金。

    第三百四十二条  违反土地管理法规,非法占用耕地改作他用,数量较大,造成耕地大量毁坏的,处5年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。

第四百一十条  国家机关工作人员徇私舞弊,违反土地管理法规,滥用职权,非法批准征用、占用土地,或者非法低价出让国有土地使用权,情节严重的,处年以下有期徒刑或者拘役;致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的,处年以上7年以下有期徒刑。


中华人民共和国土地管理法实施条例

国务院(98)第256号令)

(自199911日起施行)

 

第一章 总则

 

    第一条  根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》),制定本条例。

 

第二章   土地的所有权和使用权

 

    第二条  下列土地属于全民所有即国家所有:

    (一)城市市区的土地;

    (二)农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地;

    (三)国家依法征用的土地;

    (四)依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地;

    (五)农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的,原属于其成员集体所有的土地;

    (六)因国家组织移民、自然灾害等原因,农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。

    第三条  国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。

    土地登记内容和土地权属证书式样由国务院土地行政主管部门统一规定。

    土地登记资料可以公开查询。

    确认林地、草原的所有权或者使用权,确认水面、滩涂的养殖使用权,分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。

    第四条  农民集体所有的土地,由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请,由县级人民政府登记造册,核发集体土地所有权证书,确认所有权。

    农民集体所有的土地依法用于非农业建设的,由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请,由县级人民政府登记造册,核发集体土地使用权证书,确认建设用地使用权。

    设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。

    第五条  单位和个人依法使用的国有土地,由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请,由县级以上人民政府登记造册,核发国有土地使用权证书,确认使用权。其中,中央国家机关使用的国有土地的登记发证,由国务院土地行政主管部门负责,具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定。

    未确定使用权的国有土地,由县级以上人民政府登记造册,负责保护管理。

    第六条  依法改变土地所有权、使用权的,因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的,必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请,由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更,自变更登记之日起生效。

    依法改变土地用途的,必须持批准文件,向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请,由原土地登记机关依法进行变更登记。

    第七条  依照《土地管理法》的有关规定,收回用地单位的土地使用权的,由原土地登记机关注销土地登记。

    土地使用权有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者未申请续期或者虽申请续期未获批准的,由原土地登记机关注销土地登记。

 

第三章     土地利用总体规划

 

    第八条  全国土地利用总体规划,由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门编制,报国务院批准。

    省、自治区、直辖市的土地利用总体规划,由省、自治区、直辖市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制,报国务院批准。

    省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划,由各该市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制,经省、自治区人民政府审查同意后,报国务院批准。

    本条第一款、第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划,由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制,逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准;其中,乡(镇)土地利用总体规划,由乡(镇)人民政府编制,逐级上报省、自治区、直辖市人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。

    第九条  土地利用总体规划的规划期限一般为15年。

    第十条  依照《土地管理法》规定,土地利用总体规划应当将土地划分为农用地、建设用地和未利用地。

    县级和乡(镇)土地利用总体规划应当根据需要,划定基本农田保护区、土地开垦区、建设用地区和禁止开垦区等;其中,乡(镇)土地利用总体规划还应当根据土地使用条件,确定每一块土地的用途。

    土地分类和划定土地利用区的具体办法,由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。

    第十一条  乡(镇)土地利用总体规划经依法批准后,乡(镇)人民政府应当在本行政区域内予以公告。

    公告应当包括下列内容:

    (一)规划目标;

    (二)规划期限;

    (三)规划范围;

    (四)地块用途;

    (五)批准机关和批准日期。

    第十二条   依照《土地管理法》第二十六条第二款、第三款规定修改土地利用总体规划的,由原编制机关根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的批准文件修改。修改后的土地利用总体规划应当报原批准机关批准。

    上一级土地利用总体规划修改后,涉及修改下一级土地利用总体规划的,由上一级人民政府通知下一级人民政府作出相应修改,并报原批准机关备案。

    第十三条  各级人民政府应当加强土地利用年度计划管理,实行建设用地总量控制。土地利用年度计划一经批准下达,必须严格执行。

    土地利用年度计划应当包括下列内容:

    (一)农用地转用计划指标;

    (二)耕地保有量计划指标;

    (三)土地开发整理计划指标。

    第十四条  县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门进行土地调查。

    土地调查应当包括下列内容:

    (一)土地权属;

    (二)土地利用现状;

    (三)土地条件。

    地方土地利用现状调查结果,经本级人民政府审核,报上一级人民政府批准后,应当向社会公布;全国土地利用现状调查结果,报国务院批准后,应当向社会公布。土地调查规程,由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。

    第十五条  国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定土地等级评定标准。

    县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门根据土地等级评定标准,对土地等级进行评定。地方土地等级评定结果,经本级人民政府审核,报上一级人民政府土地行政主管部门批准后,应当向社会公布。

    根据国民经济和社会发展状况,土地等级每6年调整1次。

 

第四章     耕地保护

 

    第十六条  在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内,为实施城市规划和村庄、集镇规划占用耕地,以及在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的,分别由市、县人民政府、农村集体经济组织和建设单位依照《土地管理法》第三十一条的规定负责开垦耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。

    第十七条  禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动。

    在土地利用总体规划确定的土地开垦区内,开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的,应当向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请,报有批准权的人民政府批准。

    一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩600公顷以下的,按照省、自治区、直辖市规定的权限,由县级以上地方人民政府批准;开发600公顷以上的,报国务院批准。

    开发未确定土地使用权的国有荒山、、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产的,经县级以上人民政府依法批准,可以确定给开发单位或者个人长期使用,使用期限最长不得超过50年。

    第十八条  县、乡(镇)人民政府应当按照土地利用总体规划,组织农村集体经济组织制定土地整理方案,并组织实施。

    地方各级人民政府应当采取措施,按照土地利用总体规划推进土地整理。土地整理新增耕地面积的60%可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。

土地整理所需费用,按照谁受益谁负担的原则,由村集体经济组织和土地使用者共同承担。

 

第五章      建设用地

 

    第十九条  建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用指标;城市和村庄、集镇建设占用土地,涉及农用地转用的,还应当符合城市规划和村庄、集镇规划。不符合规定的,不得批准农用地转为建设用地。

    第二十条  在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内,为实施城市规划占用土地的,按照下列规定办理:

    (一)市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案,分批次逐级上报有批准权的人民政府。

    (二)有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案进行审查,提出审查意见,报有批准权的人民政府批准;其中,补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。

    (三)农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案经批准后,由市、县人民政府组织实施,按具体建设项目分别供地。

    在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内,为实施村庄、集镇规划占用土地的,由市、县人民政府拟订农用地转用方案、补充耕地方案,依照前款规定的程序办理。

    第二十一条  具体建设项目需要使用土地的,建设单位应当根据建设项目的总体设计一次申请,办理建设用地审批手续;分期建设的项目,可以根据可行性研究报告确定的方案分期申请建设用地,分期办理建设用地有关审批手续。

    第二十二条  具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的,按照下列规定办理:

    (一)建设项目可行性研究论证时,由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查,提出建设项目用地预审报告;可行性研究报告报批时,必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

    (二)建设单位持建设项目的有关批准文件,向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请,由市、县人民政府土地行政主管部门审查,拟订供地方案,报市、县人民政府批准;需要上级人民政府批准的,应当报上级人民政府批准。

    (三)供地方案经批准后,由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的,由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同;划拨使用国有土地的,由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。

    (四)土地使用者应当依法申请土地登记。

    通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的,由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案,报市、县人民政府批准后,由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施,并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登记。

    第二十三条   具体建设项目需要使用土地的,必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地,涉及农用地的,按照下列规定办理:

    (一)建设项目可行性研究论证时,由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查,提出建设项目用地预审报告;可行性研究报告报批时,必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

    (二)建设单位持建设项目的有关批准文件,向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请,由市、县人民政府土地行政主管部门审查,拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案(涉及国有农用地的,不拟订征用土地方案),经市、县人民政府审核同意后,逐级上报有批准权的人民政府批准;其中,补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准;供地方案由批准征用土地的人民政府在批准征用土地方案时一并批准(涉及国有农用地的,供地方案由批准农用地转用的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准)。

    (三)农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经批准后,由市、县人民政府组织实施,向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的,由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同;划拨使用国有土地的,由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。

    (四)土地使用者应当依法申请土地登记。

    建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地,涉及农民集体所有的未利用地的,只报批征用土地方案和供地方案。

    第二十四条   具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的,按照省、自治区、直辖市的规定办理;但是,国家重点建设项目、军事设施和跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地,应当报国务院批准。

    第二十五条   征用土地方案经依法批准后,由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施,并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等,在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告。

    被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内,持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。

    市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案,会同有关部门拟订征地补偿、安置方案,在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告,听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后,由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调;协调不成的,由批准征用土地的人民政府裁决,征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。

    征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起个月内全额支付。

    第二十六条   土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地下附着物及青苗的所有者所有。

    征用土地的安置补助费必须专款专用,不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的,安置补助费支付给农村集体经济组织,由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的,安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

    市、县和乡(镇)人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。

    第二十七条   抢险救灾等急需使用土地的,可以先行使用土地。其中,属于临时用地的,灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用,不再办理用地审批手续;属于永久性建设用地的,建设单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。

    第二十八条   建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的,土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。

    第二十九条  国有土地有偿使用的方式包括:

    (一)国有土地使用权出让;

    (二)国有土地租赁;

    (三)国有土地使用权作价出资或者入股。

    第三十条   《土地管理法》第五十五条规定的新增建设用地的土地有偿使用费,是指国家在新增建设用地中应取得的平均土地纯收益。

 

第六章       监督检查

 

    第三十一条  土地管理监督检查人员应当经过培训,经考核合格后,方可从事土地管理监督检查工作。

    第三十二条  土地行政主管部门履行监督检查职责,除采取《土地管理法》第六十七条规定的措施外,还可以采取下列措施:

    (一)询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人;

    (二)进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行拍照、摄像;

    (三)责令当事人停止正在进行的土地违法行为;

    (四)对涉嫌土地违法的单位或者个人,停止办理有关土地审批、登记手续;

    (五)责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物。

    第三十三条  依照《土地管理法》第七十二条规定给予行政处分的,由责令作出行政处罚决定或直接给予行政处罚决定的上级人民政府土地行政主管部门作出。对于警告、记过、记大过的行政处分决定,上级土地行政主管部门可以直接作出;对于降级、撤职、开除的行政处分决定,上级土地行政主管部门应当按照国家有关人事管理权限和处理程序的规定,向有关机关提出行政处分建议,由有关机关依法处理。

 

第七章       法律责任

 

    第三十四条  违反本条例第十七条的规定,在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,依照《土地管理法》第七十六条的规定处罚。

    第三十五条  在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除;逾期不拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

    第三十六条  对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物重建、扩建的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除;逾期不拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

    第三十七条  阻碍土地行政主管部门的工作人员依法执行职务的,依法给予治安管理处罚或者追究刑事责任。

    第三十八条  依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的,罚款额为非法所得的50%以下。

    第三十九条  依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的,罚款额为非法所得的5%以上20%以下。

    第四十条    依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的,罚款额为耕地开垦费的倍以下。

    第四十一条  依照《土地管理法》第七十五条的规定处以罚款的,罚款额为土地复垦费的倍以下。

    第四十二条  依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的,罚款额为非法占用土地每平方米0元以下。

    第四十三条  依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的,罚款额为非法占用土地每平方米10元以上0元以下。

    第四十四条  违反本条例第二十八条的规定,逾期不恢复种植条件的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正,可以处耕地复垦费倍以下的罚款。

    第四十五条  违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的,申请人民法院强制执行。

 

第八章          附则

 

第四十六条  本条例自1999年1月1日起施行。1991年1月4日国务院发布的《中华人民共和国土地管理法实施条例》同时废止。

国务院

一九九八年十二月二十七日


基本农田保护条例

(国务院1998年第257号令,自199911日起施行)

 

第一章       总则

 

    第一条  为了对基本农田实行特殊保护,促进农业生产和社会经济的可持续发展,根据《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国土地管理法》,制定本条例.

    第二条  国家实行基本农田保护制度。

    本条例所称基本农田,是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

    本条例所称基本农田保护区,是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。

    第三条  基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。

    第四条  县级以上地方各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划,作为政府领导任期目标责任制的一项内容,并由上一级人民政府监督实施。

    第五条  任何单位和个人都有保护基本农田的义务,并有权检举、控告侵占、破坏基本农田和其他违反本条例的行为。

    第六条  国务院土地行政主管部门和农业行政主管部门按照国务院规定的职责分工,依照本条例负责全国的基本农田保护管理工作。

    县级以上地方各级人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工,依照本条例负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。

    乡(镇)人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。

    第七条  国家对在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人,给予奖励。

 

第二章        划定

 

    第八条   各级人民政府在编制土地利用总体规划时,应当将基本农田保护作为规划的一项内容,明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。

    县级和乡(镇)土地利用总体规划应当确定基本农田保护区。

    第九条   省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地总面积的80%以上,具体数量指标根据全国土地利用总体规划逐级分解下达。

    第十条   下列耕地应当划入基本农田保护区,严格管理:

    (一)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地;

    (二)有良好的水利与水土保持设施的耕地,正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田;

    (三)蔬菜生产基地;

    (四)农业科研、科学试验田。

    根据土地利用总体规划,铁路、公路等交通沿线,城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地,应当优先划入基本农田保护区;需要退耕还林、还牧、还湖的耕地,不应当划入基本农田保护区。

    第十一条   基本农田保护区以乡(镇)为单位划区定界,由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。

    划定的基本农田保护区,由县级人民政府设立保护标志,予以公告,由县级人民政府土地行政主管部门建立档案,并抄送同级农业行政主管部门。任何单位和个人不得破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志。

    基本农田划区定界后,由省、自治区、直辖市人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认,或者由省、自治区人民政府授权设区的市、自治州人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认。

    第十二条   划定基本农田保护区时,不得改变土地承包者的承包经营权.

    第十三条   划定基本农田保护区的技术规程,由国务院土地行政主管部门会同国务院农业行政主管部门制定。

 

第三章          保护

 

    第十四条   地方各级人民政府应当采取措施,确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少。

    第十五条   基本农田保护区经依法划定后,任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区,需要占用基本农田,涉及农用地转用或者征用土地的,必须经国务院批准。

    第十六条   经国务院批准占用基本农田的,当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划,并补充划入数量和质量相当的基本农田。占用单位应当按照占多少、垦多少的原则,负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地。

    占用基本农田的单位应当按照县级以上地方人民政府的要求,将所占用基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。

    第十七条   禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。

    禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

    第十八条   禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的,满1年不使用而又可以耕种并收获的,应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种,也可以由用地单位组织耕种;1年以上未动工建设的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续年未使用的,经国务院批准,由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的,应当交由原农村集体经济组织恢复耕种,重新划入基本农田保护区。

    承包经营基本农田的单位或者个人连续年弃耕抛荒的,原发包单位应当终止承包合同,收回发包的基本农田。

    第十九条   国家提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料,合理施用化肥和农药。利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力。

    第二十条   县级人民政府应当根据当地实际情况制定基本农田地力分等定级办法,由农业行政主管部门会同土地行政主管部门组织实施,对基本农田地力分等定级,并建立档案。

    第二十一条  农村集体经济组织或者村民委员会应当定期评定基本农田地力等级。

    第二十二条  县级以上地方各级人民政府农业行政主管部门应当逐步建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点,定期向本级人民政府提出基本农田地力变化状况报告以及相应的地力保护措施,并为农业生产者提供施肥指导服务。

    第二十三条  县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染进行监测和评价,并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。

    第二十四条  经国务院批准占用基本农田兴建国家重点建设项目的,必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。在建设项目环境影响报告书中,应当有基本农田环境保护方案。

    第二十五条  向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥的,应当符合国家有关标准。

    第二十六条  因发生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成基本农田环境污染事故的,当事人必须立即采取措施处理,并向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告,接受调查处理。

 

第四章           监督管理

 

    第二十七条  在建立基本农田保护区的地方,县级以上地方人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书;乡(镇)人民政府应当根据与县级人民政府签订的基本农田保护责任书的要求,与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书。

    基本农田保护责任书应当包括下列内容:

    (一)基本农田的范围、面积、地块;

    (二)基本农田的地力等级;

    (三)保护措施;

    (四)当事人的权利与义务;

    (五)奖励与处罚。

    第二十八条  县级以上地方人民政府应当建立基本农田保护监督检查制度,定期组织土地行政主管部门、农业行政主管部门以及其他有关部门对基本农田保护情况进行检查,将检查情况书面报告上一级人民政府。被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料,不得拒绝。

    第二十九条  县级以上地方人民政府土地行政主管部门、农业行政主管部门对本行政区域内发生的破坏基本农田的行为,有权责令纠正。

 

  第五章           法律责任

 

    第三十条    违反本条例规定,有下列行为之一的,依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理实施条例》的有关规定,从重给予处罚:

    (一)未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用基本农田的;

    (二)超过批准数量,非法占用基本农田的;

    (三)非法批准占用基本农田的;

    (四)买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。

    第三十一条   违反本条例规定,应当将耕地划入基本农田保护区而不划入的,由上一级人民政府责令限期改正;拒不改正的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者纪律处分。

    第三十二条   违反本条例规定,破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的,由县级以上地方人民政府土地行政主管部门或者农业行政主管部门责令恢复原状,可以处1000元以下罚款。

    第三十三条   违反本条例规定,占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田,毁坏种植条件的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理,恢复原种植条件,处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第三十四条   侵占、挪用基本农田的耕地开垦费,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分或者纪律处分。

 

第六章         附则

 

    第三十五条   省、自治区、直辖市人民政府可以根据当地实际情况,将其他农业生产用地划为保护区。保护区内的其他农业生产用地的保护和管理,可以参照本条例执行。

第三十六条   本条例自1999年1月1日起施行。1994年8月18日国务院发布的《基本农田保护条例》同时废止。

国务院

一九九八年十二月二十七日印发


广东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法

999117日广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)

第一章        总则

 

    第一条  为加强土地管理,合理开发、利用土地资源,切实保护耕地,促进我省社会经济的可持续发展,根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)和《中华人民共和国土地管理法实施条例》(以下简称《土地管理法实施条例》)和有关法律、法规,结合本省的实际,制定本办法。

    第二条  各级人民政府应当编制本行政区域内的土地利用总体规划,规定土地用途,将土地分为农用地、建设用地和未利用地,实行土地用途管制制度。

    严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量。对耕地实行特殊保护,实行耕地占用补偿制度和基本农田保护制度。

    第三条  实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权、使用权受法律保护。

    第四条  省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。

    市、县人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。

    市、县人民政府土地行政主管部门在市辖区或乡(镇)设立土地管理机构,负责该区域的土地管理工作。

 

      第二章       土地所有权与使用权的登记发证

 

    第五条  农民集体所有的土地、单位和个人依法使用的国有土地、依法用于非农业建设的农民集体所有的土地,由土地所有者或使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请,由同级人民政府登记造册,核发证书,确认所有权或使用权。

    确认林地、草原的所有权或者使用权,确认水面、滩涂的养殖使用权,分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理.

    未确定使用权的国有土地和依法收回的国有土地,经县级以上人民政府登记造册,由土地行政主管部门负责保护管理。

    城市房地产权的登记发证,按照《中华人民共和国城市房地产管理法》和本省有关法规的规定办理。

    第六条  土地登记发证工作由县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责实施。

    省人民政府对跨县级以上行政区域使用的国有土地,可以直接登记发证。

    第七条  土地确权、登记应当严格执行国家和省制定的规则和标准,采用统一的登记文件式样。

    第八条  依法改变土地的所有权、使用权或者因依法转让地上建筑物、附着物等导致土地使用权转移的,必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请,由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权和使用权的变更,自变更登记之日起生效。

    依法改变土地用途及其他土地登记内容的,必须持批准文件,向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请,由原土地登记机关依法进行变更登记。

    第九条  依法出租、抵押土地使用权或抵押地上建筑物涉及土地使用权的,必须向原土地登记机关申请办理土地使用权出租、抵押登记。

    第十条  依法收回用地单位的土地使用权的,由原土地登记机关注销土地登记。

    土地使用权出让合同约定的期限届满,土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的,由原土地登记机关注销土地登记。

    土地登记申请人在申请土地登记时,隐瞒事实,伪造有关证明文件,或采取其他非法手段骗取登记的,县级以上人民政府土地行政主管部门应当注销其土地登记。

    第十一条  土地行政主管部门因工作失误导致登记不当的,应当依法予以更正。造成损失的,应当予以赔偿。

    上级人民政府土地行政主管部门对下级人民政府土地行政主管部门依法应当予以登记而不登记或登记不当应当予以纠正而不纠正的,可责令限期登记或纠正。

    第十二条  土地证书是土地权利人拥有合法土地权利的法律凭证,任何单位和个人不得非法扣留、涂改或销毁。

    实行土地证书的定期检验制度。

 

     第三章        土地利用总体规划和土地利用计划

 

    第十三条  县、乡(镇)级土地利用总体规划应当划分土地利用区,明确土地用途。土地利用区应当包括基本农田保护区、林业用地区、城市(含建制镇,下同)建设用地区、村庄集镇建设用地区、独立工矿区、自然与人文景观保护区、土地开垦区和禁止开垦区等。乡(镇)土地利用总体规划还应当根据土地适用条件,确定每一块土地的用途,落实到规划图上,并予以公告。

    城市总体规划、村庄和集镇规划以及江河、湖泊综合治理和开发利用规划、交通建设规划等专业规划,应当与土地利用总体规划相衔接。

    在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内,土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划,符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。

    第十四条  乡(镇)土地利用总体规划经县级人民政府审核同意,由省人民政府授权的地级以上市人民政府批准。

    第十五条  各级人民政府应当加强土地利用的计划管理,严格执行上级下达的土地利用年度计划。

    县级以上人民政府土地行政主管部门应当根据上级人民政府下达的农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标,拟订执行方案,报经同级人民政府批准后,将计划指标逐级分解下达。

    没有农用地转用计划指标或者超过农用地转用计划指标的,不得批准新增建设用地。

    未严格执行建设占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发整理计划指标的,核减下一年度的农用地转用计划指标。

    节余的农用地转用计划指标,经核准后,可结转下一年度使用。

    第十六条  县级以上人民政府土地行政主管部门应当根据国家土地调查和统计的规定,会同同级有关部门进行土地调查和统计,并如实上报土地调查和统计结果。土地所有者和土地使用者应当如实提供土地的权属和利用状况等有关资料,不得阻挠土地调查和统计工作。

    土地利用现状调查结果,经本级人民政府审核,报上一级人民政府批准后,应当向社会公布,并作为编制各类涉及土地利用的规划、计划以及划定基本农田保护区和进行建设用地审批的依据。

    第十七条  逐步建立省、市、县三级土地管理信息系统,对基本农田和其他农用地、城镇建设用地、水域围垦地和未利用地等土地利用状况进行动态监测。

 

第四章      耕地保护和开发

 

    第十八条  各级人民政府应当采取措施,加强耕地保护,严格控制耕地转为非耕地,有规划、有计划地组织新耕地的开发。

    第十九条  市、县划定的基本农田保护区应当占本行政区域内耕地总面积的百分之八十以上。具体数量指标由省人民政府土地行政主管部门根据全省土地利用总体规划逐级分解下达。

    第二十条  实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的,由占用耕地的单位和个人负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的,应当按规定缴纳耕地开垦费,由县级以上人民政府土地行政主管部门统一组织开垦新耕地,补足与所减少的耕地数量和质量相当的耕地,并由省人民政府土地行政主管部门会同省农业行政主管部门负责验收。开垦费应当作为建设用地成本列入建设项目总投资。

    在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内,为实施城市规划占用土地而由市、县人民政府统一征用的,市、县人民政府承担耕地补偿责任。在安排具体项目用地时,由用地单位按规定标准缴纳耕地开垦费。

    耕地开垦费的征收管理办法由省人民政府制定。

    因土地后备资源匮乏,无法在本地区开垦出足以补偿所占用耕地数量的市、县,必须报经上一级人民政府土地行政主管部门同意,按指定的区域进行易地开垦,由省人民政府土地行政主管部门会同省农业行政主管部门验收。

    第二十一条   农业内部结构调整应当确保当地耕地保有量不低于土地利用总体规划确定的控制指标。耕地保有量减少的,占用耕地的单位和个人应承担耕地补偿责任。

    禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养殖。

    第二十二条   开发未利用的土地,必须经过科学论证和评估,制定开发方案。开发方案经县级以上人民政府土地行政主管部门审核,报有批准权的人民政府批准后,方可实施。适宜开发为耕地以及其他农用地的,优先开发成耕地或其他农用地。

    开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的,经县级以上人民政府依法批准,核发国有土地使用证,确定给开发单位或个人使用。开发者的合法权益受法律保护。

    一次性开发未确定使用权的国有荒山、荒地三十公顷以下的,由县(含县级市,下同)人民政府批准;三十公顷以上六十公顷以下的,由地级以上市人民政府批准;开发荒山、荒地六十公顷以上六百公顷以下的,以及开发荒滩六百公顷以下的,由省人民政府批准。一次性开发荒山、荒地、荒滩六百公顷以上的,报国务院批准。

    开发农民集体所有的荒山、荒地,由县人民政府批准。

    第二十三条   县、乡(镇)人民政府应当有规划、有计划地组织土地整理.整理后的土地经省人民政府土地行政主管部门会同省农业行政主管部门验收后,其新增耕地可按国家规定折抵建设占用耕地的补偿指标。搬迁改造旧村庄,需占用农用地的,经县级以上人民政府批准,可用新增耕地面积的百分之六十置换。

    第二十四条   土地行政主管部门应当根据耕地总量动态平衡的目标和上级下达的耕地开发计划指标,拟订耕地开发的年度计划和方案,报同级人民政府批准后实施.

    耕地开垦费、新增建设用地的土地有偿使用费中地方人民政府留成部分等土地收益,由土地行政主管部门代收代缴,按“收支两条线”实行管理,统一用于开垦新耕地和土地整理。

    第二十五条   因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的,用地单位和个人应当按有关规定进行复垦,由市、县人民政府土地行政主管部门组织验收,没有条件复垦或复垦不符合要求的,应当缴纳土地复垦费。复垦费可列入生产成本。土地复垦费的征收管理办法由省人民政府制定。

 

第五章       建设用地

 

    第二十六条   建设占用土地,应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划。在土地作用总体规划确定的城市建设用地规模范围内为实施城市规划占用土地的,市、县人民政府应当实行统一征用、统一按项目供地,涉及农用地转为建设用地的,统一办理农用地转用报批手续。

    农用地转用和征地报批时,由市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征用土地方案,经同级人民政府审核同意后,按《土地管理法》和《土地管理法实施条例》规定的程序和要求,分批次向上一级人民政府土地行政主管部门提出申请。由上一级人民政府土地行政主管部门审查后,按批准权限逐级上报有批准权的人民政府批准。

    第二十七条   能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目,确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围以外的土地的,由建设单位按《土地管理法》、《土地管理法实施条例》和本办法规定的程序和要求,向土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门申请办理用地审批手续。

    第二十八条   具体建设项目用地的申请程序:

    (一)需要使用土地的单位和个人(以下简称申请人),应当在建设项目可行性论证的同时向县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地预审申请,由建设项目审批机关的同级人民政府土地行政主管部门或其委托的县级以上人民政府土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行预审,并根据预审结果和土地利用年度计划核定用地指标,向申请人核发《建设项目用地预审报告书》。

    (二)申请人向项目管理部门和规划管理部门申请办理立项审批和规划许可手续时,必须附具《建设项目用地预审报告书》。未取得《建设项目用地预审报告书》的,有关部门不予办理立项审批和规划许可手续。

    (三)建设项目批准后,申请人持《建设项目用地预审报告书》、立项批准文件以及规划、环保等有关部门的意见和有关图件等材料向县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请。由人民政府土地行政主管部门按规定程序办理用地报批手续。

    有批准权的人民政府批准用地后,由市、县土地行政主管部门组织供地方案的实施。

    第二十九条   市、县人民政府在审批建设用地时应当按以下规定办理:

    (一)具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的,按以下审批权限办理:县人民政府可批准一公顷(含本数,下同)以下;地级市人民政府可批准五公顷以下;广州、深圳市人民政府可批准二十公顷以下。超过以上限额的,按审批权限报上级人民政府审批.其中,经省人民政府或国务院批准立项的重点建设项目、军事设施以及跨地级以上市的项目用地,应当报省人民政府或国务院批准。

    (二)农村集体经济组织使用本集体所有的未利用地进行非农业建设的,按本条第(一)项规定的审批权限办理。

    (三)具体建设项目使用现有的建设用地和已批准农用地转用、土地征用范围内的土地的,由土地所在地的市、县人民政府批准,并报省人民政府土地行政主管部门备案。

    (四)建设占用土地涉及农用地转为建设用地的,应当按《土地管理法》规定的权限报省人民政府或国务院批准。但为实施乡(镇)土地利用总体规划而将该规划确定的村庄、集镇建设用地规模范围内的农用地转为建设用地的,可由省人民政府授权的地级以上市人民政府批准。

    (五)建设用地涉及征用农民集体所有土地的,应当按《土地管理法》规定的权限报省人民政府或国务院批准。

    建设用地经有批准权的人民政府批准后,由同级土地行政主管部门对审批结果予以公告;属于国务院批准的,由省人民政府土地行政主管部门予以公告。

    第三十条   征用农民集体所有土地的补偿费、安置补助费按下列标准执行:

    (一)土地补偿费

    征用水田的,按其被征用前三年平均年产值的八至十倍补偿;征用其他耕地的,按其被征用前三年平均年产值的六至八倍补偿;征用鱼塘的,按其邻近水田被征用前三年平均年产值的八至十二倍补偿;征用其他农用地的,按其被征用前三年平均年产值的五至七倍补偿;征用未利用地的,按邻近其他耕地补偿标准的百分之五十补偿;征用农民集体所有非农业建设用地的,按邻近其他耕地的补偿标准补偿。

    平均年产值按当地统计部门审定的最基层单位统计年报和经物价部门认可的单价为准。

    (二)青苗补偿费

    属短期作物,按一造产值补偿;属多年生作物,根据其种植期和生长期长短给予合理补偿。

    (三)附着物补偿

    拆除单位或个人的房屋设施,按照国家的有关规定给予补偿。

    被征用土地上的水井、坟墓和其他附着物,由市、县人民政府按当地的实际情况确定补偿标准。

    (四)安置补助费

    征用耕地的,每一个需要安置的农业人口的安置补助费,为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍,但每公顷的安置补助费最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍;征用其他农用地的,其安置补助费总额,为该农用地被征用前三年平均年产值的三至五倍。

    按前款规定支付土地补偿费、安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的,经省人民政府批准,可增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。

    征用宅基地和未计征农业税的土地,不付给安置补助费。

    被征用的土地,自批准征用的次年起,有关人民政府应当停止计征该土地所负担的农业税。

    第三十一条    经批准使用国有农、林、牧、渔、盐场的土地,导致原使用单位受到损失的,应当根据原使用单位的投入情况,按不高于征用集体所有土地的同类土地补偿费的标准给予适当补偿;青苗、附着物补偿费和安置补助费,按征用农民集体所有土地的办法办理。

    第三十二条    国家征用土地,依照法定程序批准后,市、县人民政府按以下程序组织实施征地:

    (一)发布征地公告

    市、县人民政府在被征用土地所在地的乡(镇)、村范围内发布征地公告。征地公告发布后,被征地单位和个人抢栽抢种的农作物或抢建的建筑物不列入补偿范围。

    (二)办理征地补偿登记

    被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内,持土地权属证书和地上附着物的产权证明等文件到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。不按规定办理登记的,不列入补偿范围。

    (三)拟订征地补偿安置方案

    市、县人民政府土地行政主管部门应当根据土地登记资料和现场勘测结果,核对征地补偿登记情况。根据核对结果以及法律、法规规定的征地补偿标准,会同各有关单位拟订征地补偿安置方案,并在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告,听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案应当载明土地补偿费、安置补助费、青苗和附着物的补偿费等事项。

    (四)确定征地补偿安置方案

    征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后,由县级以上人民政府土地行政主管部门组织实施,并报省人民政府土地行政主管部门备案。

    对补偿、安置标准有争议的,由县级以上人民政府协调,协调不成的,由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿安置争议不影响征用土地方案的实施。

    (五)实施征地补偿安置方案和交付土地

    征用土地补偿安置费用应当在征地补偿安置方案批准之日起三个月内全额支付给被征地的单位和个人,被征地的单位和个人应当按规定的期限交付土地;征地补偿安置费用未按规定支付的,被征地的单位和个人有权拒绝交付土地。

    第三十三条    土地使用权出让由县级以上人民政府统一组织,土地行政主管部门负责具体实施,采用协议、招标、拍卖等方式出让。但城市规划区范围内的经营性房地产项目用地必须采用公开招标、拍卖方式出让。

    土地使用权出让的具体程序和办法,按省人民政府的规定执行。

    第三十四条    自本办法施行之日起,新增建设用地的土地有偿使用费,百分之三十上缴中央财政,百分之二十上缴省财政,百分之十上缴地级以上市财政,百分之四十留给县财政,都专项用于耕地开发。原国有建设用地的土地有偿使用费全额留给有关市、县人民政府,用于城市基础设施建设和耕地开发。

    第三十五条    农村集体经济组织兴办企业使用本集体经济组织农民集体所有土地的,乡(镇)村公共设施、公益事业建设使用农民集体所有土地的,由农村集体经济组织或建设单位依照本办法第二十八条规定的程序向市、县人民政府土地行政主管部门提出用地申请,经审核后,符合土地利用总体规划的,报有批准权的人民政府批准。

    农村村民建设住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的,由村民提出用地申请,经村民会议或者农村经济集体组织全体成员会议讨论同意,乡(镇)人民政府审核后,报市、县人民政府批准。

    本条规定的用地涉及农用地转为建设用地的,依照《土地管理法》和本办法第二十九条的规定办理农用地转用审批手续。县、乡(镇)人民政府可根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地需要,拟订农用地转用方案、补偿耕地方案,按年度分批次报批。

    第三十六条    农村村民一户只能拥有一处宅基地,新批准宅基地的面积按如下标准执行:平原地区和城市郊区八十平方米以下;丘陵地区一百二十平方米以下;山区一百五十平方米以下。

    有条件的地区,应当充分利用荒坡地作为宅基地,推广农民公寓式住宅。

    第三十七条    临时使用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。使用国有土地的,应当与有关土地行政主管部门签订临时使用土地合同;使用农民集体所有土地的,应当与土地所属的农村集体经济组织或村民委员会签订临时使用土地合同。合同应当就临时使用土地期限、临时使用土地补偿费、双方的权利与义务、违约责任等事项作出规定。

    临时使用农用地的补偿费,按该土地临时使用前三年平均年产值与临时使用年限的乘积数计算;使用建设用地的,按当地的国有土地年租金与临时使用年限的乘积数计算。

    临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地,不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限届满,由临时使用土地的单位和个人负责恢复土地的原使用状况。无法恢复土地原使用状况而造成损失的,应当承担相应的经济补偿责任。

    临时使用土地期限一般不超过二年。

    第三十八条    农、林、牧、渔生产占用农用地建设永久性建筑物的,应办理建设用地审批手续。

 

第六章      建设用地使用权交易管理

 

    第三十九条   土地使用权转让、出租和抵押必须符合法律、法规规定的条件,并应当签订书面合同和向县级以上人民政府土地行政主管部门申请办理审核、登记手续。

    第四十条    土地使用权交易,有下列情形的,必须经县级以上人民政府土地行政主管部门审核同意;依法应当报县级以上人民政府批准的,由土地行政主管部门审核后报有批准权的人民政府批准。

    (一)以有偿方式取得国有土地使用权初次转让的;

    (二)划拨土地使用权转让、出租、抵押的;

    (三)农民集体所有的建设用地使用权转移或抵押的;

    (四)改变土地用途的;

    (五)土地使用权分割转让的;

    (六)法律、法规规定应当报经批准同意的其他情形。

    第四十一条  有下列情形的不得进行土地使用权交易:

    (一)土地权属有争议的;

    (二)未依法领取土地证书的;

    (三)司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制土地权利的;

    (四)县级以上人民政府依法决定收回土地使用权的;

    (五)共有土地使用权未经共有人书面同意的;

    (六)未按本办法第四十条规定办理审核、审批手续的;

    (七)法律、法规禁止交易的其他情形。

    第四十二条  禁止以规划、土地、房产等行政主管部门发出的规划许可文件、征地拆迁许可文件等作为合作条件与他人合作开发房地产。

    第四十三条  以出让方式取得的土地使用权,必须在缴清土地使用权出让金、取得国有土地使用证并按法律、法规和出让合同规定的条件对土地进行投资开发后,方可进行转让。

    未完成开发的房地产项目,符合前款条件的,可实施项目转让,转让双方应当到县级以上人民政府土地行政主管部门办理审核和土地使用权变更登记手续,并在办理登记后将转让合同送建设行政主管部门备案。

    第四十四条  以划拨方式取得的土地使用权,转让土地使用权或因转让地上建筑物导致土地使用权转移的,应当向县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请,报有批准权的人民政府批准。准予转让的,应当由受让方办理出让手续,缴纳出让金。经批准保留划拨土地性质的,可不办理出让手续,但转让方应当按有关规定上缴土地收益。

    以划拨方式取得土地使用权需要抵押的,应当先进行地价评估,由县级以上人民政府土地行政主管部门核定土地使用权出让金,抵押所担保的债务金额不得超过扣除出让金后的土地价值。在实现抵押权时,应当从房地产拍卖或转让所得的价款中缴纳相当于土地使用权出让金的款项后,抵押权人方可优先受偿。

    出租以划拨方式取得的土地使用权的,应当向县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请,报有批准权的人民政府批准,准予出租的,应当由出租方办理出让手续,缴纳出让金或以出租所得收益抵交出让金。

    以营利为目的,房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的,应当按国家规定,将租金中所含土地收益上缴国家。

    以划拨方式取得的土地使用权,需要改变土地用途进行经营性活动的,必须持有关批准文件,向县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请,由有批准权的人民政府批准。准予改变土地用途的,应当依照法定程序办理土地使用权出让或其他有偿使用手续,缴纳土地使用权出让金等有偿使用费。

    第四十五条  国有企业因破产、兼并、资产重组或股份制改造等涉及划拨土地使用权处置的,应当先到县级以上人民政府土地行政主管部门办理处置方案审批和土地评估结果确认手续。其中涉及中央和省属企业的,应当按国家有关规定报国务院和省人民政府土地行政主管部门审批和确认。不按规定办理审批、确认手续的,处置行为无效,发生土地使用权转移的,按非法转让处理。处置方案经批准后,需办理有偿使用手续的,由市、县级人民政府土地行政主管部门负责。

    土地使用权处置涉及的土地使用权出让金、租金、作价出资(股本)额的确定,应当以有处置方案批准权的人民政府土地行政主管部门确认的土地估价结果为依据。

    第四十六条  符合土地利用总体规划并依法取得集体所有土地建设用地使用权的农村集体企业,因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的,县级以上人民政府土地行政主管部门应当予以办理变更登记手续。

    第四十七条  实行土地使用权价格评估和确认制度。土地使用权价格评估,应遵循公正、公平的原则,以公布的基准地价和标定地价为基础,参照当地的市场价格,由依法设立的具有土地评估资质的评估机构评估。地价评估结果涉及国家土地收益的,必须报县级以上人民政府行政主管部门确认。

    第四十八条  实行土地使用权转让价格申报制度。土地使用权转让的,转让方应当向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门如实申报转让价,申报的转让价低于协议出让土地最低标准的,县级以上人民政府土地行政主管部门经同级人民政府批准,可以按照申报价行使优先购买权;土地使用权转让的市场价不合理上涨时,市、县人民政府可以采取必要的措施。

    第四十九条  县级以上人民政府土地行政主管部门应当加强对土地中介服务机构的行业管理。

 

第七章       土地监察

 

    第五十条    县级以上人民政府土地行政主管部门在本行政区域内对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。乡(镇)人民政府应当予以协助。

    第五十一条  县级以上人民政府土地行政主管部门在调查处理土地违法案件时,有权责令下级人民政府土地行政主管部门停止办理涉嫌违法的土地审批、登记和发证等手续。

    第五十二条  县级以上人民政府土地行政主管部门依法履行监督检查职责时,发现非法占用土地进行建设的,应当采取暂扣施工设备、建筑材料等措施,及时予以制止。

    第五十三条  下级人民政府违法批准占用土地的,上级人民政府应当宣布其批准文件无效,并予以公告。由有关行政监察机关对直接责任人员和主要负责人依法予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    下级人民政府制定的规范性文件与国家土地管理法律、法规相抵触的,上级人民政府土地行政主管部门可报请同级人民政府责令制定机关修改或撤销。

    第五十四条  下级人民政府土地行政主管部门对土地违法行为不给予行政处罚或处罚不当的,上级人民政府土地行政主管部门有权责令其依法作出处罚或直接作出处罚。并可直接给予有关土地行政主管部门的负责人警告、记过、记大过的行政处分。

    下级人民政府土地行政主管部门在登记发证、收费、土地使用权招标、拍卖等活动中,有不当行政行为的,上级人民政府土地行政主管部门有权责令其限期纠正或依法予以撤销。

    第五十五条  省、市、县人民政府应当就下列事项定期向同级人民代表大会报告,并报上一级人民政府土地行政主管部门备案。

    (一)耕地保护责任制执行情况;

    (二)土地利用总体规划执行情况;

    (三)土地利用年度计划执行情况;

    (四)土地审批及土地违法行为查处情况。

 

第八章     法律责任

 

    第五十六条  有下列行为的,由县级以上人民政府土地行政主管部门按《土地管理法》第七十三条和《土地管理法实施条例》第三十八条的规定给予行政处罚:

    (一)未经批准,擅自转让以划拨或减免地价等方式取得的土地使用权的;

    (二)不符合法定条件或出让合同规定条件而擅自转让以出让方式取得的土地使用权的;

    (三)未依法取得土地使用权而实施倒卖或以合作开发、入股联营等方式转让土地的;

    (四)法律、法规规定属非法转让土地的其他行为。

    第五十七条  违反土地管理法律、法规,阻挠或妨碍土地管理执法人员依法履行职责的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第九章      附则

 

第五十八条  本办法自公布之日起施行。1997年10月16日省人大常委会公布施行的《广东省土地管理实施办法》同时废止。

广东省人大常委会

二○○○年一月八日