目录

三、招标、投标... 6

中华人民共和国招标投标法... 7

1999 8 30 日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)... 7

关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见... 16

(国办发[200034 号)... 16

工程建设项目招标范围和规模标准规定... 17

2000 4 4 日国务院批准2000 5 1 日国家发展计划委员会发布)... 17

工程建设项目自行招标试行办法... 19

(国家计委2000 年第5 号令,自2000 7 1 日起施行)... 19

招标公告发布暂行办法... 22

(中华人民共和国国家发展计划委员会令第4 号)... 22

工程建设项目招标代理机构资格认定办法... 25

(建设部2000年第79号令,自2000 6 0 日起施行) 25

关于印发《港口工程施工招标文件(含合同)范本》的通知... 29

(交函基〔1996507 号)... 29

公路工程施工监理招标投标管理办法... 30

(交通部1998年第9 号令,自199911 日起施行)... 30

水运工程施工监理招标投标管理办法(试行)... 35

((交通部交水发[19996 号,自1999年月1 日起施行)... 35

关于发布1999年版《公路工程国内招标文件范本》的通知... 43

(交公路发[1999]615号)... 43

水运工程施工招标投标管理办法... 44

(交通部2000 年第4 号令,自2000 9 1 日起施行)... 44

关于印发《水运工程施工监理合同范本》的通知... 53

(交水发[2001 161 号)... 53

建设部关于进一步加强工程招标投标管理的规定... 67

(一九九八年八月六日)... 67

转发建设部《建筑工程设计招标,投标管理办法》的通知... 72

(粤建设字[2000 18号)... 72

省建设厅二○○○年十二月十四日建筑工程设计招标投标管理办法... 73

(建设部2000 年第82 号令,自2000 1018日起施行))... 73

广东省建设工程招标投标管理条例... 78

99年7 月15日广东省第八届人民代表大会常务委员会第二次会议通过,1999年9月4 日广东省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议修订)    78

关于建立有形建筑市场的通知... 88

(粤府[1998]74号)... 88

关于进一步加强有形建筑市场管理若干问题的规定... 90

(粤纪发[199910号)... 90

省管工程项目进省建设工程交易中心交易管理暂行办法... 92

(省建委、计委、监察厅粤建监字[1999050 号)... 92

关于工程建设项目招标投标活动中违纪违法行为纪律处分的暂行规定... 97

(粤纪发[199919号)... 97

关于进一步加强建设工程招投标监督工作的通知... 100

(粤监发[2001 2号)... 100

广东省建设工程招标投标评标专家库管理办法(暂行)... 101

(粤建管字〔2001 39 号)... 101

关于禁止串通招标投标行为的暂行规定... 104

1998 1 6 日国家工商局第8 2号令公布)... 104

建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定... 106

(建标[19991 号)... 106

工程建设若干违法违纪行为处罚办... 111

(199933日经建设部常务会议,监察部部长办公会议通过,199933日建设部、监察部第68号部长令发布,自发布之日起施行)    111

重大建设项目违规问题举报办法(试行)... 119

(计稽察〔1999404 号)... 119

关于规范建设工程招标书工本费的通知... 122

(粤建管字[2000 1 23号)... 122

关于执行《广东省建设工程招标投标管理条例》若干问题的复函... 123

(粤常办函[2000 205号)... 123

公路建设项目评标专家库管理办法... 124

(交公路发[2001]300号)... 124

全省建设工程招标投标执法监察实施办法... 127

(粤建管字[2001 88号)... 127

四、设计、监理... 131

建设工程勘察设计管理条例... 132

(国务院2000年第293号令)... 132

建设工程勘察设计市场管理规定... 137

(建设部第65号部长令发布自1999年月1日起施行) 137

广东省建设工程监理条例... 142

(2000114日广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过) 142

建设工程监理范围和规模标准规定... 147

(建设部2001年第86号令,自2001117日起施行) 147

关于转发建设部《关于工程设计与工程监理有关问题的通知》的通知... 149

(水运质监字[1999]725号)... 149

关于工程设计与工程监理有关问题的通知... 150

(建设[1999]254号)... 150

关于认真贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》的通知    151

(建设[20001号)... 151

关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见... 152

(建设部、国家计委、国家经贸委、财政部、劳动保障部、中编办(国办发[1999]101号)    152

关于发布《水运工程施工监理规范》的通知... 154

(交水发[2000648号)... 154

关于加强勘察设计质量工作的通知... 155

(建设[1999]176号)... 155

关于开展建设项目设计咨询试点工作的通知... 158

(粤建设字[1999]1号)... 158

广东省设计咨询试点单位名单... 159

关于开展建设项目设计咨询试点工作的通知... 160

(建设[1999]08) 160

广东省交通建设工程监理市场管理暂行办法... 163

(粤交基[1999246号)... 163

广东省交通建设工程监理人员工作守则... 167

(粤交基[1999]225号)... 167

广东省交通建设工程监理单位公约... 168

(粤交基[1999]225号)... 168

广东省高速公路设计、咨询工作座谈会纪要... 169

(粤交办字[1999]263号)... 169

五、施工安全... 172

建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定... 173

(劳动部1996年第3号令,自199711日起施行)... 173

《劳动安全卫生专篇》编写提要... 175

关于在全国建筑行业开展“安全生产周”活动的通知... 177

(建设部建监安[1998]8号)... 177

关于加强建设工程抗震设防管理工作的通知... 178

(建设部建抗[1998180号)... 178

关于进一步做好公路建设安全生产工作的通知... 180

(交公路发[1999]69号)... 180

关于加强公路养护工程施工现场管理的通知... 181

(交通部公管理字[2000164号)... 181

广东省爆破工程劳动安全管理规定.... 182

(粤府[1996]67号)... 182

广东省建设工程高支撑模板系统施工安全管理办法... 185

(粤建监字[199807号)... 185

《广东省工程建设场地地震安全性评价工作管理规定》的修改决定《广东省工程建设场地地震安全性评价工作管理规定》    187

(省政府1995101日以粤府[199585号文发布)作如下修改:... 187

关于加强重要工程建设场地地震安全性评价工作的通知... 188

(粤府[200020号)... 188

建筑施工附着升降脚手架管理暂行规定... 189

(建建[2000230号)... 189

名词、术语... 196

关于做好公路建设防汛工作的通知... 198

(公建设字[2000112号)... 198

关于认真抓好交通建设安全生产工作的紧急通知... 199

(粤交基函[2000008号)... 199

广东省各级人民政府安全生产责任制考核办法... 201

(粤府办[200097号)... 201

广东省建设工程施工安全评价管理办法(试行)... 204

省建设厅粤建管字[2000145号)... 204

关于加强生产性建设工程项目劳动安全防护措施管理的通知... 209

(省经贸委粤经贸安全[200124号)... 209

关于安全生产职责分工问题的通知... 211

(粤交办函[20001755号)... 211

转发关于贯彻落实《广东省人民政府安全生产责任制考核办法》建立健全安全生产档案的通知    213

(粤交办函[20002593号)... 213

关于贯彻落实《广东省各级人民政府安全生产责任制考核办法》建立健全安全生产档案的通知    214

(粤档发[200051号)... 214

六、质量监督... 216

关于进一步加强质量监督工作管理的通知... 217

(交公路发〔1997〕817号)... 217

水运工程试验检测暂行规定... 219

(交基发[1997803号)... 219

转发关于成立交通部公路工程检测仪器计量检定站的批复... 223

(交人劳发〔1997〕589号)... 223

公路工程试验检测培训管理暂行办法... 224

(交通部公监督字〔1998〕117号)... 224

关于加强水运工程项目质量管理的通知... 228

(交水发〔1999 26 号)... 228

关于执行《公路工程质量检验评定标准》有关事项的通知... 231

(公设技字〔1999 〕19 7号) 231

水运工程质量监督规定... 232

(交通部2000 年第号令,自2000 7 1 日起施行)... 232

国家计委关于云南昆禄公路工程质量问题的通报... 240

(计投资〔1998〕2600号)... 240

关于在工程建设中加强监督管理确保使用合格建筑材料的通知... 242

(质技监局监发[1998]137号)... 242

关于在工程建设中加强水泥产品质量管理和使用管理的补充通知... 245

建设部关于建设工程质量监督机构深化改革的指导意见... 246

(建建[2000 151 号)... 246

建设部关于强制性标准实行条文强制的若干规定... 250

(质技监局核发[2000]36号,... 250

2000 222日起施行) 250

关于同意由厅质监站核发交通建设工程施工工地试验室临时资质的复函... 252

(粤交基函〔1999 〕723号)... 252

关于规范全省公路、水运工程试验检测施工(含监理)表格的通知... 253

(粤交基函〔1999 2701 号)... 253

广东省桩基质量检测技术规定(试行)... 254

粤建科字[2000 137号)... 254

转发关于加强广东省交通建设工程质量检测中心管理的意见的通知... 260

(粤交基函〔2001〕678 号)... 260

关于加强广东省交通建设工程质量检测中心管理的意见... 261

(粤交监[2001]019号)... 261

关于转发关于实施水泥新标准有关问题的通知... 262

(交公路发[2001]239 号)... 262

关于实施水泥新标准有关问题的通知... 263

(国经贸运行[2001 288号)... 263


 三、招标、投标

 

 


 

中华人民共和国招标投标法

 

1999 8 30 日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)

中华人民共和国主席令

第二十一号

《中华人民共和国招标投标法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年8 月30 日通过,现予公布,自2000 年1 月1 日起施行。

中华人民共和国主席江泽民

1999年8 月30 日

目录

第一章总则

第二章招标

第三章投标

第四章开标、评标和中标

第五章法律责任

第六章附则

第一章   总则

第一条    为了规范招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,提高经济效益,保证项目质量,制定本法。

第二条    在中华人民共和国境内进行招标投标活动,适用本法。

第三条    在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:

    (一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

    (二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;

    (三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

    前款所列项目的具体范围和规模标准,由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订,报国务院批准。

    法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的,依照其规定。

    第四条    任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

    第五条    招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

    第六条    依法必须进行招标的项目,其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标,不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

    第七条    招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。

    有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督,依法查处招标投标活动中的违法行为。

对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分,由国务院规定。

第二章     招标

    第八条    招标人是依照本法规定提出招标项目,进行招标的法人或者其他组织。

    第九条    招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的,应当先履行审批手续,取得批准。

    招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实,并应当在招标文件中如实载明。

    第十条    招标分为公开招标和邀请招标。

    公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

    邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

    第十一条   国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的,经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准,可以进行邀请招标。

    第十二条   招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

    招标人具有编制招标文件和组织评标能力的,可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。

    依法必须进行招标的项目,招标人自行办理招标事宜的,应当向有关行政监督部门备案。

    第十三条    招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。

    招标代理机构应当具备下列条件:

    (一)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金;

    (二)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量;

    (三)有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。

    第十四条    从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构,其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构,其资格认定的主管部门由国务院规定。

    招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。

    第十五条    招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜,并遵守本法关于招标人的规定。

    第十六条    招标人采用公开招标方式的,应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告,应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

    招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。

    第十七条     招标人采用邀请招标方式的,应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

    投标邀请书应当载明本法第十六条第二款规定的事项。

    第十八条     招标人可以根据招标项目本身的要求,在招标公告或者投标邀请书中,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查;国家对投标人的资格条件有规定的,依照其规定。

    招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇。

    第十九条     招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

    国家对招标项目的技术、标准有规定的,招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求.

    招标项目需要划分标段、确定工期的,招标人应当合理划分标段、确定工期,并在招标文件中载明。

    第二十条    招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

    第二十一条    招标人根据招标项目的具体情况,可以组织潜在投标人踏勘项目现场。

    第二十二条    招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

    招标人设有标底的,标底必须保密。

    第二十三条    招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前,以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

    第二十四条    招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间;但是,依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于二十日。

第三章      投标

    第二十五条    投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

    依法招标的科研项目允许个人参加投标的,投标的个人适用本法有关投标人的规定。

    第二十六条    投标人应当具备承担招标项目的能力;国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的,投标人应当具备规定的资格条件。

    第二十七条    投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

    招标项目属于建设施工的,投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。

    第二十八条    投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后,应当签收保存,不得开启。投标人少于三个的,招标人应当依照本法重新招标。

    在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,招标人应当拒收。

    第二十九条    投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

    第三十条      投标人根据招标文件载明的项目实际情况,拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的,应当在投标文件中载明。

    第三十一条    两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体,以一个投标人的身份共同投标。

    联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力;国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的,联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体,按照资质等级较低的单位确定资质等级。

    联合体各方应当签订共同投标协议,明确约定各方拟承担的工作和责任,并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同,就中标项目向招标人承担连带责任。

    招标人不得强制投标人组成联合体共同投标,不得限制投标人之间的竞争。

    第三十二条     投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争,损害招标人或者其他投标人的合法权益。

    投标人不得与招标人串通投标,损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。

    禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

    第三十三条     投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。

第四章     开标、评标和中标

    第三十四条    开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

    第三十五条     开标由招标人主持,邀请所有投标人参加。

    第三十六条     开标时,由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查并公证;经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

    招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件,开标时都应当当众予以拆封、宣读。

    开标过程应当记录,并存档备查。

    第三十七条     评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

    依法必须进行招标的项目,其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二.

    前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平,由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定;一般招标项目可以采取随机抽取方式,特殊招标项目可以由招标人直接确定。

    与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会;已经进入的应当更换。

    评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

    第三十八条     招标人应当采取必要的措施,保证评标在严格保密的情况下进行。

    任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

    第三十九条     评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明,但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

    第四十条     评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较;设有标底的,应当参考标底。评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人。

    招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

    国务院对特定招标项目的评标有特别规定的,从其规定.

    第四十一条    中标人的投标应当符合下列条件之一:

    (一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;

    (二)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。

    第四十二条    评标委员会经评审,认为所有投标都不符合招标文件要求的,可以否决所有投标。

    依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的,招标人应当依照本法重新招标。

    第四十三条    在确定中标人前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

    第四十四条    评标委员会成员应当客观、公正地履行职务,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任。

    评标委员会成员不得私下接触投标人,不得收受投标人的财物或者其他好处。

    评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

    第四十五条    中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

    中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目的,应当依法承担法律责任。

    第四十六条    招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

    招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交。

    第四十七条    依法必须进行招标的项目,招标人应当自确定中标人之日起十五日内,向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

    第四十八条    中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

    中标人按照合同约定或者经招标人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件,并不得再次分包。

中标人应当就分包项目向招标人负责,接受分包的人就分包项目承担连带责任。

第五章      法律责任

    第四十九条    违反本法规定,必须进行招标的项目而不招标的,将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的,责令限期改正,可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目,可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

    第五十条    招标代理机构违反本法规定,泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的,或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的,处五万元以上二十五万元以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,暂停直至取消招标代理资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

    前款所列行为影响中标结果的,中标无效。

    第五十一条    招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的,对潜在投标人实行歧视待遇的,强制要求投标人组成联合体共同投标的,或者限制投标人之间竞争的,责令改正,可以处一万元以上五万元以下的罚款。

    第五十二条    依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的,或者泄露标底的,给予警告,可以并处一万元以上十万元以下的罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    前款所列行为影响中标结果的,中标无效。

    第五十三条    投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的,中标无效,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

    第五十四条     投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标的,中标无效,给招标人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

    第五十五条    依法必须进行招标的项目,招标人违反本法规定,与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的,给予警告,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

    前款所列行为影响中标结果的,中标无效。

    第五十六条    评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的,评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的,给予警告,没收收受的财物,可以并处三千元以上五万元以下的罚款,对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格,不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第五十七条    招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的,依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标的人,中标无效。责令改正,可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

    第五十八条    中标人将中标项目转让给他人的,将中标项目肢解后分别转让给他人的,违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的,或者分包人再次分包的,转让、分包无效,处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;可以责令停业整顿;情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照。

    第五十九条    招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的,或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,责令改正;可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。

    第六十条     中标人不履行与招标人订立的合同的,履约保证金不予退还,给招标人造成的损失超过履约保证金数额的,还应当对超过部分予以赔偿;没有提交履约保证金的,应当对招标人的损失承担赔偿责任。

    中标人不按照与招标人订立的合同履行义务,情节严重的,取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

    因不可抗力不能履行合同的,不适用前两款规定。

    第六十一条    本章规定的行政处罚,由国务院规定的有关行政监督部门决定。本法已对实施行政处罚的机关作出规定的除外。

    第六十二条    任何单位违反本法规定,限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的,为招标人指定招标代理机构的,强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的,或者以其他方式干涉招标投标活动的,责令改正;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分,情节较重的,依法给予降级、撤职、开除的处分。

    个人利用职权进行前款违法行为的,依照前款规定追究责任。

    第六十三条    对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;不构成犯罪的,依法给予行政处分。

    第六十四条    依法必须进行招标的项目违反本法规定,中标无效的,应当依照本法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照本法重新进行招标。

第六章    附则

    第六十五条    投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的,有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。

    第六十六条    涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况,不适宜进行招标的项目,按照国家有关规定可以不进行招标。

    第六十七条    使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标,贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的,可以适用其规定,但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。

    第六十八条    本法自2000 年1 月1 日起施行。

关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见

(国办发[200034 号)

根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)和国务院有关部门“三定“规定,现就国务院有关部门实施招标投标(以下简称招投标)活动行政监督的职责分工,提出如下意见:

    一、国家发展计划委员会指导和协调全国招投标工作,会同有关行政主管部门拟定《招标投标法》配套法规、综合性政策和必须进行招标的项目的具体范围、规模标准以及不适宜进行招标的项目,报国务院批准;指定发布招标公告的报刊、信息网络或其他媒介。有关行政主管部门根据《招标投标法》和国家有关法规、政策,可联合或分别制定具体实施办法。

    二、项目审批部门在审批必须进行招标的项目可行性研究报告时,核准项目的招标方式(委托招标或自行招标)以及国家出资项目的招标范围(发包初步方案)。项目审批后,及时向有关行政主管部门通报所确定的招标方式和范围等情况。

    三、对于招投标过程(包括招标、投标、开标、评标、中标)中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法,按现行的职责分工,分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。按照这一原则,工业(含内贸)、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招投标活动的监督执法,分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责;各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督执法,由建设行政主管部门负责;进口机电设备采购项目的招投标活动的监督执法,由外经贸行政主管部门负责。有关行政主管部门须将监督过程中发现的问题,及时通知项目审批部门,项目审批部门根据情况依法暂停项目执行或者暂停资金拨付。

    四、从事各类工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格,由建设行政主管部门认定;从事与工程建设有关的进口机电设备采购招标代理业务的招标代理机构的资格,由外经贸行政主管部门认定;从事其他招标代理业务的招标代理机构的资格,按现行职责分工,分别由有关行政主管部门认定。

    五、国家发展计划委员会负责组织国家重大建设项目稽察特派员,对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标进行监督检查。

    各有关部门要严格依照上述职责分工,各司其职,密切配合,共同做好招投标的监督管理工作。各省、自治区、直辖市人民政府可根据《招标投标法》的规定,从本地实际出发,制定招投标管理办法。

    中央机构编制委员会办公室

二○○○年三月四日

 

工程建设项目招标范围和规模标准规定

2000 4 4 日国务院批准2000 5 1 日国家发展计划委员会发布)

第一条   为了确定必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准,规范招标投标活动,根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定,制定本规定。

    第二条   关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括:

    (一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目;

    (二)铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目;

    (三)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目;

    (四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目;

    (五)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目;

    (六)生态环境保护项目;

    (七)其他基础设施项目。

    第三条   关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括:

    (一)供水、供电、供气、供热等市政工程项目;

    (二)科技、教育、文化等项目;

    (三)体育、旅游等项目;

    (四)卫生、社会福利等项目;

    (五)商品住宅,包括经济适用住房;

    (六)其他公用事业项目。

    第四条    使用国有资金投资项目的范围包括:

    (一)使用各级财政预算资金的项目;

    (二)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目;

    (三)使用国有企业事业单位自有资金,并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

    第五条    国家融资项目的范围包括:

    (一)使用国家发行债券所筹资金的项目;

    (二)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;

    (三)使用国家政策性贷款的项目;

    (四)国家授权投资主体融资的项目;

    (五)国家特许的融资项目。

    第六条    使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括:

    (一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;

    (二)使用外国政府及其机构贷款资金的项目;

    (三)使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

    第七条    本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到下列标准之一的,必须进行招标:

    (一)施工单项合同估算价在100万元人民币以上的;

    (二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100 万元人民币以上的;

    (三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;

    (四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准,但项目总投资额在3000 万元人民币以上的。

    第八条    建设项目的勘察、设计,采用特定专利或者专有技术的,或者其建筑艺术造型有特殊要求的,经项目主管部门批准,可以不进行招标。

    第九条    依法必须进行招标的项目,全部使用国有资金投资或国有资金投资控股或主导地位的,应当公开招标。

    招标投标活动不受地区、部门的限制,不得对潜在投标人实行歧视待遇。

    第十条    省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况,可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规范标准,但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围。

    第十一条   国家发展计划委员会可以根据实际需要,会同国务院有关部门对本规定确定的必须进行招标的具体范围和规模标准进行部分调整。

第十二条   本规定自发布之日起施行。

工程建设项目自行招标试行办法

(国家计委2000 年第5 号令,自2000 7 1 日起施行)

第一条   为了规范工程建设项目招标人自行招标行为,加强对招标投标活动的监督,根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称招标投标法)和《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发[2000]4 号),制定本办法。

    第二条   本办法适用于经国家计委审批(含经国家计委初审后报国务院审批)的工程建设项目的自行招标活动。前款工程建设项目的招标范围和规模标准,适用《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委第号令)。

    第三条   招标人是指依照法律规定进行工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等招标的法人。

    第四条   招标人自行办理招标投标事宜应具体包括:

    (一)具有项目法人资格(或者法人资格);

    (二)具有与招标项目规模和复杂程序相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量;

    (三)有从事同类工程建设项目招标的经验;

    (四)设有专门的招标机构或者拥有名以上专职招标业务人员;

    (五)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

    第五条   招标人自行招标的,项目法人或者组建中的项目法人应当在国家计委上报项目可行性研究报告时,一并报送符合本办法第四条规定的书面材料。

    书面材料应当至少包括:

    (一)项目法人营业执照法人证书或者法人组建文件;

    (二)与招标项目相适应的专业技术力量情况;

    (三)内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况;

    (四)拟使用的专家库情况;

    (五)以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告,以及招标业绩的证明材料;

    (六)其他材料。

    在报送可行性研究报告前,招标人确需通过招标方式或者其他方式确定勘察、设计单位开展前期工作的,应当在前款规定的书面材料中说明。

    第六条    国家计委审查招标人报送的书面材料,核准招标人符合本办法规定的自行招标条件的,招标人可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得限制其自行办理招标事宜,也不得拒绝办理工程建设有关手续。

    第七条    国家计委审查招标报送的书面材料,认定招标人不符合本办法规定的自行招标条件的,在批复可行性研究执行时,要求招标人委托招标代理机构办理招标事宜。

    第八条    一次核准手续仅适用于一个工程建设项目。

    第九条    招标人不具备自行招标条件,不影响国家计委对项目可行性研究报告的审批。

    第十条    招标人自行招标的,应当自确定中标人之日起十五日内,向国家计委提交招标投标情况的书面报告。书面的报告至少应包括下列内容:

    (一)招标方式和发布招标公告的媒介;

    (二)招标文件中投标人须知、技术规范、评标标准和方法、合同主要条款等内容;

    (三)评标委员会的组成和评标报告;

    (四)中标结果。

    第十一条    招标人不按本办法规定要求履行自行招标核准手续的或者报送的书面材料有遗漏的,国家计委要求其补正;不及时补正的,视同不具备自行招标条件。招标人履行核准手续中有弄虚作假情况的,视同不具自行招标条件。

    第十二条    招标人不按本办法提交招标投标情况的书面报告的,国家计委要求补正;拒不补正的,给予警告,并视招标人是否有招标投标法第五章规定的违法行为,给予相应的处罚。

    第十三条    任何单位和个人非法强制招标人委托招标代理机构或者其他组织办理招标事宜的,非法拒绝办理工程建设有关手续的,或者以其他任何方式非法干预招标人自行招标活动的,由国家计委依据招标投标法的有关规定处罚或者向有关行政监督部门提出处理建议。

    第十四条    本办法自发布之日起施行。

国家计划发展委员会

二○○○年七月一日


招标公告发布暂行办法

(中华人民共和国国家发展计划委员会令第4 号)

《招标公告发布暂行办法》已经国家发展计划委员会主任办公会议讨论通过,现予发布施行。

    国家计委根据国务院授权,指定《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》(tp://.cinaiing.co.cn)为发布依法必须招标项目的招标公告的媒介。其中,依法必须招标的国际招标项目的招标公告应在《中国日报》发布。

主任   曾培炎

二○○○年七月一日

    第一条    为了规范招标公告发布行为,保证潜在投标人平等、便捷、准确地获取招标信息,根据《中华人民共和国招标投标法》,制定本办法。

    第二条    本办法适用于依法必须招标项目招标公告发布活动。

    第三条    国家发展计划委员会根据国务院授权,按照相对集中、适度竞争、受众分布合理的原则,指定发布依法必须招标项目招标公告的报纸、信息网络等媒介(以下简称指定媒介),并对招标公告发布活动进行监督。

    指定媒介的名单由国家发展计划委员会另行公告。

    第四条    依法必须招标项目的招标公告必须在指定媒介发布。

    招标公告的发布应当充分公开,任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。

    第五条    指定媒介发布依法必须招标项目的招标公告,不得收取费用,但发布国际招收公告的除外。

    第六条    招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。

    招标人或其委托的招标代理机构应当保证招标公告内容的真实、准确和完整。

    第七条    拟发布的招标公告文本应当由招标人或其委托的招标代理机构的主要负责人签名并加盖公章。

    招标人或其委托的招标代理机构发布招标公告,应当向指定媒介提供营业执照(或法人证书)、项目批准文件的复印件等证明文件。

    第八条    在指定报纸免费发布的招标公告所占版面一般不超过整版的四十分之一,且字体不小于六号字。

    第九条    招标人或其委托的招标代理机构应至少在一家指定的媒介发布招标公告。

    指定报纸在发布招标公告的同时,应将招标公告如实抄送指定网络。

    第十条    招标人或其委托的招标代理机构在两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容应当相同。

    第十一条  指定报纸和网络应当在收到招标公告文本之日起七日内发布招标公告。

    指定媒介应与招标人或其委托的招标代理机构就招标公告的内容进行核实,经双方确认无误后在前款规定的时间内发布。

    第十二条  拟发布的招标公告文本有下列情形之一的,有关媒介可以要求招标人或其委托的招标代理机构及时予以改正、补充或调整;

    (一)字迹潦草、模糊,无法辨认的;

    (二)载明的事项不符合本办法第六条规定的;

    (三)没有招标人或其委托的招标代理机构主要负责人签名并加盖公章的;

    (四)在两家以上媒介发布的同一招标公告的内容不一致的。

    第十三条   指定媒介发布的招标公告的内容与招标人或其委托的招标代理机构提供的招标公告文本不一致,并造成不良影响的,应当及时纠正,重新发布。

    第十四条   指定媒介应当采取快捷的发行渠道,及时向订户或用户传递.

    第十五条   指定媒介的名称、住所发生变更的,应及时公告并向国家发展计划委员会备案。

    第十六条   招标人或其委托的招标代理机构有下列行为之一的,由国家发展计划委员会和有关行政监督部门视情节依照《中华人民共和国招标投标法》第四十九条、第五十一条的规定处罚:

    (一)依法必须招标的项目,应当发布招标公告而不发布的;

    (二)不在指定媒介发布依法必须招标项目的招标公告的;

    (三)招标公告中有关获取招标文件的时间和办法的规定明显不合理的;

    (四)招标公告中以不合理的条件限制或排斥潜在投标人的;

    (五)提供虚假的招标公告、证明材料的或者招标公告含有欺诈内容的;

    (六)在两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容不一致的。

    第十七条    指定媒介有下列情形之一的,给予警告;情节严重的,取消指定:

    (一)违法收取或变相收取招标公告发布费用的;

    (二)无正当理由拒绝发布招标公告的;

    (三)不向网络抄送招标公告的;

    (四)无正当理由延误招标公告的发布时间的;

    (五)名称、住所发生变更后,没有及时公告并备案的;

    (六)其他违法行为。

    第十八条    任何单位和个人非法干预招标公告发布活动,限制招标公告的发布地点和发布范围的,由有关行政监督部门依照《中华人民共和国招标投标法》第六十二条的规定处罚。

    第十九条    任何单位或个人认为招标公告发布活动不符合本办法有关规定的,可向国家发展计划委员会投诉或举报。

    第二十条    各地方人民政府依照审批权限审批的依法必须招标的民用建筑项目的招标公告,可在省、自治区、直辖市人民政府发展计划部门指定的媒介发布。

    第二十一条   使用国际组织或者外国政府贷款,援助资金的招标项目,贷款方、资金提供方对招标公告的发布另有规定的,适用其规定。

第二十二条   本办法自二○○○年七月一日起执行。


工程建设项目招标代理机构资格认定办法

(建设部2000年第79号令,自2000 6 0 日起施行)

第一条    为了加强对工程建设项目招标代理机构的资格管理,维护工程建设项目招标投标活动当事人的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》,制定本办法。

    第二条    在中华人民共和国境内从事各类工程建设项目招标代理活动机构资格的认定,适用本办法。

    本办法所称工程建设项目(以下简称工程),是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程项目。

    本办法所称工程招标代理,是指对工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备(进口机电设备除外)、材料采购招标的代理。

    第三条     国务院建设行政主管部门负责全国工程招标代理机构资格认定的管理。

    省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的工程招标代理机构资格认定的管理。

    第四条     从事工程招标代理业务的机构,必须依法取得国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门认定的工程招标代理机构资格.

    第五条     工程招标代理机构资格分为甲、乙两级。

    甲级工程招标代理机构资格按行政区划,由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门初审,报国务院建设行政主管部门认定。

    第六条     工程招标代 理机构可以跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理业务。

    任何单位和个人不得限制或者排斥工程招标代理机构依法开展工程招标代理业务。

    第七条     申请工程招标代理机构资格的单位应当具备以下条件:

    (一)是依法设立的中介组织;

    (二)与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系;

    (三)有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件;

    (四)有健全的组织机构和内部管理的规章制度;

    (五)具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量;

    (六)具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。

    第八条    申请甲级工程招标代理机构资格,除具备本办法第七条规定的条件外,还应当具备下列条件:

    (一)近年内代理中标金额000 万元以上的工程不少于10个,或者代理招标的工程累计中标金额在8 亿元以上(以中标通知书为依据,下同);

    (二)具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于0 人,其中具有造价工程师执业资格人员不少于人;

    (三)法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员,其中技术经济负责人具有高级职称或者相应执业注册资格并有10年以上从事工程管理的经验;

    (四)注册资金不少于100 万元。

    第九条    申请乙级工程招标代理机构资格,除具备本办法第七条规定的条件外,还应当具备下列条件:

    (一)近年内代理中标金额1000万元以上的工程不少于10个,或者代理招标的工程累计中标金额在亿元以上;

    (二)具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于10人,其中具有造价工程师执业资格人员不少于人;

    (三)法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员,其中技术经济负责人具有高级职称或者相应执业注册资格并有7 年以上从事工程管理的经验;

    (四)注册资金不少于50万元。

    乙级工程招标代理机构只能承担工程投资额(不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费)3000万元以下的工程招标代理业务。

    第十条    申请工程招标代理机构资格的单位,应当提供以下资料:

    (一)企业法人营业执照(复印件加盖原登记机关的确认章);

    (二)工程招标代理机构章程;

    (三)《工程招标代理机构资格申请表》;

    (四)其他有关工程招标代理机构的资料。

    申请甲级工程招标代理机构资格的,还需提供所在省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门的初审意见。

    任何单位和个人不得弄虚作假或者以其他手段骗取工程招标代理机构资格证书。

    第十一条    工程招标代理机构的资格,在认定前由建设行政主管部门组织专家委员会评审。专家委员会由有关部门和勘察、设计、施工、监理等单位的技术人员组织。

    第十二条    对申请甲级工程招标代理机构资格的,实行定期集中认定。国务院建设行政主管部门在申请文件资料齐全后,3个月内完成审核。对申请乙级工程招标代理机构资格的,实行即时认定或者定期集中认定,由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门确定。

    对审核合格的工程招标代理机构,颁发相应的《工程招标代理机构资格证书》。

    第十三条    新成立的工程招标代理机构,其工程招标代理业绩未满足本办法规定条件的,国务院建设行政主管部门可以根据市场需要设定暂定资格,颁发《工程招标代理机构资格暂定证书》,具体办法另行规定。

    取得暂定资格的工程招标代理机构,只能承担工程投资(不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费)3000 万元以下的工程招标代理业务。

    第十四条   《工程招标代理机构资格证书》和《工程招标代理机构资格暂定证书》分为正本和副本。《工程招标代理机构资格证书》有效期年,《工程招标代理机构资格暂定证书》有效期1 年。

    第十五条    工程招标代理机构应当在其《工程招标代理机构资格证书》或者《工程招标代理机构资格暂定证书》有效期届满个月前,向原发证的机关提出复审申请。申请复审除提供本办法第十条规定的申报材料外,还需提交经工商、税务部门年审通过的财务报表(《即损益表、资产负债表》)及报表说明。

    第十六条    原发证机关应当在复审申请文件资料齐全后,3个月内完成审核;对于符合条件的,核发相应的资格证书。

    逾期不申请资格复审的工程招标代理机构,其资格证书自动失效。需继续从事工程招标代理业务的,应当重新申请工程招标代理机构资格。

    第十七条    发生下列情况之一的,工程招标代理机构应当自情况发生之日起30 日内到原发证机关办理变更或者注销手续;

    (一)登记事项发生变更;

    (二)解散、破产或者其他原因终止业务。

    第十八条    工程招标代理机构发生分立或者合并,应当按照本办法重新核定资格等级。

    第十九条    工程招标代理机构可以接受招标人委托编制工程招标方案、招标文件、工程标底和草拟工程合同等。

    工程招标代理机构应当与招标人签订书面委托代理合同。未经招标人书面同意,工程招标代理机构不得向他人转让代理业务。

    第二十条   工程招标代理机构不得与被代理招标工程的投标人有隶属关系或者有其他利益关系。

    第二十一条   工程招标代理机构在申请资格认定或者资格复审时弄虚作假的,建设行政主管部门应当退回其资格认定、资格复审申请,或者收回已发的资格证书,并在年内不受理其资格申请。

    第二十二条   未取得资格认定承担工程招标代理业务的,该工程招标代理无效,由招标工程所在地的建设行政主管部门处以1 万元以上万元以下的罚款。

    第二十三条   工程招标代理机构超越规定范围承担工程招标代理业务的,由建设行政主管部门处以1 万元以上万元以下的罚款;情节严重的,收回其工程招标代理资格证书,并在年内不受理其资格申请。

    第二十四条   工程招标代理机构出借、转让或者涂改资格证书的,由建设行政主管部门处以1 万元以上万元以下的罚款;情节严重的,收回其工程招标代理资格证书,并在年内不受理其资格申请。

    第二十五条   本办法规定收回工程招标代理资格证书,由原发证机关决定。

    第二十六条   本办法由国务院建设行政主管部门负责解释。

    第二十七条   本办法自发布之日起施行。

建设部

二○○○年六月三十日


关于印发《港口工程施工招标文件(含合同)范本》的通知

(交函基〔1996507 号)

部属企事业单位,各双重领导港务局,各省、市、自治区、计划单列市交通厅(局、委、办),厦门、深圳、福州、北海、防城港务局:

    为进一步培育、规范港口工程建设市场,加强对港口工程施工招标和合同的管理,规范招标和合同各方当事人的行为,使招标和合同在法律、商务和编制等方面进一步规范化、科学化和制度化,部制定了《港口工程施工招标文件(含合同)范本》。该范本适用于我国沿海港口工程建设项目的施工和设备安装。现将范本印发你们,请遵照执行。执行中有什么问题和意见,请及时反馈给部基建管理司。

   

交通部

一九九九年十二月二十日


公路工程施工监理招标投标管理办法

(交通部1998年第9 号令,自199911 日起施行)

第一章      总则

    第一条     为加强对公路工程施工监理招标投标工作的管理,规范施工监理招标投标市场行为,发挥监理在工程建设中控制工程质量的核心作用,根据《中华人民共和国公路法》,制定本办法。

    第二条    本办法适用于国家和地方公路工程建设项目。重大公路工程建设项目可参照本办法采用国际招标。

    第三条    参加投标的单位必须具有国务院交通主管部门或省级交通主管部门核发的与招标的工程规模相适应的监理资质等级证书,持有工商行政管理部门核发的营业执照并取得法人资格。

    第四条    公路工程施工监理招标投标应遵循公开、公平、公正、诚信的原则,以管理水平、技术水平、服务质量、社会信誉展开竞争。

    第五条    公路工程施工监理招标投标工作实行统一领导、分级管理。国务院交通主管部门主管全国公路工程监理招标投标工作,县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区内公路工程监理招标投标工作。

    (一)国道主干线和国家、部重点公路工程建设项目的施工监理招标投标工作,由省级交通主管部门管理。招标文件、资格预审报告应报国务院交通主管部门审核;评标报告及评标结果报国务院交通主管部门备案。

    (二)其它公路工程建设项目的施工监理招标投标工作,由省级及市、县级交通主管部门管理.

第二章    招标

    第六条    公路工程施工监理招标可采用工程监理总承包或分段工程监理招标两种形式,项目法人应将招标内容和形式在招标广告或邀请函中说明。

    第七条    项目法人可以自行组织施工监理招标,亦可委托具备下列条件的机构代理。

    (一)具有法人资格;

    (二)具有与招标工作相适应的工程管理、概预算管理、财务管理能力;

    (三)有组织编制招标文件和标底的能力;

    (四)有对投标者进行资格审查和组织评标的能力。

    第八条    项目法人及招标代理机构不得参加由其负责招标的建设项目的投标.

    第九条    实行监理招标的公路工程建设项目,监理招标工作一般应在施工招标之前进行,并已具备下列条件:

    (一)初步设计和概算文件已被批准;

    (二)建设资金已经落实;

    (三)征地拆迁工作已基本完成或落实,能够保证分年度连续建设;

    (四)监理招标文件已编制完毕,并已按分级管理原则报经上级交通主管部门核准。

    第十条    招标可采取下列方式:

    (一)公开招标。项目法人通过报刊、广播、电视等新闻媒介公开发布招标广告进行招标。

    公路工程建设项目的施工监理招标一般均应采取公开招标的形式进行。

    (二)邀请招标。对于少数一般建设项目,项目法人可选择数家监理单位并向其发出招标邀请函进行招标,同一合同段应邀参加投标的单位不得少于三家。

    (三)议标。对个别技术难度较大、有特殊要求的公路工程建设项目,经工程的上级交通主管部门批准,可邀请符合工程相应资质的监理单位进行协商确定中标者。

    第十一条    公路工程施工监理招标工作由项目法人主持,按下列程序进行:

    (一)组织编制招标文件,按分级管理原则报上级交通主管部门核准;

    (二)发布招标广告;

    (三)对投标者进行资格预审,并按分级管理原则将资格预审报告及预审结果报上级交通主管部门审批;

    (四)向资格预审合格者发出投标邀请函;

    (五)出售或发放招标文件;

    (六)组织投标者勘察现场,解答其提出的问题;

    (七)接受投标者的标书;

    (八)审查投标书的符合性;

    (九)组织成立评标委员会或评标小组进行评标,确定中标者;

    (十)按分级管理原则,将评标报告及评标结果报上级交通主管部门备案;

    (十一)项目法人与中标者签订公路工程施工监理合同。

    第十二条    招标文件应具备下列基本内容:

    (一)合同文件。包括投标须知,合同条款,投标书的格式及应包含的内容等。

    (二)技术规范。包括技术标准、规范等的有关规定,必要的图纸及地质情况等技术资料,工程量清单,工程计量规则等,其内容应与施工招标文件有关规定一致。

    (三)项目法人为监理单位提供的设施。包括交通、通讯、试验设备和办公、生活设施等的情况说明。

    第十三条     项目法人如需对已出售或发放的招标文件进行补充说明、勘误、澄清,或经上级交通主管部门批准进行局部修正时,最迟应在投标截止日期前15天以书面形式通知所有投标者。补充说明、勘误、澄清和局部修正与招标文件具有同等的法律效力。项目法人改变已出售或发放的招标文件未按上述要求通知投标者,给投标者造成的经济损失,应由项目法人予以赔偿。

第三章     资格预审

    第十四条    公路工程施工监理招标实行资格预审制度。招标者应按照招标广告的要求向项目法人递交资格预审申请书,项目法人对投标者承担该项目的监理能力进行预审,作出评估,按照分级管理原则将资格预审报告及预审结果报上级交通主管部门审批。

    项目法人只向预审合格的投标者发出投标邀请、出售或发放招标文件。

    第十五条    资格预审申请书应包括如下内容:

    (一)投标者的组织机构、信誉、业绩等资料;

    (二)拟投入到本项目的主要监理人员组成,试验检测能力、技术水平等资料。

    第十六条    以联合体形式参加公路工程施工监理投标的,需在资格预审申请书中注明。联合体各成员单位必须签订联合体合作协议书,明确主体及协作单位应承担的责任和享有的权利。其主体和协作成员单位均应符合本办法第一章第三条之规定,并且均须按本办法第十五条之规定分别提供有关资料及联合体合作协议书(复印件)。

第四章    投标

    第十七条    资格预审合格并接到招标文件的投标者,应按时参加项目法人主持召开的投标预备会(即标前会)及勘察现场,按照投标须知的要求填写投标书(包括技术建议书和财务建议书),在招标文件规定的日期和时间内按要求的份数,采用双层密封信封投递或直接送达指定的地点。

    第十八条    投标书按要求送达后,在规定的投标截止日期和时间前,投标者如需修改投标书的内容或调整已报的报价,应以正式函件提出并附说明。上述函件采用与投标书相同的密封方式,与投标书具有同等的法律效力。任何函件包括投标书,在招标文件规定的截止日期和时间后送达无效。

    第十九条    投标书及任何函件必须经单位盖章并由法定代表人或其授权的代理人签字。

    第二十条    投标者在送达投标书的同时,应向项目法人提交投标担保函或交付投标保证金,其交付方式及清退办法应在招标文件中规定。

第五章     开标、评标与定标

    第二十一条     发出招标文件到开标的时间,由项目法人根据工程项目的大小和招标内容确定,大中型项目一般应在15天至45天内完成。

    第二十二条     项目法人应根据国务院交通主管部门有关规定确定标底,并应在投标者送达投标书之后进行,在开标之前完成。

    第二十三条     开标仪式由项目法人组织并主持,投标者应出席开标仪式。

    第二十四条     开标时,由项目法人、招标代理机构及有关各方检查各份标书的完整性,并宣读各份投标书的主要内容。

    第二十五条     由专家组成评标委员会或评标小组进行评标,排出顺序,提出推荐意见,完成评标报告。

    项目法人在广泛听取意见的基础上,确定最后的中标单位;按招标文件规定的时限向中标单位发出中标通知书,向落标单位发出落标通知书;并按分级管理原则将评标报告及评标结果报上级交通主管部门备案。

    质量监督机构应对评标工作进行全过程监督。

    第二十六条     评标过程中,除非评标委员会要求投标者就投标书的有关问题提供书面补充说明和有关资料(该部分说明和资料将作为投标书的组成部分),项目法人、招标代理机构及投标者不得通过任何形式改变投标书的内容和报价。

    第二十七条     属于下列情况之一者,应作为废标处理:

    (一)投标者未经项目法人同意,不参加开标仪式;

    (二)投标书未按要求的方式密封;

    (三)投标书未加盖本单位公章或未经法定代表人(或被授权人)签字;

    (四)投标者未能按要求提交投标担保函或投标保证金。

    (五)投标书字迹潦草、模糊、无法辨认;

    (六)投标书未按规定的格式、内容和要求填写;

    (七)投标者在一份投标书中,对同一个监理项目报有两个或多个报价,本办法第十八条规定的情况除外;

    (八)投标者对同一招标项目递交两份或多份内容不同的投标书,未书面声明哪一个有效;

    (九)投标者财务建议中总报价超出规定的范围。

    第二十八条    开标仪式后一般应在15天内完成评标定标工作,由项目法人发出中标通知书并抄知所有投标者,大型项目的评标定标工作最多不超过40天。

    第二十九条    自开标至发出中标通知书为评标阶段,一切评标活动均应保密. 在评标阶段,评标委员会或评标小组成员不得出席投标者主办或赞助的任何活动。

    第三十条    项目法人应在发出中标通知书后15天内一次性返还未被取消投标资格而又未中标的投标者的投标担保函或投标保证金。

第六章    合同签订

    第三十一条    中标者应在接到中标通知书后15天内与项目法人按《公路工程施工监理合同范本》的格式和有关条款的要求签订监理合同,合同签订后项目法人应返还中标者的投标担保函或投标保证金。招标文件、投标书、技术建议书、财务建议书及有效的补充说明、资料和函件为签订合同的依据。

    第三十二条    任何一方不得以第三十一条所列文件内容以外的条件未满足为理由,拒绝签订合同。中标才拒签合同,无权请求返还投标担保函或投标保证金;项目法人拒签合同,应双倍返还投标担保函金额或投标保证金。

    第三十三条    项目法人要求中标者提供履约保证的,履约担保函或交付履约保证金的金额不得超过合同金额的5%. 合同签定后三个月内,项目法人应一次性返还中标者的履约担保函或履约保证金。中标者不履行合同的,无权请求返还履约担保函或履约保证金. 项目法人不履行合同的,应双倍返还中标者履约担保金额或履约保证金。

    合同执行过程中,项目法人可从每次支付给中标者的监理费中按照交付履约保证金的比例逐次扣出履约保证金;合同履约完成后,项目法人应一次性返还中标者的全部履约保证金。

第七章   法律责任

    第三十四条    投标者串通作弊,哄抬标价或任意压价抢标,向项目法人或有关人员采用行贿、回扣等不正当手段招揽工程的,其投标书应作为废标处理,除没收其投标保证金外,交通主管部门可视情节给予警告或处以10000 元以下的罚款,并可将处罚情况予以通报。

    项目法人泄漏标底,有意压价或附加不合理条件,以任何形式索取或收受回扣、佣金或其它好处的,其招标无效,并应赔偿投标者因此造成的直接经济损失。

    第三十五条    在招标过程中,有关人员出现失职、渎职、索贿、行贿、受贿等行为,损害国家利益和有关单位合法权益的,视情节由交通主管部门会同有关部门给予行政纪律处分;情节严重,构成犯罪的由司法部门依法追究其刑事责任。

第八章   附则

    第三十六条    采取邀请招标或议标方式进行施工监理招标的项目,可实行资格后审,并按分级管理原则将结果报交通主管部门核备。

    第三十七条    采用工程监理总承包形式招标的大中型公路工程建设项目,总承包单位根据项目法人的要求,应参照本办法通过二次招标确定驻地监理单位,并根据《公路工程施工监理合同范本》与其签定合同。各级交通主管部门和项目法人应对二次招标工作进行监督和管理。

    第三十八条    中外合资、合作、贷款投资及OT形式的公路工程建设项目的施工监理招标,除法律、法规和国际公约、惯例另有规定外应按本办法执行。

    第三十九条    招标数额较大的建设项目,项目法人可聘请有资格的律师对有关招标文件和合同文本出具法律咨询意见。在开标和签定合同时,一般应有公证部门参加。

    第四十条    省级交通主管部门可根据本办法,结合本地区的情况具体制定实施细则,报国务院交通主管部门备案。

    第四十一条    本办法由交通部负责解释。

第四十二条    本办法自1999年1 月1 日起施行。

水运工程施工监理招标投标管理办法(试行)

((交通部交水发[19996 号,自1999年月1 日起施行)

第一章      总则

    第一条    为加强对水运工程施工监理市场的管理,规范施工监理招标投标工作,发挥监理在工程建设中控制工程质量的核心作用,依据《水运工程建设市场管理办法》和《水运工程施工监理规定(试行)》,结合水运工程建设的特点,制定本办法。

    第二条    本办法适用于国家和地方水运工程建设项目。重大水运工程建设项目可参照本办法采用国际招标。

    招标投标工作分为招标、资格预审、投标、开标、评标、定标及签订合同等阶段。

    施工监理招标投标工作应在施工招标之前完成。

    第三条    水运工程施工监理招标投标应坚持依法、公开、公平、公正的原则,以管理水平、技术水平、服务质量、社会信誉展开竞争。

    招标投标工作受国家法律的保护和约束,各级交通行政主管部门依法对水运工程施工监理的招标投标活动进行监督管理。任何单位和个人不得以任何借口干预招标投标活动的正常进行.

    第四条    水运工程施工监理招标投标工作由项目法人负责组织实施。

    项目法人可以自行组织招标,也可委托具有法人资格的专业机构代理。

    第五条    水运工程施工监理招标投标工作实行行业管理。

    水运工程施工监理招标投标工作实行统一领导、分级管理。国务院交通行政主管部门管理全国水运工程监理招标投标工作,地方各级交通行政主管部门及交通部派出机构管理本地区水运工程监理投标投标工作。

    国家大中型和限额以上水运工程项目以及其他重要水运工程项目,其监理招标投标工作由交通部管理。

    上述项目之外的水运工程项目监理招标投标工作由地方交通行政主管部门管理。

    中外合资、合作、外商独资及利用外资的水运工程项目监理招标投标工作,应按照上述原则,接受交通行政主管部门的管理和监督。

    第六条    水运工程施工监理招标投标实行报审、报备制度。招标文件、资格预审结果需报上级交通行政主管部门审核,评标报告、评标结果需报上级交通行政主管部门备案。

第二章    招标

    第七条    水运工程施工监理招标的方式分为公开招标、邀请招标和议标三种。

    公开招标。项目法人通过报刊、广播、电视等方式发布招标公告进行招标。

    邀请招标。对于少数一般建设项目,项目法人可通过信函、电报、传真等方式邀请数家监理单位参加投标。每个招标项目被邀请单位应不少于三个。

    议标。对个别专业性强、技术难度大、有特殊要求的水运工程建设项目,经工程的上级交通行政主管部门批准,可邀请符合工程相应资质的监理单位进行协商确定中标者。

    第八条   水运工程项目的施工监理招标,可以对整个建设项目一次性进行招标,也可以根据不同使用功能、不同专业分阶段、分标段进行招标。但是,严禁将主体工程肢解或只对部分工程进行施工监理招标。

    第九条   进行施工监理招标的水运工程项目应具备下列条件:

    1 建设资金已落实;

    2初步设计文件已被批准;

    3监理招标文件已编制完毕,并已按分级管理原则报经上级交通行政主管部门核准;

    4 已具备向主管部门报建的条件;

    第十条    水运工程施工监理招标应按下列程序进行:

    1 项目法人确定招标方式;

    2编制招标文件;

    3发布招标公告或招(议)标邀请函;

    4 公布资格预审的要求;

    5 对投标单位进行资格预审;

    6 向经资格预审合格的投标单位发售招标书;

    7 组织投标单位考察工程现场,并进行答疑;

    8 组织制定评标办法;

    10组织成立评标委员会或评标小组进行评标,推荐中标单位;

    11项目法人定标;

    12 项目法人与中标者签订施工监理合同。

    第十一条    进行招标投标工作的项目法人或受委托的代理机构应具备下列条件:

    1 有组织编写水运工程施工监理招标文件的能力;

    2有审查水运工程施工监理投标单位资格的能力;

    3有组织开标、评标和定标活动的能力;

    第十二条    水运工程施工监理招标公告(邀请函)的主要内容:

    1 招标工程的概况,包括工程名称、地点、监理范围、工期、投资情况及主要工程的种类、结构、规模、数量等;

    2投标方式、时间、地点及报送投标申请书的起止时间和地点;

    3对投标单位资质的要求;

    4 对投标申请书内容的要求;

    5 其他事项。

    第十三条

    1 投标须知:包括项目名称、地点、概算、现场条件、开(竣)工日期、主要工程种类、规模、数量;委托监理的工程范围及业务内容;递交投标书的地点、方式和起止时间,开标的时间和地点;评标原则,公布评标结果的时间;投标保证金的数量及交付、返还的时间和方式;对监理投标书的要求等。

    2合同主要条款:包括对监理服务费报价要求及付款和结算办法;项目法人与监理的责任;监理时间及范围,对监理检测项目和手段的要求,对监理单位资质和现场监理人员的要求;业主提供的交通、办公和住宿等条件,业主可提供的检测仪器和设备等条件。

    3技术条款:包括工程名称、地点,工程监理依据的技术规范和有关标准,经审批的设计文件及有关图纸、资料,工程技术特殊要求等。

    第十四条    监理招标文件发出后,项目法人对招标文件的补充和修改,应报请原审批部门同意,在投标截止日期10天前,以书面形式通知到各投标单位。

    第十五条    水运工程施工监理投标实行资格预审。水运工程施工监理单位的资格预审由项目法人负责组织。

    项目法人只向资格预审合格者发出招标文件。

    第十六条    投标单位可以是独立的监理单位,也可以联合体形式参加投标。无论采取哪种形式,参加投标单位均须按第十七条要求通过资格预审。

    联合体成员一般不超过家;联合体须签订联合体协议书,明确主体和协作单位承担的责任的权力;联合体成员均须单独提交资格预审申请文件。

    第十七条    投标单位应按公布的资格预审要求,向项目法人或委托代理机构提交资格预审申请文件,资格预审申请文件包括以下内容:

    1 资格预审申请表;

    2工商行政管理部门颁发的营业执照(复印件);

    3交通行政主管部门颁发的水运工程施工监理单位资质证书(复印件);

    4 单位概况及在册主要监理人员一览表;

    5 近年的施工监理业绩一览表;

    6 在监水运工程项目一览表;

    7 其他证明业绩和信誉的材料。

    第十八条    属于以下情况之一者,资格预审申请文件无效;

    1 未按期送达资格预审申请文件;

    2资格预审申请文件未盖公章和法定代表人(或委托代理人)印鉴;

    3未按规定要求填写;

    4 填报内容虚假失实。

第四章    投标

    第十九条    投标书必须加盖单位公章和法定代表人(或附有正式委托书的代理人,下同)的印鉴,并由投标单位密封后,在招标书规定的期限内送达项目法人。

    第二十条    投标书的主要内容:

    1 投标说明;

    2监理大纲;

    3拟配备的现场监理人员一览表及有关资格证书(复印件);

    4 单位概况及在册主要监理人员一览表;

    5 拟配置的现场检测仪器和技术装备一览表;

    6 近三年内承担的监理工程一览表;

    7 反映自身信誉和能力的其他材料;

    8 监理费用报价及其依据;

    9 招标书中要求提供的其他内容。

    第二十一条    对已送出的投标书,投标单位自行修改和补充的内容,必须在投标截止日期前,以正式文件密封送达项目法人。

    第二十二条    投标单位在递交投标书时,应按招标文件规定数额向项目法人交纳投标保证金。其额度一般为000-5000元。

第五章    开标

    第二十三条   开标由项目法人组织,各投标单位的法定代表人或其代理人均应到会。

    第二十四条   项目法人应在开标会上宣布评标、定标的时间、办法和公布评标结果的方式,查验各投标书的完整性、有效性,宣读各投标书的主要内容。

    第二十五条   属于下列情况之一者,作为废标:

    1 投标书未密封;

    2投标书未盖单位公章和法定代表人的印鉴;

    3投标书未按招标书规定的内容、格式和要求填写;

    4 投标书未按期送达;

    5 一个单位递交两份不同的投标书,且未声明,说明哪份有效;

    6 投标单位的法定代表人或代理人无正当理由未参加开标会;

    7 未按招标文件要求交纳投标保证金;

    8 监理费报价不符合国家交通部规定的取费标准。

    9 投标人以不正当手段从事投标活动的。

第六章    评标和定标

    第二十六条    评标工作由项目法人主持。由专家组成评标委员会(或评标小组)进行评标,排出顺序,提出推荐意见,完成评标报告。

    第二十七条    评标组的专家(简称评委,下同)均不代表其所在单位,也不受任何单位和个人的制约,应独立、公正地对投标书进行评审。

    评委应执行回避制度。

    第二十八条   评标和定标的主要标准是投标文件真实、可信;配备的监理人员素质高、专业配套、业绩显著,监理人员数量满足工程需要;监理单位信誉好;监理大纲具体、可行;监理手段先进,检测措施可靠;监理费报价合理。

    第二十九条   评标的具体办法分为计分法和综合评议法。

    1 计分法

    由评委按项目法人事先制订的评标办法,对标书的各项内容分别评分,按分数高低排出投标单位顺序。

    评分的主要内容包括:监理人员素质、监理方案、监理业绩及信誉、监理费报价、检测仪器设备配置情况等。

    2综合评议法

    由评委对投标书的内容,监理单位的信誉、业绩,监理人员的素质,监理方案以及监理费报价等进行综合评议,最后由评委以无记名投票的方法排出投标单位顺序。

    第三十条    项目法人对评标报告进行审查,并在广泛听取意见的基础上,确定最后的中标单位;并按招标规定的时限向中标单位发出中标通知书,向落标单位发出落标通知书,并按分级管理原则将评标报告及评标结果报上级交通行政主管部门备案。

    质量监督机构应对评标工作进行全过程监督。

    第三十一条   一般水运工程项目的监理评标、定标工作,应在开标后10天内完成。大型的或实行国际招标的水运工程项目的监理评标、定标工作应在0 天内完成。

    第三十二条   项目法人应在发出中标通知书后15天内一次性返还未中标单位投标保证金。

第七章   签订合同

    第三十三条    签订合同的依据是国家的经济合同法、技术合同法、招标文件、投标文件、中标通知书。

    签订水运工程施工监理合同应使用交通部制定的《水运工程施工监理合同范本》,特殊情况可另行商定。

    第三十四条    签订合同时,监理单位应向项目法人交付开户行出具的履约保函或交付履约保证金,保函或保证金金额为监理费5%.

    合同签订后15天内,项目法人应退还中标单位的投标保证金。

    合同全部履行后,项目法人应在10天内将履约保函或保证金全额退还。

    第三十五条    大中型或投资额较大的建设项目,招标投标时一般应有公证部门参加。

第八章    罚则

    第三十六条    招标文件发出后,无正当理由而中止招标的,项目法人应当双倍返还投标保证金;投标单位在投标文件有效期内无正当理由退出投标的,无权要求返还投标保证金。

    第三十七条    中标单位如果未按期出具履约保函或履约保证金、拒签监理合同,项目法人可取消其中标资格,并没收其投标保证金。

    第三十八条    交通行政主管部门对有下列行为的责任单位,可视情节分别给予警告、通报批评、中止招标、取消中标资格、一年内取消投标资格等处罚:

    1应当招标的工程而未招标的;

    2未按本办法规定进行招标,经指出仍不改正的;

    3照顾关系,内定对象,致使不具备中标条件的单位中标的;

    4 未按国家及交通部规定的监理费取费标准评标、定标的;

    5 提供虚假资料,隐瞒真实情况和招标投标的;

    6 以不正当手段竞争的;

    7 有其它违反国家法律、法规和本办法的招标投标行为的。

    第三十九条    交通行政主管部门、项目法人的工作人员及评委有徇私舞弊、索贿、受贿行为的,由其所在单位或上级主管部门给予行政处分;触犯刑律的,由司法部门追究其刑事责任。

    第四十条    当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议,或提出行政诉讼;当事人逾期不申请复议,也不向人民法院起诉,又不履行行政处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第九章    附则

    第四十一条    本办法由交通部负责解释。

    第四十二条    本办法自一九九九年三月一日起执行。

   

交通部

一九九九年二月五日印发


关于发布1999年版《公路工程国内招标文件范本》的通知

(交公路发[1999]615号)

各省、自治区交通厅,北京、重庆市交通局,天津市市政工程局,上海市市政工程管理局,各计划单列市交通局(委),新疆生产建设兵团交通局:

    为进一步加强对公路工程招标投标的管理,规范招标文件的编制和评标工作,我部组织有关单位对1994年出版的《公路工程国内招标文件范本》,现予发布,于2000 年1 月1 日起施行。

    从明年1 月1 日起,公开招标和邀请招标的二级以上高等级公路和大型桥梁、隧道建设项目,必须强制性使用1999年版《公路工程国内招标文件范本》,业主单位可以根据本地区和项目实际情况,编制特殊合同条款和补充的技术规范。二级以下公路项目可参照执行。外资贷款项目有特殊规定的,从其规定。

   

    交通部

一九九九年十一月十六日


水运工程施工招标投标管理办法

(交通部2000 年第4 号令,自2000 9 1 日起施行)

第一条    为加强水运工程施工市场的管理,规范水运工程施工招标投标活动,依据《中华人民共和国招标投标法》和国务院有关规定,制定本办法。

    第二条    本办法适用于中华人民共和国境内水运工程基本建设项目和技术改造项目。

    本办法所称水运工程,是指港口工程、航道工程、航标工程、通航建筑物工程、修造船水工建筑物工程、安装工程和支持系统及其辅助和附属工程等。

    水运工程施工达到下列标准之一的,必须进行招标:

    (一)单项合同估算价在200万元人民币以上的;

    (二)单项合同估算价低于200万元人民币,但项目总投资额在3000 万元人民币以上的;

    水运工程施工招标投标工作程序包括招标、对潜在投标人的资格审查、投标、开标、评标及合同签订等。

    第三条     任何单位和个人不得将依法必须进行招标的水运工程建设项目化整为零或以其他任何方式规避招标。

    第四条    水运工程施工招标投标活动,应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则

    第五条    凡持有工商行政管理部门核发的具有相应经营范围的营业执照,并具有与水运工程规模相应资质等级证书和资信证明的潜在投标人,均可参加投标。

    第六条    水运工程建设项目招标投标活动的行业监督执法,由交通行政主管部门负责。

    大中型、限额以上的水运工程项目和国家投资以及其他重要水运工程建设项目投标投标活动的监督执法,由交通部负责。

    小型、限额以下的水运工程项目招标投标活动的监督执法由各省、自治区、直辖市交通行政主管部门负责。长江航务管理局受交通部委托负责其管辖范围内的小型、限额以下的水运工程项目招标投标活动的监督执法。

    第七条    水运工程施工招标投标是法人或者其他组织之间的经济活动,受国家法律保护和约束,交通行政主管部门应依法对水运工程施工招标投标活动进行监督管理。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动的正常进行。

    第八条   水运工程施工招标投标实行报审、报备制度。建设项目招标方案、招标文件、资格审查结果需报交通行政主管部门审批,评标报告需报交通行政主管部门核备。

第二章   招标

    第九条   招标人是按照规定提出施工招标项目、进行施工招标的法人(建设单位,以下同)或者其他组织。具备下列条件的招标人,可以自行办理招标事宜。

    (一)具有与招标项目相应的工程、经济管理和编制招标文件的能力;

    (二)具有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。

    必须进行招标的项目,招标人自行办理招标事宜的,应报交通行政主管部门核备。交通行政主管部门对招标人是否具备自行招标条件进行审查,符合条件的,准许其自行办理招标事宜,任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜;不符合条件的,应要求其委托招标代理机构办理招标事宜。

    第十条   招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜,并遵守本办法关于招标人的规定。

    第十一条   水运工程实行施工招标的项目,应具备下列条件:

    (一)具有审定的施工图设计,或者具有经过批准的初步设计和工程概算;

    (二)征地拆迁工作已基本完成或落实,能保证分年度连续施工的需要;

    (三)有交通行政主管部门核验的报建手续;

    (四)资金或者资金来源已经落实。

    第十二条   水运工程施工招标方式:

    (一)公开招标。招标人通过国务院有关部门指定的报刊、信息网络或者其它媒介发布招标公告进行招标。

    依法必须进行招标的项目,全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或主导地位的,应当公开招标。

    (二)邀请招标。招标人可以选择三个以上具有与招标项目相应资质和资信的特定的法人或者其他组织,向其发出投标邀请书。

    实行邀请招标的,应报交通行政主管部门审批,所邀请的潜在招标人名单应报交通行政主管部门核备。

    第十三条   水运工程施工招标可实行全部工程招标、单项工程或专业工程招标,但主体工程不得肢解。招标内容应在招标公告或投标邀请书中说明。

    第十四条   水运工程施工招标工作由招标人组织,按下列程序进行:

    (一)确定招标方式;

    (二)编制招标文件;

    (三)将招标文件报送交通行政主管部门审批;

    (四)发布招标公告或发出投标邀请书;

    (五)接收投标人的投标申请书和资格审查申请文件;

    (六)对提出申请或应邀参加投标的投标人进行资格审查;

    (七)将资格审查结果报交通行政主管部门审批;

    (八)通知申请投标人资格审查结果,向合格的投标人出售或发放招标文件;

    (九)组织投标人勘察现场,召开标前会进行答疑;

    (十)接收投标人的投标文件;

    (十一)开标,审查投标文件的符合性;

    (十二)评标,提出评标报告,确定中标人;

    (十三)将评标报告、评标结果报交通行政主管部门核备;

    (十四)发出中标通知书;

    (十五)签订合同。

    第十五条   招标公告(投标邀请书)应包括的主要内容:

    (一)招标人的名称和地址、获取招标文件的办法;

    (二)招标依据;

    (三)工程概况:工程名称、地点、工程类别、规模、招标范围、施工工期和资金来源等;

    (四)招标方式、时间、地点及报送投标申请书和资格审查申请文件的起止时间;

    (五)对投标人资质和资信的要求;

    (六)对投标申请书和资格审查申请文件内容的要求;

    (七)其他事项。

    第十六条    招标文件应包括的主要内容:

    (一)投标须知:项目名称、地点、工期和工程规模,递交投标文件的时间、地点、方式和正、副本的份数,开标的时间、地点,通知评标结果的时间,投标保函或投标保证金额度、提交方式、返还的时间和方式等;

    招标人应当合理确定投标人编制投标文件所需的时间,自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于二十日。

    (二)合同主要条款:工程范围、承包方式、承包金额约定、付款和结算办法,工期要求,设计修改,质量要求,安全要求,工程监理,试车和验收,奖励和赔偿等;

    (三)技术规格书:分部分项工程量,设备的名称、规模和数量,所用的标准、规范和技术要求,必要的图纸和设计说明书等。

    (四)评标原则、标准和方法。

    第十七条    如需对招标文件进行必要的澄清或者修改的,招标人最迟应在投标截止日期前十五日,以书面形式通知所在潜在投标人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

    第十八条    若需要编制标底,标底由招标人负责组织编制。标底在开标前应严格保密。

    第十九条    标底应参照国家现行定额和市场参考价格计算,并控制在批准的概算或调整概算之内。

第三章    对潜在投标人的资格审查

    第二十条    水运工程施工招标实行资格审查制度。对潜在招标人的资格审查由招标人组织进行。招标人只向资格审查合格者发出招标文件。

    第二十一条    投标人可以单独投标,也可由两个以上法人或者其他组织组成一个联合体,以一个投标人的身份共同投标。

    联合体各方均应当具备承担招标项目施工的相应能力;国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的,联合体各方均应具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体,按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方均须提交资格审查申请文件。

    联合体成员间须签订协议,明确各方的责任、权利和义务,并将协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同,就中标项目向招标人承担连带责任。

    招标人不得强制投标人组成联合体共同投标,不得限制投标人之间的竞争。

    第二十二条    资格审查申请文件包括以下内容:

    (一)资格审查申请书;

    (二)投标人的营业执照、所有制性质;

    (三)投标人的资质等级证书和资信证明、固定资产净值、专业技术人员构成,施工设备等;

    (四)投标人的经营管理状况,近三年完成主要施工项目的情况,施工质量情况,同类工程实绩,近三年资产负债表、损益表,施工项目获奖情况及有关证明,社会信誉等;

    (五)正在承担的施工项目,拟承担本项目的人员、技术负责人和设备情况;

    (六)如有分包,必须提供分包单位的有关证明材料,但项目主体工程不得分包;

    (七)其他。

    第二十三条    属于下列情况之一者,资格审查申请文件为无效:

    (一)未按期送达资格审查申请文件;

    (二)资格审查申请文件未盖公章;

    (三)法定代表人(或其授权的代理人)无签字(或印鉴);

    (四)未按规定要求填写;

    (五)填报的内容失实。

第四章     投标

    第二十四条     资格审查合格并接到招标文件的投标人,如果招标文件有要求的,应按要求参加标前会和察看现场,并按要求将投标文件递交招标人。

    第二十五条     投标文件应按照招标文件规定的内容和要求编制。

    投标文件的主要内容:

    (一)综合说明书;

    (二)对招标文件实质性要求和条件的响应;

    (三)工程总报价及分部分项工程报价,主要材料数量;

    (四)施工工期:

    (五)施工方案:施工进度安排,施工平面布置,主要工程的施工方法,使用的主要船机设备,技术组织措施,安全、质量保证措施,项目负责人的基本情况。

    (六)质量等级。

    第二十六条     投标文件及任何说明函件须经投标人盖章及其法定代表人(或其授权的代理人)签字(或印鉴),并按招标文件的规定密封。

    第二十七条     投标文件送达后,在投标截止时间前,投标人可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人;补充、修改的文件应使用与投标文件相同的签署和密封方式送达,补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

    第二十八条    任何函件,包括投标文件,如未按招标文件规定密封或在投标截止时间后送达招标人,招标人将不予接受。

    投标人少于三个的,投标人应当依照本办法重新进行招标。

    第二十九条    投标人可以根据招标文件的要求,在报送投标文件的同时,提交建议方案,供招标人选用。

    第三十条    如果招标文件要求提交投标保函或投标保证金的,投标人应在递交投标文件的同时,按要求提交投标保函或投标保证金,其额度一般为一万元至十万元人民币。

第五章    开标、评标

    第三十一条    开标的时间,由招标人根据招标项目的规模和内容在招标文件中明确。开标至发出中标通知书为评标阶段,一切评标活动均应保密。

    第三十二条    开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

    第三十三条    开标由招标人组织并主持。投标人的法定代表人或其授权的代理人应到会。

    第三十四条    开标时,由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查并公证;经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

    招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件,开标时都应当当众予以拆封、宣读。

    开标过程应当记录,并存档备查。

    第三十五条     属于下列情况之一者,作为废标:

    (一)投标人的法定代表人(或其授权的代理人)未参加开标会;

    (二)投标文件未按要求密封;

    (三)投标文件未盖本单位公章;

    (四)投标文件无法定代表人(或其授权的代理人)签字(或印鉴);

    (五)投标文件不符合招标文件实质性要求;

    (六)投标人未按要求提交投标保函(或投标保证金);

    (七)投标人递交两份或多份内容不同的投标文件,又未书面声明哪一份有效;

    (八)投标人在一份投标文件中,对同一个施工项目有两个或多个报价;

    (九)投标人以不正当手段从事投标活动。

    第三十六条     开标后,招标人和投标人不得通过补充说明和有关资料改变招标文件和投标文件的实质内容。

    第三十七条     评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责,评标委员会成员由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,总人数为七人以上单数,其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

    前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平,由招标人从交通部或省级交通行政主管部门提供的专家库内的相关专业的专家名单中确定;一般招标项目可以采取随机抽取方式,特殊招标项目可以由招标人直接确定。

    与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会;已经进入的应当更换。

    评标委员会成员的名单报交通行政主管部门核备,并在中标结果确定前保密。

    第三十八条    评标原则:报价合理、方案可行、技术先进、工期合理、工程质量和安全措施可行以及社会信誉良好等。

    第三十九条    评标过程中,评标委员会可要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或说明,投标人应作出书面澄清或者说明。澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

    第四十条      评标时,评标委员会应当按照招标文件确定的评标原则、标准和方法,就投标文件的主要内容和投标人的信誉等对投标文件逐一进行综合评审和比较;设有标底的,应当参考标底,若投标报价超过标底5%以上或低于标底15% 以下,评标时可不予评审,评标可采用综合评标法或合理最低投标价法,推荐合格的中标候选人。

    招标人应根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

    国务院对特定招标项目的评标有特别规定的,从其规定。

    第四十一条    中标人的投标应当符合下列条件之一:

    (一)能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准;

    (二)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。

    第四十二条    评标委员会经评审,认为所有投标都不符合招标标文件要求的,可以否决所有投标。

    招标项目的所有投标被否决的,招标人应当按规定重新招标。

    第四十三条    在确定中标人之前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

    第四十四条    评标委员会成员应当客观、公正地履行职责,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任。

    评标委员会成员不得私下接触投标人,不得收受投标人的财物或者其他好处。

    评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

    第四十五条    水运工程的施工评标工作,一般应在开标后三十日内完成.

    第四十六条    招标人应在确定中标人后十日内,将评标结果和评标报告报交通行政主管部门核备;在交通行政主管部门接到评标结果和评标报告十日后,招标人应当向中标人发出中标通知书,并将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和投标人具有法律效力。

第四十七条     招标人应在发出中标通知书三十日内,一次性返还所有未中标人的投标保函或投标保证金。

第六章         合同签订

    第四十八条

  招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内签订书面合同。

    签订合同的依据是《中华人民共和国合同法》和招标文件、中标人的投标文件及中标通知书等。

    第四十九条    招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应向招标人提交履约保证金,其额度一般为合同总价的1%~3%.履约保证金可以银行保函方式支付.

    合同签订后十五日内,招标人应返还中标人的投标保函或投标保证金。

    第五十条    招标人应当自确定中标人之日起十五日内,向交通行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。

第七章       罚则

    第五十一条     违反本办法,按《中华人民共和国招标投标法》第五章“法律责任“的规定办理。

    第五十二条     投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合有关规定的,有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。

    第五十三条     涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况,不适应进行招标的项目,按照国家有关规定可以不进行招标。

    第五十四条     使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标,贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的,可以适用其规定,但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。

    第五十五条     本办法由交通部负责解释。

    第五十六条     本办法自公布之日起施行,交通部一九九○年三月七日发布的《水运工程施工招标投标管理办法》同时废止。

   

交通部

二○○○年九月十二日


关于印发《水运工程施工监理合同范本》的通知

(交水发[2001 161 号)

根据《中华人民共和国合同法》,我部对1996年颁布的《水运工程施工监理合同范本》(交基发〔1996〕66号)进行了重新修订。现将修订后的《水运工程施工监理合同范本》(下称《范本》)印发给你们,原《范本》同时废止。

    各级交通主管部门应结合本地区实际,认真组织对《范本》的推广使用。凡实行施工监理的水运工程基本建设项目均应参照《范本》签订监理委托合同;各级工程质量监督部门要认真监督检查《范本》的实施情况,并将《范本》使用过程中遇到的问题及时向我部基本建设质量监督总站反馈。

   

    附:合同范本

   

  交通部

二○○一年四月九日


水运工程

施工监理合同范本

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中华人民共和国交通部制定

二○○一年三月


编号:

 

 

________________________________________________________________工程

 

 

施工监理合同

 

 

 

 

甲方:________________________

    乙方:________________________ 

 

 

 

 

 

 

 

       


目录

一、合同协议书

二、合同通用条款

    第1 条 词语定义

    第2条 法规、语言和联系方式

    第3条 双方关系与监理依据

    第4 条 监理范围和内容

    第5 条 甲方的义务

    第6 条 乙方的义务

    第7 条 甲方的权利

    第8 条 乙方的权利

    第9 条 合同的期限、变更与终止

    第10条 监理合同价款总额与支付

    第11条 奖励与赔偿

    第12 条 转让与合作

13 条 违约责任与争议处理

三、合同专用条款

    第2条 法规、语言和联系方式

    第3条 双方关系与监理依据

    第4 条 监理范围和内容

    第5 条 甲方的义务

    第6 条 乙方的义务

    第8 条 乙方的权利

    第10条 监理合同价款总额与支付

    第11条 奖励与赔偿

12 条 违约责任与争议处理

附加条款


一、合同协议书

    甲方_______________委托乙方_______________对(工程项目名称)工程的施工提供约定范围内的监理服务。为明确双方在履行合同期间的权利、义务与责任,经双方协商一致,签订如下协议:

    1 本协议书中的名词和用语与下文提到的合同通用条款中规定的含义相同。

    2下列文件构成本监理合同(以下简称“本合同”)不可分割的整体,各文件相互补充,若有不明确或不一致之处,以下列文件次序在先者为准。

     (1)在本合同履行中甲乙双方共同签订的补充协议与修正文件;

    (2)本合同协议书;

    (3)本合同专用条款;

    (4 )本合同通用条款;

    (5 )施工监理委托书或监理中标通知书;

    (6 )投标书;

    (7 )甲乙双方同意列入本合同的其它文件。

    3甲乙双方同意按照本合同的约定,履行和承担各自的全部义务和责任。

    4 甲乙双方同意在本合同约定的监理范围和监理合同期内的监理合同价款总额为人民币万元。

    5 本合同施工监理期为___________个月(天),即从________年_______月______日至_______年_______月____________日。

    6 本合同经双方法定代表人或其授权的代理人在协议书上签字并加盖公章后生效,至监理工作完成并结清监理合同价款终止。

    7 本合同正本一双两份,双方各执壹份,具有同等法律效力。副本_______份,双方各执________份。当副本与正本不一致时,以正本为准。

甲方:(盖章)                  乙方:(盖章)

(单位全称)                   (单位全称)

法定代表人:                   法定代表人:

其授权的代理人:(签字)        其授权的代理人:(签字)

单位住所:                     单位住所:

邮编:                         邮编:

电话:                         电话:

传真:                         传真:

开户银行:                     开户银行:

帐号:                         帐号:

合同签订时间                          日

合同签订地点:

二、合同通用条款

1条   词语定义

    下列名词和用语,除合同专用条款另有约定外,具有如下含义:

    1 工程:指甲方委托乙方进行工程监理的本合同约定范围内的建设项目。

    2甲方:指委托乙方进行工程监理的项目法人或建设单位及其合法继承人。

    3甲方代表:指经甲方授权,负责与乙方建立工作联系并能代表甲方作出决定的代表人。

    4 乙方:指接受甲方委托提供本合同工程监理服务,并具有交通行政主管部门所批准的相应监理资质的监理单位及其合法继承人。

    5 监理机构:指乙方派驻本工程施工现场,履行本合同的组织。

    6 总监理工程师:指由乙方任命并经甲方认可的监理机构负责人。本合同中简称“总监”.

    7 监理合同价款总额:包括监理酬金与监理工作经费两部分。监理酬金指甲方按本合同约定的方法计算,并按约定的时间和数额支付给乙方的监理服务的报酬。监理工作经费指甲方按本合同约定支付给乙方用于开展监理工作的有关现场办公费用。

    8 第三方:指与甲方签订工程承包合同并按承包合同承诺接受乙方监理的承包商或其合法继承人,根据上下文的内容也可以是与本工程建设有关的其它当事人。

    9 天:指日历天,即从任何一天零时至第二天零时的时间段。以公历计算。

    10书面形式:指对各种协议、通知、纪要、报告、批示、委托等采用手写、打字或印刷等以文字形式有形地表示所载内容,包括电报、信件、电传、传真、电子数据交换和电子邮件.

2条   法规、语言和联系方式

    1 本合同适用的法规是我国的法律、行政法规和交通部颁布的有关规章以及本合同专用条款中议定的地方法规、规章。

    2在本合同履行过程中,若因本合同所依据的法规发生变动而引起甲方双方责任、权利和义务发生变更时,应按新的法规进行调整。

    3本合同的书写、解释和说明,以汉语为主导语言。当不同语言文本发生歧义时,以汉语合同文本为准。

    4 本合同履行过程中,工程有关各方的一切联系以书面形式为准。在紧急的情况下,可采用口头形式,但应在4 小时以内以书面形式予以确认。

3条    双方关系与监理依据

    1甲乙双方互为权利和义务主体,是委托与被委托的合同关系。乙方在甲方委托的监理范围内,独立行使甲方授予的职权,并接受甲方的监督。

    2监理依据

     (1)我国有关工程建设及工程监理的法律、法规和规章;

    (2)水运工程施工监理规范及国家现行其它有关的工程技术标准;

    (3)依法签订的监理合同及施工承包合同文件;

    (4 )经批准的工程设计文件;

    (5 )经甲方及监理工程师审查批准的施工组织及技术文件。

    (6 )本合同专用条款约定的其它文件。

4条     监理范围和内容

    1 甲方委托乙方承担本合同专用条款中约定的工程范围的施工监理。

    2乙方的监理工作主要包括以下内容,并按本合同专用条款中约定的监理工作阶段予以确认。

    1 )审查第三方提交的工程施工组织设计和技术方案,提出审查意见;检查第三方人员、机械设备的进场情况,组织有关方面向第三方移交工程控制点并核验第三方设置的测量控制网点或基线的准确性。

    2)控制施工进度,对第三方提交的总进度计划和年度计划进行审查,检查施工实际进度与施工计划进度的执行情况,如实反映实际进度与计划进度的偏差,并对有可能影响总进度计划的因素提请甲方采取措施,督促第三方按要求提出施工进度报表及必要的施工计划调整方案,并对工程施工过程进行详细记录。

    3)控制工程质量,检查第三方的质量保证体系及施工前的准备工作,对第三方提交的开工申请予以审查,签署工程开工令。检查与检验工程材料和建筑构件是否合格,按照“监理实施细则“督促第三方严格按照施工规范、验收标准、设计图纸进行施工,对不符合质量标准和不安全的作业责令第三方返工或停工。组织或参与工程事故调查,协助审查质量事故的处理方案及其补救措施,并检查处理结果。

    4 )组织或参加施工图纸会审、设计交底,审查工程变更和有关施工工艺的改变,提出审查意见报甲方审批,在甲方批准后,监督第三方按变更方案实施。

    5 )审查核实工程计量,控制工程费用,核实第三方提交的工程进度报表和工程变更引起的工程量变化,审核支付申请,签发付款凭证。

    6 )主持召开工地会议,并发布会议记录。依据施工合同进行管理,审核索赔报告,协调工程各方关系,公正地维护各方的合法权益。

    7 )监督检查施工安全防护措施,审查第三方提交的安全措施方案并监督施工过程中安全措施的实施。

    8 )组织分项分部和隐蔽工程验收,对分项分部工程和隐蔽工程的质量进行评定,组织工程初验,审核第三方提交的竣工资料和验收申请,协助甲方进行竣工验收,提交工程质量评价意见和监理工作报告,协助甲方审查竣工结算。

    9 )审核保修期内工程保修与缺陷处理方案,检查实施情况,并签发缺陷责任期终止证书。

5 条甲方的义务

    1 按本合同有关条款向乙方按时支付监理酬金和监理工作经费。

    2在与第三方所签的工程承包合同中,应明确第三方必须接受乙方在甲方授权范围内的监理,在工程开工前,应将乙方的监理范围、监理工作权限、监理机构书面通知第三方。

    3应在本合同专用条款约定的期限内,主动向监理机构提供监理工作所需的工程技术资料.

    4 免费向监理机构提供本合同专用条款约定的办公、生活、通讯条件和交通设施,并承担《监理规范》规定的或监理单位根据受监项目情况认为所必需的检测和试验费用。

    5甲方应在监理工作开始前任命甲方代表,负责与乙方建立工作联系,并负责工程施工所有外部关系的协调,为乙方履行监理职责提供必要的外部条件。甲方因工作安排或其它原因需要更换甲方代表时,应前提7 天以书面形式通知乙方。

    6 应在本合同专用条款中约定的期限内及时审批乙方提交并要求答复的专题报告、工程变更、月进度款审核表及其它请示文件,超过约定的期限未答复,即被视为甲方已认可(甲方在约定期内书面通知乙方需推迟答复的除外)。

6条    乙方的义务

    1 应本着严格监理、热情服务、秉公办事、廉洁自律的原则按本合同约定的范围、阶段和内容履行监理职责。

    2按本合同专用条款约定的期限,将监理机构设置与人员组成提交甲方确认,并委派总监和其他监理人员按时进场。乙方因工作安排或其它原因确需要更换总监或监理机构中主要监理人员时,应提前14天以书面形式通知甲方,在征得甲方同意后,才能更换。

    3在本合同签订生效后七天内,向甲方提交《监理规划》;在工程开工前,并按施工进度安排在约定期限内及时提交《监理实施细则》。在本合同履行过程中,按时提交监理月报和各种专题报告。对于甲方和第三方提交的有关工程的指令、通知和各种报表,需要乙方转达、审核或确认的,乙方应按合同专用条款中约定的期限及时转达、审核和确认。超过约定的期限未审核和确认,即被视为乙方已认可(乙方在约定期内书面通知需推迟答复的除外)。在监理工作完成后向甲方提交监理工作总结报告和相关监理工作档案资料。

    4 不得泄露与本工程有关的技术和经济信息,严守职业道德,不得与第三方发生直接或间接的经济关系。

    5 乙方在完成或终止本合同约定的监理服务后,应按本合同专用条款约定将甲方提供的设施和剩余物品归还甲方。

    6 除甲方与第三方在工程承包合同中另有约定外,乙方在监理合同期内,对乙方人员的安全和自备设备的保障自行投保并自负其责。

7条    甲方的权利

    1 有权对施工工艺进行最后确认和对工程变更、工程价款支付作最终审批。

    2有权对乙方的监理机构工作随时进行检查和监督,有权了解监理过程和监理手段,要求监理机构按时提交《监理规划》、《监理实施细则》、监理月报、会议纪要、监理工作总结等监理文件。

    3有权对乙方监理机构设置、总监和委派的其他监理人员资格进行确认、检查,对不称职人员以书面形式可要求乙方及时更换。

8条    乙方的权利

    1 在甲方委托的监理范围内,乙方监理机构有权科学、公正、独立地行使以下主要监理工作职权:

    1 )对工程施工承包单位选择的分包单位资格进行确认;

    2)组织协调工程建设有关各方关系,但重要协调事项应当事先向甲方报告;

    3)在事先向甲方报告后,有权发布开工令、停工令和复工令;在紧急情况下未能事先报告时,则须在4 小时内向甲方作出书面报告。

    4 )对工程上使用的材料和施工质量进行检验、确认与否决,责令施工方停止使用不合格的建筑材料、构配件和设备;对于不符合规范和质量标准的工序、分项、分部工程和不安全的施工作业,有权拒绝计量,责令第三方停工整改或返工。对不称职的施工人员,有权建议甲方要求第三方及时更换。

    5 )对工程施工进度进行检查与监督,对工程实际竣工日期提前或超过工程承包合同规定的竣工期限予以签认;

    6 )在工程承包合同约定的工程价格范围内,工程量计量和工程款支付的审查与签认,以及工程变更的审查。对第三方的索赔与工程结算进行审核。未经总监签字确认,甲方不得支付工程款。

    2乙方监理机构设置和人员组成在得到甲方确认后,可自行进行职能分工和人员安排。

    3在甲方委托的监理范围内,第三方向甲方提出的任何意见或要求应首先向监理机构提出,甲方对第三方的指令和要求,也应通过监理机构下达。

    4 乙方有权要求甲方按合同约定按时支付监理酬金和监理工作经费,按时提供合同约定的监理设施;对超出甲方委托范围的工作,乙方可请求甲方给予确认和合理补偿。

9条     合同的期限、变更与终止

    1 本合同期限包括施工监理期和保修责任监理期。根据甲乙双方的约定,施工监理期可包括施工招投标期、施工准备期、施工期及交工验收期。保修责任监理期与工程承包合同约定的工程保修期一致。

    2甲方若需对本合同专用条款约定的监理范围、监理内容进行改变,应征得乙方同意,并在双方协商一致的基础上,以签订补充协议的形式对本合同进行变更。上述变更若导致增加或减少了监理服务工作量,应在补充协议中对监理合同价款总额做出相应调整。

    3当工程不能正常实施时,甲方可要求乙方暂停或终止全部或部分监理服务,但须在8 天前发出书面通知。对乙方已提供的监理服务除按合同予以支付外,应对乙方由此产生的实际损失予以补偿。

    4 因不可抗力或非乙方原因,使乙方不能继续履行全部或部分监理服务时,乙方可在书面通知甲方8 天后,暂停履行或终止本监理合同。甲方应对乙方已提供的监理服务按合同予以支付。

    5 当甲方认为乙方无正当理由而又未履行监理义务时,甲方可书面要求乙方予以解释,若乙方未能在8 天内给予合理的答复,甲方可发出解除合同的通知。通知发出14天后,甲方可单方面解除本合同,乙方承担违约责任。

    6 若甲方拖延支付监理酬金,并已超过本合同专用条款约定期限8 天或暂停监理服务已超过6 个月,乙方可书面要求甲方解释,若甲方未能在8 天内给予合理答复,乙方可发出解除合同的通知。通知发出14天后,乙方可单方面解除本合同,甲方承担违约责任。

    7 本合同签订后,不因甲乙双方法定代表人或授权的代理人的变动而变更或解除。合同的终止不影响合同中结算和清理条款的效力,如同一方违约而解除合同,不影响另一方请求损失赔偿的权利。

10条     监理合同价款总额与支付

    1 监理酬金及工作经费按照本合同专用条款中约定的方法计算。

    2监理酬金及工作经费按本合同专用条款约定的时间、比例和金额支付。本合同协议书签订后7 天内,甲方应按监理酬金总额的20 ~30%的比例向乙方支付预付款。施工监理期的监理酬金进度款应按月或本合同专用条款约定的时间间隔支付。保修责任监理期的监理酬金一般不超过监理酬金总额的5%,并在保修期满10天内结清余款。

    3本合同履行期间,若因国家法规变动而引起监理服务费用增加或服务时间延长,或因工程变更以及地方工程造价管理部门公布的价格和费率调整等原因使工程费用增加,甲方应按本合同专用条款中约定的方法对乙方的监理酬金和工作经费做相应调整。

    4 若非乙方原因造成乙方施工监理期延长,甲方应按本合同专用条款约定的办法支付延期监理酬金。

    5 经甲方同意的监理工作所必要的乙方人员外出考察、使用外单位设备、外出进行材料测试等,其费用支出经甲方核定后,由甲方实报实销。

    6 若甲方在约定的支付期限内未支付监理酬金,自约定支付之日起,应向乙方支付滞纳金. 滞纳金按约定支付期限最后一日的银行贷款利率乘以拖欠酬金的数额与时间计算。

11条    奖励与赔偿

    1 奖励:因乙方工作出色或提出具有经济效益的合理化建议,使得工程质量优良、工期提前、工程费用节省等,甲方可按本合同专用条款中约定的标准和办法,给予乙方奖励。

    2赔偿:若因乙方工作过失造成工程事故或甲方经济损失,应向甲方进行赔偿。赔偿额计算方法为:该单项直接损失×监理酬金比率(扣除税金)。累计赔偿额不应超过监理酬金总额(扣除税金)。

12 条   转让与合作

    1 本合同一经签署,甲乙双方不得将本合同规定的义务和权利予以转让。

    2经甲方事先同意,乙方可与有相应资质的监理单位合作提供本合同监理服务。但应事先以书面形式将合作单位的名称、合作监理范围与合作监理内容报告甲方,甲方对此合作有确认和否决权。

    3乙方对本合同承担的全部责任和义务,不因合作监理而发生转让;在经济上甲方只与乙方发生关系,但甲方对乙方合作单位的工作有权随时进行监督,合作单位的任何违约,乙方均须承担连带责任。

1 3条违约责任与争议的处理

    1 甲乙双方任何一方,在合同有效期内,不履行本合同约定的义务或履行合同义务不符约定的,均视为违约。违约方应承担本合同专用条款约定的违约责任。

    1 )若因甲方支付或审批延误等原因给工程质量、进度、投资造成损失,由甲方承担违约责任.

    2)若因乙方工作过失造成工程事故或甲方经济损失,应按本合同第11条第二款的约定向甲方进行赔偿。

    3)若因甲方未能提供合同规定的现场工作条件,不同意或不承担必须的平行检测或试验费用而造成乙方工作达不到规范或合同的要求,乙方不承担责任。

    4)在工程隐藏验收工作中因乙方原因造成第三方停工、窝工的,第三方若要求甲方赔偿损失时,甲方有权要求乙方按第11条第二款的约定进行赔偿。

    5 )乙方对第三方在质量和工期上出现违反合同规定的现象,如乙方无反证来证明其已按规定履行了监理职责,则应承担监理管理责任,但不承担工程直接损失的赔偿。

2在履行本合同过程中,双方因合同发生争议时,可协调解决或者提请交通主管部门协调,如未能达成一致意见,可根据本合同专用条款中约定的仲裁协议申请仲裁。

三、合同专用条款

    合同专用条款是对合同通用条款的补充、完善或具体化。应对照合同通用条款中同一条款一起阅读和理解。如果合同通用条款与合同专用条款之间有不一致之处,以合同专用条款为准.

2条  法规、语言和联系方式

    1 除本合同通用条款约定的法律、法规和部门规章外,本合同适用的法规包括:

3条  双方关系与监理依据

    2除本合同通用条款约定外,适用于本合同的监理依据包括:

4 条  监理范围和内容

    1 甲方委托乙方实施监理的工程指:

    工程名称:

    工程地点:

    工程规模:

    工程投资:

    监理范围:

    2施工监理阶段包括:

    对主要监理工作内容作以下补充:

5 条甲方的义务

    3甲方在本合同签署后__________天内向乙方提供监理工作所需的工程技术资料。

    4 甲方免费向监理机构提供如下现场设施:

    办公:

    生活:

    通讯:

    交通工具:

    5 甲方按以下方式承担《监理规范》规定的和监理单位根据受监项目情况认为所必需的检测和试验费用:

    6 甲方应在_______天内审批乙方提交并要求作出决定的各类报告和报表。

    第6 条乙方的义务

    乙方应在本合同签署后______天内向甲方提交监理机构的设置与人员组成,并在甲方确认后天内委派总监和其他监理人员进场。

    乙方应在_______天内转达、审核和确认甲方、第三方提交各类报告和报表。

    监理工作档案资料目录:

    5 监理工程师归还由甲方提供的现场设施的办法:

8 条乙方的权利

    4 超出甲方委托范围内的工作的补偿措施为:

10条监理合同价款总额与支付

    1 本合同监理合同价款总额由以下部分组成:

    监理酬金的计算方式为:

    监理工作经费主要包括:

    2甲方同意按以下的支付时间与金额比例,支付乙方监理酬金和监理工作经费。

    1 )预付款的支付:本合同签订后7 天内,甲方按监理酬金总额的________% 支付监理酬金预付款,即________万元。

    2)进度款自工程开工之日起按_________支付,每次支付金额为______________万元。

    3)保修责任监理期的监理酬金为监理酬金总额的_________%.在保修期满10天内付清。

    4 )监理工作经费支付方式:

    甲方同意按以下的调整方式,对乙方监理酬金进行调整;

    1 )国家的法律、法规变更时,按变更后的法律、法规调整:

    )工程变更及甲方确认的工程费用调整引起监理费用变化,按下列方式调整:

    4 甲方同意按以下的计算方式和支付时间,支付延期监理酬金:

11条   奖励与赔偿

    1 奖励

    ()优秀工程奖励方法:

    提前工期奖励方法:

    节约投资奖励方法:

    合理化建议奖励方法:

13条违约责任与争议的处理

    1 违约方同意给予对方一定的赔偿,赔偿金为____________________。

    因本合同或与本合同有关的争议,若双方协商调解无效时,选择_____________方式解决,双方同意由中国境内的__________仲裁机构进行仲裁。

   

附加条款:


建设部关于进一步加强工程招标投标管理的规定

(一九九八年八月六日)

根据《中华人民共和国建筑法》和一九九七年国务院第六次反腐败工作会议、中纪委二次全会精神,为进一步加强工程招标投标的管理,培育和建立统一开放、竞争有序的建筑市场,保证工程建设的顺利进行和建筑业的健康发展,现就有关问题规定如下:

    一、招标发包工程的范围、方式和招标公告的发布

    (一)凡政府投资(包括政府参股投资和政府提供保证的使用国外贷款进行转贷的投资),国有、集体所有制单位及其控股的投资,以及国有、集体所有制单位控股的股份制企业投资的工程,除涉及国家安全的保密工程、抢险救灾等特殊工程和省、自治区、直辖市人民政府规定的限额以下小型工程(其投资额和建筑面积的限额规定,须报建设部备案)外,都必须实行招标发包。

    (二)大力推行公开招标。在必须实行招标发包的工程中,凡属政府和国有企事业单位投资以及政府、国有企事业单位控股投资的工程,必须实行公开招标,按照公开、公正、平等竞争的原则,择优选定承包单位。实行公开招标的,项目法人或招标投标监督管理机构应当对报名投标单位的资质条件、财务状况、有无承担类似工程的经验等进行审查,经资格审查合格的,方可参加投标。

    本条上款规定范围以外的工程,也可以采用邀请招标的方式,由招标单位向不少于5 家符合资质条件的单位发出投标邀请书,邀请其参加投标。

    严格限制议标。采用议标方式的工程,限于涉及专利权保护、只有少量潜在投标人可供选择、经公开或邀请招标无人报名投标以及有其他特殊要求的极少数工程。采用议标方式,必须报经工程所在地建设行政主管部门(指当地政府确定的行使工程招标投标监督管理职能的部门,下同)的主要负责人批准。

    (三)利用外国政府或国际金融组织贷款、赠款的工程,也应当采用招标发包的方式,但贷款方或赠款方有特殊规定的,从其规定。

    本规定第(一)条规定范围以外的工程,选择何种发包方式由项目法人自主决定。如果采用招标发包的,应当按照规定的程序和方法组织招标。

    (四)实行公开招标的工程,必须在有形建筑市场(即建设工程交易中心)或建设行政主管部门指定的报刊上发布招标公告,也可以同时在其他全国性或国外报刊上刊登招标公告。要积极创造条件,逐步实行工程信息的计算机联网。

    实行邀请招标的工程,也应当在有形建筑市场发布招标信息,由招标单位向符合承包条件的单位发出投标邀请。

    实行议标的工程,招标单位可以通过有形建筑市场发布招标信息,也可以直接向有承包能力的单位发出投标邀请,但要严格按照规定的程序和方法组织进行。

    (五)凡按照规定应该招标的工程不进行招标,应该公开招标的工程不公开招标的,招标单位所确定的承包单位一律无效。建设行政主管部门按照《建筑法》第八条的规定,不予颁发施工许可证;对于违反规定擅自施工的,依据《建筑法》第六十四条的规定,追究其法律责任.

    负责颁发施工许可证的部门及其工作人员应当依法办理施工许可审批。对于为不符合规定的工程颁发施工许可证的,按照《建筑法》第七十九条的规定,由其上级机关责令改正,对责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成损失的,由该部门承担相应的赔偿责任。

    二、进一步加快有形建筑市场的建设

    (六)凡未建立有形建筑市场的地级以上城市(包括地、州、盟),除确属投资规模小、工程数量有限,并经省、自治区、直辖市建设行政主管部门批准的外,都要积极创造条件,在年内建立起有形建筑市场。对于投资规模较大和工程数量较多的县级城市,也可以建立能发布工程信息和集中办理有关建设手续的有形建筑市场。

    有形建筑市场的建立,应该遵循因地制宜、量力而行的原则,不要在规模、设施等方面盲目攀比。

    (七)已建立的有形建筑市场,除做好各种工程信息的发布外,还应当建立法规政策、承包单位、中介机构、劳务队伍和材料设备等信息数据库,运用计算机网络等现代化手段,为用户提供便捷的信息服务。

    工程报建、招标投标、施工许可、质量安全监督等管理部门,都应当派员进驻有形建筑市场,实行“一条龙”式的窗口集中办公,简化申办程序,提高工作效率,方便办事单位。

    三、落实项目法人责任,规范招标投标程序,推进工程造价管理的改革

    (八)招标单位按照有关规定,可以自行组织招标工作,也可以委托招标代理机构负责组织。在发出招标公告或投标邀请书后,除遇有不可抗力的原因外,不得终止招标。

    (九)开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行,由招标单位或招标代理机构主持,并邀请评标委员会成员、投标单位、工程招标投标监督管理机构和有关单位代表参加。开标后,要按照招标文件规定的期限进行评标。

    (十)评标工作由招标单位或招标代理机构负责组建的评标委员会承担。评标委员会由招标单位、招标代理机构的代表和受聘的专家组成,应为5 人以上的单数,其中受聘的专家不得少于2/3.

    提倡实行专家评标的办法。在各地市、各部门、各单位推荐的基础上,省、自治区、直辖市建设行政主管部门应统一组织考核并认定一批具有各种专业知识的专家,建立评标专家信息库,由招标单位或招标代理机构在组建评标委员会时,随机抽取聘请。

    评标委员会应按照招标文件规定的评标标准、方法等,对标书及投标单位的业绩、信誉等进行综合评价和比较,提出评标报告,并根据投标单位的数量推荐1 至家为中标候选人。

    (十一)定标由招标单位依据评标委员会提供的评标报告,在其推荐的中标侯选人名单中择优确定中标单位。在定标后,招标单位必须把工程发包给依法中标并具有相应资质条件的单位承包。

    (十二)具备条件的地区和工程项目,可以按照建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程项目划分的规定,进行工程量清单招标、合理低价中标等试点。要引导企业在国家定额的指导下,依据自身技术和管理情况建立内部定额,提高投标报价的技巧和水平,并积极推进工程索赔的开展,最终实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格。

    (十三)继续推行《建设工程施工招标文件范本》和各类合同示范文本,进一步规范招标文件和承包合同的编制,加强合同管理,促进合同双方依法自觉履约。

    四、改进和完善对工程招标投标的监督管理

    (十四)各地工程招标投标监督管理机构应当依据《行政处罚法》的规定,通过法规授权或接受建设行政主管部门依法委托而取得行政执法权。其主要的工作职能是:

    (1) 审查招标申请,判定招标单位是否具备招标资格,招标工程是否具备招标条件,招标方式是否符合规定;

    (2)审查招标文件,判定评标的原则、标准、方法和程序,以及合同的主要条款是否合法;

    (3)监督开标、评标和定标,重点是监督开标是否按照招标文件规定的时间、地点公开进行,评标是否按照招标文件和规定的原则、标准、方法和程序进行,定标是否依据评标报告中所推荐的中标候选人名单择优选定,工程是否发包给依法中标并具有相应资质条件的承包单位;

    (4 )按照赋予的行政执法权,依法对招投标各方的违法行为进行查处。

    (十五)工程招标投标监督管理机构应当实现政府监督职能与社会服务职能相分离,把原有的社会服务职能逐步转移给具备相应条件的招标代理等社会中介组织。

    (十六)工程招标投标监督管理机构作为执法机构,其工作人员不得成为评标委员会的成员,不得直接参与评标、定标等活动。

    各级建设行政主管部门和工程招标投标监督管理机构要加强廉政建设,建立公开办事制度,接受社会监督。要加强对所属工作人员的教育和培训,加强对有关法律法规和方针政策的学习,提高法制观念和政策水平,严格自律、克尽职守、依法行政、秉公执法。

    五、工程招标投标的统计考核

    (十七)工程招标投标统计工作,自1998年9 月开始试行。各地建设行政主管部门要确定工作机构和人员,按照建筑工程招标投标报表(试行)及其填报说明(见附件)的要求,做好工程招标投标的统计上报工作。

    直辖市、省会城市和计划单列市按月进行统计汇总,于每月10日前将上月统计报表报送建设部,省会城市、计划单列市要同时报送省、自治区进行汇总。

    省、自治区按季度进行统计汇总,于每季度第1 个月15日前将上季度统计报表报送建设部。

    建设部将定期通报各地工程招标投标情况。

    (十八)各地建设行政主管部门要落实工程招标投标统计工作责任制,各项统计数据要真实、准确,上报要及时。对于不按期或不如实统计上报的,要通报批评,并追究有关人员的责任. 上级建设行政主管部门对下面报送的统计数据要进行抽查或复核,以保证统计质量。

    (十九)要把工程招标率、公开招标率列为工作目标和考核指标,纳入有关领导的年度考核内容。对于按照本规定应当招标的工程未能全部实行招标发包的,应当公开招标的工程未能全部实行公开招标的,当地建设行政主管部门及其有关领导应当作出说明,并认真研究和采取有效措施。

    六、禁止工程转包和违法分包

    (二十)按照《建筑法》第二十八条的规定,凡承包单位在承接工程后,对该工程不派出项目管理班子,不进行质量、安全、进度等管理,不依照合同约定履行承包义务,无论是将承包的工程全部转包给他人,还是以分包的名义将工程肢解后分别转包给他人的,均属违法的转包行为。

    按照《建筑法》第二十九条的规定,合法分包应具备四个条件:)可以将承包工程中的部分工程进行分包,但实行施工总承包的,建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成;()分包单位应当具有相应的资质条件;()除总承包合同约定的分包外,其他分包须经建设单位认可;(4 )禁止分包单位将其承包的工程再分包。凡违反上述条件之一的,应定为违法分包。

    (二十一)建设单位应当依法把好分包认可关。对于不具备分包条件或者不符合分包规定的,建设单位有权在签订合同或者承包单位提出分包要求时不予认可。建设单位发现承包单位进行转包或者违法分包的,有权要求其改正,并应报请建设行政主管部门予以查处。

    建设单位一般不得直接指定分包单位;确有特殊情况需要指定的,须征得承包单位的同意。

    (二十二)监理单位应当依法把好合同履约关。凡实行监理的工程,工程监理人员发现承包单位违反合同约定进行转包或者违法分包的,应当按照《建筑法》第三十二条的规定,要求承包单位改正或者报告建设单位要求其改正;对于拒不改正的,应当报请建设行政主管部门予以查处。

    (二十三)各级建设行政主管部门必须严格执法,对工程的承包活动实施跟踪管理,依法加大对工程转包和违法分包行为的查处力度。要按照《建筑法》第六十七条的规定,对于转包和违法分包工程的承包单位,责令其改正,没收违法所得,并处以罚款,可以责令停止整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。

    对于因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准而造成的损失,承包单位必须同接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。

    七、积极推进社会中介组织的发展

    (二十四)各级建设行政主管部门要研究制订相应的政策和规划,积极培育招标投标中介组织,争取用至年的时间,使各类工程咨询、代理等社会中介组织,从数量和质量上都能基本满足工程招标投标的发展需求。

    工程招标代理机构应当是自主经营、自负盈亏,依法取得工程招标代理资质证书,在资质证书许可的范围内从事工程招标代理业务,享有民事权力、承担民事责任的社会中介组织。

    八、继续加强与纪检监察等部门的密切合作

    (二十五)各级建设行政主管部门要积极会同纪检监察等部门,形成严密的监督网络,各司其职,密切配合,依法行政,对建筑市场实施综合治理,努力创造一个公开、公正、平等竞争的市场环境,尽快消除滋生腐败的条件,保证工程建设的顺利进行和建筑业的健康发展。

   

转发建设部《建筑工程设计招标,投标管理办法》的通知

 

(粤建设字[2000 18号)

各地级以上市建委,深圳市建设局,顺德市市政建设局,省直有关单位:

    《建筑工程设计招标管理办法》已于000 年10月18日经建设部8 号令颁布实施,现转发给你们。结合本省实际,我厅提出以下补充意见,请一并遵照执行。

    一、在我省行政区域内进行建筑工程设计招标投标活动,必须严格遵守《中华人民共和国招标投标法》、《广东省建设工程招标投标管理条例》(以下简称《条例》)和《建筑工程设计招标投标管理办法》(以下简称《办法》)。

    二、我省必须进行建筑工程设计招标的具体范围和规模标准,应按《条例》的有关规定执行.

    三、《条例》和《办法》规定可以直接发包的项目,建设单位可按照项目隶属关系,分别向省、市、县级建设行政主管部门提出申请,经审核并报同级人民政府批准后可以直接发包。

    四、省、市、县级建设工程交易中心应当建立建筑工程设计评标专家库,并报我厅备案。设计评标委员会中的技术、经济专家应从该专家库中随机抽取。

    五、未在我省依法登记注册的省外、境外以及香港、澳门特别行政区或台湾地区的设计单位申请参加设计投标的,我厅委托各地级以上市建设行政主管部门办理其投标资格审查手续,经批准后方可参加投标。

    六、各地级以上市建设行政主管部门可参照《办法》,并根据当地实际制订本市建筑工程及城市市政公用工程设计招标投标的实施细则,报同级人民政府批准同意后执行。

   

省建设厅二○○○年十二月十四日建筑工程设计招标投标管理办法

(建设部2000 年第82 号令,自2000 1018日起施行))

第一条    为规范建筑工程设计市场,优化建筑工程设计,促进设计质量的提高,根据《中华人民共和国招标投标法》,制定本办法。

    第二条    符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的各类房屋建筑工程,其设计招标投标适用本办法。

    第三条    建筑工程的设计,采用特定专利技术、专有技术,或者建筑艺术造型有特殊要求的,经有关部门批准,可以直接发包。

    第四条    国务院建设行政主管部门负责全国建筑工程设计招标投标的监督管理。

    县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建筑工程设计招标投标的监督管理。

    第五条    建筑工程设计招标依法可以公开招标或者邀请招标。

    第六条    招标人具备下列条件的,可以自行组织招标;

    (一)有与招标项目工程规模及复杂程度相适应的工程技术、工程造价、财务和工程管理人员,具备组织编写招标文件的能力;

    (二)有组织评标的能力。

    招标人不具备前款规定条件的,应当委托具有相应资格的招标代理机构进行招标。

    第七条    依法必须招标的建筑工程项目,招标人自行组织招标的,应当在发布招标公告或者发出招标邀请书15日前,持有关材料到县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案;招标人委托招标代理机构进行招标的,招标人应当在委托合同签定后15日内,持有关材料到县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。

    备案机关应当在接受备案之日起5 日内进行审核,发现招标人不具备自行招标条件、代理机构无相应资格、招标前期条件不具备、招标公告或者招标邀请书有重大瑕疵的,可以责令招标人暂时停止招标活动。

    备案机关逾期未提出异议的,招标人可以实施招标活动。

    第八条     公开招标的,招标人应当发布招标公告。邀请招标的,招标人应当向三个以上设计单位发出招标邀请书。

    招标公告或者招标邀请书应当载明招标人名称和地址、招标项目的基本要求、投标人的资质要求以及获取招标文件的办法等事项。

    第九条     招标文件应当包括以下内容:

    (一)工程名称、地址、占地面积、建筑面积等;

    (二)已批准的项目建议书或者可行性研究报告;

    (三)工程经济技术要求;

    (四)城市规划管理部门确定的规划控制条件和用地红线图;

    (五)可供参考的工程地质、水文地质、工程测量等建设场地勘察成果报告;

    (六)供水、供电、供气、供热、环保、市政道路等方面的基础资料;

    (七)招标文件答疑、踏勘现场的时间和地点;

    (八)投标文件编制要求及评标原则;

    (九)投标文件送达的截止时间;

    (十)未中标方案的补偿办法。

    第十条     招标文件一经发出,招标人不得随意变更。确需进行必要的澄清或修改,应当在提交投标文件截止日期15日前,书面通知所有招标文件收受人。

    第十一条    招标人要求投标人提交投标文件的时限为:特级和一级建筑工程不少于45日;二级以下建筑工程不少于0 日;进行概念设计招标的,不少于0 日。

    第十二条    投标人应当具有与招标项目相适应的工程设计资质。

    境外设计单位参加国内建筑工程设计投标的,应当经省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门批准。

    第十三条    投标人应当按照招标文件、建筑方案设计文件编制深度规定的要求编制投标文件;进行概念设计招标的,应当按照招标文件要求编制投标文件。

    投标文件应当由具有相应资格的注册建筑师签章,加盖单位公章。

    第十四条    评标由评标委员会负责。

    评标委员会由招标人代表和有关专家组成。评标委员会人数一般为五人以上单数,其中技术方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

    投标人或者与投标人有利害关系的人员不得参加评标委员会。

    第十五条    国务院建设行政主管部门,省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门应当建立建筑工程设计评标专家库。

    第十六条    有下列情形之一的,投标文件作废:

    (一)投标文件未经密封的;

    (二)无相应资格的注册建筑师签字的;

    (三)无投标人公章的;

    (四)注册建筑师受聘单位与投标人不符的。

    第十七条    评标委员会应当在符合城市规划、消防、节能、环保的前提下,按照招标文件的要求,对投标设计方案的经济、技术、功能和造型等进行比选、评价,确定符合招标文件要求的最优设计方案。

    第十八条    评标委员会应当在评标完成后,向招标人提出书面评标报告.

    采用公开招标方式的,评标委员会应当向招标人推荐~3个中标候选方案。

    采用邀请招标方式的,评标委员会应当向招标人推荐1 ~个中标候选方案。

    第十九条     招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选方案,结合投标人的技术力量和业绩确定中标方案。

    招标人也可以委托评标委员会直接确定中标方案。

    招标人认为评标委员会推荐的所有候选方案均不能最大限度满足招标文件规定要求的,应当依法重新招标。

    第二十条     招标人应当在中标方案确定之日起7 日内,向中标人发出中标通知,并将中标结果通知所有未中标人。

    第二十一条    依法必须进行招标的项目,招标人应当在中标方案确定之日起15日内,向县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。

    第二十二条    对达到招标文件规定要求的未中标方案,公开招标的,招标人应当在招标公告中明确是否给予未中标单位经济补偿及补偿金额;邀请招标的,应当给予未中标单位经济补偿,补偿金额应当在招标邀请书中明确。

    第二十三条    招标人应当在中标通知书发出之日起0 日内与中标人签订工程设计合同。确需另择设计单位承担施工图设计的,应当在招标公告或招标邀请书中明确.

    第二十四条    招标人、中标人使用未中标方案的,应当征得提交方案的投标人同意并付给使用费。

    第二十五条    依法必须招标的建筑工程项目,招标人自行组织招标的,未在发布招标公告或招标邀请书15日前到县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案,或者委托招标代理机构进行招标的,招标人未在委托合同签定后15日内到县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案的,由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正,并可处以一万元以上三万元以下罚款。

    第二十六条    招标人未在中标方案确定之日起15日内,向县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交招标投标情况的书面报告的,由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正,并可处以一万元以上三万元以下的罚款。

    第二十七条    招标人将必须进行设计招标的项目不招标的,或将必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标的,由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令其限期改正,并可处以项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款。

    第二十八条    招标代理机构有下列行为之一的,由省、自治区、直辖市地方人民政府建设行政主管部门处五万元以上二十五万元以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,由国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市地方人民政府建设行政主管部门暂停直到取消代理机构资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任:

    (一)在开标前泄漏应当保密的与招标有关的情况和资料的;

    (二)与招标人或者投标人串通损害国家利益、社会公众利益或投标人利益的。

    前款所列行为影响中标结果的,中标结果无效。

    第二十九条   投标人相互串通投标,或者以向招标人、评标委员会成员行贿的手段谋取中标的,中标无效,由县级以上地方人民政府建设行政主管部门处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;情节严重的,取消其一至二年内参加依法必须进行招标的工程项目设计招标的投标资格,并予以公告。

    第三十条    评标委员会成员收受投标人财物或其他好处,或者向他人透露投标方案评审有关情况的,由县级以上地方人民政府建设行政主管部门给予警告,没收收受财物,并可处以三千元以上五万元以下的罚款。

    评标委员会成员有前款所列行为的,由国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门取消担任评标委员会成员的资格,不得再参加任何依法进行的建筑工程设计招投标的评标,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第三十一条     建设行政主管部门或者有关职能部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权,干预正常招标投标活动的,由所在单位给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第三十二条     省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门,可以根据本办法制定实施细则。

    第三十三条     城市市政公用工程设计招标投标参照本办法执行。

    第三十四条     本办法由国务院建设行政主管部门解释。

    第三十五条     本办法自发布之日起施行。

   

建设部

二○○○年十月十八日


 

广东省建设工程招标投标管理条例

99年7 月15日广东省第八届人民代表大会常务委员会第二次会议通过,1999年9月4 日广东省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议修订)

   

广东省第九届人民代表大会常务委员会

公告

(第59号)

《广东省建设工程招标投标管理条例》已由广东省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议于1999年9 月4 日修订,现予公布,自2000 年1 月1 日起施行。

                                   广东省人民代表大会常务委员会

                                            一九九九年十一月一日

第一章    总则

    第一条    为了加强本省建设工程招标投标的管理,维护建设市场的正常秩序,确保工程质量,提高投资效益,保护当事人的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》和有关法律、法规、结合本省实际,制定本条例。

    第二条    在本省行政区域内进行建设工程招标投标活动,适用本条例。本省行政区域内的下列建设工程项目总承包、勘察、设计、施工、设备供应、建设监理,必须进行招标;

    (一)全部或者部分使用政府投资、融资的建设工程;

    (二)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的建设工程;

    (三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的建设工程;

    (四)国有、集体所有制单位投资的建设工程;

    (五)国有、集体所有制单位参与投资的建设工程;

    (六)国有、集体所有制单位参股的企业投资的建设工程。

    第三条    建设工程项目总承包招标,是指发包人将其建设工程的勘察、设计、设备供应、施工、装饰装修等,通过招标方式发包给符合资质条件的总承包单位的行为。

    建设工程勘察、设计招标,是指发包人通过建设工程的勘察、设计方案的招标,将该建设工程的勘察任务和工程设计任务发包给符合资质条件的建设工程勘察、设计单位的行为。

    建设工程施工招标,是指发包人将其建设工程的基础、土建、设备安装、管线敷设、装饰装修施工任务,通过招标方式,发包给符合资质条件的施工单位的行为。

    设备供应招标,是指发包人将其建设工程所需的成套设备和配套机电设备、专用和非标准设备的供应任务,通过招标方式,发包给符合条件的供应单位的行为。

    建设监理招标,是指发包人将其建设工程的监理任务,通过招标方式,委托给符合资质条件的建设监理单位的行为。

    第四条    县级以上人民政府建设行政主管部门是本行政区域内的建设工程招标投标主管部门,负责建设工程招标投标的监督管理和本条例的组织实施。

    同级人民政府有关行政管理部门,在各自的职责范围内,做好建设工程招标投标的监督管理工作。

    第五条    建设工程招标投标监督管理,按项目隶属关系分别由省、市、县人民政府建设行政主管部门负责。

    中外合资、中外合作项目和跨地区合作项目的招标投标,由本省主投资方住所地或者项目所在地的建设行政主管部门负责监督管理。

    第六条     按本条例规定必须进行招标发包的建设工程的招标投标,应当按照项目的隶属关系,分别在省、市、县人民政府批准设立的建设工程交易中心(以下简称交易中心)进行。

    交易中心是在建设工程招标投标活动中为招标人和投标人提供场所、信息和咨询服务,为有关部门在该中心内办公提供必要的条件,使招标投标活动公开、公平、公正进行的服务机构,其不得代理组织招标和参与评标定标。

    建设行政主管部门负责对同级人民政府批准设立的交易中心提供的有关建设工程招标投标活动中的服务进行监督和管理。

    第七条     同级人民政府有关行政管理部门负责的建设工程招标投标资格审查、建设工程施工许可证核发或者建设工程开工报告审批、建设工程质量和安全监督手续办理等工作,应当在交易中心内办理。

    第八条     建设工程的招标投标,应当遵循公开、公平、公正、择优、诚实信用的原则。任何单位和部门不得进行地方保护和行业垄断,禁止限制和排斥本地区、本系统外符合资质条件的单位参加投标。

    第九条     建设工程招标实行业主负责制。

    本条例所称业主为建设工程的投资者。建设工程由政府投资的,业主为建设工程的管理者或者使用者。

第二章     招标

    第十条     本条例第二条第二款所列必须进行招标发包的建设工程的具体范围和规模标准为:

    (一)需要统筹安排的基础设施的项目总承包;

    (二)国家和地方的重点建设工程和大中型建设工程的勘察和建设监理;

    (三)城市主干道、广场、交叉路周边的二级以上建筑物,城市大中型公共建筑,超高层建筑,用地面积二万平方米以上的居住小区和工业小区,城市主要街道的景观和广场,以及重点建设工程的设计;

    (四)建筑面积一千平方米以上或者工程发包价一百万元以上的单体房屋建筑和居住小区,以及工程发包价三百万元以上的工业、能源、交通、水利、市政等建设工程的施工;

    (五)总概算在三百万元以上的建设工程所需的成套设备、配套机电设备、专用设备和非标准设备的供应。

    地级以上的市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际,制定不高于前款规定的范围和规模标准,报同级人民政府批准后执行。

    外商和私人独资、捐资的建设工程,是否以招标方式发包,由业主、捐资者自行决定,但是,涉及社会公共利益和公众安全的建设工程,应当依法招标发包。

    县级以上人民政府确认的抢险抗灾、以工代赈、保密等不宜招标发包的建设工程,可以不通过招标方式发包。

    项目总承包、勘察、设计、施工、建设监理等单位自筹资金并且自用的建设工程,其单位的资质条件符合要求的,经建设行政主管部门核准,可以自行承担相应的任务。

    第十一条     建设工程招标发包时应当具备下列条件:

    (一)招标人进行勘察、设计招标发包时,应当取得该项目的建设用地规划许可证,并已办理建设用地手续和立项审批手续;

    (二)招标人进行总承包招标发包时,应当取得建设用地规划许可证,并已办理建设用地手续和立项审批手续,建设资金已落实;

    (三)招标人进行建设全过程监理招标时,应当完成立项审批手续;招标人进行建设工程施工阶段监理招标时,应当完成勘察和设计工作;

    (四)招标人进行施工招标时,应当取得建设工程规划许可证,建设资金已落实;按规定应当实行建设监理的工程,已签订建设监理合同;

    (五)招标人进行设备供应招标发包时,应当完成设计工作,设备的技术性能已确定,所需资金已落实。

    第十二条     招标人具备下列条件的,可以自行组织招标:

    (一)拥有与建设工程招标项目相适应的工程技术、经济管理人员;

    (二)具有编制招标文件的能力;

    (三)具有组织开标、评标、定标的能力。

    招标人不具备前款条件的,应当委托具备前款条件的招标代理机构代理其组织招标。

    第十三条     招标分为公开招标和邀请招标。

    公开招标的,招标人应当通过交易中心以信息网络、市级以上公开发行的报刊或者其他媒介公开发布招标公告,邀请符合资质条件的不特定的法人投标;邀请招标的,招标人应当通过交易中心以邀请书的方式邀请不少于三名符合资质条件的特定的法人投标。

    以邀请招标方式进行发包的建设工程,应当具备下列条件之一,并经建设行政主管部门批准,其中,属省重点建设工程的,由省人民政府批准:

    (一)技术性和专业性强,国内符合资质条件的潜在投标人不超过十家的;

    (二)公开招标时,申请投标的合格投标人不足三名,需要重新组织招标的;

    (三)利用外国政府或者国际金融组织贷款,提供贷款方要求进行邀请招标的。

    公开招标时,符合资格的法人申请投标超过八名时,招标人在交易中心的见证下,可以从中随机抽取不少于八名为正式投标人;符合资格的法人申请投标不超过八名时,申请人为正式投标人。

    公开招标和邀请招标时,提交投标文件的合格投标人不足三名时,招标人应当重新组织招标.

    第十四条     建设工程招标按下列程序进行:

    (一)编制招标文件;

    (二)发出招标公告或者邀请书;

    (三)递交投标申请书;

    (四)选定符合条件的投标人;

    (五)举行招标会议;

    (六)编制和递交投标文件;

    (七)编制和审核标底;

    (八)组建评标委员会;

    (九)举行开标会议;

    (十)评标并确定中标单位;

    (十一)发出中标通知书;

    (十二)签订承发包合同。

    第十五条    招标文件的内容应当包括招标工程的基本情况和各项要求、评标定标原则和办法、对投标文件内容的要求和承发包合同的主要条款。

    招标人在发出公告或者邀请书之前,应当将招标文件报建设行政主管部门备案;建设行政主管部门收到备案报告后,应当对招标人或者其委托的招标代理机构组织招标的资格和招标文件的合法性进行审查。

    第十六条     招标人举行招标会议时,应当向投标人分发招标文件和介绍招标项目的有关情况和要求;对投标人提出的问题进行说明。

    招标会议举行后,招标人根据招标项目的具体情况,可以组织投标人进行现场勘查并负责答疑。

    第十七条    招标人应当留给投标人编制投标文件的合理时间。从招标文件发出之日起到投标人提交投标文件的截止时间,不得少于十日,其中项目总承包招标、设计招标、大型项目的施工招标,不得少于二十日。

    第十八条     招标人发出招标文件后,不得擅自变更。确需变更的,应当报原备案机关备案,并在投标截止时间五日前,以书面形式通知所有的投标人。

    第十九条     招标项目的标底,应当根据设计图纸及有关资料、招标文件,参照国家规定的技术、经济标准规范及定额进行编制,报建设行政主管部门组织审定。

    标底审定工作应当在交易中心进行并在开标之日前审定完毕。审定标底由具有资格的工程造价咨询单位负责,但与投标人有利害关系的单位和人员应当回避。

    一个招标项目只能编制一个标底。标底经审定后,应当交交易中心密封保存,在开标前不得泄露。

第三章    投标

    第二十条    凡在本省依法登记注册的建设工程总承包、勘察、设计、施工、设备供应、建设监理的法人,均可以申请参加与其技术资质等级和经营范围相适应的建设工程投标。

    第二十一条     未在本省依法登记注册的省外、国外公司以及香港特别行政区或澳门、台湾地区的公司申请参加投标的,应当向省建设行政主管部门或其委托的市建设行政主管部门办理投标资格审查手续,经批准后方可参加投标。

    第二十二条     两个或两个以上法人组成联合体投标的,联合体各方应当签订合作承包合同,明确各方拟承担的工作和责任。该联合体应当以一个投标人的身份共同投标,可以参与投标的建设工程,应当在资质等级的一方的业务许可范围内。

    联合体投标中标的,联合体各方就中标项目共同向招标人承担连带责任。

    第二十三条     投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,其中,施工招标的投标文件应当载明拟负责招标项目的项目负责人和主要工程技术人员及其资格、业绩,并在投标文件提交截止时间之前,密封并在封口加盖投标人公章和法定代表人签名后,送达交易中心。

    第二十四条     投标人需要对已提交的投标文件进行变更和补充的,应当在投标文件提交截止时间前,将变更、补充文件密封并在封口加盖投标人公章或业务专用章和法定代表人或者其委托的代表人签名后,送达交易中心。法定代表人委托签名的,应当开具书面委托书。

    投标人在开标前可以撤回其投标文件和相关的变更、补充文件。

    招标人收到投标人提交的投标文件和变更、补充文件后,应当妥善保管,在开标前不得开启、遗失。

    第二十五条    投标人提交投标文件时,应当同时向招标人交纳投标保证金。落标人交纳的保证金应当于评标工作结束之日起七天内退回;中标人交纳的保证金应当于签订合同时退回。

    中标通知书发出后,中标人拒绝签订合同的,保证金不予退回。招标人拒绝签订合同的,应当向中标人支付双倍保证金,但招标人依照本条例第三十八条第二款规定不与中标人签订合同的,可以不退回中标人交纳的保证金。

    第二十六条    投标人根据招标文件载明的实际情况,拟在中标后将中标项目的部分非主体结构工程分包给符合资质条件的其他单位完成的,应当在投标文件中载明.

    第二十七条    投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争,不得损害招标人或者其他投标人的合法利益。

    投标人不得以他人的名义投标,不得弄虚作假骗取中标。

    施工单位和建设监理单位有隶属关系的,不得同时参与同一建设工程的投标。

    第二十八条    任何单位和个人不得以征地、拆迁、设计、垫资承接任务和介绍建设用地等为条件,要求招标人将应当实行招标的建设工程发包给其指定的单位或个人承包。

第四章     开标、评标和定标

    第二十九条    开标、评标、定标活动,由招标人主持,接受建设行政主管部门和有关部门监督管理。

    第三十条      招标人应当在提交投标文件截止时间的同一时间举行开标会. 招标人应当邀请所有投标人的法定代表人或者其委托的代理人参加开标会议。

    第三十一条    举行开标会议时,应当在会上公布评标委员会成员名单、评标定标原则和办法,启封投标文件,确认投标文件的效力,宣读投标人、报价和投标文件的主要内容,启封和公开标底。

    评标定标的办法中应当明确规定标价浮动范围。

    第三十二条     有下列情形之一的投标文件无效:

    (一)逾期送达的;

    (二)未密封的或者在封口处没有按本条例第二十三条和第二十四第一款规定盖章和签名的;

    (三)未按招标文件的主要条款编制的;

    (四)投标人的法定代表人或者其委托的代理人未参加开标会议的。

    第三十三条    评标定标由评标委员会负责。

    评标委员会由招标人和有关的技术、经济等方面的专家组成,成员人数为七人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

    评标委员会中的技术、经济专家,由招标人从交易中心的专家库中随机抽取确定。

    与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会。

    第三十四条    评标委员会应当客观、公正地履行职务,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任。

    评标委员会成员不得私下接触投标人,不得接受投标人的财物或者其他好处。

    第三十五条    评标定标应当采用评分、记名投票或者其他公平可行的方式评定:

    (一)项目建设总承包评标定标,以设计方案合理,技术工艺水平先进,建设工期及质量有保证,投标报价合理,技术力量和管理力量符合要求等为依据;

    (二)勘察评标定标,以工程技术人员、设备能力符合要求,勘察质量和工期有保证等为依据;

    (三)设计方案评标定标,以设计方案合理、具有特色,工艺和技术水平先进,经济效益好,收费合理,设计进度能满足工程需要为依据;

    (四)施工评标定标,以报价合理、施工技术先进、施工方案可行、工期和质量有保证、项目负责人工作量适当、招标文件和经审核的标底为依据;

    (五)设备供应评标定标,以设备先进,价格合理,各种技术参数符合设计要求,投标单位资信可靠、售后服务完善等为依据;

    (六)建设监理评标定标,以技术和经济管理水平和力量符合要求,监理方法可行,措施可靠,有相当的监理业绩,收费是否符合国家规定等为依据。

    二年以内曾获得省级优良工程勘察、省级优良工程设计、省级优良样板工程以上奖项的投标人,在同等条件下可以优先中标。

    第三十六条      从开始评标至定标的时间,小型工程不超过三日,大中型工程不超过十日,特殊情况可以适当延长,但最长不超过二十日。

    第三十七条      招标人应当自确定中标人之日起三日内,向中标人发出由交易中心确认的中标通知书,并将中标结果以书面方式通知落标人。

    未经交易中心确认的中标通知书无效。

    第三十八条      招标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照中标标价、招标文件和投标文件的内容,与中标人签订承发包合同。

    招标人无正当理由不得拒绝与中标人签订合同,但招标人提供证据证明中标人有下列行为之一的,经建设行政主管部门确认,该中标无效,招标人可以不与中标人签订合同:

    (一)中标人与其他投标人串通进行投标的;

    (二)中标人以他人的名义进行投标的;

    (三)中标人弄虚作假骗取中标的;

    (四)施工招标的中标人与招标人已选定的建设监理单位有隶属关系的;

    (五)法律、法规规定的其他损害招标人利益和社会公共利益情形的。

    第三十九条      建设工程勘察、设计、建设监理方案经评定中标人后,中标人应当根据评标委员会的意见,对方案进行修改完善。

    第四十条       招标人可以从建设工程项目投资中提取少量资金,用于招标活动的开支。具体提取标准,由省人民政府规定。

    第四十一条     经招标人同意或者按承发包合同的约定,中标人可按专业或按分部、分项的原则,将非主体结构工程分包给符合资质要求的单位,并签订分包合同,明确双方的权利和义务。中标人应当对招标人负责,分包人应当对中标人负责。

    中标人将工程分包给分包人后,应当对分包人施工进行监督检查。

    禁止分包人将工程再分包。

    禁止任何行业以专业为理由,强行承接分项工程。

第五章     法律责任

    第四十二条     违反本条例第六条第一款、第十条、第十二条、第十四条规定的,其签订的承发包合同无效,建设行政主管部门应当责令招标人限期重新组织招标,并按以下规定进行处罚:

    (一)属总承包、施工和设备供应的,处以发包价款千分之五以上千分之十以下的罚款。

    (二)属勘察、设计、建设监理的,处以收费数额的百分之三十以上百分之五十以下罚款。

    第四十三条     违反本条例第八条规定的,由建设行政主管部门责令其改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由行政监察机关依法给予警告、记过、记大过的处分;情节较重的,依法给予降级、撤职、开除的处分。

    第四十四条     违反本条例第十九条第三款规定泄露标底的,建设行政主管部门应当责令改正。对泄露标底的单位处以一万元以上十万元以下罚款;对泄露标底的直接责任人,处以单位罚款数额百分之五以上百分之十以下罚款。有违法所得的,没收违法所得。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第四十五条     违反本条例第二十七条第一款和第二款规定的,中标无效,由建设行政主管部门对中标人处以标价千分之五以上千分之十以下的罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以单位罚款数额百分之五以上百分之十以下罚款。有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,取消其一年至三年参加依法必须进行招标发包的建设工程的投标资格并予以公告;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第四十六条     违反本条例第二十八条规定的,由建设行政主管部门责令发包人限期改正;对承包人降低资质等级或者吊销资质证书;对发包人和承包人各处以发包价千分之五以上千分之十以下的罚款。

    第四十七条     违反本条例第三十四条第二款规定的,建设行政主管部门应当取消其担任评标委员会成员资格,不得再参加任何依法必须招标的建设工程的评标,并没收收受的财物,可以并处三千元以上五万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第四十八条     招标人违反本条例第三十八条的,建设行政主管部门应当责令其改正,拒不改正的,不予办理该建设工程的施工许可证;已办理施工许可证的,应当予以吊销,并可以处以标价千分之五以上千分之十以下罚款。

    第四十九条     违反本条例第四十一条第一款规定的,建设行政主管部门应当责令改正,对中标人处以分包项目工程价款千分之五以上千分之十以下罚款,并可以责令其停业整顿;情节严重的,由工商行政管理部门吊销营业执照;有违法所得的,没收违法所得。

    违反本条例第四十一条第三款规定的,建设行政主管部门应当责令改正,对分包人处以分包项目工程价款千分之五以上千分之十以下罚款,并可以责令其停业整顿;情节严重的,由工商行政管理部门吊销营业执照;有违法所得的,没收违法所得。

    违反本条例第四十一条第四款规定的,建设行政主管部门应当责令其改正,对强行承包分项专业工程的分包人处以分包项目工程价款千分之五以上千分之十以下的罚款;情节严重的,降低强行承包分项专业工程的分包人资质等级或者吊销其资质等级证书;对直接责任人依法追究行政责任。

    第五十条     建设行政主管部门、有关业务主管部门、交易中心的工作人员和评标委员会成员玩忽职守,滥用职权,泄露秘密,徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章    附则

    第五十一条    本条例自000 年1 月1 日起施行。

广东省人大常委会

一九九九年十一月一日

 


关于建立有形建筑市场的通知

(粤府[1998]74号)

各市、县、自治区人民政府,省府直属有关单位:

    为规范建设工程发承包交易行为,建立公开、公平、公正的建筑市场秩序,从源头上防治建设领域的腐败现象,必须尽快建立有形建筑市场。现就有关问题通知如下:

    一、各地级以上市必须在今年底前建立建设工程交易中心,并挂牌运作。个别工程较少的地级市,可以实行定期办公制度。各县(县级市)要从实际需要出发,因地制宜地成立建设工程交易中心。

    二、今后凡属政府投资(包括政府参股投资和政府提供保证性质的使用国外贷款进行转贷的投资)以及国有企事业单位、集体企业和公有产权占主导地位的企业投资工程和《广东省建设工程招标投标管理条例》规定应实行招标发包的建设工程,都进入交易中心进行交易;如有特殊原因不宜进入交易中心进行公开招标的,必须经同级建委审核后,报同级人民政府批准,并在交易中心按规定办理有关手续。违者,将依照《建筑法》和有关规定予以处罚。

    三、建设工程交易中心应具备如下基本功能:一是信息服务功能,收集、存储和发布各类工程信息、企业状况信息、材料价格信息、法规政策信息等,为发包承包双方提供信息、咨询服务;二是场所服务功能,为开标、评标、定标、洽谈等活动提供条件较好的场所;三是“窗口式“集中办公服务功能,通过工程报建、招标投标、施工许可、合同鉴证、质量安全监督、建行营业等有关部门进驻集中办公,为发承包双方提供便利的“一条龙”配套服务。

    四、有形建筑市场建立以后,每个投标工程项目的投标单位原则上不得少于6 家,其中,1/由建设单位直接推荐,/ 由交易中心从符合招标条件的报名投标单位中随机抽取。参与投标的单位均应具有规定的资质。

    五、评标工作在交易中心指导下由建设单位主持。评标委员会(小组)由7 人以上单数组成,其中建设单位及其主管部门人员占/5,另外/5人员在开标前一天从招标评标专家库(名单)中抽出确定。

    六、建设工程交易中心可以收取合理的服务费用。收费标准,由各市物价部门从实际情况出发核定,报同级政府批准后实行。

    七、建设工程交易中心的各项招标评标工作必须坚持公开、公平、公正的原则,严格按照有关规定和程序办理。建设行政主管部门和监察部门要加强对交易中心工作的监督管理,并视交易活动的需要,听取财政、税务、工商等有关部门的意见,确保交易中心各项工作正常开展。

八、各级政府要从讲政治的高度深刻认识加强建筑市场管理的重要性,加强领导,对发承包过程中发生的违法违纪行为要坚决依法查处。各有关部门要积极参与,各司其职,相互配合,努力建立公平竞争、规范运作的建筑市场,保证工程建设顺利进行。

广东省人民政府

一九九八年十一月五日


关于进一步加强有形建筑市场管理若干问题的规定

(粤纪发[199910号)

各市、县(区)党委、政府、纪委、监察局,省直各局以上单位:

    为进一步加大有形建筑市场监管的力度,认真落实省委书记李长春同志视察省建设工程交易中心提出的,要按照公开、公平、公正、择优的原则不断完善有形建筑市场的要求,对进一步加强有形建筑市场管理的若干问题作如下规定:

    一、为建设统一规范的有形建筑市场,目前除由县以上人民政府批准、建设行政主管部门主管的建设工程交易中心外,其他部门和单位不得擅自成立与工程建设相关的建设工程交易中心。

    二、凡属于政府投资(含政府参股投资和利用外国政府贷款、国际金融组织贷款的投资)以及国有企事业单位、集体企业和公有产权占主导地位的企业投资,并且符合《广东省建设工程招标投标管理条例》或各地政府规定的招标额度的工程项目建设,无论是本省还是中央直属的建设项目,除国家规定保密、抢险救灾等特殊工程项目外,所有基本建设工程项目(含新建、扩建、改建)的总承包、勘察、设计、施工、建设监理和设备采购等承发包活动都必须进入县以上人民政府批准成立的建设工程交易中心进行交易。具体包括:

    1 、房屋建筑工程,包括房屋建设工程中的土建、水电设备安装、装饰装修、消防、防雷等工程;

    2、工业、交通、能源、水利、邮电通讯等专业工程;

    3、环保、市政、园林、供热、供水、供电、供气等公用设施工程。

    三、为强化建筑市场的监管,对于凡应进入工程交易中心而不经交易中心,或未经批准而私自发包的,以及不按规定的招投标方式进行发承包的场外交易行为,必须按《关于建设工程项目场外交易行为的纪律处分暂行规定》等有关规定严肃处理。

    四、各级建设工程交易中心要认真加强自身建设。首先要按照公开、公平、平等、择优的原则,不断完善信息、场地、窗口式集中办公服务三大功能,建立监督和自我约束机制、建立健全专家库、标底审核等制度,科学、合理地评标、定标。其次要加强有形建筑市场工作人员自身的教育管理,要有高度的职业道德,良好的自我约束机制,切实维护市场的信誉。

各级党委、政府和纪检监察机关都要从讲政治的高度深刻认识加强建筑市场建设的重要意义,切实加强领导,对有形建筑市场建设中的问题要认真研究解决,对工程承发包过程中发生的违法违纪行为要坚决查处,努力将我省有形建筑市场办成全国服务质量最好的建筑市场之一,为建立和完善我省其他中高级市场创造有益的经验。

中共广东省纪委

广东省监察厅

1999年4 月16日


省管工程项目进省建设工程交易中心交易管理暂行办法

(省建委、计委、监察厅粤建监字[1999050 号)

为加强建筑市场管理,规范省属投资为主和中央委托省管建设工程项目(以下简称“省管项目“)的交易行为,保护交易双方的合法权益,建立公开、公正、平等竞争的建筑市场秩序,从源头上遏制工程建设领域腐败现象的滋生和蔓延,提高工程质量和工程建设水平,根据国家、省有关法律、法规和省政府《关于建立有形建筑市场的通知》、《关于组建省建设工程交易中心的批复》等规定,特制定本办法:

    一、进入省建设工程交易中心交易的工程范围、方式和条件

   (一)所有新建、改建、扩建的省管项目(不含省补助投资的市以下工程项目)的总承包、勘察设计、施工、建设监理和设备采购等招标投标或发包承包活动都必须在省建设工程交易中心(以下简称“省交易中心”)进行。属于政府投资(包括政府参股投资和利用外国政府贷款、国际金融组织贷款投资)以及国有企事业单位、集体企业和公有产权占主导地位的企业投资的工程项目,符合下列条件的应公开招标:

    1 列入国家计划的中央和地方大、中型建设工程项目和省重点工程项目,实行项目总承包招标;

    2建筑面积在20000平方米以上的工业与民用建筑工程,投资额在5000万元以上的工业、交通、能源、水利、邮电通讯、市政公用、环保、仓储等工程,实行建设监理招标;

    3城市主干线、广场、交叉路的主要建筑物,城市重要的公共建筑、超高层建筑、重要的居住小区、街景和广场的规划以及重点建设工程,实行设计招标;

    4 建筑面积达33000平方米以上或工程发包价在800万元以上的工业与民用建筑工程(含总建筑面积在3000 平方米以上的住宅小区工程)以及发包价在800 万元以上的工业、交通、能源、水利、邮电通讯、市政公用、环保、仓储等专业工程,实行施工招标;

    5所需成套设备或配套机电设备、专用和非标准设备总概算在800 万元以上的建设工程项目,实行设备供应招标。

   (二)上款规定的工程项目,有下列特殊情况者,建设单位可提出申请,经省建委审核后,报省政府批准,可采用邀请招标、议标或直接发包的方式发包;

    1 技术性、专业性较强的建设工程项目,本省具有承包资格的单位仅有至5 家,又不宜采用国内或国际招标的,可以申请邀请招标,邀请单位不少于家;

    2技术性、专业性较强的建设工程项目,本省具有承包资格的单位仅有家以下,又不宜采用国内或国际招标的,可以申请议标,议标单位不少于家;

    3受工程条件限制不宜公开和邀请招标的工程项目,可以申请议标,邀请参加议标单位不少于家;

    4 抢险抗灾、支援边远地区和科研试验、保密等特殊工程项目,可以申请直接发包给符合资质的承包单位;

    5 设计、施工、监理企业自筹资金自建自用的建设工程项目,若该企业具有相应的资质条件,可以申请自行完成设计、施工、监理任务。

   (三)除上述情况外,如有其他特殊原因不宜进入省交易中心进行公开招标的,建设单位应提出申请,经省建设工程交易中心初审、省建委审核后,报省政府批准。

   (四)外商独资投资、境外捐资、国内私人投资的建设工程选择何种方式发包由项目法人自主决定。

   (五)进入省交易中心招标投标的工程应具备下列条件:

    1 实行设计招标的,其可行性研究报告已获批准,并具有设计所必需的可靠资料。

    2实行项目总承包招标投标的,其可行性研究报告或计划文件已获批准,建设资金和地点已经落实。

    3实行建设监理招标投标的,其可行性研究报告或初步设计已获批准,工程建设的主要技术工艺要求已确定。

    4 实行施工招标投标的,其建设工程已列入年度投资计划,已领取《固定资产投资项目投资许可证》,建设资金已有30%以上存入银行,施工前期工作已基本完成,有满足工程施工要求的施工图纸和设计文件,有规划部门批准的建设工程规划许可文件。

    跨地区的大中型项目和省的重点项目包括交通、水利、电力工程,未具备施工招标条件,但已立项确定要实施,其控制性工程已有施工图纸,确需提前动工的,经省建委审核后报省政府批准,可以在省交易中心先行控制性工程施工招标。

    5 实行设备供应招标的,其建设项目已列入年度投资计划,建设资金已按规定存入银行,具有批准的初步设计或施工图纸设计所附的设备清单,专用、非标设备应有设计图纸、技术资料。

    二、省交易中心的交易服务范围、运作程序和方法

   (一)省交易中心是经省政府批准成立的事业性服务单位,为省管项目的交易提供如下服务:

    1 接受省管项目的报建登记;

    2发布建设工程招标投标和其他相关信息;

    3提供建设工程交易服务的活动场所;

    4 指导省管项目的交易活动;

    5 设立办事窗口,为进场交易的主体提供从项目报建、招标投标、合同审查鉴证,到办理工程承发包审批的“一条龙”服务。

   (二)建设工程交易运作程序和办法,由省建委商有关部门根据有关规定另行规定,省交易中心和进场交易各方应严格执行。

   三、进场单位的管理

    (一)下列单位可在省交易中心进行工程交易:

    1 省管项目的建设单位;

    2取得国家建设部和省建委或其授权的市建委(建设局)颁发的工程总承包、勘察设计、施工、监理、中介服务等单位资质证书,已在工商行政管理部门领取了《企业法人营业执照》,并在省交易中心办理了企业状况登记的本省建设企业;

    3经省建委同意办理了进粤承揽工程任务许可手续,并在省交易中心办理了企业状况登记的省外和中央驻粤的工程总承包、勘察设计、施工、监理、中介服务等单位。

    4 经省建委同意参加省管项目招标投标或可承包省管项目,并在省交易中心办理了企业状况登记的外国或港、澳、台地区的工程总承包、勘察设计、施工、监理、中介服务等单位。

    具备以上条件的单位,省交易中心可发给《广东省建设工程交易中心准入证》,凭证进场开展交易活动。

   (二)进入省交易中心交易的单位要严格执行交易中心的有关规定,服从省交易中心的统一管理。出现下列情况之一者,由省交易中心停止其交易活动,并报省建委处理:

    1 建设工程未具备招标发包条件擅自招标发包的;

    2建设工程招标范围超出投资计划文件的建设规模或单项工程内容或建设工程规划文件批准规模的;

    3招标单位不按照招标程序进行招标的;

    4 建设单位未经批准擅自采用邀请招标、议标或直接发包的方式发包工程的;

    5 承揽工程任务的单位弄虚作假,或出卖、转借证照搞违法经营的;

    6 招标单位或标底审查部门泄露工程招标标底的;

    7法律、法规规定的其他违法违纪行为。

    四、监督省管项目进省交易中心交易的措施

    (一)省建设、计划、监察、工商、审计、财政等职能部门要各负其责、形成合力,加强对省管项目交易的监督管理。省交易中心须定期向有关监督部门报告工程交易情况,以使各职能部门监督检查。

    (二)建设单位违反本办法第一条第(一)、(二)款的规定,该进入省交易中心的工程不进省交易中心交易,该招标的工程不招标或该公开招标的工程不公开招标,所确定的承包单位一律无效,建设行政主管部门不予颁发施工许可证,有关部门不予办理有关审批手续,对有关责任人员,按照干部管理权限,由监察机关或当事人所在单位或其主管部门给予行政记过至撤职处分。

    负责工程承包发包任务审批和负责颁发施工许可证的部门违反规定给不进省交易中心交易、该招标而不招标或该公开招标而不公开招标的工程办理工程承发包任务审批手续或颁发施工许可证的,按《建筑法》第七十九条的规定,由其上级机关责令改正,对有关主管领导和经办人员等责任人员给予行政记过至撤职处分。

    (三)有关建设企业违反规定在省交易中心外擅自承接任务的,所签订的合同无效;擅自开工的,由省建委责令停止施工,并按规定处以罚款,停止该单位6 至1 2个月承接工程任务的资格。

    本省建设企业三年内出现两次以上上述违章行为的由省建委或省建委建议颁发资质证书的部门降低其资质等级至吊销资质证书的处罚;省外、国外和港、澳、台地区的建设企业三年内出现两次以上上述违章行为的,取消其在本省承接工程任务的资格。

    (四)工程发包价超过5 亿元以上(其中,财政拨款工程超过1 亿元以上)的工程项目总承包招标,其评标定标结果,需经省建委审查后,报省政府批准。

    (五)省交易中心工作人员及参与招标投标工作的有关人员有下列行为之一者,由监察机关或当事人所在单位或其主管部门给予行政记过至撤职处分:

    1 招标投标不按规定程序进行,招标过程和招标结果没有在规定范围内公开的;

    2向投标单位及有关人员泄露标底的;

    3在招标投标过程中弄虚作假的;

    4 在招标投标过程中有玩忽职守、徇私舞弊行为的。

    本办法由省建委、省监察厅负责解释,自颁布之日起执行。

   

一九九九年五月五日印发

中共广东省纪委广东省监察厅


关于工程建设项目招标投标活动中违纪违法行为纪律处分的暂行规定

(粤纪发[199919号)

    第一条     为规范工程建设项目招标投标活动,加强建筑市场监督管理,根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中国共产党纪律处分条例(试行)》、《广东省建设工程招标投标管理条例》、广东省委、省政府《关于加强建设工程招标投标监督管理的若干规定》等法律、法规和规定,制定本规定。

    第二条     本规定适用于全省建设单位、投标单位、中标单位和建设工程交易中心、招标投标代理机构、建设行政主管部门及其他有关部门中的共产党员和国家行政机关、国家公务员、国家行政机关任命的其他人员。

    第三条     建设单位有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予党内警告或者严重警告,行政记过或者记大过处分;情节严重的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍,行政降级、撤职或者开除处分;

      (1)工程建设项目不按规定实行招标投标,自行以议标、直接发包等方式发包的;

     (2)采用欺骗等不正当手段取得施工许可证和其他有关手续的;

     (3)违反规定将工程分解或者以其他方式规避招标的;

     (4)泄露标底,或者向他人透露应当保密的招标投标有关情况的;

    (5)与投标人相互串通,损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的;

    (6)强行要求中标人分包或转包工程的;

    (7 )接受投标人的馈赠或者参加投标人组织的宴请、娱乐、旅游等活动的;

    (8 )索取、收受投标人的贿赂的;

    (9 )严重影响招标活动正常进行的其他行为。

    第四条     投标单位有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,给予党内警告或者严重警告,行政记过或者记大过处分;情节严重的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍,行政降级、撤职或者开除处分:

    (1 )投标人相互串通投标报价,排挤其他投标人的公平竞争,损害招标人或者其他投标人的合法权益的;

    (2)与招标人串通投标,损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的;

    (3)以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标的;

    (4 )向招标投标活动有关人员行贿的。

    第五条     中标单位有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,给予党内警告或者严重警告,行政记过或者记大过处分;情节严重的,给予撤销党内职务,行政降级或者撤职处分:

      (1)违反规定将中标项目转包给他人的;

    (2)将中标项目肢解后分别转包给他人的;

    (3)将中标项目的部分主体、关键性工程分包给他人的;

    (4 )分包人将其承包的工程再分包的。

    第六条     建设工程交易中心、招标投标代理机构工作人员有下列行为之一的,给予党内警告或者严重警告,行政记过或者记大过处分;情节严重的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍,行政降级、撤职或者开除处分:

      (1)策划或者唆使按规定应实行招标的工程建设项目规避招标的;

    (2)滥用职权故意刁难或者违反规定程序无理拒绝工程建设项目招标投标申报的;

    (3)泄露应当保密的招标投标活动有关情况和资料的;

    (4 )与招标人、投标人串通,假招标或影响招标投标活动的正常开展,损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的;

    (5 )索取、收受招标人、投标人的贿赂的。

    第七条     建设行政主管部门和其他有关部门,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,给予党内警告或者严重警告,行政记过或者记大过处分;情节严重的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍,行政降级、撤职或者开除处分:

     (1)违反规定插手或者干预工程建设项目招标投标的;

    (2)违反规定给未经过招标投标的工程建设项目颁发施工许可证等证件的;

    (3)故意为工程建设项目提供虚假证明文件,或者玩忽职守,出具的证明文件严重失实的;

    (4 )故意刁难或者拖延时间,影响工程建设项目招标投标正常进行的;

    (5 )索取、收受招标人、投标人的贿赂的。

    第八条     本规定由省纪委、省监察厅负责解释。

    第九条     本规定自发布之日起施行。

   

1999 年7 月日


关于进一步加强建设工程招投标监督工作的通知

(粤监发[2001 2号)

各市、县(区)监察局:

    加强建设工程招投标的监督,是促进有形建筑市场健康发展,维护建筑市场秩序,落实公开、公平、公正和择优原则的重要保证。最近,省委、省政府领导多次强调,监察机关要派人进驻建设工程交易中心,加强工程招投标工作的监督。为落实省纪委五次全会精神和省领导的指示,现就有关工作通知如下:

    一、各级监察机关要继续加强对建设工程招投标工作的监督,进一步健全监督机制。要派员进驻建设工程交易中心,月底前将派出人员名单报省纪委执法监督室;要对工程承发包工程实施现场监察,对工程项目招标、投标、评标和定标的工作进行全过程监督,确保公开、公平、公正和择优原则的落实。

    二、加强对建设工程项目招投标管理的监督检查。严格执行国家法律法规和省的有关规定,凡依法应当招标投标的工程项目,都必须招标投标;凡是按规定应当公开招标投标的项目,都必须公开招标投标。确保工程项目综合招标率和应公开招标率都达百分之百。

    三、加强对国家《招标投标法》和《广东省建设工程招标投标管理条例》贯彻执行情况的执法检查。督促建设行政主管部门进一步规范建设工程交易的各项制度、操作程序、工作方法和监管机制;对本地区、本部门原有的规定进行认真清理,凡是不符合国家和省的规定的,应迅速进行修订,确保工程招投标的规范运作,促使有形建筑市场健康有序地运行。

    四、严肃查处违反招投标有关规定的行为。各级监察机关要会同有关行政主管部门认真处理有关招投标的投诉、举报,对领导干部违反规定干预和插手工程承发包、该进场而不进场交易、该公开招标而不公开招标以及因贪污受贿、以权谋私、失职渎职造成严重工程质量事故的违法违纪行为,工程交易中心内部弄虚作假、徇私舞弊的行为,要发现一起查处一起,决不能姑息迁就;对监督不力,造成重大损失和影响的亦要严肃追究责任;按照《关于工程建设项目招标投标活动中违纪违法行为纪律处分的暂行规定》(粤纪发〔1999〕19号)等有关规定,严肃追究有关责任人的纪律责任;选择一些典型案件通过新闻媒体公开处理并曝光。

    全省各级监察机关要认真贯彻省委、省政府和纪委已经作出的部署和本《通知》精神,把加强有形建筑市场建设,规范工程招投标工作作为从源头预防和治理腐败的重要任务,狠抓落实,加大执法监察力度,确保监督到位;严肃纪律,保证政令畅通。

    各地级以上市要在每个季度末将监督检查情况上报省监察厅。

广东省监察厅

二○○一年一月十九日

广东省建设工程招标投标评标专家库管理办法(暂行)

(粤建管字〔2001 39 号)

第一条    为建立高素质的建设工程招标投标评标专家库,提高评标质量,确保建设工程招标投标工作公开、公平、公正,根据《中华人民共和国招标投标法》、《广东省建设工程招标投标管理条例》等的有关规定,结合我省实际,制定本暂行办法。

    第二条     本办法所称的建设工程招标投标评标专家库(以下简称“专家库“),是指省、市、县建设行政主管部门设立的,为建设工程招标评标工作提供技术经济评标服务的专业人才库。

    本办法所称的评标专家(以下简称“专家”)是指在建设工程技术和经济管理方面具有较高理论水平和丰富实践经验,熟悉工程评标业务的专业人才。

    第三条     省、市、县招标投标办公室或工程交易中心受同级建设行政主管部门委托负责本地专家库的日常管理工作。其主要职责是:

    (一)贯彻执行建设工程招投标有关法规、规章及各项政策;

    (二)负责对进入专家库的专家候选人进行资格初审;

    (三)负责专家库的日常管理工作;

    (四)对专家参加评标活动进行监督管理;

    (五)组织专家培训、交流;

    (六)负责对专家的工作进行年度考核,并报同级建设行政主管部门核准;

    (七)每半年应向建设行政主管部门汇报专家库的建设和运行情况不得少于一次,如遇重大问题或特殊情况应及时汇报。

    第四条     省、市、县的专家库原则上由本地区各类建设工程、技术、经济和管理人员组成。

    专家可在本行政区域内有关单位的建设工程类专业工程技术、经济人员中选聘。专家由各单位推荐,同级建设行政主管部门审批。

    受聘专家由同级建设行政主管部门颁发聘书,聘任期为一年。在聘任期内能忠于职守,积极工作,实绩突出者,聘期满后可续聘。不称职者,建设行政主管部门有权提前解聘。专家因某种原因不能履行到期满的,可提前一个月书面向建设行政主管部门提出辞聘申请,经同意后解聘。

    第五条     专家应具备以下条件:

    (一)具有大学以上学历和中级以上专业技术职称,任职资格在5 年以上;

    (二)身体健康,年龄在65岁以下的在职或离退休工程技术、经济和管理人员;

    (三)熟悉工程建设管理的有关法律、法规、技术规范和标准,能胜任评标工作;

    (四)熟练掌握工程技术、经济、管理的理论知识,具有较丰富的实践经验;

    (五)坚持原则、秉公办事、不徇私情、作风正派、廉洁自律、不谋私利、遵守纪律、保守秘密;

    (六)服从管理,自觉接受监督。

    第六条     专家的权利;

    (一)参加开标会议;

    (二)参加工程项目的评标工作,并按分工履行职责;

    (三)阅读招标文件、投标文件,了解掌握工程项目建设的有关内容;

    (四)以评标办法为依据,独立进行评标,提出评标意见;

    (五)对评标过程的各种不公正行为向建设工程招标投标管理部门、纪检监察部门反映、举报;

    (六)对专家库的管理工作提出建议和批评。

    第七条     专家的义务:

    (一)根据专家库专家抽签结果,在建设工程交易中心的组织下,参加评标;

    (二)认真履行职责,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任;

    (三)遵守评标纪律,对评标工作的全过程保密;

    第八条     在职的国家公务员、建设工程招标管理机构和建设工程交易中心的工作人员不得进入专家库。

    第九条     评标委员会为七人以上单数,其中由招标人从专家库中随机抽取确定的相关专业的技术、经济专家不得少于成员总数的三分之二。

    第十条     对专业性较强的工程项目招标,如专家库暂无同类专业专家时,可以由招标人推荐专家,报建设行政主管部门批准。

    第十一条    专家评标实行回避制度。凡与投标人有利益关系的或有可能影响评标公正的专家,不得参加该项目评标工作。

    第十二条    评标专家确定后,由交易中心负责通知专家本人。专家应准时参加评标工作,若无故缺席,或连续三次不能参加评审工作的,取消评标专家资格,收回聘书。

    个人评标结果,应有专家本人签字认可。

    第十三条    专家评标实行记名制。

    第十四条    对专家实行动态管理。交易中心应建立专家个人档案,实行专家评标业绩记录制度,将专家评标情况记入个人档案,作为年度考核内容之一。建设行政主管部门要定期对专家的评标情况进行考核。对评标明显不公正或无理废标两次以上(包括两次)的,取消其专家资格,三年内不得受聘作为评标委员会成员。

    第十五条    专家评标实行有偿服务制度,其费用由招标人支付。

    第十六条    本暂行办法由广东省建设厅负责解释。

    第十七条    本办法自公布之日起施行。

   

二○○一年三月二十八日印发


关于禁止串通招标投标行为的暂行规定

1998 1 6 日国家工商局第8 2号令公布)

第一条    为了禁止串通招标投标行为,维护公平竞争,保护社会公共利益和经营者的合法权益,依据《中华人民共和国反不正当竞争法》(以下简称《反不正当竞争法》的有关规定,制定本规定。

    第二条    本规定适用于建设工程承包、成套设备或者其他商品的购买、企业承包经营和租赁经营、土地使用权出让、经营场所出租等领域进行招标投标中的串通招标投标行为。

    本规定所称招标,是指招标者为购买商品或者让他人完成一定的工作,通过发布招标通知或者投标邀请书等形式,公布特定的标准和条件,公开或者书面邀请投标者投标,从中选择中标者的行为。实施招标行为的人为招标者,包括项目主办人和代理招标的活动的中介机构。

    本规定所称投标,是指投标者按照招标文件的要求,提出自己的报价及相应条件的行为。实施投标行为的人为投标者。

    本规定所称串通招标投标,是指招标与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当手段,对招标投标事项进行串通,以排挤竞争对手或者损害投标者利益的行为。

    第三条     投标者不得违反《反不正当竞争法》第十五条第一款的规定,实施下列串通投标行为:

    (一)投标者之间相互约定,一致抬高或者压低投标价;

    (二)投标者之间相互约定,在招标项目中轮流以高价或低价位中标;

    (三)投标者之间进行内部竞价,内定中标人,然后再参加投标;

    (四)投标者之间其他串通投标行为。

    第四条     投标者和招标者不得违反《反不正当竞争法》第十五条第二款的规定,进行相互勾结,实施下列排挤竞争对手的公平竞争的行为:

    (一)招标者在公开开标前,开启标书,并将投标情况告知其他投标者,或者协助投标者撤换标书,更改报价;

    (二)招标者向投标者商定,在招标投标时压低或者抬高标价,中标后再给投标者或者招标者额外补偿;

    (四)招标者预先内定中标者,在确定中标者时以此决定取舍。

    (五)招标者和投标者之间其他串通招标投标行为。

    第五条     违反本规定第三条、第四条的规定,进行串通招标投标的,其中标无效。工商行政管理机关可依照《反不正当竞争法》第二十七条的规定,根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

    第六条     串通招标投标行为是共同违法行为,对参与串通招标投标的各个违法行为,应当根据情节,分别按照本规定第五条规定的幅度予以行政处罚。

    第七条     投标者或者招标者在串通招标投标时,同时有商业贿赂、侵犯商业秘密等违反工商行政管理法规行为的,对串通招标投标行为和其他违法行为应当一并处罚。

第八条                  本规定自公布之日起施行。


建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定

(建标[19991 号)

第一条    为规范建设工程价格行为,合理确定建设工程施工发包与承包价格(以下简称工程价格),保障工程发包单位与承包单位(以下简称甲方、乙方)的合法权益,促进建筑市场的健康发展,根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国建筑法》及有关法规,结合工程价格形成的特色,制定本规定。

    第二条    本规定适用于在我国境内新建、改建、扩建的建设工程,也适用于现有房屋装修工程。

    第三条    本规定所称工程价格系指按国家有关规定由甲乙双方在施工合同中约定的工程造价。

    第四条    国务院建设行政主管部门归口管理全国工程价格。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门的工程造价管理机构负责本地区工程价格的管理工作。国务院有关部门的工程造价管理机构负责专业范围内的工程价格管理工作。

    第五条    工程价格的构成。

    工程价格由成本(直接成本、间接成本)、利润(酬金)和税金构成。

    工程价格包括:合同价款、追加合同价款和其他款项。

    合同价款系指按合同条款约定的完成全部工程内容的价款。

    追加合同价款系指在施工过程因设计变更、索赔等增加的合同价款以及按合同条款约定的计算方法计算的材料价差。

    其他款项系指在合同价款之外甲方应支付的款项。

    第六条     工程价格的定价方式。

    (一)实行招标投标的工程应当通过工程所在地招标投标监督管理机构采用招投标的方式定价.

    (二)对于不宜采用招标投标的工程,可采用审定施工图预算为基础,甲乙双方商定加工程变更增减价的方式定价。

    (三)一般现有的房屋装修工程可采用以综合单位为基础商定。

    第七条    工程价格的分类。

    (一)固定价格。工程价格在实施期间不因价格变化而调整。在工程价格中应考虑价格风险因素并在合同中明确固定价格包括的范围。

    (二)可调价格。工程价格在实施期间可随价格变化而调整,调整的范围和方法应在合同条款中约定。

    (三)工程成本加酬金确定的价格。工程成本按现行计价依据以合同约定的办法计算,酬金按工程成本乘以通过竞争确定的费率计算,从而确定工程竣工结算价。

    第八条     工程招标必须按照国务院建设行政主管部门的有关规定以及本规定有关计价方法和计价依据编制标底价。标底价应由招标单位或委托有相应资质的工程造价咨询单位、经工程造价咨询资质管理部门核准认可的工程发包代理等单位以初步设计概算(修正概算)或施工图预算为基础进行编制。

    一个工程只能有一个标底价。国有和集体投资的工程,标底价应按国家有关规定报经审定。

    第九条     投标单位应依据招标工程及其招标文件的要求,结合本企业具体情况确定施工方案,依据企业定额或现行定额和取费标准提出投标报价。

    第十条     招标工程在评标、定标时不论采用何种评标方式,中标价应控制在接近标底的合理幅度内。外资项目和世行贷款项目可实行合理低价中标。

    第十一条    工程价格的计价方法

    招标工程的标底价、投标报价和施工图预算的计价方法可分为:

    (一)工料单价单位估价法。单位工程分部分项工程量的单价为直接成本单价,按现行计价定额的人工、材料、机械的消耗量及其预算价格确定。其他直接成本、间接成本、利润(酬金)、税金等按现行计算方法计算。

    (二)综合单价单位估价法。单位工程分部分项工程量的单价是全部费用单价,既包括按计价定额和预算价格计算的直接成本,也包括间接成本、利润(酬金)、税金等一切费用。

    对于招标工程采用哪种计价方法应在招标文件中明确。

    第十二条     工程价格的计价依据

    (一)现行预算定额、费用定额是工程价格的计价基础。编制标底价或施工图预算时,可依施工条件作适当调整。按施工图预算加增减价结算的工程,对于确需调整的内容应经甲乙双方协商一致。

    (二)省、自治区、直辖市的工程造价管理机构应根据市场价格的变化对人工、材料和施工机械台班单价适时发布价格信息,以适应工程价格计算和价差调整的需要。

    (三)对于行之有效的新结构、新材料、新设备、新工艺的定额缺项,工程造价管理机构应及时补充,并将发布的补充定额报送建设部标准定额司备案。

    (四)要加强企业定额工作。施工企业应当依据企业自身技术和管理情况,在国家定额的指导下制定本企业定额,以适应投标报价,增强市场竞争能力的要求。

    (五)各级工程造价管理机构要注意收集整理有重复使用价值的工程造价资料,分析较常发生的施工措施费、安全措施费和索赔费用的计算方法,研究提出计算标准,供有关单位参考使用。

    第十三条     工程造价管理机构应按规定做好国有和集体投资工程施工合同价的审查工作,以利于合理确定工程价格。

    第十四条     工程预付款。坚持实施预付款制度。甲方应按施工合同条款的约定时间和数额,及时向乙方支付工程预付款,开工后按合同条款约定的扣款办法陆续扣回。甲方如不按协议支付工程预付款,则按合同条款约定的办法处理。

    第十五条     工程进度款支付。工程进度款应根据甲乙方在合同款约定的时间、方式和经甲方代表确认的已完工程量、构成合同价款相应的单价及有关计价依据计算、支付工程款。甲方如不按合同约定支付工程款,则按合同条款的约定承担相应的责任。

    第十六条     工程造价动态管理

    (一)编制标底、投标报价和编制施工图预算时,采用的要素价格应当反映当时市场价格水平,若采用现行预算定额基价计价应充分考虑基价的基础单价与当时市场价格的价差。

    (二)价差调整办法

    1 按主材计算价差。甲方在招标文件中列出需要调整价差的主要材料表及其基期价格(一般采用当时当地工程造价管理机构公布的信息价或结算价),工程竣工结算时按竣工时当地工程造价管理机构公布的材料信息或结算价,与招标文件中列出的基期价比较计算材料差价。

    2主材按抽料计算价差,其它材料按系数计算价差。主要材料按施工图计算的用量和竣工当月当地工程造价管理机构公布的材料结算价或信息价与基期价对比计算差价。其它材料按当地工程造价管理机构公布的调价系数计算差价。

    3按工程造价管理机构公布的竣工调价系数及调价计算方法计算差价。

    具体采用哪种价差调整办法,应按工程造价管理机构的规定在合同中约定。

    第十七条     做好工程变更对工程造价增减的调整工作。对于施工过程不可避免的设计变更、现场洽商变更等连同变更价款的计算,应建立保证有关资料完整、及时、合理的制度。变更价款可按下列方法计算:

    (一)中标价或审定的施工图预算中已有与变更工程相同的单价,应按已有的单价计算;

    (二)中标价或审定的施工图预算中没有与变更工程相同的单价时,应按定额相类似项目确定变更价格;

    (三)中标价或审定的施工图预算或定额分项没有适用和类似的单价时,应由乙方编制一次性补充定额单价送甲方代表审定并报当地工程造价管理机构备案。乙方提出和甲方确认变更价款的时间按合同条款约定,如双方对变更价款不能达成协议则按合同条款规定的办法处理。

    第十八条     工程费用索赔。索赔是合同双方共同享有的权利。甲乙双方要做好与索赔事项有关的资料记录。索赔程序应按合同条款约定办理。

    第十九条     工程竣工结算。工程竣工后乙方应按施工合同条款约定的时间、方式向甲方提出工程竣工结算证书,办理工程结算。

    第二十条     工程竣工结算的审查。甲方在收到乙方提出的工程竣工结算证书后,由甲方或委托相应资质的工程造价咨询单位审查,并按合同约定的时间提出审查意见,作为办理竣工结算的依据。

    第二十一条    工程造价管理机构对工程竣工结算负有监督责任。国有和集体投资工程项目的竣工结算,应按有关规定报经工程造价管理机构审定,工程造价管理机构有权抽查工程竣工结算。

    第二十二条    工程造价管理机构对工程价格活动具有监督检查的职能。应当建立对工程价格违法行为的举报制度。任何单位和个人均有权对违反工程价格的行为向工程造价管理机构举报。

    第二十三条     负责工程价格计价、审价的工程造价咨询机构和执业专业人员必须持有工程造价咨询单位资质证书和造价工程师注册证书或概预算人员从业资格证书. 并在经办的工程造价文件上注明单位名称、执业人员的姓名和证书号码。

    第二十四条     工程造价咨询单位和造价工程师等执业专业人员对经办的工程造价业务负责。严禁弄虚作假、高估冒算等不正当计价行为。对于不正当的计价行为,有关部门和单位应当按照有关法律、法规的规定给予处罚。

    第二十五条     甲乙双方对建设工程施工合同执行过程中的工程价格争议,可通过下列办法解决:

    (一)双方协商确定;

    (二)按合同条款约定的办法提请调解;

    (三)向有关仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。

    在争议处理中,涉及工程价格鉴定的,由工程所在地工程造价管理机构或法院指定的具有相应资质的工程造价咨询单位负责。

    第二十六条     工程造价管理机构负责办理甲乙双方提请调解有关工程价格的问题。

    第二十七条     各省、自治区、直辖市建设行政主管部门和国务院有关部门可结合本地区、本专业的具体情况制定补充规定或实施细则。

    第二十八条     本规定由建设部负责解释。

    第二十九条     本规定自发布之日起施行。

   

建设部

一九九九年一月五日


工程建设若干违法违纪行为处罚办

(199933日经建设部常务会议,监察部部长办公会议通过,199933日建设部、监察部第68号部长令发布,自发布之日起施行)

第一条     为了惩处工程建设违法违纪行为,维护建设市场秩序,确保工程质量,根据《建筑法》和有关法律、法规、规章,制定本办法。

    第二条     本办法适用于各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动,建筑装修装饰活动,以及城市基础设施的建造和安装活动。其他专业建筑工程,可以参照执行。

    地方性法规、规章对工程建设违法违纪行为处罚调整范围另有规定的,从其规定。

    第三条     工程开工前,建设单位应当依法向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。未依法取得施工许可证的,不得擅自施工。

    (一)对违反本条规定的建设单位的处理:

    责令改正,停止施工,并处罚款;建设单位还应对建设项目管理班子作出调整或重组,否则,建设行政主管部门不予办理施工许可证。

    (二)对违反本条规定的施工单位的处理:

    1 予以警告,并处罚款。

    2将违法行为记录在案,作为资质年检的重要依据。

    (三)对违反本条规定的建设行政主管部门的处理:

    对于未取得施工许可证擅自施工而不依法予以纠正的,给予通报批评。

    第四条    勘察、设计、施工、监理单位必须按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件,依法取得相应等级的资质证书. 专业技术人员应当依法取得相应的执业资格证书。任何单位和个人都不得违法颁发或以欺骗手段领取资质证书和执业资格证书。

    (一)对违反本条规定的建设行政主管部门和责任人的处理:

    1 对于为不具备相应资质等级条件的单位颁发该等级资质证书的,颁发机关收回所发的资质证书,并由上级机关给予通报批评。

    徇私舞弊、滥用职权颁发资质证书的责任人,不得继续从事资质管理工作。

    (二)对违反本条规定的勘察、设计、施工、监理单位的处理:

    1 对于以欺骗手段获以资质证书的,吊销资质证书,并处罚款。

    2对于以欺骗手段获得资质升级的,升级的资质作废,降低原资质等级一级,两年内不得升级,并处罚款。

    (三)对以欺骗手段获取执业资格证书的责任人的处理:

    吊销执业资格证书,五年内不予注册,并处罚款。

    第五条    建设单位对按照规定应该实行施工招标或施工公开招标的工程,必须实行施工招标或施工公开招标。凡按规定应该实行施工招标的工程不招标,应该实行施工公开招标的工程不公开招标,实行议标的工程不按照规定的范围、程序和审批权限实施的,建设行政主管部门不得颁发施工许可证。

    (一)对违反本条规定的建设行政主管部门和责任人的处理:

    1 对于违反规定颁发施工许可证的,由上级机关责令改正,给予通报批评。

    2徇私舞弊,滥用职权颁发施工许可的责任人,不得继续从事施工许可管理工作。

    (二)对违反本条规定的建设单位和责任人的处理:

    责令改正;对于以欺骗手段领取施工许可证的,责令停止施工,并处罚款,已确定的勘察、设计、施工、监理单位无效,已领取的施工许可证作废;建设单位还应对建设项目管理班子作出调整或重组,否则,建设行政主管部门不予重新办理施工许可证。

    第六条    禁止勘察、设计、施工、监理单位将承包的工程或承接的工程转包或违法分包。

    (一)对违反本条规定的勘察、设计、施工单位的处理:

    1 责令改正,勘察设计文件无效,没收违法所得,并处罚款;责令停业整顿,将违法行为记录在案,作为资质年检的重要依据。

    2再次转包或违法分包的,除依照前项规定处理外,降低资质等级,两年内不得升级;发生重大事故的,吊销资质证书。

    3对于不符合规定的质量标准造成的损失,与接受转包或违法分包的单位承担连带赔偿责任。

    (二)对违反本条规定的监理单位的处理:

    1 对于转让监理业务的,责令改正,没收违法所得,处以罚款;责令停业整顿;再次转让监理业务的,降低资质等级,两年内不得升级;发生重大事故的,吊销资质证书。

    2对于发现转包工程或违法分包而未报告的,予以警告,处以罚款,并将该行为记录在案,作为资质年检的重要依据。

    (三)对违反本条规定接受转包或接受违法分包单位的处理:

    1 予以警告,并处罚款。

    2将违法行为记录在案,作为资质年检的重要依据。

    (四)对违反本条规定的建设单位的处理:

    1 对于接到监理单位关于承包单位转包工程或违法分包的报告,未予纠正的,予以警告,并处罚款。

    2责令改正;对于与承包单位串通转包工程或违法分包的,责令停止施工,已领取的施工许可证作废,并处罚款;建设单位还应对建设项目管理班子作出调整或重组,否则,建设行政主管部门不予重新办理施工许可证。

    第七条     勘察、设计、施工、监理单位必须依法取得资质证书后,方可从事相应的建筑活动。建设单位应将工程发包或委托给具有相应专业资质证书的单位。未取得相应专业资质证书的,不得从事相应的建筑活动。

    (一)对违反本条规定的建设单位的处理:

    责令改正,并处罚款,已确定的勘察、设计、施工或监理单位无效,勘察设计文件无效,已领取的施工许可证作废;建设单位还应对建设项目管理班子作出调整或重组,否则,建设行政主管部门不予重新办理施工许可证。

    (二)对违反本条规定承接勘察、设计业务的单位和个人的处理:

    1 依法予以取缔,勘察、设计文件无效。

    2没收违法所得,并处罚款。

    (三)对违反本条规定承包施工和承接监理业务的单位和个人的处理:

    1 依法予以取缔,并处罚款。

    2有违法所得的,予以没收。

    (四)对违反本条规定的建设行政主管部门和责任人的处理:

    1 对于向不具有相应专业资质证书的单位承包或承接的工程颁发施工许可证的,由上级机关责令改正,给予通报批评。

    2徇私舞弊、滥用职权颁发施工许可证的责任人,不得继续从事施工许可管理工作。

    第八条      建设单位应将工程发包或委托给具有相应资质等级的单位。勘察、设计、施工、监理单位必须在其资质等级许可的范围内从事建筑活动,不得越级或超范围承接工程任务。

    (一)对违反本条规定的建设单位的处理:

    责令改正,并处罚款。已确定的勘察、设计、施工或监理单位无效,已领取的施工许可证作废;建设单位还应对建设项目管理班子作出调整或重组,否则,建设行政主管部门不予重新办理施工许可证。

    (二)对违反本条规定的勘察、设计单位的处理:

    1 责令改正,予以警告;勘察设计文件无效,没收违法所得,并处罚款;责令停业整顿;将违法行为记录在案,作为资质年检的重要依据。

    2对于再次越级或超范围承接任务或发生重大事故的,除依照前项规定处理外,降低资质等级,两年内不得升级;造成特大事故的,吊销资质证书。

    (三)对违反本条规定的施工、监理单位的处理:

    1 责令改正,没收违法所得,并处罚款;责令停业整顿;将违法行为记录在案,作为资质年检的重要依据。

    2对于再次越级或超范围承接工程的,除依照前项规定处理外,降低资质等级,两年内不得升级;发生重大事故的;吊销资质证书。

    (四)对违反本条规定的建设行政主管部门和责任人的处理:

    1 对于向越级或超范围承包或承接的工程颁发施工许可证的,由上级机关责令改正,给予通报批评。

    2徇私舞弊、滥用职权颁发施工许可证的责任人,不得继续从事施工许可管理工作。

    第九条     禁止勘察、设计、施工、监理单位及其人员转让、出借资质证书、执业资格证书、职称证书、或者以其他方式允许他人以本单位或本人名义承担工程任务.

    (一)对违反本条规定的勘察、设计单位的处理:

    责令改正,予以警告,没收违法所得,设计文件无效,并处罚款;责令停业整顿,将违法行为记录在案,作为资质年检的重要依据;造成重大事故的,降低资质等级,两年内不得升级;造成特大事故的,吊销资质证书。

    (二)对违反本条规定的勘察设计执业注册人员或非执业注册的其他专业技术人员的处理:

    对于转让、出借执业资格证书、职称证书,允许他人以本人名义执行业务,或者在非本人执业单位编制的勘察设计文件上加盖印章和签字的,责令停止违法行为,没收违法所得,处以违法所得五倍以下罚款,并处停止执业一年;情节严重的,吊销执业资格证书,五年内不得注册。对非执业注册的专业技术人员,处以罚款。

    (三)对违反前款规定的施工、监理单位的处理:

    1 责令改正,予以警告,没收违法所得,并处罚款;责令停止整顿;将违法行为记录在案,作为资质年检的重要依据。

    2对于再次转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位名义承接工程的,除依照前项规定处理外,降低资质等级,两年内不得升级;发生重大事故的,吊销资质证书。

    第十条      勘察、设计文件应符合有关法律、行政法规的规定和工程质量、安全标准、勘察设计技术规范以及合同的约定。施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工。建设单位不得以任何理由,要求设计、施工违反法律、行政法规和工程质量、安全标准的规定。

    (一)对违反本条规定的建设单位的处理:

    1 责令改正,并处罚款;建设单位还应对建设项目管理班子作出调整或重组。

    2对于房地产开发企业,除依照前项规定处理外,将其违法行为记录在房地产开发项目手册,作为资质年检的重要依据。

    (二)对违反本条规定的勘察、设计单位和责任人的处理:

    1 勘察设计文件无效,予以警告,没收违法所得,并处罚款,责令停业整顿。

    2造成重大事故的,除依照前项规定处理外,降低资质等级,两年内不得升级;造成特大事故的,吊销资质证书。

    3对于不执行强制性技术标准负有直接责任的执业注册人员,停业执业一年;造成重大事故的,吊销执业资格证书,五年内不予注册。

    (三)对违反本条规定的施工单位的处理:

    1 对于偷工减料,不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的,责令改正,并处罚款;造成工程质量不符合规定的质量标准的,要负责返工、修理,并赔偿相应的损失。

    2发生重大事故的,除依照前项规定处理外,降低资质等级,两年内不得升级,并责令停业整顿;发生特大事故或在一年内再次发生重大事故的,吊销资质证书。

    (四)对违反本条规定的监理单位的处理:

    1 对于不履行监理职责,未及时制止施工单位不按照工程设计图纸和施工技术标准施工的,责令改正,处以罚款;造成损失的,赔偿监理费的二至五倍。

    2对于与施工单位串通,不按照工程设计图纸和施工技术标准施工的;除依照前项的规定处理外,降低资质等级,两年内不得升级;造成重大事故的,吊销资质证书。

    第十一条     设计文件选用的建筑材料、构配件和设备,应当注明其规格、型号、性能等技术指标,其质量要求必须符合国家规定的标准。施工单位必须按照工程设计要求,施工技术标准和合同的约定,对于建筑材料、构配件和设备进行检验,不合格的不得使用。

    (一)对违反本条规定的建设单位的处理:

    1 对于强令施工单位使用不合格建筑材料、构配件、设备的,责令改正,并处罚款;建设单位还应对建设项目管理班子作出调整或重组。

    2给施工单位造成损失的,承担赔偿责任。

    (二)对违反本条规定的勘察、设计单位和责任人的处理:

    1 对于在设计文件中指定使用不符合国家规定质量标准的建筑材料、构配件、设备的责令改正,处以罚款,责令停业整顿,造成损失的应承担相应的赔偿责任。

    2造成重大事故的,除依照前项规定处理外,降低资质等级,两年内不得升级,对执业注册人员停定停业执业一年;造成特大事故的,吊销资质证书和责任人的执业资格证书,个人五年内不予注册。

    (三)对违反本条规定的施工单位的处理:

    1 责令改正,并处罚款;造成工程质量不符合规定的质量标准的,负责返工、修理,并赔偿因此造成的损失。

    2发生重大事故的,除依照前项规定处理外,责令停业整顿,降低资质等级。两年内不得升级;发生特大事故或在一年内再次发生重大事故的,吊销资质证书。

    (四)对违反本条规定的监理单位和责任人的处理:

    1 对于与建设单位或施工单位串通,弄虚作假,在工程上使用不符合设计要求和强制性技术标准的建筑材料、构配件和设备,降低工程质量的,责令改正,处以罚款;降低资质等级,两年内不得升级;有违法所得的,予以没收;造成损失的,承担连带赔偿责任。

    2发生重大事故的,除依照前项规定处理外,吊销监理单位资质证书和责任人的监理工程师证书。

    第十二条     凡按照规定应当实行质量监督的工程,建设单位必须办理工程质量监督手续。对于不按照规定办理工程质量监督手续的,建设行政主管部门不得颁发施工许可证。工程质量监督机构及其工作人员不得为不合格的建筑工程出具质量合格文件。

    (一)对违反本条规定的建设行政主管部门和责任人的处理:

    1 对于尚未办理工程质量监督手续的工程颁发施工许可证的,由上级机关责令改正,给予通报批评。

    2徇私舞弊、滥用职权颁发施工许可证的责任人,不得继续从事施工许可管理工作。

    (二)对违反本条规定的建设单位的处理:

    责令改正,并处罚款;责令停止施工;建设单位还应对建设项目管理班子作出调整或重组,否则,建设行政主管部门不予重新办理施工许可证。

    (三)对违反本条规定的工程质量监督机构和责任人的处理:

    对于为不合格工程出具质量合格文件的,责令改正,由上级机关给予通报批评;直接负责的主管人员和其他直接责任人员不得继续从事工程质量监督工作;再次为不合格工程出具质量合格文件的,对该机构进行改组。

    第十三条     工程竣工经验收合格后,方可交付使用。未经验收或验收不合格的,不得交付使用。

    (一)对违反本条规定的房地产开发企业的处理:

    1 对于未经竣工验收就交付使用的,责令限期补办验收手续;逾期不补办验收手续的,处以罚款。

    2对于将验收不合格的工程交付使用的,责令限期返修,并处罚款;情节严重的,依法吊销营业执照;给购买人造成损失的,依法承担赔偿责任。

    3交付使用的商品房,确属主体结构质量不合格的,购买人有权退房;给购买人造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

    (二)对违反本条规定的除房地产开发企业外的其他单位的处理:

    责令改正,并处罚款,重新组织验收;对他人造成损失的,承担相应的赔偿责任。

    第十四条     在建筑物的合理使用寿命内,因工程质量不合格而受到损害的,有权要求责任者负责赔偿。

    第十五条     任何单位和个人都有权对建设违法违纪行为,向建设行业主管部门及其他有关部门进行检举和控告;对涉及监察对象违法行为的,有权向监察机关进行检举和报告。

    第十六条     建设、勘察、设计、施工、监理单位和建设行政主管部门及其所属机构的直接负责的主要人员和其他直接责任人员,有违法违纪行为需给予行政处分和纪律处分的,应依法给予行政处分和纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第十七条     本办法中的责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质(资格)证书等的处罚,由颁发资质(资格)证书的机关执行;其他行政处罚,由建设行政主管部门或者有关部门依照法律、法规和国务院规定的职权范围决定;行政处分或纪律处分,由监察机关、其行政主管机关或其所在单位按人事管理权限依法予以处理。

    本办法中的罚款,法律、法规有幅度规定的从其规定,无幅度规定的为三万元以下。

    本办法中的停业整顿,是指在六个月以上一年以下的期限内不得承接新的工程任务。

    本办法第七条中的相应专业资质证书,则指与承接工程任务的专业类别要求相符合的资质证书。

    第十八条     对于按照《行政处罚法》的规定,应实行听证制度的行政处罚,建设行政主管部门在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求听证的权利;当事人要求听证的,应当组织听证。

    第十九条     违反本办法给予纪律处分的,由监察部负责解释;其他处罚,由建设部负责解释。

    第二十条     本办法自发布之日起执行。建设部以前颁发的有关规定与本办法有不一致的,以本办法为准。

   

建设部监察部

一九九九年三月三日

 

 

 


重大建设项目违规问题举报办法(试行)

(计稽察〔1999404 号)

一、总则

    第一条    为了加强对国家出资的重大建设项目的管理,保证工程质量和国家建设资金的有效使用,避免重大项目建设中的各种损失和浪费行为,特制定本办法。

    第二条    任何组织和公民(以下统称举报人)均有权按本办法要求进行举报。

    第三条    举报受理单位为国家计委、具体工作由国家计委重大项目稽察特派员办公室(以下简称稽察办)承担。国家计委或国家计委会同有关部门、地方对举报内容进行核实和处理。

    各有关部门、各地方计委(计经委)要积极配合和支持该项工作。

    第四条    负责和参与国家出资项目建设的管理部门,金融机构、项目法人及其成员,以及与项目建设有关的设计、施工、设备材料供应商、咨询、监理、招投标中介机构等单位和个人(以下统称被举报人),凡有下列违规证据或线索之一者,均可以被举报:

    (一)项目立项不符合国家产业、环保、规划等政策,依据不充分或有意欺骗;

    (二)项目建设违反国家审批程度;

    (三)擅自更改国家批准的建设规模、建设标准和建设内容;

    (四)截留、挪用、侵吞国家建设资金,以及违反国家规定向建设项目乱收费;

    (五)涉外项目合同条款违反利益均享、风险共担的原则,使中方遭受或可能遭受重大经济损失;

    (六)不按国家有关法律、规定进行招投标,或招投标不规范,存在行贿受贿、转包或违规分包等问题;

    (七)项目建设中在产品、服务质量及取费方面有较大问题,给项目质量带来损害,或造成工期拖延、资金损失浪费;

    (八)项目概算、预算、决算高估冒算;

    (九)擅自增加取费科目,重复取费或提高取费标准;

    (十)对项目重大质量事故隐匿不报或避重就轻;

    (十一)滥用职权或越权干扰项目的实施,给项目建设造成重大损失;

    (十二)其他对国家资金安全、项目效益和工程质量有危害的行为。

    第五条    举报工作必须坚持依靠群众、方便群众、保护群众,维护国家利益,依法秉公办事,实事求是,接受社会监督的原则。

二、举报

    第六条    举报人可以自己或委托他人采取正式文件、信函(含电子邮件)、传真、面谈、电话或举报人认为合适的其他方式,向举报受理单位进行举报。

    第七条    以面谈方式举报的,在工作日的上班时间内,在受理举报的办公室进行。以其他方式举报的,不受时间或地点限制。

    第八条    举报联系地址:北京市西城区月坛南街8 号,国家计委重大项目稽察特派员办公室,邮编:10084 ;电话(录音):010-68501111;传真:010-68501111;电子信箱:ve080@mx.cei.gov.cn.

    第九条    举报内容应尽可能满足以下条件:

    (一)提供被举报人真实姓名和职务、所属单位和该单位直接上级主管单位或部门的准确名称;

    (二)描述基本事实、现状及已经或将要产生的危害;

    (三)有效线索或证据;

    (四)尽可能定量描述;

    (五)书面举报字迹要清楚。

    第十条    鼓励举报人表明自己身份,并提供真实姓名、工作单位、住址或其他有效通讯方式,以备查询和回复意见。对不愿公开自己姓名、单位和住址的举报人,可尊重其意愿。

三、受理

    第十一条    国家计委稽察办设置专人负责受理举报工作。

    第十二条    负责受理举报的工作人员在接到举报材料后,要及时拆阅、登记,不得丢弃、泄密或搁置拖延。

    第十三条    面谈举报,至少要有两位做举报工作的人员接待,并认真倾听、咨询和做书面记录。面谈记录要向举报人宣读或交举报人阅读,经确认无误后,可以请举报人签字。征得举报人同意后可以录音。无关人员不得接待、旁听或询问。

    第十四条     受理举报后,稽察办对所举报的问题进行初步核实和调查,根据问题所涉及的部门和复杂程度,组织调查、核实,并会同相关部门提出处理意见,报委领导审定下达。

    第十五条     稽察办对处理结果进行登记,填写《重大建设项目违规问题举报案件报告表》,立卷归档。

    第十六条     稽察办对处理意见的执行情况跟踪了解,直到问题完全解决,并回复有署名的举报人。

四、保护举报人

    第十七条     举报人的人身权利、民主权利和其他合法权益受法律保护。

    第十八条     受理举报的工作人员与举报事项有直接利害关系的,应当回避。

    第十九条     受理举报工作的人员必须严格遵守保密制度;

    (一)妥善保管和使用举报材料,不得私自摘抄、复制、扣压、销毁;

    (二)严禁泄露举报人的姓名、单位、住址等情况;严禁将举报情况透露给被举报人或有可能对举报人产生不利后果的其他人员和单位。

    (三)调查核实情况时,不得出示举报材料原件或复印件,不得暴露举报人的身份;

    (四)对匿名的举报书信及材料,不得鉴定笔迹。

五、奖惩

    第二十条      对举报有功人员,根据情况给予一定的奖励。除征得举报人同意外,不得公开举报人的姓名和单位。

    第二十一条   举报人对自己所举报的内容负责。如果经核实属有意诬告、诽谤被举报人,按有关法律、法规进行处理。

    第二十二条   任何单位和个人不得以任何借口打击和报复举报人,违者按规定严肃处理,构成犯罪的,移交司法机关依法处理。

    第二十三条   对违反保密规定或不公正履行职责的受理举报工作人员,要根据情节和后果给予严肃处理;构成犯罪的,由司法机关依法处理。

六、附则

    第二十四条   本规定由国家计委负责解释。

    第二十五条   本规定自发布之日起试行。

   

              国家计划发展委员会

一九九九年四月十六日


关于规范建设工程招标书工本费的通知

(粤建管字[2000 1 23号)

各市、县建委(建设局)、物价局,省直有关单位:

    为规范建设工程招投标价格行为,防止工程招标人高价出售招标书,经研究,现对建设工程招标书价格(工本费)作如下规定:

    大、中型建设工程的招标人对招标书或文件(规格按16开,页数50页以上,内容包括工程综合说明,工程招标方式、范围,投标人资格要求,投标书编制要求,招标投标活动时间安排,评标、定标原则、方法,工程要求,标价编制范围、依据、原则,工程款支付及结算,合同主要条款等),可以收回工本费,最高不超过500 元。

    请各地建设、价格主管部门监督执行。

   

广东省建设厅

广东省物价局

二○○○年十一月六日


关于执行《广东省建设工程招标投标管理条例》若干问题的复函

(粤常办函[2000 205号)

省建设厅:

    来函收悉,经研究,答复如下:

    根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第十条关于“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况,可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准,但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围“的规定,《广东省建设工程招标投标管理条例》第二条、第十条并没有缩小必须进行招标的范围,因此,应执行《广东省建设工程招标投标管理条例》的有关规定。

   

广东省人大常委会办公厅

二○○○年十月十二日


公路建设项目评标专家库管理办法

(交公路发[2001]300号)

第一条     为加强对评标专家的管理,规范专家评标行为,保证评标的公正与公平,根据《中华人民共和国招标投标法》,制定本办法。

    第二条     公路建设项目评标专家库(以下简称专家库)由具备本办法规定的资格条件的专家组成。专家库分交通部专家库和省级专家库两级。交通部专家库由交通部负责建立和管理;省级专家库由各省(自治区、直辖市)交通主管部门负责建立和管理。

    第三条     入选专家库的专家,必须具备以下基本条件:

    (一)具有良好的政治素质和职业道德,能依法办事,维护国家利益和招投标双方的合法权益;

    (二)熟悉国家有关招投标的法律、法规和规章;

    (三)从事公路专业工作满8年,熟悉公路建设管理和相关技术,具有丰富的公路建设项目评标经验;

    (四)具有公路专业高级技术职称或相关专业的同等专业水平;

    (五)年龄一般在65岁以下,身体健康,能够胜任评标工作。

    第四条     凡具备前款规定的资格条件的专业人员,均可申请进入专家库,经交通主管部门审查通过后取得评标专家资格。

    第五条     评标专家可通过本人申请或单位推荐方式产生。申请程序如下:

    (一)申请人填写“公路建设项目评标专家申请登记表”(见附件);

    (二)经所在单位审核同意后,报省级交通主管部门;

    (三)申请进入省级专家库的,由省级交通主管部门定期组织评审,确定申请人是否具备省级专家库评标专家资格;

    (四)申请进入交通部专家库的,由省级交通主管部门审查同意后报交通部;

    (五)交通部定期组织评审,确定申请人是否具备交通部专家库评标专家资格。

    第六条    具备进入交通部或省级专家库评标专家资格的,由交通部或省级交通主管部门统一组织培训后,颁发评标专家资格证书,并发文公布。

    第七条     招标人应按项目管理权限从相应专家库中选择评标专家。国道主干线项目和国家、交通部确定的重点公路建设项目,从交通部专家库中选择评标专家,或根据交通部授权从省级专家库中选择评标专家;其他公路建设项目,从省级专家库中选择评标专家。

    第八条     选择评标专家应按以下程序进行:

    (一)招标人根据评标工作安排,提前七个工作日向交通部或省级交通主管部门提出申请;

    (二)交通部或省级交通主管部门根据项目特点,向招标人提供候选专家名单;

    (三)招标人根据候选专家名单,确定评标专家。

    第九条    一般招标项目可采取随机抽取方式选择评标专家;对于技术复杂的特殊招标项目,可以采取直接指定的方式选择评标专家。

    第十条    选择评标专家应实行回避制度。凡评标专家与投标人有利害关系,可能影响公正评标的,不得进入评标委员会。

    第十一条    专家所在单位应积极支持评标专家的工作,优先安排参加评标活动。

    第十二条    评标专家的主要权力:

    (一)接受招标人或招标代理机构的聘请,进入评标委员会,担任评标专家;

    (二)对投标人的投标文件进行独立评审,不受任何单位和个人的非法干预和影响;

    (三)按照评标委员会的统一安排,要求投标人对投标文件中存在的问题进行澄清;

    (四)如招标人、招标代理机构或评标委员会其他成员有违法、违规或不公正行为,有权向交通主管部门报告,并拒绝在评标报告上签字。

    第十三条     评标专家的主要义务:

    (一)严格执行国家有关招标投标的法律、法规、规章和招标文件的有关规定,并接受交通主管部门、纪检和监察部门的监督管理;

    (二)客观、公正地对投标文件进行评审,遵守职业道德,不徇私舞弊;

    (三)遵守保密规定,不泄露评标的任何情况;

    (四)评标工作结束后,向招标人提交书面评标报告,并于7 天内,按项目管理权限,向交通主管部门报告评标工作情况;

    (五)参加交通主管部门组织的培训。

    第十四条     招标人应负担评标专家在评标工作期间的食宿、交通费用,并按国家有关规定支付评标专家报酬。

    第十五条     评标专家有下列情况之一的,由交通部或省级主管部门取消其评标专家资格:

    (一)一年之内两次被邀请但拒绝参加评标活动的;

    (二)无正当理由,承诺参加但没有参加评标活动或中途退出评标活动的;

    (三)评标期间私下接触投标人的;

    (四)收受投标人的财物或其他好处的;

    (五)违反保密规定,泄露评标情况的;

    (六)存在评标不公正行为,损害招标人或投标人权益的;

    (七)未按要求提交评标报告的;

    (八)不参加培训达两次以上的;

    (九)由于健康等原因,不能胜任评标工作的。

    第十六条     评标专家实行定期培训制度。交通部和省级交通主管部门原则上每年组织一次对评标专家的培训。

    第十七条     评标专家库实行动态管理。招标人在评标工作结束后,应将对评标专家的意见和评价及时报交通主管部门。交通主管部门每年要对专家的评标工作进行综合评价。对评价不合格的专家,取消其评标专家资格。根据工作需要,可补充符合资格要求的专家进入专家库。

    第十八条     本办法由交通部负责解释。

    第十九条     本办法自发布之日起施行(试行)。

   

交通部

二○○一年六月十一日


全省建设工程招标投标执法监察实施办法

(粤建管字[2001 88号)

为认真贯彻中央、省整顿和规范市场经济秩序工作会议精神,全面落实省委、省政府领导关于加强建筑市场专项治理的工作批示意见,确保工程招标投标严格遵循“公开、公平、公正“和”择优“的原则,促进有形建筑市场健康有序发展,制订本方案。

    一、指导思想

    以《招标投标法》、《广东省建设工程招标投标管理条例》等有关法律、法规、规章为依据,以查处规避招标、假招标、串通投标、围标和招标监督及服务机构不规范运作等为重点,开展专项治理,整顿和规范建筑市场秩序,加大查处违法违规行为的力度,建立法制化的竞争有序的建筑市场。

    二、工作目标

    全面检查2000 年以来所有城市、村镇新开工的工程是否达到两个百分之百,即法定应招标和应公开招标的工程(勘察、设计、施工、监理)招标率是否达到100%. 通过执法监察使工程建设各方主体的法制意识明确增强;规避招标、招投标弄虚作假以及围标、串标等问题得到有效整治;违法违纪案件特别是典型案件及时得到查处,有关的责任单位和责任人依法依纪予以追究。

    三、工作重点及其内容

    这次专项执法监察工作的重点是检查2000 年1 月1日以来新建、扩建、改建的各类工程项目(包括各类房屋建筑及装饰装修、市政公用、水利、能源、交通、邮电通讯、环保等工程项目)项目法人以及勘察、设计、施工、监理单位在工程招标投标中有无违法违规行为。主要内容包括:

    (一)查处项目法人不按规定实行招标或公开招标、泄露标底、弄虚作假搞“明招暗定”,以及与投标人串通投标、强行要求中标人分包或转包工程等行为;

    (二)查处有关勘察、设计、施工、监理、设备供应等单位场外承接应招标投标而没有招标投标的建设工程任务;

    (三)查处施工、监理单位中标后转包、违法分包行为;

    (四)查处建设行政主管部门、有关业务主管部门、交易中心工作人员和评标委员会成员玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、徇私舞弊的行为。

    四、工作步骤

    (一)自查自纠阶段:5 月至6 月底为自查自纠阶段,项目法人、勘察、设计、施工、监理单位按要求对每一项工程进行自查,发现问题要立即进行整改。6 月底以前,将自查结果报工程所在地建委。

    (二)各市建委、监察局联合检查阶段:7 月份为各市组织检查阶段,各地级以上市建委(建设局)、监察局和有关专业厅(局)组织检查,检查率不低于20%. 对检查出来的问题,要逐项发出整改通知书,限期整改,对违法违纪行为要依法做出处理。重大违法违纪案件要向省建设厅和省监察厅报告具体情况及查处情况。8 月15日前各市建委及有关厅局向省建设厅报书面检查报告和统计表(见附表一、二)。

    (三)省建设厅和监察厅联合抽查阶段:9 月份由省建设厅和监察厅组成联合抽查组,在各市检查的基础上按不低于10% 的量进行抽查,具体抽查方案另行通知。

    五、工作措施

    (一)加强领导,落实工作责任制。成立省建设工程招标投标执法监察领导小组:建设厅厅长劳应勋为组长,省纪委常委巫颂平、建设厅副厅长郭成奎为副组长,监察厅执法监察室主任和建设厅建管处、设计处、城建处处长为成员。各市、县按照“全省统一领导、各级政府负责、部门指导协调、各方联合行动“的工作思路,成立相应的领导机构,指导和组织本市(县)开展工程招标投标执法监察工作,并认真落实工作责任制。

    (二)采取边整顿、边检查、边处理、边整改的办法。凡发现有违法违规行为的,要立即采取措施予以纠正。对于隐瞒不报、弄虚作假及逾期拒不报送自查自纠和检查报告的单位,予以全省通报批评,并将其列为组织抽查的重点;在省里组织抽查时,如果发现有隐匿不报或者2001 年6 月底以后发生的违法行为,依法从重从严作出处理。

    (三)加大监督力度,切实解决规避招标和招标投标弄虚作假的问题。

    1 要依法规范建设单位的招标行为。根据《招标投标法》建立中标报告制度,对于依法必须进行勘察、设计、施工、监督招标的各类房屋建筑和市政基础设施工程,建设单位应当自确定中标单位之日起15日内,向建设行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。建设行政主管部门接到报告后,应当对其招标投标活动的合法性进行严格审查,发现有违法行为的,要依法作出处罚。

    2各地的工程招标投标监管机构与建设工程交易中心、工程招标代理机构必须实行机构分设、职能分离,不能搞“两块牌子、一套班子”。这项工作应当在2001 年底前完成。

    3大力推行工程建设项目招标代理制度。凡依法必须招标的工程项目,建设单位不具有编制招标文件和组织评标能力的,应当委托招标代理机构办理招标事宜。对于委托招标代理的工程有规避招标或招标弄虚作假作为的,除依法追究建设单位的责任外,还要依法严肃追究招标代理机构的责任。

    4 严格建筑市场的准入和清出制度。勘察、设计、施工、监理、招标代理单位,必须依法取得相应等级的资质证书,并在其资质等级许可的范围内从事相应的工程建设活动,并将各类企业的业绩和劣迹在网上公布。凡有建筑市场违法违规行为或者工程质量、安全事故的,在投标时视情节轻重降低中标权。同时,严格项目经理管理制度,按照《广东省项目经理管理办法》规定:“一个项目经理不能同时承接两个项目”,项目经理中标后,建设行政主管部门收回中标人的项目经理证书并保存直到该项目做完再发回本人参加其他项目的投标。

    (四)建立行政审批事项行政责任追究制度,强化建筑市场执法队伍的建设。

    1 根据国务院已颁布的《关于特大安全事故行政责任追究的规定》以及省政府、建设部制定的实施细则,认真落实建筑业企业资质、执业资格、施工许可等行政审批项目实行行政责任追究制度。

    2加大对建筑市场的执法监管力度。各地要进一步完善建筑市场执法监察工作。既依法对工程招标投标活动实施监督,又要加大对中标后工程实施全过程的监督检查,依法查处转包、违法分包等违法行为。

    各级建设行政主管部门要抓好建筑市场监督执法队伍的建设,加强对执法人员的业务培训和廉政教育,健全规章制度,严格执法程序,严肃执法纪律,对于执法犯法或徇私舞弊的人员要坚决清除出执法队伍。

    3建筑市场的专项治理整顿要与惩治腐败相结合。对于领导干部违反规定干预或者插手工程发包承包以及其他建筑市场违法违纪案件,特别是引发重大质量安全事故的腐败问题,不论涉及到什么单位、什么人,都要坚决排除一切阻力和干扰,配合监察等部门一查到底,决不姑息。要严肃追究国家机关工作人员失职渎职的行政责任,严厉查处以权谋私、徇私枉法,包庇纵容建筑市场违法犯罪活动的腐败分子。

    4 上级建设行政主管部门应当加强对下级建设行政主管部门执法情况的指导和监督检查。发现下级建设行政主管部门执法不力或者执法有误时,应通过发出《执法建议书》等措施,限期改正。

    (五)加紧实施有形建筑市场计算机及信息网络管理。

    根据建设部对全国有形建筑市场信息联网的部署,2001 年全省基本完成省、市交易中心信息网络系统与全国工程信息网联网,实行招标信息公开,网上报名参加投标,打破地方保护、行业垄断。各级交易中心要大力推广招标投标实行IC卡制,将项目从立项开始到签发施工许可证为止的办事程序记录在止,程序一环扣一环,上道程序不办,下道程序通不过;防止包工头挂靠投标。

   

省建设厅

省监察厅

二○○一年六月十五日

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

四、设计、监理


建设工程勘察设计管理条例

(国务院2000年第293号令)

 

第一章   总则

 

    第一条    为了加强对建设工程勘察、设计活动的管理,保证建设工程勘察、设计质量,保护人民生命和财产安全,制定本条例。

    第二条    从事建设工程勘察、设计活动,必须遵守本条例。

    本条例所称建设工程勘察,是指根据建设工程的要求,查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件,编制建设工程勘察文件的活动。

    本条例所称建设工程设计,是指根据建设工程的要求,对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证,编制建设工程设计文件的活动。

    第三条    建设工程勘察、设计应当与社会、经济发展水平相适应,做到经济效益、社会效益和环境效益相统一。

    第四条    从事建设工程勘察、设计活动,应当坚持先勘察、后设计,再施工的原则。

    第五条    县级以上人民政府建设行政主管部门和交通、水利等有关部门应当依照本条例的规定,加强对建设工程勘察、设计活动的监督管理。

    建设工程勘察、设计单位必须依法进行建设工程勘察、设计,严格执行工程建设强制性标准,并对建设工程勘察、设计的质量负责。

第六条    国家鼓励在建设工程勘察、设计活动中采用先进技术、先进工艺、先进设备、新型材料和现代管理方法

 

第二章   资质资格管理

 

    第七条    国家对从事建设工程勘察、设计活动的单位,实行资质管理制度。具体办法由国务院建设行政主管部门商国务院有关部门制定。

    第八条    建设工程勘察、设计单位应当在其资质等级许可的范围内承揽建设工程勘察、设计业务。

    禁止建设工程勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他建设工程勘察、设计单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务。禁止建设工程勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务。

    第九条    国家对从事建设工程勘察、设计活动的专业技术人员,实行执业资格注册管理制度。

    未经注册的建设工程勘察、设计人员,不得以注册执业人员的名义从事建设工程勘察、设计活动。

    第十条    建设工程勘察、设计注册执业人员和其他专业技术人员只能受聘于一个建设工程勘察、设计单位;未受聘于建设工程勘察、设计单位的,不得从事建设工程的勘察、设计活动。

第十一条    建设工程勘察、设计单位资质证书和执业人员注册证书,由国务院建设行政主管部门统一制作。

 

第三章   建设工程勘察设计发包与承包

 

    第十二条    建设工程勘察、设计发包依法实行招标发包或者直接发包。

    第十三条    建设工程勘察、设计应当依照《中华人民共和国招标投标法》的规定,实行招标发包。

    第十四条    建设工程勘察、设计方案评标,应当以投标人的业绩、信誉和勘察、设计人员的能力以及勘察、设计方案的优劣为依据,进行综合评定。

    第十五条    建设工程勘察、设计的招标人应当在评标委员会推荐的候选方案中确定中标方案。但是,建设工程勘察、设计的招标人认为评标委员会推荐的候选方案不能最大限度满足招标文件规定的要求的,应当依法重新招标。

    第十六条    下列建设工程的勘察、设计,经有关主管部门批准,可以直接发包:

    (一)采用特定的专利或者专有技术的;

    (二)建筑艺术造型有特殊要求的;

    (三)国务院规定的其他建设工程的勘察、设计。

    第十七条    发包方不得将建设工程勘察、设计业务发包给不具有相应勘察、设计资质等级的建设工程勘察、设计单位。

    第十八条    发包方可以将整个建设工程的勘察、设计发包给一个勘察、设计单位;也可以将建设工程的勘察、设计分别发包给几个勘察、设计单位。

    第十九条    除建设工程主体部分的勘察、设计外,经发包方书面同意,承包方可以将建设工程其他部分的勘察、设计再分包给其他具有相应资质等级的建设工程勘察、设计单位。

    第二十条    建设工程勘察、设计单位不得将所承揽的建设工程勘察、设计转包。

    第二十一条    承包方必须在建设工程勘察、设计资质证书规定的资质等级和业务范围内承揽建设工程的勘察、设计业务。

    第二十二条    建设工程勘察、设计的发包方与承包方,应当执行国家规定的建设工程勘察、设计程序。

    第二十三条    建设工程勘察、设计的发包方与承包方应当签订建设工程勘察、设计合同。

    第二十四条    建设工程勘察、设计发包与承包方应当执行国家有关建设工程勘察费、设计费的管理规定。

 

第四章   建设工程勘察设计文件的编制与实施

 

    第二十五条    编制建设工程勘察、设计文件,应当以下列规定为依据:

    (一)项目批准文件;

    (二)城市规划;

    (三)工程建设强制性标准;

    (四)国家规定的建设工程勘察、设计深度要求。

    铁路、交通、水利等专业建设工程,还应当以专业规划的要求为依据。

    第二十六条    编制建设工程勘察文件,应当真实、准确,满足建设工程规划、选址、设计、岩土治理和施工的需要。

    编制方案设计文件,应当满足编制初步设计文件和控制概算的需要。

    编制初步设计文件,应当满足编制施工招标文件,主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要。

    编制施工图设计文件,应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要,并注明建设工程设计使用年限。

    第二十七条    设计文件中选用的材料,构配件、设备,应当注明其规格、型号、性能等技术指标,其质量要求必须符合国家规定的标准。

    除有特殊要求的建筑材料,专用设备和工艺生产线等外,设计单位不得指定生产厂、供应商.

    第二十八条    建设单位、施工单位、监理单位不得修改建设工程勘察、设计文件;确需修改建设工程勘察、设计文件的,应当由原建设工程勘察、设计单位修改。经原建设工程勘察、设计单位书面同意,建设单位也可以委托其他具有相应资质的建设工程勘察、设计单位修改。修改单位对修改的勘察、设计文件承担相应责任。

    施工单位、监理单位发现建设工程勘察、设计文件不符合工程建设强制性标准、合同约定的质量要求的,应当报告建设单位,建设单位有权要求建设工程勘察、设计单位对建设工程勘察、设计文件进行补充、修改。

    建设工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的,建设单位应当报经原审批机关批准后,方可修改。

    第二十九条    建设工程勘察、设计文件中规定采用的新技术、新材料,可能影响建设工程质量和安全,又没有国家技术标准的,应当由国家认可的检测机构进行试验、论证,出具检测报告,并经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门组织的建设工程技术专家委员会审定后,方可使用。

    第三十条    建设工程勘察、设计单位应当在建设工程施工前,向施工单位和监理单位说明建设工程勘察、设计意图,解释建设工程勘察、设计文件。

建设工程勘察、设计单位应当及时解决施工中出现的勘察、设计问题。

 

第五章     监督管理

 

    第三十一条    国务院建设行政主管部门对全国的建设工程勘察、设计活动实施统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工,负责对全国的有关专业建设工程勘察、设计活动的监督管理。

    县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程勘察、设计活动实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内,负责对本行政区域内的有关专业建设工程勘察、设计活动的监督管理。

    第三十二条    建设工程勘察、设计单位在建设工程勘察、设计资质证书规定的业务范围内跨部门、跨地区勘察、设计业务的,有关地方人民政府及其所属部门不得设置障碍,不得违反国家规定收取任何费用。

    第三十三条    县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门应当对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。

    施工图设计文件未经审查批准的,不得使用。

    第三十四条    任何单位和个人对建设工程勘察、设计活动中的违法行为都有权检举、控告、投诉。

 

第六章       罚则

 

    第三十五条    违反本条例第八条规定的,责令停止违法行为,处合同约定的勘察费、设计费1倍以上倍以下的罚款,有违法所得的,予以没收;可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。

    未取得资质证书承揽工程的,予以取缔,依照前款规定处以罚款;有违法所得的,予以没收.

    以欺骗手段取得资质证书承揽工程的,吊销资质证书,依照本条第一款规定处以罚款;有违法所得的,予以没收。

    第三十六条    违反本条例规定,未经注册,擅自以注册建设工程勘察、设计人员的名义从事建设工程勘察、设计活动的,责令停止违法行为,没收违法所得,处违法所得的倍以上5倍以下罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

    第三十七条    违反本条例规定,建设工程勘察、设计注册执业人员和其他专业技术人员未受聘于一个建设工程勘察、设计单位或者同时受聘于两个以上建设工程勘察、设计单位,从事建设工程勘察、设计活动的,责令停止违法行为,没收违法所得,处违法所得倍以上5倍以下的罚款;情节严重的,可以责令停止执行业务或者吊销资格证书;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

    第三十八条    违反本条例规定,发包方将建设工程勘察、设计业务发包给不具有相应资质等级的建设工程勘察、设计单位的,责令改正,处50万元以上100万元以下的罚款。

    第三十九条    违反本条例规定,建设工程勘察、设计单位将所承揽的建设工程勘察、设计转包的,责令改正,没收违法所得,处合同约定的勘察费、设计费5%以上50%以下的罚款,可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。

    第四十条      违反本条例规定,有下列行为之一的,依照《建设工程质量管理条例》第六十三条的规定给予处罚:

    (一)勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的;

    (二)设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的;

    (三)设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的;

    (四)设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的;

    第四十一条    本条例规定的责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书、资格证书的行政处罚,由颁发资质证书、资格证书的机关决定;其他行政处罚,由建设行政主管部门或者其他有关部门依据法定职权范围决定。

    依照本条例规定被吊销资质证书的,由工商行政管理部门吊销其营业执照。

    第四十二条    国家机关工作人员在建设工程勘察、设计活动的监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

 

第七章      附则

 

    第四十三条     抢险救灾及其他临时性建筑和农民自建两层以下住宅的勘察、设计活动,不适用本条例。

    第四十四条     军事建设工程勘察、设计的管理,按照中央军事委员会的有关规定执行。

    第四十五条     本条例自公布之日起施行。

   

国务院

二○○○年九月二十五日


建设工程勘察设计市场管理规定

(建设部第65号部长令发布自1999年月1日起施行)

 

第一章     总则

 

    第一条    为加强建设工程勘察设计市场管理,规范建设工程勘察设计市场行为,保证建设工程勘察设计质量,维护市场各方当事人的合法权益,根据《中华人民共和国建筑法》及有关法律、法规的规定,制定本规定。

    第二条    凡在中华人民共和国境内从事建设工程勘察设计市场活动及实施监督管理的单位和个人,必须遵守本规定。

    本规定所称建设工程勘察设计市场(以下简称设计市场)活动,是指从事勘察设计业务的委托、承提及相关服务的行为。

    第三条    国家对设计市场实行从业单位资质、个人执业资格准入管理制度。

    第四条    从事设计市场活动,应当遵循公开、公正、平等竞争的原则。禁止任何单位和个人以任何理由分割、封锁、垄断设计市场。

    第五条    从事勘察设计业务应当遵守国家有关法律、法规、必须符合工程建设强制性标准。坚持先勘察后设计,先设计后施工的程序,保证建设工程的勘察设计质量。

    未经原勘察设计单位同意,任何单位和个人不得擅自修改勘察设计文件。

    第六条    任何单位和个人不得妨碍和阻挠依法进行的设计市场活动。

    任何单位和个人对设计市场活动及其管理工作中违反法律、法规和工程建设强制性标准的行为都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告或投诉。

    第七条    国务院建设行政主管部门负责全国设计市场管理工作。国务院其他有关专业部门按照国务院规定的职能划分,配合国务院建设行政主管部门,在各自职责范围内实施对本专业设计市场的管理工作。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的设计市场管理工作;县级以上地方人民政府有关专业部门按照地方人民政府规定的职能划分,配合地方建设行政主管部门,在各自职责范围内实施对本专业设计市场的管理工作。

 

第二章    勘察设计业务的委托

 

    第八条    凡在建设工程设计资质分级标准规定范围内的建设工程项目,均应当委托勘察设计业务。

    第九条    委托工程设计业务的建设工程项目应当具备以下条件:

    (一)建设工程项目可行性研究报告或项目建设书已获批准;

    (二)已经办理了建设用地规划许可证等手续;

    (三)法律、法规规定的其他条件。

    工程勘察业务可以根据工程进展情况和需要进行委托。

    第十条    委托方应当将工程勘察设计业务委托给具有相应工程勘察设计资质证书且与其证书规定的业务范围相符的承接方。

    第十一条    工程勘察设计业务的委托可以通过竞选委托或直接委托的方式进行。竞选委托可以采取公开竞选或邀请竞选的形式。建设项目总承包业务或专业性工程也可以通过招标的方式进行。

    第十二条    以国家投资为主的建设工程项目、按建设部建设项目分类标准规定的特、一级的建设工程项目、标志性建筑、纪念性建筑、风景区的主要建筑和重要地段有影响的建筑,以及建筑面积10万平方米以上的住宅小区的建筑项目的设计业务鼓励通过竞选方式委托。具体办法由国务院建设行政主管部门另行规定。

    第十三条    委托方原则上应将整个建设工程项目的设计业务委托给一个承接方,也可以在保证整个建设项目完整性和统一性的前提下,将设计业务按技术要求,分别委托给几个承接方。委托方将整个建设工程项目的设计业务分别委托给几个承接方时,必须选定其中一个承接方做为主体承接方,负责对整个建设工程项目设计的总体协调。实施工程项目总承包的建设工程项目按有关规定执行。

    承接部分设计业务的承接方直接对委托方负责,并应当接受主体承接方的指导与协调。

    委托勘察业务原则上按本条前两款的规定进行。

    第十四条    委托方应向承接方提供编制勘察设计文件所必须的基础资料和有关文件,并对提供的文件资料负责。

    第十五条    委托方在委托业务中不得有下列行为:

    (一)收受贿赂、索取回扣或者好处;

    (二)指使承接方不按法律、法规、工程建设强制性标准和设计程序进行勘察设计;

    (三)不执行国家的勘察设计收费规定,以低于国家规定的最低收费标准支付勘察设计费或不按合同约定支付勘察设计费;

    (四)未经承接方许可,擅自修改勘察设计文件,或将承接方专有技术和设计文件用于本工程以外的工程;

    (五)法律、法规禁止的其他行为。

 

第三章    勘察设计业务的承接

 

    第十六条    承接方必须持有由建设行政主管部门颁发的工程勘察资质证书或工程设计资质证书,在证书规定的业务范围内承接勘察设计业务并对其提供的勘察设计文件的质量负责。严禁无证或超越本单位资质等级的单位和个人承接勘察设计业务。

    第十七条    具有乙级以上勘察设计资质的承接方,可以在全国范围内承接勘察设计业务;在异地承接勘察设计业务时,须到项目所在地的建设行政主管部门备案。

    第十八条    从事勘察设计活动的专业技术人员只能在一个勘察设计单位从事勘察设计工作,不得私自挂靠承接勘察设计业务。

    严禁勘察设计专业技术人员和执业注册人员出借、转让、出卖执业资格证书、执业印章和职称证书。

    第十九条    承接方应当自行完成承接的勘察设计业务,不得接受无证组织和个人的挂靠。经委托同意,承接方也可以将承接的勘察设计业务中的一部分委托给其它具有相应资质条件的分承接方,但须签订分委托合同,并对分承接方所承担的业务负责。分承接方未经委托方同意,不得将所承接的业务再次分委托。

    第二十条    承接方在承接业务中不得有下列行为:

    (一)不执行国家的勘察设计收费规定,以低于国家规定的最低收费标准进行不正当竞争;

    (二)采用行贿、提供回扣或给予其它好处等手段进行不正当竞争;

    (三)不按规定程序修改、变更勘察设计文件;

    (四)使用或推荐使用不符合质量标准的材料或设备;

    (五)未经委托方同意,擅自将勘察设计业务分委托给第三方,或者擅自向第三方扩散、转让委托方提交的产品图纸等技术经济资料;

    (六)法律、法规禁止的其他行为。

    第二十一条    承接方可以聘用技术劳务人员协助完成承接的勘察设计业务,但必须签订聘用合同。技术劳务管理办法由国务院建设行政主部门另行制订。

    第二十二条    外国勘察设计单位及其在中国境内的办事机构,不得单独承接中国境内建设项目的勘察设计业务。承接中国境内建设项目的勘察设计业务,必须与中方勘察设计单位进行合作勘察或设计,也可以成立合营单位,领取相应的勘察设计资质证书,按国家有关中外合作、合营勘察设计单位的管理规定和本规定开展勘察设计业务活动。

    港、澳、台地区的勘察设计单位承接内地工程建设项目的勘察设计业务,原则上参照上款规定执行。

第四章      合同

 

    第二十三条    工程勘察设计业务的委托方与承接方必须依法签订合同,明确双方的权利和义务。委托方和承接方应全面履行合同约定的义务。不按合同约定履行义务的,依法承担违约责任。

    第二十四条    签订勘察设计合同,应当采用书面形式,使用或参照使用国家制定的《建设工程勘察合同》和《建设工程设计合同》文本。合同内容应符合国家有关建设工程合同的规定和要求。

    第二十五条    勘察设计费用应当依据国家的有关规定由委托方和承接方在合同中约定。合同双方不得违反国家有关最低收费标准的规定,任意压低勘察设计费用。

    委托方应当按照合同约定,及时拨付勘察设计费。

    第二十六条    签订勘察设计合同的双方,须将合同文本递交项目所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门或其委托机构备案。

    国家重点建设项目的勘察设计合同按有关规定办理。

 

第五章      监督管理

 

    第二十七条    建设行政主管部门和有关管理部门应按各自职责分工,加强对设计市场活动的监督管理,依法查处设计市场活动中的违法行为,维护和保障设计市场秩序。

    第二十八条    建设行政主管部门、有关管理部门及委托单位,应当加强对勘察设计单位资质和执业注册人员、专业技术人员资格的动态管理,对勘察设计单位实行资质年度检查制度并公布检查结果。不得越权审批、颁发单位资质和个人资格证书,不得颁发其他与证书效力相同的证件,不得给不具备条件的单位和个人颁发资质证书或资格证书。

    第二十九条    建设行政主管部门应对勘察设计合同履行情况进行监督。

    第三十条      建设行政主管部门应当会同有关管理部门建立健全勘察设计文件审查制度、质量监督制度和工程勘察设计事故报告处理制度,定期公布有关结果。

    国家鼓励勘察设计单位参加勘察设计质量保险。

    第三十一条    建设行政主管部门应当加强对设计市场各方当事人,执行国家法律、法规和工程建设强制性标准的监督和检查。

 

第六章     罚则

 

    第三十二条    委托方违反本规定,有下列行为之一的,原委托的勘察设计文件无效,不得申请领取施工许可证,已开工的,责令停止施工,由县级以上人民政府建设行政主管部门责令重新委托勘察设计,并处以三万元以下的罚款。构成犯罪的依法追究刑事责任:

    (一)将建设工程项目勘察设计业务委托给无勘察设计资质证书或与勘察设计资质证书规定的等级和业务范围不符的单位和个人的;

    (二)指使承接方在勘察设计中违反国家法律、法规和工程建设强制性标准的;

    (三)擅自修改勘察设计文件的;

    (四)未经勘察委托设计,未经设计委托施工的。

    第三十三条    委托方违反本规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府建设行政主管部门责令限期改正,没收违法所得,并处以三万元以下的罚款:

    (一)违反国家有关最低收费标准的规定,压低勘察设计收费或不按合同支付勘察设计费用的;

    (二)将承接方的专有技术和设计文件用于本工程以外的工程的;

    (三)擅自终止或违反勘察设计合同的;

    (四)违反本规定的其他行为。

    第三十四条    承接方违反本规定,有下列行为之一一次的,勘察设计文件无效,由县级以上人民政府建设行政主管部门给予警告,责令限期改正,没收违法所得,并可处以三万元以下罚款,在六个月至一年内停止承接新的勘察设计业务,将违法行为记录在案,作为资质年检的重要依据;有下列行为之一二次以上或造成重大事故的,并处降低资质等级,两年内不得升级;有下列行为之一,造成特大事故的,吊销资质证书;构成犯罪的依法追究刑事责任:

    (一)超越勘察设计资质证书规定的等级和业务范围承接业务的;

    (二)出借、转让、出卖资质证书、图签、图章或以挂靠方式允许他人以本单位名义承接勘察设计业务的;

    (三)转手委托或未经委托同意将分承接业务再委托的;

    (四)违反国家法律、法规或有关工程建设强制性标准的;

    (五)使用或推荐使用不符合质量标准的材料和设备的。

    第三十五条    承接方违反规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府建设行政主管部门给予警告,责令限期改正,没收违法所得,将违法行为记录在案,作为资质年检的重要依据,并可处以三万元以下的罚款:

    (一)以低于国家规定的最低标准收费等不正当手段承接勘察设计业务的;

    (二)未按规定办理聘用或借用手续,私下拉人从事勘察设计业务的;

    (三)违反本规定的其他行为。

    第三十六条    承接方因工作失误,造成勘察设计质量事故,应当无偿补充勘察设计、修改完善勘察设计文件。给委托方造成经济损失的,应当减收、免收勘察设计费并承担相应赔偿。

    第三十七条    勘察设计专业技术人员和执业注册人员有下列行为之一的,由县级以上人民政府建设行政主管部门责令限期改正,没收违法所得,对非执业注册人员可处以三万元以下罚款,对执业注册人员可并处违法所得五倍以下罚款;停止执业一年,情节严重,或造成重大质量事故的,吊销个人执业证书,五年内不予注册。构成犯罪的依法追究刑事责任:

    (一)私人挂靠,私下组织或参与承接勘察设计业务活动的;

    (二)推荐使用不符合质量标准的材料和设备,或收受回扣的;

    (三)出借、转让、出卖执业资格证书、执业印章和职称证书,或私自为其他单位设计项目签字、盖章的,或允许他人以本人名义执业的;

    (四)不执行国家法律、法规和工程建设强制性标准的。

    第三十八条    勘察设计专业技术人员(含技术劳务人员)和执业注册人员,有下列行为之一的,由县级以上人民政府建设行政主管部门给予警告,责令限期改正,没收违法所得,并可处以三万元以下罚款:

    (一)同时受聘于两个或两个以上勘察设计单位执业的;

    (二)违反本规定的其他行为。

    第三十九条    任何单位或个人违反本规定有下列行为之一的,原勘察设计文件无效,由县级以上建设行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,并可处以三万元以下的罚款。构成犯罪的依法追究刑事责任:

    (一)无勘察设计资质证书的单位和个人,承接勘察设计业务的;

    (二)涂改或伪造资质、资格证书承揽业务的;

    (三)剽窃、抄袭、非法出售和转让勘察设计单位的专有技术、勘察报告、设计文件,或将其用于合同以外的建设工程项目的。

    无证从事勘察设计业务的,同时提请工商部门予以取缔。以欺骗手段取得资质证书的,还应吊销资质证书。

    第四十条      对设计市场活动进行监督管理的建设行政主管部门或有关管理部门及其工作人员,违反本规定有下列行为之一的,由上级主管部门责令改正,并对责任人给予相应行政处分。构成犯罪的依法追究刑事责任:

    (一)超越行政权限审批、颁发资质、资格证书或与其作用相同的证件的;

    (二)给不具备条件的单位和个人颁发资质、资格证书的;

    (三)违反有关规定,以行政权力干预勘察设计工作,或分割、垄断勘察设计市场的;

    (四)在监督管理中玩忽职守、不履行职责、滥用职权、徇私舞弊的。

 

第六章     附则

 

    第四十一条    工程咨询服务活动的市场管理原则上参照本规定执行。具体管理办法由国务院建设行政主管部门另行规定。

    第四十二条     地方性勘察设计市场法规对罚款幅度严于规定的,从其规定。

    第四十三条     本规定由国务院建设行政主管部门负责解释。

第四十四条     本规定自1999年月1日起实施。本规定实施以前有关文件与本规定不符的,按本规定执行。


广东省建设工程监理条例

 

(2000114日广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)

 

第一章    总则

 

    第一条    为规范建设工程监理活动,提高建设工程管理水平和投资效益,保障建设工程质量,保护建设单位、监理单位和其他相关各方的合法权益,根据《中华人民共和国建筑法》和有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

    第二条    本省行政区域内的建设工程监理活动,适用本条例。

    第三条    本条例所称建设工程监理,是指工程监理单位受建设单位的委托,在监理合同约定的范围内,依照法律、法规及有关的技术标准、设计文件、工程承包合同,对建设工程质量、建设工期和建设投资的控制等方面实施的监督管理。

    本条例所称监理单位,是指依法取得监理单位资质证书,具有法人资格,对建设工程项目实施监督的社会中介组织。

    本条例所称监理工程师,是指依法取得监理工程师资格证书并经注册取得监理工程师岗位证书,在监理单位从事监理业务的专业人员。

    第四条    县级以上人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程监理活动进行统一监督管理;其他有关行政管理部门依照有关法律、法规的规定在各自职责范围内对本行业的专业建设工程监理活动进行监督管理。

    第五条    从事建设工程监理活动的单位及其从业人员,应当遵循守法、诚信、公正、科学的原则。

 

第二章   监理单位与监督管理

 

    第六条    申请设立监理单位,应当报省人民政府建设行政主管部门审批.省人民政府建设行政主管部门受理申请后,应当在三十日内决定是否批准,并书面通知申请人,不予批准的,应当说明理由。

    设立专业建设工程监理单位的,应当先征求省人民政府相关行政管理部门的意见。

    监理单位凭省人民政府建设行政主管部门颁发的建设监理申请批准文件办理工商和税务登记后,方可开业。

    第七条    设立监理单位,应当具备下列条件:

    (一)有单位名称与办公场所;

    (二)单位的负责人或者技术负责人必须取得监理工程师资格并有高级工程师或者高级建筑师职称;

    (三)有国家规定数额的专职监理工程师;

    (四)有国家规定最低数额的注册资金;

    (五)有单位章程;

    (六)国家规定的其他条件。

    第八条    监理单位的资质等级分为甲、乙、丙三个等级,按国家规定实行分级审批。监理单位的资质等级核定条件、业务范围,按照国家和省人民政府的有关规定执行。

    监理单位资质由核定资质等级的机关负责办理年审,但不得收取年审费用。

    第九条    监理单位应当在核定的资质等级许可的范围内承接监理业务。

    禁止监理单位超越资质等级许可范围或者以其他监理单位的名义承接监理业务。

    禁止监理单位允许其他单位或个人以本单位的名义承接监理业务。

    禁止监理单位转让监理业务。

    第十条    省外监理单位来粤承接监理业务,应当向省人民政府建设行政主管部门办理进粤登记手续。

    省内监理单位跨市承接监理业务的,应当到监理项目所在地的建设行政主管部门备案。

    第十一条    从事监理工程师岗位工作的人员,必须持国家颁发的监理工程师执业资格证书按规定到省人民政府建设行政主管部门办理注册,取得监理工程师岗位证书。

    取得监理工程师资格证书但未经注册的,不得以监理工程师的名义从事监理工作。监理工程师不得以个人名义承接监理业务。

    第十二条    监理工程师不得同时在两个或者两个以上监理单位任职。

    在职的国家机关工作人员及与建设工程管理相关的事业单位工作人员不得在监理单位任职。

    第十三条    监理单位及其监理工程师与被监理工程的设计、施工单位以及建筑材料、建筑构件配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的,不得承接该工程的监理任务。

    第十四条    根据本条例规定,必须实行监理的建设工程项目,建设单位应当依法确定监理单位,并签订建设工程监理合同。未签订建设工程监理合同,建设行政主管部门不得核发施工许可证。

    第十五条    建设行政主管部门或者其他有关行政管理部门委托的建设工程质量监督机构在实施工程质量监督时,发现监理单位不履行监理义务、不按技术标准和规范、设计文件进行监理或者违反质量责任的,应当向建设行政主管部门和相关的行政管理部门报告,由建设行政主管部门会同有关行政管理部门进行处理。

   

第三章      监理的实施

 

    第十六条    建设工程监理分为建设前期阶段监理、设计阶段监理、施工准备阶段监理、施工阶段监理和保修阶段监理。建设前期阶段、设计阶段、保修阶段是否实行监理,由建设单位自行决定。

    第十七条    下列建设工程项目的施工准备阶段、施工阶段必须实行监理:

    (一)国家、省、地级以上市的重点建设工程;

    (二)建筑安装工程总造价在八百万元以上的工业、交通、水利、市政公用基础设施等建设工程;

    (三)总建筑面积在二万平方米以上的住宅小区建设工程,单体建筑面积在三千平方米以上的一般工业与民用建筑工程;

    (四)利用外国政府或者国际组织的贷款、援助资金的建设工程;

    (五)国家或省人民政府规定必须实行监理的其他建设工程。

    地级以上市人民政府的建设行政主管部门可以根据当地的实际情况,制定低于前款规定的规模标准,但不得缩小本条例确定的项目范围,报同级人民政府批准后执行,并报省人民政府建设行政主管部门备案。

    前两款规定的建设工程项目以外的其他建设工程项目是否实行监理,由建设单位自行决定。

    第十八条    建设单位可以委托监理单位承担建设工程各个阶段的监理,也可以委托监理单位承担建设工程某一阶段的监理。但施工准备阶段、施工阶段只能委托同一个监理单位监理。具体监理范围和内容由双方签订合同约定。

    第十九条    实行监理的建设工程,建设单位应当委托具有相应的资质等级和业务许可范围的监理单位进行监理。

    第二十条    依照法律、法规的规定,应当采取招标投标方式选择监理单位的建设工程项目,建设单位应当依法进行招标。

    第二十一条    监理单位与建设单位应当签订书面建设工程监理合同。

    建设工程监理合同的拟订,可以参照国家制定的合同示范文本。其主要条款包括:监理的范围和内容、双方的权利与义务、监理酬金的计取标准与支付方式、违约责任、双方约定的其他事项。

    第二十二条    监理单位应当根据合同约定的监理业务,成立由总监理工程师、监理工程师及其他监理人员组成的监理工作机构。并向建设单位报送委派的总监理工程师及其监理工作机构主要成员名单、监理规划。

    建设工程项目实施监理前,建设单位应当向勘察、设计以及施工单位发出书面通知,告知监理单位名称、监理内容、监理权限及总监理工程师姓名等事项;总监理工程师应当向勘察、设计和施工单位发出书面通知,告知项目监理工作机构组成人员姓名及监理权限。

    第二十三条    监理项目实行总监理工程师负责制。总监理工程师应当根据监理合同对建设工程进行监督管理,并按照合同约定定期向建设单位报告监理工作。

    第二十四条    实行监理的建设工程,其勘察、设计和施工单位应当接受监理单位的监督管理,并按照监理单位的要求及时提供与工程相关的必要资料。

    第二十五条    承担施工阶段监理业务的监理工作机构应当进驻施工现场,派驻施工现场的总监理工程师、监理工程师应当具备与该工程施工阶段技术要求相适应的专业知识和管理能力。

    监理工作机构应当按照工程监理规范的要求,采取旁站、巡视和平行检验等,对建设工程实施监理。

    第二十六条    监理工程师发现工程设计不符合国家颁布的建设工程质量标准、设计规范或者合同约定的质量等要求的,应当报告建设单位要求设计单位改正。

    监理工程师发现工程施工不符合工程设计要求、施工技术规范或者合同约定的,监理工程师应当出具总监理工程师签发的书面通知要求施工单位改正。

    总监理工程师对危及工程质量和安全的施工,应当按照监理权限及时下达停工指令。施工单位应当执行。

    第二十七条    未经监理工程师签字,建筑材料、建筑构件配件和设备不得在工程上使用或者安装,施工单位不得进行下一道工序施工;未经总监理工程师签字,建设单位不得拨付工程款,不得进行竣工验收。

    总监理工程师、监理工程师不得指定或者暗示使用某一供应商的建筑材料、建筑构件配件和设备;不得利用职权故意刁难供应商或者承包商,向利益相关的人索要财物。

    第二十八条    实施监理过程中,建设单位对勘察、设计、施工单位和有关单位的工程建设指令属授权监理范围的,均应通过总监理工程师发布。

    建设单位应当授权一名熟悉工程情况、能在约定时间内作出答复的常驻代表,负责与监理单位联系。需要更换常驻代表的,应当提前三日通知监理单位。

    建设单位发出的指令违反法律、法规规定的,总监理工程师有权拒绝执行,并书面通知建设单位。

    第二十九条    监理单位不得与建设单位或者勘察、设计、施工单位以及设备材料供应商串通,弄虚作假,损害国家或者他人的合法利益。

    第三十条      建设单位发现监理人员不按监理合同履行监理职责,或者与勘察、设计、施工单位以及设备材料供应商串通给建设单位或建设工程造成损失的,建设单位有权要求更换监理人员,直到终止合同并要求监理单位承担相应的赔偿责任或连带赔偿责任。

    第三十一条    建设工程监理酬金计取标准,按照国家和省的有关规定执行。监理酬金单独列入工程概算。

    中外合资、外资和国外贷款建设的工程项目监理酬金的计取标准及付款方式,可以参照国际惯例由双方协商确定。

 

第四章      法律责任

 

    第三十二条    建设单位违反本条例第十七规定,必须实施监理的建设工程项目未实施监理的,由有关的行政管理部门责令其改正,处以二十万元以上五十万元以下的罚款。

    建设单位违反本条例第十九条规定的,由有关的行政管理部门责令其改正,处以五十万元以上一百万元以下的罚款。

    第三十三条    监理单位违反本条  例第九条  第二款、第三款规定的,由有关行政管理部门责令其停止违法行为,处以合同约定的监理酬金一倍以上两倍以下的罚款,没收违法所得;可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。

    监理单位违反本条  例第九条  第四款规定的,由有关行政管理部门责令其改正,没收违法所得,处以合同约定的监理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罚款,可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。

    违反本条  例,未取得监理申请批准书或监理单位资质证书承接监理业务的,予以取缔,并依照本条  第一款的规定处以罚款,没收违法所得。

    违反本条  例,以欺骗手段取得资质证书的,吊销资质证书,依照本条  第一款规定处以罚款,没收违法所得。

    第三十四条     监理单位违反本条  例第十三条  规定承接监理业务的,由有关行政管理部门责令其改正,处以五万元以上十万元以下的罚款,没收违法所得,降低资质等级或者吊销资质证书。

    第三十五条     监理单位违反本条  例第二十九条  规定的,由有关行政管理部门责令其改正,处以五十万元以上一百万元以下的罚款,降低资质等级或者吊销资质证书;没收违法所得;造成损失的承担连带赔偿责任。

    第三十六条    总监理工程师、监理工程师违反本条  例规定,给不合格的建筑工程、建筑材料、建筑构件配件和设备按照合格签字认可的,由有关行政管理部门责令其改正,对监理单位处以五十万元以上一百万元以下的罚款,没收违法所得;降低资质等级或者吊销资质证书;给建设单位造成损失的,依法承担连带赔偿责任。

    第三十七条    总监理工程师、监理工程师违反本条  例第二十七条  第二款规定的,由有关行政管理部门责令其停止执业一年;造成重大质量事故、重大伤亡事故或者其他严重后果的,吊销执业资格证书,五年内不予注册;情节特别恶劣的,终身不予注册;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第三十八条    监理工程师违反本条  例第十二条  第一款规定的,由有关行政管理部门责令其停止执业一年。

    总监理工程师、监理工程师违反本条  例规定,工作严重失职或过错,造成质量事故的,由有关行政管理部门责令其停止执业一年;造成重大质量事故、重大伤亡事故或者其他严重后果的,吊销执业资格证书,五年内不予注册;情节特别恶劣的,终身不予注册;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第三十九条    依照本条  例规定,给予监理单位罚款处罚的,对监理单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以单位罚款数额的百分之五以上百分之十以下的罚款。

    第四十条      本条  例规定的责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚,由颁发证书的有关行政管理部门决定;其他行政处罚,由县级以上人民政府建设行政主管部门或者有关行政管理部门依照法律、法规规定的职权范围决定。

    第四十一条    建设行政主管部门及其他有关行政管理部门的工作人员在建设工程监理管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

五章     附则

 

    第四十二条    外国和港、澳、台地区监理单位进入本省承担监理业务以及中外合资、外商独资建设和利用国外贷款、捐款建设的工程项目,选择外国或者港、澳、台地区的监理单位进行监理的,均按国家有关规定执行。

第四十三条    本条  例自001年1月1日起施行。《广东省建设项目社会监理管理规定》同时废止。 


建设工程监理范围和规模标准规定

(建设部2001年第86号令,自2001117日起施行)

 

第一章        总则

 

    第一条    为了确定必须实行监理的建设工程项目具体范围和规模标准,规范建设工程监理活动,根据《建设工程质量管理条  例》,制定本规定。

    第二条    下列建设工程必须实行监理:

    (一)国家重点建设工程;

    (二)大中型公用事业工程;

    (三)成片开发建设的住宅小区工程;

    (四)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程;

    (五)国家规定必须实行监理的其他工程。

    第三条    国家重点建设工程,是指依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。

    第四条    大中型企业公用事业工程,是指项目总投资额在000万元以上的下列工程项目:

    (一)供水、供电、供气、供热等市政工程项目;

    (二)科技、教育、文化等项目;

    (三)体育、旅游、商业等项目;

(四)卫生、社会福利等项目;

 

    (五)其他公用事业项目。

    第五条    成片开发建设的住宅小区工程,建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理;5万平方米以下的住宅建设工程,可以实行监理,具体范围和规模标准,由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。

    为了保证住宅质量,对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。

    第六条    利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程范围包括:

    (一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;

    (二)使用国外政府及其机构贷款资金的项目;

    (三)使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。

    第七条    国家规定必须实行监理的其他工程是指:

    (一)项目总投资额在000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目:

    )煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目;

    ()铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目;

    ()邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目;

    (4)防洪、灌溉、排涝、发电、引(供)水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目;

    (5)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目;

    (6)生态环境保护项目;

    (7)其他基础设施项目。

    (二)学校、影剧院、体育场馆项目。

    第八条    国务院建设行政主管部门商同国务院有关部门后,可以对本规定确定的必须实行监理的建设工程具体范围和规模标准进行调整。

    第九条    本规定由国务院建设行政主管部门负责解释。

    第十条    本规定自发布之日起施行。

   

广东省人大常委会

二○○○年十一月二十四日


关于转发建设部《关于工程设计与工程监理有关问题的通知》的通知

(水运质监字[1999]725号)

 

各省、自治区、直辖市交通厅(局、委),计划单列市交通局,部属及双重领导港务局,长航局,黑航局,珠航局:

    现将建设部《关于工程设计与工程监理有关问题的通知》(建设[1999]54号)转发给你们.为使监理工作有序开展,逐步实现制度化、规范化、科学化和社会化,根据交通行业推行工程监理制的实际情况,作出以下规定:

    一、允许设计单位成立的具有独立法人资格的监理公司申请取得工程监理资质。

    二、允许设计单位内取得工程监理资质的监理公司对该设计单位设计的工程项目进行施工监理。

    请各单位将执行过程中的问题和建议,及时告交通部基本建设质量监督总站。

   

建设部

一九九九年十一月二十四日


附:

关于工程设计与工程监理有关问题的通知

(建设[1999]254号)

 

各省、自治区、直辖市建委(建设厅),国务院有关部门:

    近一个时期以来,工程设计单位能否监理自己设计的工程以及如何对工程设计实施质量监督的问题,引起各地和一些部门的广泛关注。为使我国的建设市场运行机制逐步完善,使之更有利于改革开放并逐步与国际惯例接轨,使有关规定符合工程建设的客观规律,保证建设工程质量,现就有关问题通知如下。

    一、允许取得监理资质的设计单位对自己设计的工程进行施工监理

    设计单位监督其设计工程的施工过程,有利于工程设计意图的实现,有利于工程质量的提高,也是国际通行的做法。《中华人民共和国注册建筑师条  例》第二条  (四)项也明确:注册建筑师可以“对本人主持设计的项目进行施工指导和监督”。设计单位监理自己设计的工程施工不属于“同体监理”的范畴。各地区、各有关部门应允许取得监理资质的设计单位受建设单位委托对自己设计的工程进行施工监理。

    二、设计单位可以按照有关规定申请取得工程监理资格

    工程设计单位开展工程监理工作时应按照建设部第16号部令《工程建设监理单位资质管理试行办法》的规定,取得监理资格。为便于工程设计人员直接参与施工过程的监理,符合监理条  件的设计单位既可以以设计单位的名义申请取得工程监理资格;也可以在设计单位内成立实体监理公司并申请取得工程监理资格。

    取得监理资质的设计单位开展工程监理工作时,应严格执行国家和地方的有关规定,健全各项管理制度,保证监理工作的质量。

    三、关于对工程勘察设计阶段的质量监督

    勘察设计单位应对其承担工程项目的勘察设计质量负责。建立和完善设计咨询、设计审查制度,是确保工程勘察设计质量的重要措施。在工程项目的勘察设计阶段,建设单位可以委托其他勘察设计单位通过咨询的方式对勘察设计单位提交的勘察设计成果文件进行评估和优化,各地、各部门应当按照我部《关于开展建设项目设计咨询试点工作的通知》(建设[1999]08号文)执行。按规定应当进行初步设计审查的工程,建设单位应当将初步设计文件报送有关部门进行初步设计审查。按国家规定必须进行施工图设计审查的工程,建设单位应将施工图报送政府认可的设计审查机构进行结构安全和强制性标准规范执行情况等的审查,经审查批准后方可申请办理施工许可证。为加强工程勘察设计阶段的质量管理和监督,要采取措施切实推进设计咨询和施工图审查工作的开展,各地区、各部门要加强领导,并及时研究处理工作中出现的问题。

各地区、各部门勘察设计管理部门和工程监理管理部门应加强配合协作,各负其责,共同为提高建设工程的质量做出自己的贡献。

一九九九年十月十九日


关于认真贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》的通知

(建设[20001号)

 

各省、自治区、直辖市建委(建设厅),计划单列市建委(建设局),国务院各有关部门、集团公司,总后基建营房部:

    为加快全国工程勘察设计单位的体制改革,经国务院同意,国务院办公厅转发了建设部等部门《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》(国办发[1999]101号)。

    《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》要求全国勘察设计单位由现行的事业性质改为科技型企业,成为适应市场经济要求的法人实体和市场主体。要参照国际通行的工程公司、工程咨询设计公司、设计事务所、岩土工程公司等模式进行改造,并逐步建立现代企业制度,并同时进行管理体制的改革。

    《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》是当前我国勘察设计改革中非常重要的政策文件,既为勘察设计单位的改革指明了方向,又给予了勘察设计单位参加社会保险统筹、调整设计收费、减半征收所得税的扶持政策。各地、各部门要认真贯彻执行国办发[1999]101号文件精神,抓紧制定具体实施方案,全面推进我国勘察设计行业的改革与发展。

    附件:(《国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》)

   

建设部

二○○○年一月五日印发


附:

关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见

(建设部、国家计委、国家经贸委、财政部、劳动保障部、中编办(国办发[1999]101号)

 

    新中国成立50年来,我国工程勘察设计单位(以下简称勘察设计单位)为社会主义建设事业作出了积极贡献,改革开放以来,在事业单位改革方面也取得一定进展。但目前绝大多数勘察设计单位还保留着事业性质,机制不活,功能单一;勘察设计单位数量过多,队伍结构不合理;收费标准偏低,税费负担过重,半数以上单位尚未参加社会保险统筹等。这些问题,影响勘察设计单位健康发展,亟待通过深化改革,完善政策,强化管理加以解决。根据国务院领导同志批示精神,按照国务院机构改革和勘察设计单位适应市场经济发展的要求,现对勘察设计单位的体制改革提出如下意见:

    一、勘察设计单位体制改革的指导思想是:以邓小平理论和党的十五大精神为指导,全面推进勘察设计单位的改革,建立符合社会主义市场经济要求的勘察设计咨询业管理体制和运行机制,尽快形成为固定资产投资活动全过程提供技术性、管理性服务的咨询设计服务体系。改革的基本思路是:改企转制、政企分开、调整结构、扶优扶强。改革的目标是:勘察设计单位由现行的事业性质改为科技型企业,使之成为适应市场经济要求的法人实体和市场主体。要参照国际通行的工程公司、工程咨询设计公司、设计事务所、岩土工程公司等模式进行改造,国有大型勘察设计单位应当逐步建立现代企业制度,依法改制为有限责任公司或股份有限公司,中小型勘察设计单位可以按照法律法规允许的企业制度进行改革。

    二、中央所属勘察设计单位改为企业时,要同时进行管理体制的改革。勘察设计单位应当从实际情况出发,自主选择管理体制改革方式,包括移交地方管理、进入国家大型企业集团,少数具备条  件的大型骨干勘察设计单位也可以改为中央管理的企业。任何部门和单位不得通过行政命令将某一部门所属的勘察、设计、施工和监理单位,全部或绝大部分捆在一起,拼凑企业集团。已经移交地方管理或者进入国家大型企业集团的,这次改革不再调整隶属关系.中央所属勘察设计单位管理体制改革工作,于国务院批准改革具体实施方案后,半年内完成。

    三、勘察设计单位改为企业后,要充分发挥自身技术、知识密集的优势,面向经济建设主战场,为提高固定资产投资效益服务,为企业技术进步服务,加速科技成果转化为现实生产力;要精心勘察、精心设计,积极开展可行性研究、规划选址、招标代理、造价咨询、施工监理、项目管理和工程总承包等业务,为固定资产投资活动全过程提供智力服务;要优化人才、技术、管理、资产等资源配置,改革人事、劳动和分配制度,允许和鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配,充分调动工程技术人员的积极性和创造性,大力推进技术创新和设计创优,努力提高企业的整体素质,增强市场竞争能力。

    四、勘察设计单位改为科技型企业,国家给予以下扶持政策:

(一)离休、退休人员和在职职工参加当地企业职工社会保险统筹制度。改为企业的单位,从2000年1月1日起按当地人民政府规定的比例缴纳社会保险费,建立基本养老保险和医疗保险个人帐户,按规定享受社会保险待遇。职工原来的连续工龄视为缴费年限,不再补缴社会保险费。改为企业前离退休人员基本养老金仍按原办法计发。改为企业前参加工作,改为企业后至005年1月1日前退休的人员,按企业基本养老金计发办法计发的金额低于按原事业单位退休金计发办法计发金额的部分,采用发补贴的办法解决,所需经费从基本养老保险统筹基金中支付。退休人员和在职工职工按照属地原则,参加企业所在统筹地区的城镇职工基本医疗保险,执行当地统一政策。

(二)国家将对勘察设计收费进行改革,由政府定价改为政府指导价。在调查研究的基础上,综合考虑勘察设计单位成本、利润、税金和社会承受能力,对原收费标准适时调整、提高。具体收费管理办法由国家计委、建设部商国务院有关部门制定。

(三)勘察设计单位改为企业后5年内,减半征收企业所得税。技术转让收入的营业税和所得税减免问题,按国家对科技型企业的有关税收政策执行。

    五、中央所属勘察设计单位体制改革工作,由建设部牵头,会同国家计委、国家经贸委、财政部、劳动保障部、中编办以及人事部、税务总局、工商局等有关部门,研究提出改革的具体实施方案,报国务院批准后实施。地方所属勘察设计单位的改革,由各省、自治区、直辖市人民政府参照本意见,结合当地的实际情况,制定具体方案实施。

   

    一九九九年十二月十八日


关于发布《水运工程施工监理规范》的通知

(交水发[2000648号)

 

各有关单位:

    由我部组织中交第一航务工程勘察设计院等单位制定的《水运工程施工监理规范》,业经审查,现批准为强制性行业标准,编号为T16-000,自001年4月1日起施行。

    本规范的管理和出版组织工作由我部水运司负责,具体解释工作由中交第一航务工程勘察设计院负责。   

交通部

二○○○年下二月八日


关于加强勘察设计质量工作的通知

(建设[1999]176号)

 

国务院各有关部委(局),总后基建营房部,各省、自治区、直辖市建委(建设厅),计划单列市建委:

    勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节,它关系到国家财产和人民生命的安全,关系到建设投资的综合效益,也反映一个国家的科技水平和文化水平,因此,勘察设计质量工作一直是各级主管部门和勘察设计单位的工作重点。当前,勘察设计的质量总体上是比较好的,但是一些地区、部门和单位也存在质量意识淡漠、市场行为不规范、违反建设程序、执法监督不力等问题,近年来发生的某些工程质量事故就与勘察设计的质量问题有关。

    党中央、国务院对工程建设质量十分重视,今年初,国务院召开的全国基础设施工程质量工作会议,国务院办公厅印发的关于加强基础设施工程质量管理的通知,对工程建设质量管理都提出了明确的要求。为认真贯彻国务院办公厅通知精神,进一步加强勘察设计质量工作,确保建设工程的质量,现就有关问题通知如下:

    一、勘察设计单位要确保其勘察设计成果符合国家标准、规范、规程,特别是不得违反国家强制性标准、规范和规程,以保证建设工程的安全、经济、环保等方面的要求。

    勘察设计单位要对建设工程的勘察设计质量承担相应的经济责任和法律责任。勘察设计单位内部要建立严格的质量责任制,明确各自的质量责任。单位的法定代表人、技术总负责人、项目负责人、注册执业人员和勘察设计人员,要按各自的职责对其经手的建设工程的勘察设计在工程寿命期限和法律追诉期限内负终身质量责任,并承担相应的行政、经济和法律责任.

    二、勘察设计单位的内部质量保证是勘察设计质量的关键,勘察设计单位要在继续推行全面质量管理的基础上,认真学习贯彻G/T19000系列标准,建立一套科学有效的质量体系,实施质量策划、质量控制、质量保证和质量改进,并应在认真落实质量保证制度的同时不断提出巩固、完善和提高的新目标,以不断完善本单位的质量体系。

    三、勘察单位要加强对原始资料收集、现场踏勘、勘察纲要编制和成果处理等各环节的质量控制,以保证所提供的地质、水文、测绘、地震等勘察资料的质量。对原始资料收集要强化过程控制,关键部位应有技术负责人监督管理并签署质量责任文件,以保证原始资料的真实性和可靠性;勘察报告应按规定签字盖章。为满足设计的要求,勘察纲要的编制,勘察成果的评定也可邀请该项目的设计单位参与;重要(特殊)工程可由建设单位聘请其他勘察单位对勘察报告进行评审。

    设计单位要强化程序控制,一套完整的设计应经过严格的技术质量校核,设计和审核人员都应按规定签字或盖章。

    四、勘察设计单位要认真做好后期服务工作。勘察单位应参加工程地基基础检验,参加与地基有关工程质量事故调查,并配合设计单位提出技术处理方案。设计单位应参加设计文件交底、积极配合解决施工中出现的设计问题,参与工程重要部位的验收(主体结构及隐蔽工程),重要(特殊)工程应派设计代表配合施工。为保证施工中贯彻设计意图,提倡建设单位委托有相应监理资质的设计单位对其设计的工程进行施工监理。对出现质量事故的工程,设计单位应及时参加工程质量事故调查,并提出技术处理方案。

    五、勘察设计单位要加强技术档案的管理工作,设计的依据性文件、设计图纸和计算书、各级校审记录、设计修改、有关主要技术质量问题的书面文件、函件等应归档齐全。

    六、市场行为不规范是影响质量的一个重要因素。各勘察设计单位必须规范其市场行为,不准超越资质证书等级和范围承接业务;不准接受无证单位挂靠,为无证单位和个人提供图签、图章和证书;必须执行国家强制性标准;不准采用、推荐淘汰的技术、工艺、材料和设备;不准设计人员和执业注册人员将自己的印章、证书转借或出售他人。勘察设计单位的法定代表人和直接责任人,对违反上述规定造成的勘察设计质量问题要承担相应责任。

    七、各单位要加强技术培训工作,有计划、有步骤地组织全体勘察设计人员学习勘察设计标准、规范和规程,尤其是新颁布的标准、规范和规程,使勘察设计人员能够熟悉并正确使用.同时要采取措施鼓励勘察设计人员不断进行知识更新,学习新知识,掌握新技术。

    勘察设计单位要加强对勘察设计人员的质量责任教育和职业道德教育,使勘察设计人员熟悉质量管理法规,了解自己应负的责任,加强荣誉感和责任感,自觉强化质量意识,把好质量关。

    八、积极推行勘察设计的技术咨询工作。按照自愿有偿、内行咨询内行的原则,勘察设计单位可受建设单位委托承担其资质等级允许范围内勘察设计的咨询服务,对受委托项目的勘察纲要、成果报告、工艺流程或设计方案进行评估、论证和优化。对于政府投资的公共工程、市政工程等提倡开展勘察设计方案的技术咨询服务。

    鼓励有条  件的勘察设计单位组建项目管理咨询公司,为业主的项目实施提供招标代理、施工监理、设备采购等技术管理咨询服务,依靠专家系统的技术、智力和工程经验为项目管理服务,提高项目投资的综合效益。

    从事勘察设计咨询服务的勘察设计单位应对其咨询成果的质量负相应责任。

    九、勘察设计单位可自愿申请质量体系认证。负责质量体系咨询与认证的机构要分开,咨询与认证工作要客观公正、严格照章办理,不得在质量认证中走过场、弄虚作假、甚至花钱买证。认证机构应对被认证单位的质量体系运行的有效性负相应责任。

    十、建设单位要严格按基本建设程序办理,严格执行先勘察、后设计、再施工的原则。委托勘察设计业务时,应选择有相应资质的勘察设计单位承担,必须签订勘察设计合同,并严格履行合同;建设单位应对提供给勘察设计单位的原始资料的真实性和准确性负责;对国家没有规定必须实行监理的建设工程,为保证工程质量,建设单位应当委托该工程的设计单位对施工的质量进行监督;建设单位应保证勘察设计的合理取费和合理勘察设计周期,对于不合理压低勘察设计费用、压缩勘察设计周期造成的质量问题应承担相应责任。

    十一、建设行政主管部门要加强对勘察设计单位的资质管理,严格资质审批和动态管理,以保证承担勘察设计业务的单位具有保证质量的技术水平和综合实力。

    十二、建立健全勘察设计文件审查制度,确保勘察设计的质量。对于工程设计中涉及公众利益、结构安全性以及国家政策规定的其他内容,要逐步开展政府的设计审查工作,即由政府设计主管部门组织设计审查或认定授权有资格的、权威的勘察设计单位,承担勘察设计审查工作,实行有偿服务。

    十三、建设行政主管部门要继续推行勘察设计质量监督检查制度。要会同有关专业部门定期或不定期地对勘察设计单位的质量体系建设和勘察设计文件质量进行抽查,并将检查结果与单位的资格动态管理挂钩,对存在严格质量问题的单位要依法加大处罚力度,同时要发挥新闻舆论的批评监督作用,定期向社会公布检查和处理结果。

    十四、要建立勘察设计质量事故报告制度。国家和地方建设行政主管部门及有关专业部门要成立建设工程勘察设计质量鉴定专家委员会批准一批事故鉴定机构,为处理质量纠纷和判定质量事故的责任提供客观、公正和权威的技术认定。

    十五、鼓励勘察设计单位参加工程勘察设计质量保险,以增加勘察设计单位的抗风险能力。有条  件的地区和部门要积极进行试点,在总结经验的基础上逐步推广并形成制度。

    十六、为切实抓好勘察设计的质量工作,县级以上(含县级)建设行政主管部门均应配备必要的专门从事勘察设计管理的人员或机构,要把质量工作当做头等大事来抓,认真建立健全质量管理法规,严格执法,严格监督,以确保勘察设计的质量。

   

中华人民共和国建设部

一九九九年七月十一日


关于开展建设项目设计咨询试点工作的通知

(粤建设字[1999]1号)

 

各市建委,顺德市政建设局,省直有关单位:

    现将建设部《关于开展建设项目设计咨询试点工作的通知》(建设[1999]08号)转发给你们,请遵照执行。

    根据建设部《关于开展建设项目设计咨询试点工作的通知》精神,我省选择广东省建筑设计研究院等11个单位作为首批设计咨询试点单位,先行开展设计咨询工作。试点中有何问题和建议,请告省建委设计处。

    附:设计咨询试点单位名单。

   

广东省建委

一九九九年十一月十八日

 


附:

广东省设计咨询试点单位名单

1广东省建筑设计研究院

2  广东省电力设计研究院

3  广东省水民力勘测设计研究院

4广东省石油化工设计院

5广东省公路勘察规划设计院

6广州市设计院

7广州珠江外资建筑设计院

8广州市市政工程设计研究院

9珠海市建筑设计院

10汕头市建筑设计院

11中山市建筑设计院

 


附:

关于开展建设项目设计咨询试点工作的通知

(建设[1999]08)

各省、自治区、直辖市建委(建设厅),各计划单列市建委,国务院各有关部门:

    近年来,许多设计单位尝试开展建设项目设计咨询工作,取得了良好的效益。在调查研究、总结经验和借鉴国外作法的基础上,我部决定在具备条  件的省市和部门开展建设项目设计咨询试点工作。现将有关问题通知如下:

    一、设计咨询的目的和意义

    设计咨询是受建设单位的委托,由具有设计咨询能力的机构,对特定建设项目的设计成果提出优化意义和建议,以及围绕设计工作提供相关的智力服务的活动。

    设计是工程建设的首要环节,是整个工程建设的灵魂。先进合理的设计,对于缩短工期、节约投资、提高效益起着关键性的作用。开展设计咨询工作,有利于优化设计方案,提高设计质量和水平,以保证固定资产投资活动能够取得最佳的经济效益、社会效益和环境效益。开展建设项目设计咨询工作,是建立符合社会主义市场经济体制要求的勘察设计技术、质量监督管理体系的重要内容之一,对转变政府职能,强化社会监督职能,建立竞争与约束机制,培育和发展为固定资产投资活动提供技术性和管理性服务的勘察设计咨询服务体系具有十分重要的意义。

    二、设计咨询的主要内容

    设计咨询的基本任务是:从技术、工程、经济等方面对项目的可行性进行论证,对设计方案进行优化,提高投资效益;对结构设计进行复核,保障建设项目安全可靠,同时防止保守浪费。

    具体工作内容如下:

    (一)协助建设单位制定工程建设计划;

    (二)协助建设单位选择设计单位;

    (三)协助建设单位组织设计方案竞选;

    (四)评审可行性研究报告或设计方案,对可行性研究报告或设计方案在技术、工程和经济上是否可行进行全面分析、论证,提出优化建议;

    (五)对设计文件中违反国家有关法律、法规、政策和强制性技术标准等问题提出修改建议;

    (六)协助建设单位组织有关专家,对初步设计文件进行审查;

    (七)评审结构体系,复核结构设计计算,对不安全隐患或保守浪费提出修改建议;

    (八)检查设计文件的深度、质量、进度是否达到合同要求,满足工程建设需求,提出改进建设;

    (九)设计咨询合同约定的其他工作。

    建设单位根据建设项目的实际情况,自主决定设计咨询服务的具体内容和要求。对政府投资的公共工程、市政工程、交通工程等,提倡开展设计咨询服务。

    三、设计咨询单位应当具备的条 

    设计咨询单位应当同时具备下列条  件:

    (一)持有甲级工程设计资质证书,在证书规定的范围内承揽设计咨询业务;

    (二)独立完成过同类别、同规模(或以上规模)项目的工程设计,或在该专业领域内的设计水平居国内领先地位;

    (三)技术、质量、服务等社会信誉良好。

    在试点期间,国务院有关部门和省、自治区、直辖市的建设行政主管部门可以在现有甲级设计单位中选择一批设计咨询试点单位,先行开展设计咨询工作。

    设计单位承接设计咨询业务,应当作为院管项目,组成项目咨询组。工业交通项目咨询组负责人应当由具有十五年以上设计工作经历,并有项目总设计师经验的高级工程师担任。民用建筑项目咨询组负责人应当由具有十五年以上设计工作经历的一级注册建筑师或一级注册结构工程师担任。设计咨询组负责人也可以由该院总工程师、总建筑师或总经济师担任。

    项目咨询组在分析、论证重大技术经济问题时,该院总工程师、总建筑师、总经济师应当参加。

    四、设计咨询单位和建设单位应当遵循以下原则:

    双方应当签订设计咨询合同,明确设计咨询的内容和要求,以及双方的权利和义务,并履行合同。

    设计咨询单位提出优化设计方案的建议,与原审定的方案有重大变化时,由建设单位负责报请原审查部门批准后,方可付诸实施。

    五、设计咨询单位与被咨询的设计单位应当遵循以下原则:

    (一)设计咨询单位有权通过建设单位,要求被咨询的设计单位提供必要的技术经济资料,被咨询的设计单位应当按要求提供除本单位的专利和专有技术外的其他有关资料。

    (二)设计咨询单位应当向建设单位和被咨询的设计单位提交设计咨询的书面报告。被咨询的设计单位同意采纳咨询单位的建议时,应当按该建议修改原设计;被咨询的设计单位对咨询单位修改原设计的建议有异议时,应当提出书面意见。此时建设单位可以聘请有关专家协助决策,采纳修改意见或维持原设计不变。双方中任何一方不服时,可以按工作量结清有关费用,退出该项目的设计或设计咨询活动。设计单位退出该项设计后,建设单位应当另行委托设计,但不得委托给该项目的设计咨询单位。如果被咨询的设计单位原与咨询单位联合设计,并签订联合设计合同的除外。

    (三)设计文件的修改应当由被咨询的设计单位(原设计单位)负责,并对修改后的设计文件承担质量责任。

    (四)设计咨询单位不得利用其有利身份,在市场竞争中进行不正当活动。一经发现,依法严肃处理。

    六、设计咨询的收费

    (一)设计咨询收费可以参照国家物价局、建设部《关于发布工程建设监理费有关规定的通知》99)价费字479号文的有关规定,并依据工程性质、规模、难易程度和设计咨询的内容、工作量等因素,由合同双方协商确定。设计咨询合同签订后,除增加咨询服务的项目和内容外,设计咨询费不得随工程造价而变化。

    (二)因建设单位原因,造成设计重大变更,增加设计咨询工作量时,建设单位应当向设计咨询单位支付补偿费。

    (三)设计咨询单位工作出色,在优化设计方案中科技含量高、创造性强,节约投资或提高效益显著,建设单位应当给予适当奖励。

    (四)设计咨询单位工作失误,未完成合同约定的工作目标时,应当酌情减收、免收设计咨询费。给建设单位造成损失时,按合同约定承担相应的赔偿责任。

    七、设计咨询与设计审查的关系

    设计审查是政府强制性行为。由政府自行组织或通过授权机构,对涉及国家和公众利益的结构安全、抗震、消防、环保和节能等部分的设计文件进行审查,以确保国家和公众利益不受损害。设计咨询不能替代设计审查。

    设计咨询是市场行为,建设单位自主决定,有偿服务。建设单位聘请有资格的甲级设计单位,对某一特定建设项目的设计成果和设计工作,提供咨询服务,以确保建设单位的利益。

    八、对重大或地质情况复杂的建设项目的勘察纲要和勘察成果报告的咨询,参照本通知试行.

    勘察咨询和设计咨询是工程咨询的重要组成部分,勘察设计单位要充分发挥自身技术密集和工程经验丰富的优势,在积极开展勘察设计咨询的同时,积极开展施工监理、项目管理和工程总承包业务,为固定资产投资活动全过程提供技术性和管理性服务,推动我国勘察设计体制向国际通行的工程公司、咨询设计公司、岩土公司和专业设计事务所模式过渡,尽快实现与国际接轨。

    各级建设行政主管部门和国务院有关部门,要加强对设计咨询试点工作的指导、支持和监督管理。要结合本地区、本部门的实际情况制定具体实施方案,以推动这项工作的开展。试点中有何问题和建议,请告建设部勘察设计司。

   

建设部

一九九九年八月十八日印发


广东省交通建设工程监理市场管理暂行办法

(粤交基[1999246号)

 

第一章    总则

 

    第一条    交通建设工程实行监理制度,是交通建设管理体制深化改革的重要内容,是交通建设工程实行“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量管理体系中的重要环节。为加强交通建设工程监理市场的管理和监督,维护交通建设工程监理市场秩序、规范交通建设工程监理市场行为,建立“统一、开放、竞争、有序”的交通建设工程监理市场,加强进入我省公路、水运工程监理市场的各种监理单位的管理工作,促进交通建设工程监理市场的持续、健康发展,根据国家、交通部和我省对工程监理管理的规定,结合我省交通建设工程社会监理的实际情况,特制定本办法。

    第二条    本办法所称交通建设工程指公路和水运工程。

    第三条    凡属我省行政区域内的交通建设工程,均应遵守本办法。

    第四条    根据《公路法》和交通部《公路建设市场管理办法》、《水运工程建设市场管理办法》规定,广东省交通厅为我省交通建设工程监理市场主管部门,广东省交通厅工程质量监督站为具体的管理办事机构。

    第五条    我省交通建设工程监理市场实行资质管理、资信登记管理、项目监理管理和施工监理任职资格审查管理。

    第六条    监理单位和监理人员应严格履行监理服务合同,本着“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟“的原则,认真做好交通建设工程监理工作,不得营私舞弊,损害建设单位(业主)和施工单位的利益。

 

   第二章   资质管理

 

    第七条    凡在我省承担交通建设工程监理业务的单位,必须是经交通部和省级交通主管部门审批,取得监理资质等级证书,具有独立法人资格的监理单位,并应按批准的资质等级及经营范围承担相应的监理业务。跨省承担我省监理业务的应报广东省交通厅审查备案并到省建委办理注册登记手续。

    第八条    根据交通部颁发的《公路、水运工程监理单位资质管理暂行规定》,监理单位的资质分甲、乙、丙三个等级,监理资质等级由监理单位所在地(地级市)的交通主管部门上报,经省交通厅工程质量监督站初审后,甲、乙级资质由省交通厅审核后报交通部审批,丙级资质由省交通厅审批。

    第九条    监理工程师资格、专业监理工程师资格均系执业资格,其资质管理按交通部颁发的《公路、水运工程监理工程师资质管理办法》执行。

    第十条    对于执业范围只限于本省或限于特定的交通建设工程专项监理工程师、旁站监理员的执业资格,应按交通部颁发《公路、水运工程监理工程师资质管理办法》中的要求和条  件执行。其资格和执业范围经省交通厅工程质量监督站初审后,报交通厅批准,由省交通厅颁发执业资格证书。

    第十一条    监理人员资格培训是申请资格注册颁证的必备条  件,省交通厅工程质量监督站负责我省公路、水运监理培训工作的组织与管理。

 

第三章        资信登记管理

 

    第十二条    凡承接我省交通建设工程监理业务的监理单位,均须申请我省交通建设工程监理市场资信登记,经省厅质监站初审合格后报省交通厅审查确认,核发《广东省交通建设市场资信登记证明》。

    第十三条    监理单位申请办理资信登记手续,须提交下列材料和证明:

    (一)《广东省交通建设工程监理市场资信登记申请表》;

    (二)监理单位的营业执照;

    (三)法人代表任命书(或法人代表委托书);

    (四)交通部或省级交通主管部门颁发的《监理资质等级证书》或临时监理资质证书;

    (五)监理单位固定资产、各类监理人员的专业和技术结构,以及可派驻项目现场的试验检测设备的配备;

    (六)监理单位的经营管理及业务分布情况,近三年承担的监理业务情况(由当地交通工程质量监督部门出具的证明文件),目前承担新业务的实际能力等。

    第十四条    资信登记有效期为两年,有效期满时进行复审,复审由原审查登记机关执行。

    第十五条    监理单位有下列行为的,交通主管部门可暂停或取消其资信登记。

    (一)隐瞒真实情况、弄虚作假申请资信登记的;

    (二)业绩、信誉不佳造成不符合资信登记条  件的;

    (三)越级承担监理业务的;

    (四)倒手转包监理业务的;

    (五)出让资质证书、营业执照、银行帐号的;

    (六)造成重大质量事故的;

    (七)违反监理服务合同的;

    (八)违反其他有关规定的。

    第十六条    被取消资信登记的单位,两年内不得重新申请登记。被暂停资信登记的单位,限期改正后,审查登记机关恢复其资信登记。

    审查登记机关对登记结果进行动态管理,定期发布登记结果。

    第十七条    未进行资信登记的监理单位不得进入我省交通建设市场从事经营活动;擅自承担监理业务的监理单位,其签署的施工文件不能作为工程项目交、竣工验收的依据。

 

第四章    项目监理管理

 

    第十八条    凡在我省行政区域内列入交通部及我省交通基本建设计划的所有新开工的公路、水运工程建设项目必须实行工程监理制。

    第十九条    我省公路工程(含公路、桥隧、交通工程等专业)一、二类项目,及水运工程大、中型项目的监理业务,均应严格按交通部颁布的《公路工程施工监理招标投标管理办法》和《水运工程施工监理招标投标管理办法》的要求实行招投标制。

    公路工程三类项目以及小型水运工程项目的监理业务,原则上也应以招投标方式选择监理单位,特殊情况经地(市)级以上交通主管部门核准的,可采取议标或直接委托的方式选择监理单位。

    第二十条      建设单位(业主)只能向通过资信登记审查并与规定经营范围相符的监理单位招标。招标活动应当公开、公平、公正,不得有意压价或附加不合理条  件,不得以任何形式索取或接受回扣、佣金或其他好处。

    第二十一条    交通建设工程监理招投标实行招投标文件和资格预审审查制度。招标单位必须向交通主管部门报送招标文件和资格预审资料审查,建设单位(业主)只能向通过资格审查的单位发售标书。

    第二十二条    参加投标的监理单位必须按照规定的经营范围进行投标(以联合体形式投标时,其主体和协作成员单位均应通过资信登记)。

    第二十三条    监理单位接到中标通知书(或监理业务委托书)后,应限期建设单位(业主)签订监理服务合同。合同中应明确双方的权限和责任,监理服务合同以范本为基础。

    第二十四条    除上述第十九条  规定外,我省二级标准以下(含二级)公路以及小型水运工程项目,建设单位(业主)有能力自行承担监理业务的,须将设置的项目监理组织机构、拟上岗人员及项目监理工作计划报省交通厅审批后方可开展监理工作。项目监理机构、主要人员实行临时资质与资信登记管理。

 

第五章      任职资格

 

    第二十五条    凡在我省交通建设工程中从事工程监理的监理人员必须经过上岗资质审查。上岗资质审查由监理单位负责,审查结果报省交通厅工程质量监督站审核备案,对不符合规定要求的,厅工程质量监督站有权要求撤换。经过资质审查的工程监理人员方有资格到相应的监理岗位上从事工程监理工作。

    第二十六条    凡从事下列岗位的监理人员应满足以下各项的要求和评分标准:

    (一)总监理工程师的资质条  件:

    1、持有交通部注册的监理工程师资质证书;

    2、具有高级技术职称;

    3、具有较高的组织、协调能力;

    4、按资质审查评分标准分在90分以上。

    (二)副总监理工程师、总监理工程师代表的资质条  件:

    1、持有交通部注册的监理工程师资质证书;

    2、高级技术职称或中级4年以上;

    3、具有一定的组织、协调能力;

    4、按资质审查评分标准分在80分以上。

    (三)总监代表助理、驻地高级监理人员和各部负责人的资质条  件:

    1、持有交通部注册的监理工程师或专项监理工程师资质等级证书;

    2、中级以上技术职称;

    3、隧道、路面、码头、船闸、航道监理要求具有对应专业学历或年以上相关实践经历。

    4、按资质审查评分标准分达75分以上。

    (四)中心试验室主任的资质条  件:

    1、持有专业监理工程师以上资质等级证书;

    2、中级以上专业技术职称;

    3、有5年以上从事试验检测工作经历;

    4、按资质审查评分标准分达75分以上。

    (五)旁站监理人员资质条  件:

    1、持专项监理工程师资质证书或经过监理业务培训;

    2、助理工程师以上技术职称;或中专以上学历,具有施工现场专业工作经验6年以上;

    3、资质审查评分分数要达到60分以上。

    第二十七条    所有拟上岗的工程监理人员均按表中的评分标准进行资审评分。

    第二十八条    按交通部《公路、水运工程监理工程师资质管理办法》规定,对受到行政或纪律处分,在一定时间内不准从事监理工作的监理人员,在处分期间不予参加资质审查;对被清除出场的监理人员年内不予参加资质审查;对免予处分或年内受到通报批评的扣分,受过警告处分的扣5分,记过处分的扣10分。

    第二十九条    凡拟上岗的工程监理人员均须填报“监理人员自然情况登记表“;并附本人的身份证、毕业证、职称证、培训证或监理工程师资质证书的复印件。由监理单位统一汇总后以文件形式报质量监督部门。

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