目录

..     综合... 5

全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国公路法》的决定... 6

建设工程质量管理条例... 16

国务院2000 年 79号令,自2000 1 0 日起执行。... 16

质量振兴纲要... 26

(1996 年—2010 年)国发[199651... 26

国务院办公厅关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知... 32

(国办发明电[199815号)... 32

国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知... 34

(国办发[199916号)... 34

国家重大建设项目稽察办法... 39

(国办发[2000 ]54号)... 39

国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知... 43

(计投资[1999]69号)... 43

关于加强项目工程质量管理的通知建城... 44

[1998]215号)... 44

建筑工程施工图设计文件审查暂行办法... 47

(建设部建设[2000 ]41号)... 47

关于认真贯彻落实九届全国人大三次会议精神进一步抓好整顿规范建筑市场工作的通知... 51

(建建[2000]80号)... 51

关于加强建筑行业信息化建设的通知... 54

[2001 ]建协字第5 号)... 54

国省干线GBM工程实施标准... 56

((91)交工字15号)... 56

公路建设市场准入规定... 61

(交通部2000 年第6 号令,自2000 年10月1 日起施行)... 61

公路建设四项制度实施办法... 66

(交通部2000 年第7 号令,自2000 年10月1 日起施行)... 66

公路建设监督管理办法... 74

(交通部2000 年第8 号令,自2000 年10月1 日起施行)... 74

转发关于《水运工程建设市场管理办法》实施中有关事项的通知... 81

(粤交基函[1997141 号)... 81

关于加强公路规划工作的若干意见... 83

(交计发[199878号)... 83

转发交通部关于加强公路建设执行情况统计的紧急通知... 88

(粤交基函[1998]1007号)... 88

关于开展公路建设质量年活动的通知... 90

(交公路发[199979号)... 90

公路工程质量管理办法... 98

(交通部交公路发[199990号)... 98

关于在公路水运工程中推广应用土工合成材料的通知... 108

(交通部交公路发[199975号)... 108

关于进一步抓好土工布推广应用工作的通知... 110

关于在公路桥面铺装中慎用金属扩张网等加强工程质量若干意见的通知... 113

(交公路发[1999117 号)... 113

交通部公路工程行业标准管理办法... 114

交公路发[1999]46号,自1999101 日起施行)... 114

关于在交通基础设施建设中推行廉政合同的通知... 121

(交监察发〔2 516 号)... 121

转发交通部关于简化公路建设项目审批程序的通知... 125

(粤交基函〔2001 84号)... 125

关于简化公路建设项目审批程序的通知... 127

(交公路发[2001 10号)... 127

转发交通部关于开展第三个公路建设质量年活动的通知... 128

(粤交基函[2001 846 号)... 128

关于开展第三个公路建设质量年活动的通知... 130

(交公路发[2001 20 号)... 130

关于坚决制止带资搞建设的通知... 132

(粤府[199558 号)... 132

广东省建筑市场管理规定... 133

(省政府1990117 日以粤府〔1990104 号文发布,19971 1 日以第号政府令修订)    133

广东省外国企业承包工程管理规定... 136

(省人民政府1997年第1 号令,自19975 1日起施行)... 136

水运工程质量事故等级划分和报告制度... 140

二、资质管理... 143

建筑业企业资质管理规定... 144

(建设部22001 年第87号令,自22001 7 1 日起施行)... 144

关于印发《建筑业企业资质等级标准》的通知... 151

(建建[2001 82 号)... 151

一、资质等级标准分类目录... 151

二、公路工程施工总承包企业资质等级标准... 154

三、港口与航道工程施工总承包企业资质等级标准... 158

四、其他专业工程承包企业资质等级标准(摘)... 160

建筑业企业资质管理规定实施意见... 180

(建办建[2001 24 号)... 180

关于建筑业企业资质就位的意见... 189

(建办建[2001 25号)... 189

公路、水运工程试验检测人员资质管理暂行办法... 193

(交通部基质监字[199816号自19985 1 日起施行)... 193

印发关于对《公路水运工程监理单位... 197

资质管理暂行规定》的补充规定... 197

(交公路发[199964号)... 197

关于发布《公路工程(交通工程专业)施工企业资质标准》的通知... 198

(交公路发[2000 178 号)... 198

公路工程(交通工程专业)施工企业资质标准... 199

关于公路工程(交通工程专业)施工企业资质管理实施意见的通知... 203

(公建设字[2000178 号)... 203

工程勘察设计单位年检管理办法... 206

(建设[2000]298号)... 206

广东省建筑施工企业项目经理资质管理实施细则... 209

(省建委粤建施字[1997140 号)... 209

印发关于建筑施工企业项目经理调动、换证办法的通知... 215

(粤建施发[1999]2号)... 215

广东省公路、水运工程监理人员资质管理实施办法... 216

(粤交基函[2001 875 号)... 216

广东省公路、水运工程试验检测人员... 224

资质管理暂行办法... 224

(粤交基函[2001 957 号)... 224

广东省建筑业企业资质就位工作方案... 229

(粤建管字[2001 87号)... 229


说明

随着国家法制建设的不断完善,涉及到交通工程建设方面的法律、法规逐步增多,且越来越深入、广泛,这是交通工程建设有法可依,有法必依的保证,对我省实行“以法治省”,“ 以法治交通“无疑会起到有力的推动作用。但是,在蓬勃发展的交通工程建设实践中,据一些单位和部门同志反映,由于涉及到交通工程建设方面的法规文件缺乏统一的编纂工作加上一些法规不断修订、完善,实际工作中往往遇到具体问题难以及时查阅,给工作带来不便。 为宣传贯彻交通工程建设法律、法规文件,更好地遵纪守法与执法监察,我们选编了此书。 该书内容较为丰富,分类编排,便于查找,实用性较强,相信将为促进我省交通工程建设纳入法制化轨道起到一定的积极作用。本书原分(一)、(二)册已出版,当时编选的法规文件至1997年10月份。《选编》(一、二册)出版后,受到了交通系统工程建设管理、设计、施工、监理等单位和有关部门同志们的喜爱,觉得给工作带来了方便,还要求继续此项工作,并提出了许多宝贵的意见。现我们决定再编选第三、四、五册,同时制作成光盘,提供给大家学习使用。因时间较紧,法规文件较多,且经验不足,选编中错漏之处在所难免,若有不妥,敬请批评指正。有关意见与建议请及时反馈给省交通厅基建处余烈,联系电话:8858-51 ,8881519 (传真),或省交通集团有限公司李为鸿高工。

这次选编中,得到省交通厅、省交通集团有限公司领导的关心支持,得到了同事的帮助,在此表示衷心的感谢。

编者

二○○二年四月八日


 

 

 

 

 

 

..     综合


全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国公路法》的决定

一、第九届全国人民代表大会常务委员会 第十二次会议决定对《中华人民共和国公路法》作如下修改:

第二十一条第一款修改为:“筹集公路建设资金,除各级人民政府的财政拨款,包括依法征税筹集的公路建设专项资金转为的财政拨款外,可以依法向国内外金融机构或者外国政府贷款。

    第三十六条修改为:”国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金,具体实施办法和步骤由国务院规定。依法征税筹集的公路养护资金,必须专项用于公路的养护和改建。“删去第七十六条。《中华人民共和国公路法》根据本决定作相应的修改,重新公布,自公布之日起施行。

二、国务院在制定将公路和车辆收费改为征税的实施办法时,应当取消各种不合理收费,确定合理的征税幅度,并采取有效措施,防止增加农民负担;同时防止增加车辆用油以外的其他用油单位的负担。中华人民共和国建筑法1997 年11月1 日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过1997年11月1 日中华人民共和国主席令第九十一号公布自1998年月1 日起施行)。

第一章   总则

    第一条  为了加强对建筑活动的监督管理,维护建筑市场秩序,保证建筑工程的质量和安全,促进建筑业健康发展,制定本法。

    第二条  在中华人民共和国境内从事建筑活动,实施对建筑活动的监督管理,应当遵守本法。本法所称建筑活动,是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道设备的安装活动。

    第三条  建筑活动应当确保建筑工程质量和安全,符合国家的建筑工程安全标准。

    第四条  国家扶持建筑业的发展,支持建筑科学技术研究,提高房屋建筑设计水平,鼓励节约能源和保护环境,提倡采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代管理方式。

    第五条  从事建筑活动应当遵守法律、法规,不得损害社会公共利益和他人的合法权益。任何单位和个人都不得妨碍和阻挠依法进行的建筑活动。

    第六条  国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理。

第二章   建筑许可

第一节   建筑工程施工许可

第七条       建筑工程开工前,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证;但是,国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程度批准开工报告的建筑工程,不再领取施工许可证。

第八条        申请领取施工许可证,应当具备下列条件:

(一)已经办理建筑工程用地批准手续;

(二)在城市规划区的建筑工程,已经取得规划许可证;

(三)需要拆迁的,其拆迁进度符合施工要求;

(四)已经确定建筑施工企业;

(五)有满足施工需要的施工图纸及技术资料;

(六)有保证工程质量和安全的具体措施;

(七)建设资金已经落实;

(八)法律、行政法规规定的其他条件。建设行政主管部门应当自收到申请之日起15日内,对符合条件的申请颁发施工许可证。

    第九条  建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的,应当向发证机关申请延期;延期以两次为限,每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期的时限的,施工许可证自行废止。

    第十条  在建的建筑工程因故中止施工的,建设单位应当自中止施工之日起一个月内,向发证机关报告,并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时,应当向发证机关报告;中止施工满一年的工程恢复施工前,建设单位应当报发证机关核验施工许可证。

    第十一条  按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程,因故不能按期开工或者中止施工的,应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过六个月的,应当重新办理开工报告的批准手续。

第二节    从业资格

第十二条  从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位,应当具备下列条件:

(一)有符合国家规定的注册资本;

(二)有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员;

(三)有从事相关建筑活动所应有的技术装备;

(四)法律、行政法规规定的其他条件。

    第十三条  从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位,按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件,划分为不同的资质等级,经资质审查合格,取得相应等级的资质证书后,方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。

    第十四条   从事建筑活动的专业技术人员,应当依法取得相应的执业资格证书,并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。

第三章  建筑工程发包与承包

第一节    一般规定

    第十五条  建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同,明确双方的权利和义务。发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。不按照合同约定履行义务的,依法承担违约责任。

    第十六  条建筑工程发包与承包的招标投标活动,应当遵循公开、公正、平等竞争的原则,择优选择承包单位。建筑工程的招投标,本法没有规定的,适用有关招标投标法律的规定。

    第十七  条发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得收受贿赂、回扣或者索取其他好处。承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程。

    第十八条  建筑工程造价应当按照国家有关规定,由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的,其造价的约定,须遵守招投标法律的规定。发包单位应当按照合同的约定,及时拨付工程款项。

第二节   发包

    第十九条  建筑工程依法实行招标发包,对不适于招标发包的可以直接发包。

    第二十条  建筑工程实行公开招标的,发包单位应当依照法定程序和方式,发布招标公告,提供载有招标工程的主要技术要求,主要的合同条款,评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件。开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。开标后应当按照招标文件规定的评标标准和程序对标书进行评价、比较,在具备相应资质条件的投标者中,择优选定中标者。

    第二十一条  建筑工程招标的开标、评标、定标由建设单位依法组织实施,并接受有关行政主管部门的监督。

    第二十二条  建筑工程实行招标发包的,发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的,发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。

    第二十三条  政府及其所属部门不得滥用行政权力,限定发包单位将招标发包的建筑工程发包给指定的承包单位。

    第二十四条  提倡对建筑工程实行总承包,禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位,也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位;但是,不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。

    第二十五条  按照合同约定,建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的,发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。

第三节   承包

    第二十六条  承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书,并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照,以本企业的名义承揽工程。

    第二十七条  大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程,可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的,应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。

    第二十八条  禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人,禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。

    第二十九条  建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位;但是,除总承包合同中约定的分包外,必须经建设单位认可。 施工总承包的,建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责;分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。

第四章   建筑工程监理

    第三十条  国家推行建筑工程监理制度。国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。

    第三十一条  实行监理的建设工程,由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。

    第三十二条  建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同,对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面,代表建设单位实施监督。工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的,有权要求建筑施工企业改正。工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的,应当报告建设单位要求设计单位改正。

    第三十三条  实施建筑工程监理前,建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限,书面通知被监理的建筑施工企业。

    第三十四条  工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内,承担程监理业务。工程监理单位应当根据建设单位的委托,客观、公正地执行监理业务工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。工程监理单位不得转让工程监理业务。

    第三十五条  工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务,对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查,给建设单位造成损失的,应当承担相应的赔偿责任。工程监理单位与承包单位串通,为承包单位谋取非法利益,给建设单位造成损失的,应当与承包单位承担连带赔偿责任。

第五章   建筑安全生产管理

    第三十六条  建筑工程安全生产管理必须坚持安全

    第一、预防为主的方针,建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。

    第三十七条  建筑工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范,保证工程的安全性能。

    第三十八条  建筑施工企业在编制施工组织设计时,应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施;对专业性较强的工程项目,应当编制专项安全施工组织设计,并采取安全技术措施。

    第三十九条  建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施;有条件的,应当对施工现场实行封闭管理。施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的,建筑施工企业应当采取安全防护措施。

    第四十条  建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料,建筑施工企业应当采取措施加以保护。

    第四十一条  建筑施工企业应当遵守有关环境保护和安全生产的法律、法规的规定,采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措施。

第四十二条  有下列情形之一的,建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续;

(一)需要临时占用规划批准范围以外场地的;

(二)可能损坏道路、管线、电力、邮电、通讯等公共设施的;

(三)需要临时停水、停电、中断道路交通的;

(四)需要进行爆破作业的;

(五)法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形。

    第四十三条  建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理,并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。

    第四十四条  建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理,执行安全生产责任制度,采取有效措施,防止伤亡和其他安全生产事故的发生。建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责。

    第四十五条  施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的, 由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责,服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。

    第四十六条  建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度,加强对职工安全生产的教育培训;未经安全生产教育培训的人员,不得上岗作业。

    第四十七条  建筑施工企业和作业人员在施工过程中,应当遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程,不得违章指挥或违章作业。作业人员有权对影响人身健康的作业程序和作业条件提出改进意见,有权获得安全生产所需的防护用品。作业人员对危及生命安全和人身健康的行为有权提出批评、检举和控告。

    第四十八条  建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险,支付保险费。

    第四十九条  涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程,建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案;没有设计方案的,不得施工。

    第五十条  房屋拆除应当由具备保证安全条件的建筑施工单位承担,由建筑施工单位负责人对安全负责。

    第五十一条  施工中发生事故时,建筑施工企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失,并按照国家有关规定及时向有关部门报告。

第六章   建筑工程质量管理

    第五十二条  建筑工程勘察、设计、施工的质量必须符合国家有关建筑工程安全标准的要求,具体管理办法由国务院规定。有关建筑工程安全的国家标准不能适应确保建筑安全的要求时,应当及时修订。

    第五十三条  国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度。从事建筑活动的单位根据自愿原则可以向国务院产品质量监督管理部门或者国务院产品质量监督管理部门授权的部门认可的认证机构申请质量体系认证。经认证合格的,由认证机构颁发质量体系认证证书。

    第五十四条  建设单位不得以任何理由,要求建筑设计单位或者建筑施企业在工程设计或者施工企业中,违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准,降低工程质量。建筑设计单位和建筑施工企业对建设单位违反前款规定提出的降低工程质量的要求,应当予拒绝。

    第五十五条  建筑工程实行总承包的,工程质量由工程总承包单位负责,总承包单位将建筑工程分包给其他单位的,应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任,分包单位应当接受总承包单位的质量管理。

    第五十六条  建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、设计的质量负责。勘察、设计文件应当符合有关法律、行政法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑程勘察、设计技术规范以及合同的约定。设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备,应当注明其规格、型号、性能等技术指标,其质量要求必须符合国家规定的标准。

    第五十七条  建筑设计单位对设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备,不得指定生产厂、供应商。

    第五十八条  建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工,不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责,建筑施工企业不得擅自修改工程设计。

    第五十九条  建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定,对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验,不合格的不得使用。

    第六十条  建筑物在合理使用寿命内,必须确保地基基础工程和主体结构的质量。建筑工程竣工时,屋顶、墙面不得留有渗漏、开裂等质量缺陷;对已发现的质量缺陷,建筑施工企业应当修复。

    第六十一条  交付竣工验收的建筑工程,必须符合规定的建筑工程质量标准,有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书,并具备国家规定的其他竣工条件。 建筑工程竣工验收合格后,方可交付使用,未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。

    第六十二条  建筑工程实行质量保修制度。建筑工程的保修范围应当包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程,以及电气管线、上下水管线的安装工程,供热、供冷系统工程等项目;保修的期限应当按照保证建筑物合理寿命年限内正常使用,维护使用合法权益的原则确定。具体的保修范围和最低保修期限由国务院规定。

    第六十三条  任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告、投诉。

第七章  法律责任

    第六十四条  违反本法规定,未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的,责令改正,对不符合开工条件的责令停止施工,可以处以罚款。

    第六十五条  发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的,或者违反本法规定将建筑工程肢解发包的,责令改正,处以罚款。超越本单位资质等级承揽工程的,责令停止违法行为,处以罚款,可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书;有违法所得的,予以没收。未取得资质证书承揽工程的,予以取缔,并处罚款;有违法所得的,予以没收。以欺骗手段取得资质证书的,吊销资质证书,处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第六十六条  建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的,责令改正,没收违法所得,并处罚款,可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失,建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。

    第六十七条  承包单位将承包的工程转包的,或者违反本法规定进行分包的,责令改正,没收违法所得,并处罚款,可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。承包单位有前款规定的违法行为的,对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失,与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。

    第六十八条  在工程发包与承包中索贿、受贿、行贿,构成犯罪的,依法追究刑事责任;不构成犯罪的,分别处以罚款,没收贿赂的财物,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。对在工程承包中行贿的承包单位,除依照前款规定处罚外,可以责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书。

    第六十九条  工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通,弄虚作假,降低工程质量的,责令改正,处以罚款,降低资质等级或者吊销资质证书;有违法所得的,予以没收;造成损失的,承担连带赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。工程监理单位转让监理业务的,责令改正,没收违法所得,可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。

    第七十条  违反本法规定,涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程擅自施工的,责令改正,处以罚款;造成损失的,承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七十一条  建筑施工企业违反本法规定,对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的,责令改正,可以处以罚款;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

建筑施工企业的管理人员违章指挥、强令职工冒险作业,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,依法追究刑事责任。

    第七十二条  建设单位违反本法规定,要求建筑设计单位或者建筑施工企业违反建筑工程质量、安全标准,降低工程质量的,责令改正,可以处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第七十三条  建筑设计单位不按照建筑工程质量、安全标准进行设计的,责令改正,处以罚款;造成工程质量事故的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书,没收违法所得,并处罚款;造成损失的,承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第七十四条  建筑施工企业在施工中偷工减料的,使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的,或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的,责令改正,处以罚款;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书;造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的,负责返工、修理,并赔偿因此造成的损失;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第七十五条  建筑施工企业违反本法规定,不履行保修义务或者拖延履行保修义务的,责令改正,可以处以罚款,并对保修期内因屋顶、墙面渗漏、开裂等质量缺陷造成的损失,承担赔偿责任。

第七十六条  本法规定的责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚,由颁发资质证书的机关决定;其他行政处罚,由建设行政主管部门或者有关部门依照法律和国务院规定的职权范围决定。

依照本法规定被吊销资质证书的,由工商行政管理部门吊销其营业执照。

    第七十七条  违反本法规定,对不具备相应资质等级条件的单位颁发该   等级资质证书的,由其上级机关责令收回所发的资质证书,对直接负责人的主管人员和其他  责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第七十八条  政府及其所属部门的工作人员违反本法规定,限定发包单位将招标发包的工程发包给指定的承包单位的,由上级机关责令改正;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第七十九条  负责颁发建筑工程施工许可证的部门及其工作人员对不符合施工条件的建筑工程颁发施工许可证的,负责工程质量监督检查或者竣工验收的部门及其工作人员对不合格的建筑工程出具质量合格文件或者按合格工程验收的,由上级机关责令改正,对责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成损失的,由该部门承担相应的赔偿责任。

    第八十条  在建筑物的合理使用寿命内,因建筑工程质量不合格受到损害的,有权向责任者要求赔偿。

第八章   附则

    第八十一条  本法关于施工许可、建筑施工企业资质审查和建筑工程发包、承包、禁止转包,以及建筑工程监理、建筑工程安全和质量管理的规定,适用于其他专业建筑工程的建筑活动,具体办法由国务院规定。

    第八十二条  建设行政主管部门和其他有关部门在对建筑活动实施监督管理中,除按照国务院有关规定收取费用外,不得收取其他费用。

    第八十三条  省、自治区、直辖市人民政府确定的小型房屋建筑工程的建筑活动,参照本法执行。依法核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮,依照文物保护的有关法律规定执行。抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动,不适用本法。

    第八十四条  军用房屋建筑工程建设活动的具体管理办法,由国务院、中央军事委员会依据本法制定。

第八十五条  本法自1998年月1 日起施行。

建设工程质量管理条例

国务院2000 年 79号令,自2000 1 0 日起执行。

第一章 总则

第一条  为了加强对建设工程质量的管理,保证建设工程质量,保护人民生命和财产安全,根据《中华人民共和国建筑法》,制定本条例。

    第二条  凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的,必须遵守本条例。本条例所称建设工程,是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

    第三条  建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。

    第四条  县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程质量的监督管理。

    第五条  从事建设工程活动,必须严格执行基本建设程序,坚持先勘察、后   设计、再施工的原则。县级以上人民政府及其有关部门不得超越权限审批建设项目或者擅自简化基本建设程序。

    第六条  国家鼓励采用先进的科学技术和管理方法,提高建设工程质量。

第二章  建设单位的质量责任和义务

    第七条  建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。建设单位不得将建设工程肢解发包。

    第八条  建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。

    第九条  建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全。

    第十条  建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标,不得任意压缩合理工期。建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程强制性标准,降低建设工程质量。

    第十一条  建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件审查的具体办法,由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。施工图设计文件未经审查批准的,不得使用。

第十二条  实行监理的建设工程,建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理,也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。

下列建设工程必须实行监理:

(一)国家重点建设工程;

(二)大中型公用事业工程;

(三)成片开发建设的住宅小区工程;

(四)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程;

(五)国家规定必须实行监理的其他工程。

    第十三条  建设单位在领取施工许可证或者开工报告前,应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。

    第十四条  按照合同约定,由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的,建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

第十五条  涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程,建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案;没有设计方案的,不得施工。

房屋建筑使用者在装修过程中,不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。

第十六条  建设单位收到建设工程竣工报告后,应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件:

(一)完成建设工程设计和合同约定的各项内容;

(二)有完整的技术档案和施工管理资料;

(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告;

(四)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件;

(五)有施工单位签署的工程保修书。

建设工程经验收合格的,方可交付使用。

    第十七条  建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定,及时收集、整理建设项目各环节的文件资料,建立、健全建设项目档案,并在建设工程竣工验收后,及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。

第三章  勘察、设计单位的质量责任和义务

    第十八条  从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书,并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。

    第十九条  勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计,并对其勘察、设计的质量负责。注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字,对设计文件负责。

    第二十条  勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。

    第二十一条  设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。设计文件应当符合国家规定的设计深度要求,注明工程合理使用年限。

    第二十二条  设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备,应当注明规模、型号、性能等技术指标,其质量要求必须符合国家规定的标准。除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外,设计单位不得指定生产厂、供应商。

    第二十三条  设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。

    第二十四条  设计单位应当参与建设工程质量事故分析,并对因设计造成的质量事故,提出相应的技术处理方案。

第四章    施工单位的质量责任和义务

    第二十五条  施工单位应当依法取得相应等级的资质证书,并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。施工单位不得转包或者违法分包工程。

    第二十六条  施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当建立质量责任制,确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。建设工程实行总承包的,总承包单位应当对全部建设工程质量负责;建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的,总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责。

    第二十七条  总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的,分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责,总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。

    第二十八条  施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工,不得擅自修改工程设计,不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的,应当及时提出意见和建议。

    第二十九条  施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定,对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验,检验应当有书面记录和专人签字;未经检验或者检验不合格的,不得使用。

    第三十条  施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度,严格工序管理,作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前,施工单位应当通过建设单位和建设工程质量监督机构。

    第三十一条  施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料,应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样,并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。

    第三十二条  施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程,应当负责返修。

    第三十三条  施工单位应当建立、健全教育培训制度,加强对职工的教育培训;未经教育培训或者考核不合格的人员,不得上岗作业。

第五章   工程监理单位的质量责任和义务

    第三十四条  工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书,并在其资质等级许可的范围人承担工程监理业务。禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。工程监理单位不得转让工程监理业务。

    第三十五条  工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的,不得承担该项建设工程的监理业务。

    第三十六条  工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同,代表建设单位对施工质量实施监理,并对施工质量承担监理责任。

    第三十七条  工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字,建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装,施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字,建设单位不拨付工程款,不进行竣工验收。

    第三十八条  监理工程师应当按照工程监理规范的要求,采取旁站、巡视和平行检验等形式,对建设工程实施监理。

第六章   建设工程质量保修

第三十九条  建设工程实行质量保修制度。

建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时,应当向建设单位出具质量保修书。 质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。

第四十条  在正常使用条件下,建设工程的最低保修期限为:

(一)基础设施工程、房屋建设的地基基础工程和主体结构工程,为设计文件规定的该工程的合理使用年限;

(二)屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为5 年;

(三)供热与供冷系统,为个采暖期、供冷期;

(四)电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程,为2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期,自竣工验收合格之日起计算。

    第四十一条  建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的,施工单位应当履行保修义务,并对造成的损失承担赔偿责任。

    第四十二条  建设工程在超过合理使用年限后需要继续使用的,产权所有人应当委托具有相应资质等级的勘察、设计单位鉴定,并根据鉴定结果采取加固、维修等措施,重新界定使用期。

第七章    监督管理

    第四十三条  国家实行建设工程质量监督管理制度。国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工,负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内,负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。

    第四十四条  国务院建设行政主管部门和国务院铁路、交通、水利等有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。

第四十五条  国务院发展计划部门按照国务院规定的职责,组织稽察特派员,对国家出资的重大建设项目实施监督检查。

国务院经济贸易主管部门按照国务院规定的职责,对国家重大技术改造项目实施监督检查。

    第四十六条  建设工程质量监督管理,可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。从事房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督的机构,必须按照国家有关规定经国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门考核;从事专业建设工 程质量监督的机构,必须按照国家有关规定经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门考核。经考核合格后,方可实施质量监督。

    第四十七条  县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。

第四十八条  县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门履行监督检查职责时,有权采取下列措施:

(一)要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料;

(二)进入被检查单位的施工现场进行检查;

(三)发现有影响工程质量的问题时,责令改正。

    第四十九条  建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内,将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的,责令停止使用,重新组织竣工验收。

    第五十条  有关单位和个人对县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门进行的监督检查应当支持与配合,不得拒绝或者阻碍建设工程质量监督检查人员依法执行职务。

    第五十一条  供水、供电、供气、公安消防等部门或者单位不得明示或者暗示建设单位、施工单位购买其指定的生产供应单位的建筑材料、建筑构配件和设备。

    第五十二条  建设工程发生质量事故,有关单位应当在4 小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。对重大质量事故,事故发生地的建设行政主管部门和其他有关部门应当按照事故类别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门和其他有关部门报告。特别重大质量事故的调查程序按照国务院有关规定办理。

    第五十三条  任何单位和个人对建设工程的质量事故、质量缺陷都有权检举、控告、投诉。

第八章   罚则

    第五十四条  违反本条例规定,建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的,责令改正,处50万元以上100 万元以下的罚款。

    第五十五条  违反本条例规定,建设单位将建设工程肢解发包的,责令改正,处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目,并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

第五十六条  违反本条例规定,建设单位有下列行为之一的,责令改正,处2 0 万元以上50万元以下的罚款:

(一)迫使承包方以低于成本的价格竞标的;

(二)任意压缩合理工期的;

(三)明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准,降低工程质量的;

(四)施工图设计文件未经审查或者审查不合格,擅自施工的;

(五)建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的;

(六)未按照国家规定办理工程质量监督手续的;

(七)明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的;

(八)未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。

    第五十七条  违反本条例规定,建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准,擅自施工的,责令停止施工,限期改正,处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。

第五十八条  违反本条例规定,建设单位有下列行为之一的,责令改正,处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;

(一)未组织竣工验收,擅自交付使用的;

(二)验收不合格,擅自交付使用的;

(三)对不合格的建设工程按照合格工程验收的。

    第五十九条  违反本条例规定,建设工程竣工验收后,建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的,责令改正,处1 万元以上10万元以下的罚款。

    第六十条  违反本条例规定,勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的,责令停止违法行为,对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1 倍以上2倍以下的罚款,可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书;有违法所得的,予以没收。未取得资质证书承揽工程的,予以取缔,依照前款规定处以罚款;有违法所得的,予以没收。以欺骗手段取得资质证书承揽工程的,吊销资质证书,依照本条第一款规定处以罚款;有违法所得的,予以没收。

    第六十一条  违反本条例规定,勘察、设计、施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的,责令改正,没收违法所得,对勘察、设计单位和工程监理单位合同约定的勘察费、设计费和监理酬金1 倍以上2倍以下的罚款;对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款;可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。

    第六十二条  违反本条例规定,承包单位将承包的工程转包或者违法分包的,责令改正,没收违法所得,对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费百分之二十五以上百分之五十以下的罚款;对施工单位处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款;可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。工程监理单位转让工程监理业务的,责令改正,没收违法所得,处合同约定的监理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罚款;可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。

第六十三条  违反本条例规定,有下列行为之一的,责令改正,处10万元以 上20 万元以下的罚款:

(一)勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的;

(二)设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的;

(三)设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的;

(四)设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。有前款所列行为,造成工程质量事故的,责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书;造成损失的,依法承担赔偿责任。

    第六十四条  违反本条例规定,施工单位在施工中偷工减料的,使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的,或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的,责令改正,处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款;造成建设工程质量不符合规定的质量标准的,负责返工、修理,并赔偿因此造成的损失;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书。

    第六十五条  违反本条例规定,施工单位对建筑材料、建筑构配件,设备和商品混凝土进行检查,或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的,责令改正,处10万元以上20 万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书;造成损失的,依法承担赔偿责任。

    第六十六条  违反本条例规定,施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的,责令改正,处10万元以上20 万元以下的罚款,并对在保修期内质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。

第六十七条  工程监理单位有下列行为之一的,责令改正,处50万元以上100万元以下的罚款,降低资质等级或者吊销资质证书;有违法所得的,予以没收;造成损失的,承担连带赔偿责任:

(一)与建设单位或者施工单位串通,弄虚作假、降低工程质量的;

(二)将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。

    第六十八条  违反本条例规定,工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的,责令改正,处5 万元以上10万元以下的罚款,降低资质等级或者吊销资质证书;有违法所得的,予以没收。

    第六十九条  违反本条例规定,涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程,没有设计方案擅自施工的,责令改正,处50万元以上100 万元以下的罚款;房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的,责令改正,处5 万元以上10万元以下的罚款。有前款所列行为,造成损失的,依法承担赔偿责任。

    第七十条  发生重大工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。

    第七十一条  违反本条例规定,供水、供电、供气、公安消防等部门或者单位明示或者暗示建设单位或者施工单位购买其指定的生产供应单位的建筑材料、建筑构配件和设备的,责令改正。

    第七十二条  违反本条例规定,注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师等注册执业人员因过错造成质量事故的,责令停止执业1 年;造成重大质量事故的,吊销执业资格证书,5 年以内不予注册;情节特别恶劣的,终身不予注册。

    第七十三条  依照本条例规定,给予单位罚款处罚的,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。

    第七十四条  建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故,构成犯罪的,对直接责任人员依法追究刑事责任。

第七十五条  本条例规定的责令停业整顿,降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚,由颁发资质证书的机关决定;其他行政处罚,由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。

依照本条例规定被吊销资质证书的,由工商行政管理部门吊销其营业执照。

    第七十六条  国家机关工作人员在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

    第七十七条  建设、勘察、设计、施工、工程监理单位的工作人员因调动工作、退休等原因离开该单位后,被发现在该单位工作期间违反国家有关建设工程质量管理规定,造成重大工程质量事故的,仍应当依法追究法律责任。

第九章  附则

第七十八条  本条例所称肢解发包,是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。本条例所称违法分包,是指下列行为:

(一)总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的;

(二)建设工程总承包合同中未有约定,又未经建设单位认可,承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的;

(三)施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的;

(四)分包单位将其承包的建设工程再分包的。本条例所称转包,是指承包单位承包建设工程后,不履行合同约定的责任和义务,将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。

    第七十九条  本条例规定的罚款和没收的违法所得,必须全部上缴国库。

    第八十条  抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建设活动,不适用本条例。

    第八十一条  军事建设工程的管理,按照中央军事委员会的有关规定执行。附刑法有关条款

第一百三十七条建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故的,对直接责任人员处五年以上有期徒刑或者拘役,并处罚金;后果特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。


质量振兴纲要

(1996 年—2010 年)国发[199651

为贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010 年远景目标纲要》,提高我国产品质量、工程质量和服务质量的总体水平,指导质量工作,特制定《质量振兴纲要1996 —2010 年》》。

一、现状与形势

(一)改革开放以来,我国的质量工作取得了很大进步。广大企业依靠技术进步,改善技术装备水平,加强管理,推行科学管理方法,为提高质量打下了一定的物质基础;加强规章制度和职业道德建设,普遍开展质量宣传教育,全民质量意识和职工素质有了较大提高;质量法 律、法规不断完善,质量工作逐步走上法制化轨道,促使企业提高质量的外部环境正在逐步形成。

(二)目前,我国产品质量、工程质量、服务质量总体水平还不能满足人民生活水平日益提高和社会不断发展的需要,与经济发达国家相比仍有较大差距。主要表现在:一些原材料、基础元器件等产品质量不高,生产过程中不良品损失严重;一些工程质量达不到国家标准或规范要求,有的工程设计及设备选型不合理,施工质量不高,甚至存在结构隐患;服务质量波动较大,商品售后服务跟不上;不少企业质量管理水平不高,规章制度不健全,自我约束力不强;质量管理有效手段不足,法制建设有待进一步完善与加强。

(三)质量问题是经济发展中的一个战略问题。质量水平的高低是一个国家经济、科技、教育和管理水平的综合反映,已成为影响国民经济和对外贸易发展的重要因素之一。必须加快进行两个根本性转变,尽快提高我国的产品质量、工程质量和服务质量水平,满足人民生活水平日益提高和社会不断发展的需要,增强竞争能力,促进我国国民经济和社会的发展。

二、主要目标

(四)质量振兴的主要目标是:经过5 至15年的努力,从根本上提高我国主要产业的整体素质和企业的质量跃上一个新台阶。重点要在以下几个方面取得成效:

——到2000 年,主要产业的整体素质有明显提高,并初步形成若干个具有国际竞争能力的重点产业及一批大型企业和企业集团。到2010 年,主要产业的整体素质基本适应国际经济竞争的需要。

——到2000 年,主要工业产品有75% 以上按国际标准或国外先进标准组织生产,达到国际先进水平的优等品率有明显提高,产品售后服务有明显改善;国家重点产品可比性跟踪监督抽查的合格率达到90% 以上;出口产品的出厂合格率达到100%;主要产业的产品质量和服务水平基本达到国家标准。到2010 年,主要工业产品有85% 以上按国际标准或国外先进标准组织生产,达到国际先进水平的优等品率有较大幅度提高,形成规范化的售后服务网络;国家重点产品可比性跟踪监督抽查的合格率稳定在95% 以上;形成一批具有国际竞争能力的名牌产品;主要产业的产品质量和服务水平接近或达到国际先进水平。因此,要突出抓好原材料、基础元器件、重大装备、消费品等四类重点产品的质量。原材料类:到2000 年,煤炭、钢铁、有色金属、石油化工等主要原材料工业的产品质量全部达到国家标准,并有一定比例的产品质量达到国外先进水平。到2010 年,主要原材料的产品质量有1/~1/达到发达国家的平均水平,一些重要原材料的质量达到国际先进水平。基础元器件类:到000 年,机械、电子等基础元器件的质量总体水平力争达到发达国家20 世纪90年代初的水平,机械基础件的可靠性有较大幅度提高,电子元器件的可靠性平均提高一个数量级,汽车关键零部件的质量和整车配套能力有所突破。到2010 年,机械、电子等基础元器件的质量水平力争接近发达国家的平均水平。重大装备类:到2000 年,机械、电子、石油化工等重大装备的安全性能指标全部达到国家强制性标准。到2010 年,机械、电子、石油化工等重大装备的整机可靠性接近或达到发达国家的平均水平。

消费品类:到2000 年,主要消费类产品的质量、安全和卫生指标全部达到国家强制性标准, 主要耐用消费品的技术质量指标和整机可靠性接受或达到发达国家的平均水平。到2010年,主要消费类产品的质量、安全和卫生指标达到国际标准,主要耐用消费品的技术质量指标和整机可靠性接受或达到国际先进水平,并形成一批具有较强国际竞争能力的名牌产品。

——工程质量:到2000 年,竣工交付使用的工程质量必须达到国家标准或规范要求,大中型工程建设项目综合试车和验收一次合格,确保连续生产或正常使用,其他工程一次验收合格率达到90% ,其中优良率达到5%以上。到2010 年,竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求,大中型工程建设项目以外的其他工程一次验收合格率达到96% ,其中优良率达到40%以上。

——服务质量:到2000 年,铁路、交通、民航、商业、旅游、医疗卫生以及金融、保险、房地产、信息咨询等传统和新兴服务行业,全面推行服务质量国家标准,逐步实现服务质量的制度化、程序化、标准化。到010 年,服务质量基本达到国际标准

。三、增强全民质量意识,提高劳动者素质

(五)加强质量法制教育,增强质量法律观念,采取多种形式,在全社会普及质量法律、法规知识教育,增强全民的法制观念。企业要切实履行法定的质量义务,做到依法生产、经营;广大用户和消费者要运用质量法律、法规,依法维护自身的合法权益。

(六)把提高劳动者的素质作为提高质量的重要环节。切实加强对企业经营者和职工的质量意识和质量管理知识教育,积极开展职工劳动技能培训。在有条件的大中院校设立质量管理课程,培养从事质量工作的人才;建立和完善各级质量管理培训机构,实施不同层次的质量教育与培训;各类职业学校和在职职工培训,要把质量教育作为培训和提高劳动技能的重要内容;中小学教育也应有一定的质量教育内容。

(七)充分发挥新闻媒介、行业组织、群众团体的舆论宣传和监督作用。继续开展“质量月”、“质量万里行”、“15保护消费者权益日”等活动,动员广大人民群众投身质量振兴事业,形成全社会重视质量的环境和风气。

四、加强管理与政策引导

(八)各地人民政府和国务院有关部门要切实履行管理职责,做到依法行政,加强对质量工作的领导和管理,增强质量管理的科学性和有效性,在引导、协调、监督、服务等方面为质量振兴创造良好的外部环境。

(九)通过技术进步,提高产品质量。坚持“择优扶强”的原则,加大技术改造力度,增加技术含量,促进重点行业、重点企业和重点产品质量上水平。积极组织对产品质量薄弱环节的科技攻关;利用引进技术或进行技术改造生产的产品质量,要达到国际标准或国外先进标准;新开发的产品质量要达到国际标准或国外先进标准。

(十)调整产品结构,提高产品质量。强化对投资项目的经济规模和技术水平的政策约束。重点扶持一批具有较高质量水平和市场竞争优势的拳头产品的生产;国家定期公布限制和禁止生产的产品目录,逐步淘汰能耗高、污染严重的产品。

(十一)加强对大型采购活动的监督管理。国家对重大设备采购和政府采购活动实行规范化管理,明确采购活动中的质量责任,确保采购产品的质量。

(十二)实施名牌发展战略,振兴民族工业。鼓励企业生产优质产品,支持有条件的企业创立名牌产品。国家制订名牌发展战略,鼓励企业实行跨地区、跨行业联合,争创具有较强国际竞争能力的国际名牌产品。依照《中华人民共和国产品质量法》的有关规定,建立质量奖励制度。五、加强法制建设,强化执法监督力度

(十三)完善质量法制。加快有关质量管理的法制建设,进一步完善质量管理法规。

(十四)强化质量监督。加强对重点行业、重点产品和重点建设项目以及城乡住房的质量监督。 加强知识产权保护,打击侵犯专利和商标权的行为。加强生产许可证管理,加大对无生产许可证产品的查处力度。强化国家监督抽查力度,并运用经济、法律和行政等手段,做好监督抽查后的处理工作,提高监督的有效性。依法严厉惩处生产和销售假冒伪劣商品的违法行为,严厉制裁包庇、纵容生产销售假冒伪劣商品的有关责任者,坚决消除地方保护主义或部门保护主义。

(十五)建立健全质量执法监督机制,提高执法水平。建立执法监督检查制度,加强对质量法律、法规贯彻实施情况的监督检查,坚决查处有法不依、执法不严、违法不究以及滥用职权的行为。

(十六)加强质量执法队伍建设。加强对执法人员的教育与培养,不断提高执法人员的素质,完善监督手段,提高综合执法能力,增强执法的权威性和有效性。

六、健全市场质量规则,完善社会监督机制

(十七)建立健全商品市场的质量规范。商品市场应当建立质量监督机制,制定处理商品质量问题的规范化程序,逐步形成完善的质量监督体系。进入市场流通的商品必须具备规范化的质量标识。商业企业要切实加强进货商品质量检查验收,依法履行商品质量责任。

(十八)建立健全全国的质量认证制度。国家对质量认证工作依法实行统一管理,组织制定有关质量认证的法规,认可认证机构与实验室,注册管理审核与评审人员;按照国家通行规则推行产品质量认证和质量体系认证,并对认证工作实行监督管理。积极推进质量认证的国际双边互认和多边互认。

(十九)健全工程项目质量管理制度。工程项目建设中实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。大中型建设项目和国家重点工程要推行建设监理制度;对重点建设项目中的成套设备,在项目法人责任制的基础上,建立设备监理制度。

(二十)推行产品质量保险。在促进企业建立健全质量体系和开展产品质量风险评估的基础上,按照企业自愿投保原则,推行产品责任保险和产品质量保证保险,实行新型的质量保证和监督机制。

(二十一)建立和完善产品标识制度。按照国际通行规则以及不同产品的特点,推行各种标识制度,包括产品安全标志、生产许可证标志、警示标志、特性标志、认证标志、防伪标志和保险标志等,有关部门要依法对标识实施监督管理。

(二十二)积极开展质量投诉和质量仲裁检验工作。有关部门和单位,要按照有关法律、法规规定,受理质量投诉和质量仲裁检验,调解质量纠纷,维护用户、消费者和企业的合法权益。

(二十三)积极发挥中介组织的作用。加强质量检验、计量测试等中介组织的建设,积极开展公证检验测试、市场商品检验、保险商品风险评估,以及采购验收检验与工程和设备监理工作。健全和完善产品质量认证、质量体系认证机构,为企业参与市场竞争提供有效服务。咨询服务机构要积极向社会提供质量政策、管理、评审、认证、法规以及标准、计量、信息等规范化的咨询服务。发挥各类社会团体对质量的社会监督作用和商会、行业协会等行业组织的自律作用。积极开展社会性的质量宣传、教育和技术咨询等各项服务。各级政府要加强对中介组织的管理,规范中介组织的行为。中介组织要依法通过资格认定,依据市场规则,建立自律性运行机制,依法承担相应责任。

七、加强企业基础工作,严格内部质量管理

(二十四)企业要树立符合市场经济经济规律的科学质量观。牢固树立“质量第一”的观念,增强竞争意识、风险意识和法制意识,主动面向市场,接受用户、社会和政府的监督;积极开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”和“质量兴业”、“质量兴厂”等活动,努力提高质量,降低成本,提高效益,建立起充满生机和活力的企业质量保证机制。

(二十五)坚持企业经营管理者抓质量。企业的厂长(经理)要对企业的质量工作负全部责任。厂长(经理)要负责组织制订企业质量管理目标,组织建立企业质量体系并使其有效运行。

(二十六)企业质量工作要与深化改革和加强管理相结合。企业要建立权责明确的质量责任制,健全质量管理规章制度和管理机构,进一步加强质量检验工作,切实保证检验机构和检验人员依照产品标准和规章制度依法行使检验职能;不断改进产品性能和工艺设计,严格原材料、基础元器件、外协件入厂质量把关、严格工艺纪律,严格生产全过程的质量控制,严格产品出厂质量把关,加强售后服务;树立质量成本观念,积极开展降低不良品损失活动,向质量管理要效益。建筑施工企业要加强施工现场管理,健全质量保证体系,落实质量责任制,坚持施工过程“三控制”(即自检、互检和交检),消除不合格工程,做好竣工后保修和用户回访工作。服务性企业要增强服务意识,改进经营服务条件和设施,建立健全服务质量体系,不断提高服务水平。

(二十七)企业要大力加强技术基础工作,严格执行国家强制性标准。严格按标准组织生产,没有标准不得进行生产。要建立和完善计量检测体系,积极采用先进的计量测试方法,严格对计量测试设备的管理。有条件的企业,应参照国家先进标准,制定具有竞争能力的,高于现行国家、行业标准的企业内控标准(包括外观、造型)。

(二十八)企业要加大技术进步力度。要密切跟踪国际先进技术,积极采用新技术、新工艺、新材料,加快新产品开发和科研成果的转化;技术进步和技术改造要与提高产品质量相结合,引进先进生产技术要与引进先进检测手段相配套;要根据市场需要,围绕提高产品质量,适时增加质量投入,保证产品技术性能和档次的提高。

二十九)企业要积极采用科学的质量管理方法,建立全面、科学的质量管理制度。按照《质量管理和质量保证》国家标准及其他国际通行的先进管理标准,结合企业实际,继续推行全面质量管理,建立健全质量体系。推广应用各种科学的管理手段和方法,加强企业现场管理,健全各种规章制度。积极开展群众性质量管理活动,尊重群众首创精神,开展合理化建议活动。

(三十)企业要建立和完善鼓励质量改进的激励机制。要制定和完善岗位的质量规范、质量责任及相应的考核办法,并将考核结果作为对职工调动、提升、晋级、奖励或者处罚的重要依据。内部分配应实行以“质量否决权”为主要方式的个人收入分配与质量挂钩制度。

(三十一)乡镇企业要针对当前存在的突出问题,从提高质量意识,增加质量投入,加强职工培训,完善检测手段等方面,采取切实措施,严格按标准组织生产和进行检验,保证不合格产品不出厂。

(三十二)为国防工业部门承担协作配套的原材料、基础元器件和外协件的生产企业,要严格按照国家有关标准和产品质量管理规定,建立健全质量保证体系,实行严格的责任制,保证配套产品的质量和可靠性。(三十三)企业要加强精神文明建设,努力培育企业质量文化。要把职业道德、敬业精神作为培育企业质量文化的重要内容。注重企业质量信誉的形象建设,形成生产经销优质产品光荣生产经销假冒伪劣产品耻辱的风气。

八、组织与实施

(三十四)各地人民政府和国务院有关部门要切实加强对质量工作的统筹规划和组织领导,认真抓好本纲要的贯彻和落实,并根据各地区、各行业实际情况制订具体实施计划。

(三十五)建立质量振兴联席会议制度。在本纲要的组织实施过程中,国务院经济综合管理部门和质量监督管理部门根据工作需要召开联席会议,组织协调有关重大问题。

(三十六)动员和组织全社会积极参与质量振兴事业。质量振兴是全民族的事业,各地区、各部门、各单位都要增强历史责任感和时代紧迫感,共同努力,扎实工作,为实现本纲要提出的奋斗目标,为我国的质量振兴事业作出自己的贡献。

国务院办公厅关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知

(国办发明电[199815号)

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:今年以来,各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于应对亚洲金融危机,保持国民经济持续、快速、健康发展的重要部署,努力扩大国内需求,大力加强基础设施建设,国民经济保持了良好的发展势头。但是,在加快基础设施建设过程中,个别地区和单位也出现了违反正常的建设程序,忽视工程建设质量,甚至不顾客观条件,以各种名目的“献礼”为由,盲目抢时间、赶进度的错误做法,对此必须立即加以纠正。经国务院批准,现就有关问题通知如下:

一、加强基础设施建设既是当前应对亚洲金融危机的重要措施,也是我国国民经济长远发展和经济结构调整的需要,事关我国国民经济持续、快速、健康发展的大局。各地区、各部门的领导同志必须以对国家和人民高度负责的政治责任感,扎扎实实抓好基础设施建设工作。 坚决制止各种不尊重科学规律,违反建设项目管理规定,忽视工程质量,盲目抢进度、赶工期的错误做法。

二、要严格执行国家关于基本建设项目审批的各项规定。任何单位和个人都不得越权审批项目,也不得降低标准批准建设项目。按照现行规定,需报国务院审批的项目,必须报国务院审批;需报国家计委审批的项目,必须报国家计委审批。对前期工作达不到深度要求的项目,一律不予审批。

三、进一步加强建设项目管理。未经批准,任何单位和个人都不得改变项目建设方案、修改设计和降低质量标准,违者要依法追究项目(企业)法人代表、总工程师、总经济师和有关设计单位、批准部门及其主要负责人的责任。严禁建设项目边勘察、边设计、边施工。对“三边工程“要坚决取消立项,并追究主要负责人的责任;因此造成重大损失,构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

四、使用国家财政预算内资金的基础设施建设项目,要设立专项账户,保证专款专用。财政部门和有关银行既要保证资金及时到位,又要监督资金的使用,不得将国家财政预算内资金挪作他用,更不得违反规定用于兴建楼堂馆所和购置小轿车等非生产性开支。

五、国家计委、国家经贸委、财政部、建设部、审计署以及中国国际工程咨询公司要和有关部门密切配合,对使用国家财政预算内资金安排的项目进行全过程监督和管理。

各地区、各部门要严格履行各自的职责,加强合作,及时沟通情况,严肃认真地查处基础设施建设工作中的各种违法违规问题。遇到重大问题,要及时报告国务院。

国务院办公厅

一九九八年九月二十九日


国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知

(国办发[199916号)

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:基础设施项目,特别是重大基础设施项目的工程质量状况,不仅关系到国家建设资金的有效使用,而且关系到国民经济持续快速健康发展和人民群众生命财产安全。从近年来的情况看,工程质量总体上是比较好的,但由于一些地区、部门和单位忽视工程质量,违反建设程序,执法监督不力,建筑市场混乱,腐败现象严重,造成恶性工程质量事故频发,给国家和人民生命财产造成很大损失。对这些问题必须采取强有力的措施认真加以解决。经国务院同意,现将有关问题通知如下:

一、建立和落实工程质量领导责任制

(一)建立工程质量行政领导人责任制。对基础设施项目工程质量,实行行业主管部门、主管地区行政领导责任人制度。中央项目的工程质量,由国务院有关行业主管部门的行政领导人负责;地方项目的工程质量,按照项目所属关系,分别由各级地方政府行政领导人负责。如发生重大工程质量事故,除追究当事单位和当事人的直接责任外,还要追究相关行政领导人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理等方面失察的领导责任。

 (二)建立项目法人责任制。基础设施项目,除军事工程等特殊情况外,都要按政企分开的原则组成项目法人,实行建设项目法人责任制,由项目法定代表人对工程质量负总责。凡没有实行项目法人责任制的在建项目,要限期进行整改。项目法定代表人必须具备相应的政治、业务素质和组织能力,具备项目管理工作的实际经验。项目法人单位的人员素质、内部组织机构,必须满足工程管理和技术上的要求。

(三)建立参建单位工程质量领导人责任制。勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人,要按各自职责对所承建项目的工程质量负领导责任。因参建单位工作失误导致重大工程质量事 故的,除追究直接责任人的责任外,还要追究参建单位法定代表人的领导责任。

(四)建立工程质量终身负责制。项目工程质量的行政领导责任人,项目法定代表人,勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人,要按各自职责对其经手的工程质量负终身责任。如发生重大工程质量事故,不管调到哪里工作,担任什么职务,都要追求相应的行政和法律责任。

 二、严格执行建设程序,确保建设前期工作质量

(五)严格执行建设程序,按照国家规定履行报批手续。基础设施项目建设程序包括:项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告和竣工验收等工作环节。严禁任何部门、地区和项目法人擅自简化建设程序和超越权限、化整为零进行项目审批。对违反建设程序和审批权限的,要追究有关单位及其领导人的责任。

(六)严格把好建设前期工作质量关。建设项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件,必须按照国家规定的内容,达到规定的工作深度。各级项目审批机关对前期工作达不到规定要求和工作深度的项目不得审批。项目审批机关违反规定审批的,由上级机关追究其直接责任人和领导人的责任。

(七)严格实行项目决策咨询评估制度。建设项目可行性研究报告未经有资质的咨询机构和专家的评估论证,有关审批部门不予审批。重大项目的项目建议书也要经过评估论证。咨询机构要对出具的评估论证意见承担责任。对评估论证意见严重失实的,要依法降低资质等级,直到吊销营业执照。

三、健全工程管理制度,整顿建设市场

(八)必须实行招标投标制。基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行公开招标,确需采取邀请招标和议标形式的,要经过项目主管部门或主管地区政府批准。招标投标活动要严格按照国家有关规定进行,体现公开、公平、公正和择优、诚信的原则。对未按规定进行公开招标、未经批准擅自采取邀请招标和议标形式的,有关地方和部门不得批准开工。工程监理单位也应通过竞争择优确定。

招标单位要合理划分标段、合理确定工期、合理标价定标。中标单位签订承包合同后,严禁进行转包。总承包单位如进行分包,除总承包合同中有约定的外,必须经发包单位认可,但主体结构不得分包。禁止分包单位将其承包的工程再分包。

严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预正当的招标投标活动,严禁搞地方和部门保护主义,严禁在同一经营实体或同一行政单位直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙“作业。对违反规定干预招标投标活动的单位和个人,不论有无谋取私利,都要根据情节轻重作出处理;对转包和违法分包的单位,要依法降低资质等级,情节严重的要依法吊销营业执照,并追究法律责任。

(九)必须实行工程监理制。基础设施项目的施工,必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理。监理单位必须配备足够的、合格的监理人员。未经监理人员签字认可,建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装,不得进入下一道工序的施工,不得拨付工程进度款,不得进行竣工验收。监理人员要按规定采取旁站、巡视和平行检验等形式,按作业程序即时跟班到位进行监督检查,对达不到质量要求的工程不得签字,并有权责令返工,有权向有关主管部门报告,对未能履行职责的监理单位,要依法降低资质等级,直到吊销营业执照;对未能履行职责的监理人员,要取消其执业资格;对因失职造成重大工程质量事故的监理单位和监理人员,要追究法律责任。

(十)必须实行合同管理制。建设工程的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。

(十一)必须实行竣工验收制度。项目建成后必须按国家有关规定进行严格的竣工验收,由验 收人员签字负责。项目竣工验收合格后,方可交付使用。对未经验收或验收不合格就交付使用的,要追究项目法定代表人的责任,造成重大损失的,要追究其法律责任。

(十二)必须把好市场准入关。建设部、国家工商行政管理局和有关行业主管部门,要通过制定规章制度、颁布资质等级标准和执法检查,依法加强对建设市场的监管。各有关部门对参加建设各单位的资质认定和市场准入,要严格把关。对咨询、设计、施工和工程监理执业人员的素质要从严要求。因把关不严造成损失的,要追究有关部门及领导人的责任。

参加建设的单位必须具备与工程建设要求相应的资质等级和业绩,具备足够的技术管理能力    和装备水平,严禁无证、越级承揽工程。对违反规定承揽工程的,要依法吊销营业执照并追究法律责任。

(十三)必须实行政企分开。勘察设计、施工单位和工程咨询、工程监理、招标代理等中介服务机构,都要实行政企分开,与行政管理部门脱钩,成为自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体。

四、精心勘察设计、强化施工管理

(十四)工程建设要坚持先勘察、后设计、再施工的原则。严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。

(十五)工程勘察单位要全面加强对现场踏勘、勘察纲要编制、原始资料收集和成果资料审核等环节的管理,必须对所提供的地质、地震、水文、气象等勘察资料的质量负责。设计单位要严格依据批准的可行性研究报告,按照国家规定的设计规范、规程和技术标准进行工程设计。对违反规定的勘察、设计单位,根据情节轻重,给予依法停业整顿,降低资质等级等处罚,直至吊销资质证书,并对有关责任人给予行政处分,造成重大损失的,要追究法律责任。

(十六)施工单位要严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工,在施工组织设计中要有保证工程质量的措施,努力推广使用有利于提高工程质量的先进技术和施工手段,建立健全现场质量自检体系。对工程的重要结构部位和隐蔽工程要有质量预检和复检制度。实行施工总承包的,总承包单位必须对全部工程质量负责。对违反规定的施工企业,根据情节轻重,给予依法停业整顿,降低资质等级等处罚,直到吊销资质证书,并对有关责任人给予行政处分,造成重大损失的,要追究法律责任。

(十七)材料设备要严格进行质量检验。项目法人和施工单位要对采购的材料和设备质量负责 ,监理单位要严格检验进场的材料和设备,严禁使用不合格的产品。对违反规定的单位和个人,要依法严肃惩处。

(十八)建设资金要严加管理。各有关部门和银行要健全项目建设资金监管制度,对出现质量事故、存在质量隐患以及缺乏质量安全保障的项目,要停止拨款和贷款。对连续出现严重工程质量事故的地区和部门,有关部门要核减下年度投资并暂停审批新项目。

五、加大执法和监督力度,把好工程质量关

(十九)加强执法力度。要把工程质量管理纳入法制化轨道,建立健全工程质量管理的法律法规。各地区、各部门要严格执法,切实做到有法必依,执法必严,违法必究。各级监察部门要加大对建设领域腐败行为的惩处力度,对玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿和截留、挤占、挪用、克扣工程建设资金的单位和个人,给予严厉处罚,构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

(二十)加强政府监督。要继续发挥各行业主管部门和地方政府质量监督机构的使用,对基础设施和住宅建设实行强制性工程质量监督检查,对在质量监督中发现的问题,各有关单位要及时处理。对使用国家拨款的建设项目和国家重大项目,要派出重大项目稽察特派员进行稽察,并把工程质量作为稽查的重点。对稽察中发现有重大工程质量问题的项目,行业主管部门要及时发出整改通知,限期进行整顿,整改期间暂停拨付建设资金。

(二十一)加强审计监督。审计部门要依据《中华人民共和国审计法》对国家拨款的基础设施建设项目加强审计。对重大项目要进行专项审计和跟踪审计。对审计中发现的问题,要依法严肃处理。

(二十二)加强社会监督。建设项目的施工现场,要将项目法人、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名挂牌公示。项目主管部门和主管地区政府要公布质量举报电话,自觉接受社会监督。所有单位、个人和新闻媒体都有权举报和揭发工程质量问题。

(二十三)加强报告制度。各地区、各部门要建立工程质量报告制度,加强施工现场检查。各项目法人的质量报告必须如实反映工程质量情况,工程质量负责人和监理负责人要对填报的内容签字负责。对重大项目的工程质量问题,有关部门和地区要及时报告国务院。对弄虚作假和隐瞒不报的,要追求有关领导责任人和项目法定代表人的责任。

(二十四)加强项目档案工作。所有建设项目都要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定,建立健全项目档案。从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料,都要严格按照规定收集、整理、归档,项目档案管理单位和档案管理人员要严格履行职责,对失职的单位和人员,要依法严肃处理。

各地区、各部门,尤其是各级领导干部必须牢固树立“百年大计,质量第一”的思想,以对国家、对人民、对子民后代高度负责的精神,妥善处理好发展速度、经济效益与工程质量的关系,把工程质量管理工作摆在重要位置,加强领导,强化管理,采取有力措施,确保工程质量。要加强队伍建设,搞好培训和教育工作,增强职工的质量意识,努力提高工程建设队伍的整体素质。各地区、各部门要按照本通知的要求,对本地区、本部门基础设施项目和其他使用财政债券资金项目的工程质量进行一次全面检查,针对存在的问题采取整改措施,并将检查结果于1999年月1 日前报国家发展计划委员会。

本通知适用于基础设施建设项目和国家投资的建设项目、其他建设项目也要参照执行。

一九九九年二月十三日


国家重大建设项目稽察办法

(国办发[2000 ]54号)

第一条  为了加强对国家重大建设项目的监督,保证工程质量和资金安全,提高投资效益,制定本办法。

    第二条  对国家重大建设项目的监督,实行稽察特派员制度。国家重大建设项目稽察特派员由国家发展计划委员会派出,对国家重大建设项目的建设和管理进行稽察。

第三条  国家发展计划委员会负责组织和管理国家重大建设项目稽察工作。

依照本办法派出稽察特派员的国家重大建设项目(以下简称建设项目)名单,由国家发展计划委员会商国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府后确定。

第四条  国家重大建设项目稽察工作,坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。

稽察特派员与被稽察单位是监督与被监督的关系。稽察特派员不参与、不干预被稽察单位的日常业务活动和经营管理活动。

第五条  国家重大建设项目稽察工作,实行稽察特派员负责制。

一名稽察特派员一般配备三至五名助理,协助稽察特派员工作。稽察特派员及其助理,均为国家公务员。

    第六条  国家发展计划委员会设立国家重大建设项目稽察特派员办公室,负责协调稽察特派员在稽察工作中与国务院有关部门和有关地方的关系,承办建设项目稽察的组织工作和稽察特派员及其助理的日常管理工作。

第七条  稽察特派员履行下列职责:

(一)监督被监察单位贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策的情况,监督被稽察单位有关建设项目的决定是否符合法律、行政法规和规章制度规定的权限、程序;

(二)检查建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况,跟踪监测建设项目的实施情况;

(三)检查被稽察单位的财务会计资料以及与建设项目有关的其他资料,监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性;

(四)对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价,提出奖惩建议。

    第八条  一名稽察特派员一般负责五个建设项目的稽察工作,每年对每个建设项目进行一至二次现场稽察。稽察特派员可以根据实际需要,不定期开展专项稽察。

第九条  稽察特派员开展稽察工作,可以采取下列方式:

(一)听取被稽察单位主要负责人有关建设项目的情况汇报,在被稽察单位召开与稽察事项有关的会议,参加被稽察单位与稽察事项有关的会议;

(二)查阅被稽察单位有关建设项目的财务报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料以及其 他有关资料;

(三)进入建设项目现场进行查验,调查、核实建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况 ;

(四)核查被稽察单位的财务、资金状况,向职工了解情况、听取意见,必要时要求被稽察单位主要负责人作出说明;

(五)向财政、审计、建设等有关部门及银行调查了解被稽察单位的资金使用、工程质量和经营管理情况。

国家发展计划委员会根据需要,可以组织稽察特派员与财政、审计、建设等有关部门人员联合进行稽察,也可以聘请有关专业技术人员参加稽察工作。

 第十条   被稽察单位应当接受稽察特派员依法进行的稽察,定期、如实向稽察特派员提供与建设项目有关的文件、合同、协议、报表等资料和情况,报告建设和管理过程中的重大事项,不得拒绝、隐匿、伪报。

第十一条  国务院有关部门和有关的地方人民政府应当支持、配合稽察特派员的工作,为稽察特派员提供被稽察单位的有关情况和资料。

国家发展计划委员会应当加强同财政、审计、建设等有关部门以及银行的联系,相互通报有关情况。

第十二条  稽察特派员对稽察工作中发现的问题,应当向被稽察单位核实情况,听取意见;被稽察单位提出异议的,国家发展计划委员会可以根据具体情况者复核。

第十三条  稽察特派员每次对建设项目进行的稽察工作结束后,应当及 时提交稽察报告。

稽察报告的内容包括:建设项目是否履行了法定审批程序;建设项目资金使用、概算控制的分析评价,招标投标、工程质量、进度等情况的分析评价;被稽察单位主要负责人经营管理业绩的分析评价;建设项目存在的问题及处理建议;国家发展计划委员会要求报告的或者稽察特派员认为需要报告的其他事项。

第十四条  稽察报告由稽察特派员负责提出,由国家发展计划委员会负责审定;重大事项和情况,由国家发展计划委员会向国务院报告。

第十五条  稽察特派员在稽察工作中发现被稽察单位的行为有可能危及建设项目工程安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及稽察特派员认为应当立即报告的其他紧急情况,应当及时向国家发展计划委员会提出专题报告。

第十六条  稽察特派员由国家发展计划委员会任免。

稽察特派员由司(局)级公务员担任,年龄一般在55周岁以下。

稽察特派员应当熟悉并能贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策,熟悉项目建设和管理,坚持原则,廉洁自持,忠实履行职责,自觉维护国家利益。

第十七条  稽察特派员助理由国家发展计划委员会任免。

稽察特派员助理由处级以下公务员担任,年龄一般在50周岁以下。

稽察特派员助理应当具备下列条件:

(一)熟悉并能贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策;

(二)坚持原则,廉洁自持,忠实履行职责,保守秘密;

(三)熟悉项目建设和管理,具有财务、审计或者工程技术等方面的专业知识,并有相应的综合分析和判断能力;

(四)经过专门培训。

第十八条  国家发展计划委员会选派稽察特派员及其助理,应当吸收国务院有关部门的人员参加。

第十九条  稽察特派员及其助理对建设项目的稽察实行定期轮换制度,负责同一建设项目的稽察一般不得超过年。

稽察特派员及其助理均为专职。

    第二十条  稽察特派员的派出实行回避原则,不得派至其曾经管辖、工作过的建设项目或者其近新属担任被稽察单位高级管理人员的建设项目。

第二十一条  稽察特派员开展稽察工作所需费用由国家财政拨付。

第二十二条  稽察特派员及其助理不得泄露被稽察单位的商业秘密。

第二十三条  稽察特派员及其助理在履行职责中,不得接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇,不得在被稽察单位报销费用,不得参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动,不得在被稽察单位为自己、亲友或者其他人谋取私利。

第二十四  稽察特派员及其助理在稽察工作中成绩突出,为维护国家利益做出重大贡献的,给予奖励。

第二十五条  稽察特派员及其助理有下列行为之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对被稽察单位的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的;

(二)与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的;

(三)有违反本办法第二十二条、第二十三条所列行为的。

    第二十六条  被稽察单位发现稽察特派员及其助理有本办法第二十二条、 第二十三条、   第二十五条第(一)项、 第(二)项所列行为时,有权向国家发展计划委员会报告。

第二十七条  被稽察单位违反建设项目建设和管理规定的,国家发展计划委员会依据职权,可以根据情节轻重作出以下处理决定:

(一)发出整改通知书,责令限期改正;

(二)通报批评;

(三)暂停拨付国家建设资金;

(四)暂停项目建设;

(五)暂停有关地区、部门同类新项目的审查批准。

涉及国务院其他有关部门和有关地方人民政府职责权限的问题,移交国务院有关部门和地方人民政府处理。

重大的处理决定,应当报国务院批准。

第二十八条  国家发展计划委员会发出限期整改通知书后,应当跟踪监测整改情况,并适时组织复查,直到达到整改目标。

有关地方、部门和单位应当根据整改通知书的内容和要求,认真进行整改。

第二十九条  被稽察单位有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分,直到撤销职务;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)拒绝、阻碍稽察特派员依法履行职责的;

(二)拒绝、无故拖延向稽察特派员提供财务、工程质量、经营管理有关情况和资料的;

(三)隐匿、伪报有关资料的;

第三十条  本办法自公布之日起施行。

国务院办公厅

二○○○年七月三十一日

国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知

(计投资[1999]69号)

各省、自治区、直辖市及计划单列市计委(计经委),国务院各部委、各直属机构,各计划单 列企业集团:

近年来,为了防止盲目重复建设、保证工程质量和提高投资效益,国家一方面积极推进投融资决策体制改革,一方面加强了建设项目的审批管理。从实际情况看,大部分地区、部门和企业,能够严格执行基本建设程序、认真做好项目前期工作,并按照规定的审批权限审批建设项目,对保证工程质量和投资效益起到了积极的作用。

但是,仍有个别地区、部门和企业,无视国家有关规定,违反基本建设程序,越权审批项目,擅自对外签约,甚至自行开工建设国家已明确否决的问题,事后又要求国家予以确认、帮助解决项目建设中和建成后遇到的困难和问题。这种行为,不利于防止重复建设,造成资金浪费和不良的社会影响。为坚决制止此类现象,维护国家有关规定的严肃性,特作如下通知:

一、严格执行基本建设程序。尤其是在建设项目前期工作阶段,必须严格按照现行建设程序执行。现行基本建设前期工程程序包括:项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等工作环节。只有在完成上一环节工作之后方可转入下一环节。除国家特别批准外,各地方、部门和企业不得简化项目建设程序。

二、严禁越权审批建设项目。在国家投融资体制改革方案出台之前,投资项目审批权限仍按现行规定执行。任何部门、地方和企业,不得超越规定审批权限擅自审批建设项目,不得采 取“化整为零”等方式逃避上级主管部门的审批管理。

三、严禁擅自对外签约。各地方、部门和企业,必须严格执行国家有关规定,只有当建设项目的可行性报告经有权审批部门批准后,方可对外正式签订贷款协议、设备购买合同、合资合作协议和合同等。在可行性研究报告批准之前,不得擅自对外签约。

四、今后对违反基本建设程序的建设项目,国家计委不予审批。凡超越规定审批权限擅自审批的大中型基本建设项目,以及擅自对外签约的基本建设项目,一经发现,将追究有关审批部门及负责人的责任,并视情节轻重采取暂停审批项目等处罚措施。

五、今后对违反基本建设程序、越权审批和擅自对外签约等造成的不良后果及善后处理,国家计委将不予受理,一概由违反规定的有关部门、地区或企业自行负责。

一九九九年七月二十九日

关于加强项目工程质量管理的通知建城

[1998]215号)

各省、自治区、直辖市建委(建设厅),北京市市政管理委员会,国务院有关部门:

为贯彻国务院办公厅《关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知》(国办发明电[1    998]15号),结合建设行政主管部门的实际工作,提出如下意见:

一、充分认识加强建设项目管理、确保建设工程质量的重要意义。从保证国民经济持续健康发展的大局出发,以对国家和人民高度负责、对历史负责的政治责任感,切实做好建设项目管理工作。

二、认真履行各级建设部门的职责。建设部和各级建委(厅局)是国务院及各级政府负责建设工作的行政主管部门,在加强建设项目管理、确保工程质量工作中担负着重要任务,责任重大。按国务院办公厅通知要求,建设部要会同有关部门“对使用国家财政预算内专项资金安排的项目进行全过程监督和管理“。按照国家计委工程质量有关部门分工,建设部主要具体负责城市基础设施、经济适用住房和抗震加固项目的工程质量,还要对全国建设项目中勘察设计、建筑安装的质量标准、招标投标、工程监理行使行业监督职能。

三、切实加强管理。要依据国家颁布的法律、法规和有关规定,依靠现有的管理机构,分工负责,紧密配合,加大管理力度,抓好工作落实,依法管理,严格管理。

四、要深入调查研究,加强政府监管力度,抓住关键环节,突出工作重点,对列入这次基础设施建设范围的政府投资工程和经济适用住房建设,特别重申如下规定:

(一)严格按基本建设程序办事,建立健全施工许可制度,对于不具备规定条件的工程,不予颁发施工许可证。对于违反规定擅自开工的要依法查处。严格禁止“三边”工程。

(二)尊重客观规律,保证合理工期。不准脱离客观实际抢工期,搞“献礼”、“报喜”工程 ,施工工期要依据建设部制定的工期定额科学确定,精心组织,精心施工,避免层层加码,任意缩短工期。

(三)要严格按照审定的设计图纸进行施工,不准随意提高建设标准,增加建设内容,也不允许盲目压级压价,降低工程建设标准。要严肃查处以次充好,偷工减料等违法行为。

(四)认真执行建设部《关于进一步加强工程招投标管理的规定》,尚未开工的建设项目,一律实行公开招标,要按照公开、公平、公正的原则选择勘察设计、建设安装和建设监理单位。严禁搞议标发包或直接发包,更不允许搞地方保护和部门封锁。对于已开工的,要跟踪监督 ,严禁转包和违法分包。凡发现转包或违法分包的,要依据《建筑法》严肃查处。

(五)严格按照《建筑法》和建设部、国家计委联合颁布的《工程建设监理规定》,对工程项目,一律实行工程监理。对于已开工而没有实行监理的项目,建设单位必须委托具有相应资质的监理单位进行监理;对于尚未动工兴建的项目,建设单位要通过招标择优选定具有相应资质的监理单位实施监理。监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件、设备供应单位不得有隶属关系或其他利益关系。监理单位必须认真履行签定的监理合同,选派素质高、责任心强的总监理工程师和监理人员,对建设项目的施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督管理。

(六)要依据建设部第9 号令《建设工程质量管理办法》,加大政府对建设工程的质量监管力度。所有工程项目,一律实行政府工程质量监督。项目法人单位必须按建设部《项目建设管理单位管理暂行办法》的规定,在项目开工建设前,到当地工程质量、安全监督机构办理质量安全监督手续。各地工程质量监督部门要按照现行的国家标准和行业标准进行全过程的质量监督,及时进行抽查和核验。要严格把关,对出现质量问题要责成责任单位及时纠正,不及时改正和改正不符合要求质量监督部门有权责令停工。

工程完工之后,项目法人单位要及时报建设行政主管部门组织验收。未经过验收和验收不合格的工程不准交付使用。

五、建立和完善工程档案制度和具体责任人公示制度。要根据《档案法》和城市建设档案工作的有关规定,建立健全工程档案,做到所有建设项目图纸资料齐全、完整、准确。工程竣工验收以后,所有竣工图纸必须按规定及时整理移送当地城建档案馆和有关部门。对建设项目过程中的各个环节,都要建立明确的具体责任人制度,并且要在项目建设现场挂牌公示,强化责任,接受监督。

六、各级建设行政主管部门要积极会同纪检监察部门继续做好建设工程项目执法监察,认真查处各种违法案件。当前要重点抓住违反建筑市场管理有关规定和造成重大质量责任事故的典型案例,集中突破,严肃处理,以儆效尤。建设主管部门在建设项目监督和管理过程中,对于存在问题的项目,及时提出整改意见。对那些不服从管理,存在隐患的项目,应及时与计划、财政部门协商并采取处罚措施直至停止拨付和取消财政债券额度。

七、建设部各有关司局按照“三定方案”分工负责,恪尽职守,加强协作,紧密配合,指导各地、各部门加强建设项目管理,确保工程质量。

八、加强项目管理确保工程质量是党中央、国务院部署的重要任务,是建设系统当前和今后一个时期的重点工作,各级建设行政主管部门要高度重视,切实加强领导,真正落实工作责任,采取切实措施,履行建设部门的职责,为经济发展和社会稳定作出贡献。

中华人民共和国建设部

一九九八年十一月九日


建筑工程施工图设计文件审查暂行办法

(建设部建设[2000 ]41号)

    第一条  为加强建筑工程勘察设计质量监督与管理,保护国家财产和人民生命安全,维护社会公众利益,做好建筑工程施工图设计文件(以下简称施工图)审查工作,根据《建设工程质量管理条例》,制定本办法。

    第二条  施工图审查是政府主管部门对建筑工程勘察设计质量监督管理的重要环节,是基本建设必不可少的程序,工程建设有关各方必须认真贯彻执行。

第三条  国务院建设行政主管部门负责全国的施工图审查管理工作。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责组织本行政区域内的施工图审查工作的具体实施和监督管理工作。

第四条  本办法所称施工图审查是指国务院建设行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门,依照本办法认定的设计审查机构,根据国家的法律、法规、技术标准与规范,对施工图进行结构安全和强制性标准、规范执行情况等进行的独立审查。

    第五条  建筑工程设计等级分级标准中的各类新建、改建、扩建的建筑工程项目均属审查范围。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门,可结合本地的实际,确定具体的审查范围。

    第六条  建设单位应当将施工图报送建设行政主管部门,由建设行政主管部门委托有关审查机构,进行结构安全和强制性标准、规范执行情况等内容的审查。

第七条  施工图审查的主要内容:

(一)建筑物的稳定性、安全性审查,包括地基基础和主体结构体系是否安全、可靠;

(二)是否符合消防、节能、环保、抗震、卫生、人防等有关强制性标准、规范;

(三)施工图是否达到规定的深度要求;

(四)是否损害公众利益。

第八条  建设单位将施工图报建设行政主管部门审查时,还应当同时提供下列资料:

(一)批准的立项文件或初步设计批准文件;

(二)主要的初步设计文件;

(三)工程勘察成果报告;

(四)结构计算书及计算软件名称。

    第九条  为简化手续,提高办事效率,凡需进行消防、环保、抗震专项审查的项目,应当逐步做到有关专业审查与结构安全性审查统一报送、统一受理;通过有关专项审查后,由建设行政主管部门统一颁发设计审查批准书。

第十条  审查机构应当在收到审查材料后20 个工作日内完成审查工作,并提出审查报告,其中重大及技术复杂项目的审查时间可适当延长。审查合格的项目,审查机构向建设行政主管部门提交项目施工图审查报告,由建设行政主管部门向建设单位通报审查结果,并颁发施工图审查批准书。对审查不合格的项目,提出书面意见后,由审查机构将施工图退回建设单位,并由原设计单位修改,重新送审。

施工图审查批准书,由省级建设行政主管部门统一印制,并报国务院建设行政主管部门备案。

    第十一条  施工图审查报告的主要内容应当符合本办法第七条的要求,审查人员签字、审查机构盖章。

    第十二条  凡应当审查而未经审查或者审查不合格的施工图项目,建设行政主管部门不得发放施工许可证,施工图也不得交付施工。

    第十三条  施工图一经审查批准,不得擅自进行修改。如遇特殊情况需要进行涉及审查主要内容的修改时,必须重新报请原审批部门,由原审批部门委托审查机构审查后再批准实施。

    第十四条  建设单位或者设计单位对审查机构作出的审查报告如有重大分歧时,可由建设单位或者设计单位向所在省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门提出复查申请,由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门组织专家论证并做出复查结果。

    第十五条  建筑工程竣工验收时,有关部门应当按照审查批准的施工图进行验收。

    第十六条  建设单位要对报送建设行政主管部门的审查材料的真实性负责;勘察、设计单位对提交的勘察报告、设计文件的真实性负责,并积极配合审查工作。建设行政主管部门对在勘察设计文件中弄虚作假的单位和个人将依法予以处罚。

第十七条  设计审查人员必须具备下列条件:

(一)具有10年以上结构设计工作经历,独立完成过五项二级以上(含二级)项目工程设计的一 级注册结构工程师、高级工程师,年满5 周岁,最高不超过65周岁;

(二)有独立工作能力,并有一定语言文字表达能力;

(三)有良好的职业道德。上述人员经省级建设行政主管部门组织考核认定后,可以从事审查工作:

第十八条  设计审查机构的设立,应当坚持内行审查的原则。符合以下条件的机构方可申请承担设计审查工作。

(一)具有符合设计审查条件的工程技术人员组成的独立法人实体;

(二)有固定的工作场所,注册资金不少于20 万元;

(三)有健全的技术管理和质量保证体系;

(四)地级以上城市(含地级市)的审查机构,具有符合条件的结构审查人员不少于6 人,勘察、建筑和其他配套专业的审查人员不少于7 人。县级城市的设计审查机构应具备的条件,由省级人民政府建设行政主管部门规定。

(五)审查人员应当熟练掌握国家和地方现行的强制性标准、规范。

第十九条  符合第十八条规定的直辖市、计划单列市、省会城市的设计审查机构,由省、自治区、直辖市建设行政主管部门初审后,报国务院建设行政主管部门审批,并颁发施工图设计审查许可证;其他城市的设计审查机构由省级建设行政主管部门审批,并颁发施工图设计审查许可证。取得施工图设计审查许可证的机构,方可承担审查工作。

首批通过建筑工程甲级资质换证的设计单位,申请承担设计审查工作时,建设行政主管部门应优先予以考虑。

已经过省、自治区、直辖市建设行政主管部门或计划单列市、省会城市建设行政主管部门批准设立的专职审查机构,按本办法做适当调整、充实,并取得施工图设计审查许可证后,可继续承担审查工作。

    第二十条  施工图审查工作所需经费,由施工图审查机构向建设单位收取。具体取费标准由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门商当地有关部门确定。

第二十一条  施工图审查机构和审查人员应当依据法律、法规和国家与地方的技术标准认真履行审查职责。施工审查机构应当对审查的图纸质量负相应的审查责任 ,但不代替设计单位承担设计质量责任。施工图审查机构不得对本单位,或与本单位有直接经济利益关系的单位完成的施工图进行审查。

审查人员要在审查过的图纸上签字。对玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的审查人员和机构,由建设行政主管部门依法给予暂停或者吊销其审查资格,并处以相应的经济处罚。构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

第二十二条  城市市政基础设施工程的施工图审查工作,参照本办法执行。

铁道、交通、水利等专业工程的施工图审查办法,由国务院有关专业部门参照本办法制定,并报国务院建设行政主管部门备案。

第二十三条  本办法自颁布之日施行。省、自治区、直辖市人民政府建行政主管部门,可结合本地实际制定具体实施办法,并报国务院建设行政主管部门备案。


关于认真贯彻落实九届全国人大三次会议精神进一步抓好整顿规范建筑市场工作的通知

(建建[2000]80号)

 各省、自治区、直辖市建委(建设厅),计划单列市建委,新疆生产建设兵团:朱容基总理在九届全国人大三次会议的《政府工作报告》中明确指出:“严格执行《建筑法》、《招标投标法》,建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,严肃查处建设单位规避招标或搞假招标的行为,禁止勘察、设计、施工、监理等单位转包和违法分包的做法。“为认真贯彻落实九届全国人大三次会议精神,进一步抓好整顿规范建筑市场的工作,现通知如下:

一、             指导思想和工作目标

今年整顿规范建筑市场的指导思想是,认真贯彻落实九届全国人大三次会议精神,严格执行《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》,进一步加大整顿规范建筑市场的力度,健全和规范有形建筑市场,继续做好建设工程项目执法监察工作,深入开展专项治理,争取在整顿建筑市场方面取得明显成效。

整顿规范建筑市场的工作目标是:(一)招标工程均按照法定的方式、程序和方法规范运作,力争使应招标工程的招标率、应公开招标工程的公开招标率达到100%;(二)严格执行法定程 序,依法应办理施工许可、工程质量监督、强制监理、竣工验收备案的工程均达到100%;(三)无证承包、越级承包,以及转包、违法分包和“挂靠”的行为得到有效遏制;(四)建立健全有形建筑市场的运行规则,并力争使三分之一左右的有形建筑市场建立计算机管理系统,三分之一左右的省、自治区、直辖市实现全省(自治区、直辖市)工程信息联网。

二、             工作任务和要求

为实现今年整顿规范建筑市场的工作目标,各地要结合实际,采取有力措施,重点做好以下几个方面的工作:(一)认真组织学习、宣传和贯彻“两法一条例”,依法推行并规范工程招标投标活动各级建设行政主管部门都要研究制订学习、宣传和贯彻《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》的实施方案,认真组织落实。要通过多种方式,广泛组织宣传和培训,使所有从事工程建设活动的单位和个人做到知法、守法,监督管理部门做到依法行政和严格执法。培训工作要重视发挥行业协会的作用。

要依据《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》,完善配套的管理办法,    做好相关法规、规章的清理和修订工作。《工程建设项目招标机构资格认定办法》即将颁布,要据此抓紧建立工程招标代理制度,开展工程招标代理机构的资格认定工作。继续做好工程招标投标统计考核工作,层层落实责任制。

要强化建筑市场的执法工作,严肃查处违法违规行为,不断提高依法行政和严格执法水平。各地应切实加强执法队伍的建设。

(二)进一步健全和规范有形建筑市场,推动公开、公正、公平竞争机制的建立各级建设行政主管部门要按照1999年全国有形建筑市场建设工作座谈会的部署,将有形建筑    市场建设的重点转到抓规范、抓管理、抓监督上来。凡依法应招标的建筑工程,除跨省、自    治区、直辖市的铁路、公路、水利等国家重点建设项目外,都应当进场交易,实行属地进入    、有关部门共同管理;有形建筑市场的服务功能要与政府监督职能分离,实现政事分开,有    形建筑市场的工作人员不得参与具体的评标、定标等活动,严禁向业主推荐投标单位,重要    岗位人员应定期轮换;要探索并推行科学的编标、开标、评标、定标等办法,防止出现招投    标弄虚作假等现象;要建立和完善评标专家库,严格专家评委的资格审查,并实行动态管理 ,以确保评标的客观、公正;要严格按照国家的有关规定,办理有形建筑市场的收费批准手    续,收费一般应按宗确定,不宜按投资额的一定比例收取;要强化内部监督制约机制,增加    工作透明度。

要加快有形建筑市场计算机管理系统的建设,并在此基础上抓紧组建全国工程建设和建筑业信息网。各地都要制定切实可行的实施规划,排出时间进度,增加必要投入,狠抓工作落实,确保到今年底,全国三分之一左右的有形建筑市场建立起计算机管理系统,三分之一左右的省、自治区、直辖市实现工程信息联网。有条件的省、自治区、直辖市的工作进度应再快一些。

各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要会同监察部门,组织力量,对本辖区内有形建筑市场的建设、规范情况,《招标投标法》的贯彻落实情况进行全面检查,并于10月底之前写出专题报告。

(三)继续做好建设工程项目执法监察工作,认真开展专项治理建设部办公厅、监察部办公厅已于今年月10日印好《建设部、监察部关于2000 年建设工程项目执法监察工作安排意见》。各地要针对当前严重扰乱建筑市场秩序、影响工程质量的突出问题,开展专项治理:一是规避招标和搞假招标的问题;二是违反法定建设程序,不依法办理工程质量监督、施工许可和竣工验收备案,强制监理的工程不依法实施监理的问题;三是无证承包、越级承包和转包、违法分包、“挂靠”等问题。要建立健全投诉、举报的受理和查处制度,抓住典型案例,一查到底,依法严肃处理,情节严重的,公开曝光。

今年9 月,建设部将组织开展综合执法大检查,并将会同监察部对开展专项治理和受理投诉、举报案件的查处情况进行检查。同时,要总结和推广一批在制度建设、廉政建设等方面的典型经验。

(四)深入开展调查研究,积极开展深化建设体制改革的试点工作解决建筑市场存在的问题,必须深化建设体制改革。建设部遵照朱容基总理关于“改革、整顿和规范建设市场“的要求,去年组织开展了调查研究,提出了深化建设体制改革的基本思路,今年又确定了河北省和上海市、沈阳市进行综合改革试点。其他省市也应从实际出发,深入开展调查研究,积极探索,大胆实践,推动建设体制的改革不断深化。

建设部

二○○○年六月十七日


关于加强建筑行业信息化建设的通知

2001 ]建协字第5 号)

各省、自治区、直辖市建筑业协会(联合会),国务院有关建筑业协会,有关城市建筑业协会(联合会),本会各分会、专业委员会:

为了贯彻建设部信息化建设工作会议精神,落实建设部《全国建设事业信息化规划纲要》,切实搞好建筑行业信息化建设,实行行业管理信息化和网络化,推动建筑业持续发展,中国建筑业协会陆续建立了《中国建筑业数据库》和“中国建筑资讯网”。为建立中国建筑业企业网络化管理体系,全面开展建筑业信息化建设工作,请各地区、各部门建筑业协会(联合会)积极创造条件,配合中国建筑业协会做好行业信息化的工作,大力组织本地区、本部门 建筑业企业加入《中国建筑业数据库》,尽早实现建筑行业管理及企业经营管理的信息化和网络化。

一、             加强《中国建筑业数据库》的建设

《中国建筑业数据库》经过短短个月的开发建设,已初具规模,现已有000 多家企业入库 。 其中广东省几个地市的企业入网率已达到90% ,内蒙古自治区企业入网率也已达到50%。

《中国建筑业数据库》建设尽管取得了这样的成绩,但相对于全国000 多万建筑职工、10万多家企业来说,还远远不够,离实现建筑业管理网络化目标还有相当大的差距,需要进一步加强建筑企业的入库工作,让尽可能多的建筑企业加入到《中国建筑业数据库》中来。为此,中国建筑业协会将与各地区、各部门建筑业协会进一步密切配合,并努力争取政府建设主管部门的合作与支持,力争在两年的时间内,使沿海省份的企业入网率达到80% ,内陆地区的企业入网率达到70% ,边远省份的企业入网率达到60% ,尽早实现建筑业行业管理的信息化和网络化。

二、             扎实做好入库企业的网络服务工作

中国建筑业协会在2001 年将加大互联网应用服务的投入,尽可能为企业提供完备的网上服务。 同时网站还会将制定“中国建筑资讯网”的服务手册和使用说明,并将服务手册和使用说明于2001 年一季度下发到所有已入库的企业,以使入库企业能够明确了解加入“中国建筑企业数据库“所能得到的服务内容,从而更多地从互联网获益。

三、             办好”中国建筑资讯网“和各地的”地方建筑资讯网“

2001 年,中国建筑业协会将着力办好”中国建筑资讯网“。中建协将对地方协会和企业信息化的情况以及需求进行调查,开发能够满足行业需求的网络应用服务系统,并不断拓宽信息渠道,调整和优化网站的信息结构,尽可能地丰富“中国建筑资讯网”的内容,满足广大建 筑业企业对信息不断增长的需求。

目前,中建协已协助各省、自治区、直辖市建筑业协会(联合会)建立了地方建筑业管理网站,并正在开展各大中城市和地市级的地方建筑资讯网站,推动地方建筑行业互联网事业的发展。希望各地做好网站的开发使用和维护工作,及时更新网站内容,使建筑业逐步实现各地信息资源的全国性共享,以便在条件具备的时候,能够将协会或行业的部分管理职能逐步移植到网上进行。

四、             加强建筑行业协会系统的信息化建设

开展行业协会信息化建设的试点工作。在协会系统逐步推广应用建筑业协会管理平台的转换,使协会的文件传输、会员管理、评优、评奖逐步实现网络化。

首先,力争在001 年年内实现省市协会间文件传输的网络化,同时以“中国建筑资讯网”已开发完成的鲁班奖申报系统为基础,研制开发各地建筑行业的“奖项申报网络系统”。中建    协将与各地协会合作,根据各地的奖项申报流程、规则,对申报系统进行开发研制,最终实    现全国性建筑业各类奖项的网络化申报。

五、             开展信息化建设的培训工作行业

信息化建设的核心是掌握信息化技术的人。因此,开展行业信息化建设的培训是实现行业信息化、网络化的关键。中建协“中国建筑资讯网”将与各地建筑业协会密切合作,从2001年上半年开始在全国各地分期分批开展信息化建设的培训工作。同时将与国内外著名的软硬件厂商合作,并请专业的信息化建设应用专家,协助开展人员培训及设备的安装调试工作,争取让尽可能多的建筑施工企业,至少是入网企业的领导和有关人员了解网络、熟悉网络,并能够使用网络和从网上受益。

信息化培训的对象主要分两个层次,一是各级行业协会领导及建筑企业决策人员,二是各级协会信息管理部门的主管和工作人员。培训内容主要包括:网络的基础知识和各种互联网软件的应用;企业内部信息管理系统的建设;企业信息化建设所需硬件设备及软件产品的介绍;各类建筑行业软件以及应用范围和使用方法;计算机网络在建筑业应用的实例;鲁班奖申报系统的使用等。同时,还将根据各地企业的不同需求,增加有针对性的培训内容。

中国建筑业协会

二○○一年二月二十日

国省干线GBM工程实施标准

((91)交工字15号)

第一章   总则

    第一条  为满足国家经济日益发展和对外交往的需要,改善和提高国、省干线公路养护和管理水平,并以此推动我国公路标准化、美化建设进程(简称G 工程),特制定本实施标准。

    第二条  本标准适用于公路技术标准达到二级和二级以上的国家干线公路、省级干线公路和旅游公路的新建、改建和养护工程及管理。对边远、贫困地区的一般二级公路,近期内准备改建的二级公路和因新建汽车专用公路,原有二级公路准备用作辅道的路段以及目前交通量较少的二级公路,可暂不执行本标准。其他等级公路的G 工程可参照本标准执行。

    第三条  干线公路新、改建工程和养护工程必须符合部颁有关设计、施工和养护技术标准、规范的要求,体现公路自身的建筑美。

    第四条  公路沿线要因地制宜,采取多种措施和手段,突出一个“畅”字, 保持一个“洁”字,实现一个“绿”字,注重一个“美”字,基本达到路、景、物交织协调,构成流畅、完全、舒适、优美的公路交通环境。

    第五条  公路养护无差等路,年平均好路率保持在90% 以上,并应具有较大抗洪能力(路基设计洪水频率不低于1/50)。

    第六条  现有公路桥梁承载能力不足汽车-0级,挂00标准的,要逐步采取改建或加固措施,保障安全畅通。

第七条  公路全线常年保持与路面中心线相适应的流畅、顺适、鲜明的分车道线、路缘石线、路肩外缘线等公路特征线型。

第八条  公路养护与公路管理工作实现规范化。

                       第二章   路面

     第九条  视十五年远景交通量大小,公路路面一律采用相适应的高级或次高级路面结构型式。

    第十条  公路应常年保持路面整洁,路拱适度,排水畅通,行车舒适,平整度必须符合《公路养护技术规范》日常保养标准规定值要求。

    第十一条  路面与路肩分界顺直、醒目。在新铺或翻修路面时,应结合工程同步埋设与路面中心线相协调、顺适的路缘石。

    第十二条  公路管理机构要定期测定并掌握沿线路面破损情况、路面现有整体强度、路面平整度、路面抗滑能力四项指标。并据此作出养护对策,安排养护工程计划,及时消除影响行车舒适、安全的各种病害。

                   第三章     路基

    第十三条  路基要达到标准宽度,线形清晰,稳定坚实。弃土堆、取土坑、堆料台应设置整齐。

    第十四条  除汽车专用公路的路肩采用草皮等措施加固外,其余公路路肩要求全部硬化并铺砌路肩边缘石。路肩边缘整齐平顺,横坡适度。对人烟稀少混合交通量小及边远贫困地区的路段可适当降低标准。

    第十五条  路基边坡稳定,上、下边坡刷修整齐,顺适。凡破碎、松软的石质和土质边坡段视具体情况,设置相应的防护设施,如浆砌挡墙、植物防护等。

    第十六条  排水设施齐全、配套、完整。穿越村镇路段,易淤积、易冲刷路段,填方路段应视具体情况采取浆砌坡脚,端墙和开挖、铺砌边沟,实行田路分家。

                       第四章    桥涵等构造物

    第十七条  圬工体表面平整坚实,外形轮廓清晰。线条直顺,勾缝整齐美观,无空洞、脱落现象。

    第十八条  涵洞纵坡平顺,水流畅通,无淤塞。自然沟纵坡太陡时,根据需要可在涵洞上下游增设铺砌或设置消力设施。

    第十九条  所有桥涵的帽石、栏杆、扶手必须经常保持完整无缺,顺直美观。桥梁两端示警桩按公路养护技术规范要求油漆。

    第二十条  小桥涵要与路基同宽。

    第二十一条  防护工程设施应与当地自然环境相协调,做到坚实、美观、耐用。

                   第五章      沿线设施

    第二十二条   公路沿线标志、标线、里程碑、百米桩、界碑等按部门分工,属于交通部门负责设置的,一律按照768-86国家标准设置,交通标志大小应不小于相应于计算行车速度70-90 公里/ 小时尺寸要求,属于公安部门负责设置的,应商请公安部门予以实施。交通标志设置要做到位置适当、准确、完整、醒目、美观。属于国际公路和重要旅游公路的,应同时标注汉英两种文字。

    第二十三条   公路标线要按国家标准和交通公安部门确定的分工负责划设,并保持完整鲜明。

    第二十四条   公路路肩两侧均设置路边线轮廓标。其设置间距为100米,弯道部分可酌情加密。凡设置示警桩和护栏路段,以及路肩上已种植整齐的行列式乔木路段,可不再设路边线轮廓标。路边线轮廓标与百米桩结合设置时,应在桩下部标明百米桩号。路边线轮廓标与百米桩结合设置时,应在桩下部标明百米桩号。路边线轮廓标的形式和尺寸如图所示。

    第二十五条  平原地区路基高4 米以上路段、山岭区路堤高6 米以上和危险路段    应在路肩边缘埋设示警桩(桩距6 米,断面15×15厘米),高出地面80厘米,一律涂以红白相    间油漆(顶端为红色)或按公路养护技术规范要求设置护栏。

    第二十六条  在公路沿线,应根据需要与可能逐步设置各种服务设施。包括长途客车停靠站、停车场等。

    第二十七条  公路沿线道班房及段房围墙,一律涂以浅黄标志色。道班房院门两侧分别按黄底红字书写“养好公路、保障畅通”八个大字。交通量观测站房屋采用红白相间标记。在所有公路用房屋的正面或大门正上方应设置公路路徽标记。路徽直径规定为:道班房60厘米、段房80厘米、总段房100 厘米。

                    第六章      绿化

    第二十八条  公路绿化应根据“因地制宜、因路制宜”的原则,进行路段绿化总体设计,在可绿化路段以绿色植物合理覆盖公路两侧边坡、分隔带及公路用地范围内的一切可绿化的空地。

    第二十九条   坚持人工造景与自然景观相结合。路段两侧有森林、竹林、果园等景观的,要充分利用自然景观,不搞人工造景,以展示其原野风光美。公路两侧有整齐水田和易发生雪阻路段,一般不搞行列式种植,可栽植灌木或花草。

    第三十条  高速公路应以种植人工草皮为主,护栏内种植绿篱或花、灌木。汽车专用公路应按线形走向,采取“点、线、面”结合方式配置绿色植物,并注意增加透视性。

    第三十一条  汽车专用二级公路应采取乔、灌分段单列方式,乔木树种株距不小于6 米。一般二级公路采取乔、灌结合方式或灌木与草皮结合方式。有护坡道的二级公路,可以乔木栽植为主。

    第三十二条  公路绿化要坚持“栽、管、护”相结合,要求种植成活率90% 以上,保存率85% 以上。路树应栽植整齐,不得侵占公路建筑界限。树冠不得防碍视距和交通安全,灌木及花草要定期修饰,剪理。

    第三十三条  路旁雕塑及绿化要与环境和公路本身相协调,防止公路沿线文化污染。

                     第七章     管理

    第三十四条  认真贯彻执行《中华人民共和国公路管理条例》,坚持以法治路,强化路政管理,保护公路路产,维护公路路权,达到公路无路障,路面、路肩及沿线设施无侵占、无损坏。严格控制公路两侧建筑红线,防止公路街道化。穿越村镇路段,可采取半封闭等措施,消灭脏、乱、差,保障安全畅通。

    第三十五条  公路沿线道班的设置应以专业化、机械化养护大道班(或工区)形式为主,每20-50公里设置一个。本着布局合理,设施适用、环境整洁,方便生活的原则, 建设道班房。

第三十六条  公路管理机构组织实施公路养护工程作业时,应掌握交通运行情况,根据作业场地的总长度、宽度及作业时间,采取措施、维护交通,并按照保障作业人员安全的原则,选定养护作业方案。

第三十七条  公路路面部分、桥上和桥头两端50米内全路幅、变道内侧的路肩均严禁堆放砂石料等堆积物,其余路段的路肩,因养护工程作业,需临时堆料的,应有规则的整齐堆置;桥涵、挡土墙等大、中修工程作业只允许单侧路肩堆料,长度不超过50厘米;路面工程在路肩上堆料连续长度不得超过500 米。

    第三十八条  因养护工程作业,使现有工程不能正常通告时,应当实行作业交通安全控制,并在作业处或施工路段设置明确的施工标志;必须实行单向行车且作业路段较长,影响会车视距者,在路段两端还须增设交通警戒员,以红绿旗或红绿灯等信号指挥来往车辆。影响行车安全的,夜间还需要设置绿灯警视信号。作业交通控制方式,详见《高速公路及汽车专用一级公路养护工程作业交通控制图示》和《汽车专用二级公路及一般公路养护工程作业交通控制图示》。

    第三十九条  在交通流量大的公路上进行大中修或改善工程,可能造成交通堵塞时,公路管理机构应选定绕行路线或修筑行车便道,并维护使之处于良好状态。同时函告当地公安管理机关,共同疏导交通;需中断交通时,应与当地公安交通管理机关共同发布通知。

    第四十条  铺筑路面基层时,要严格遵守操作规程,严禁靠行车碾压的施工方法。

    第四十一条  公路遇有水毁或其它自然灾害损毁,公路管理机构要及时组织抢修。因水毁或其它灾害断绝交通时,在阻车地两端要设立阻车标志和绕道标志。

第四十二条  养路工上路作业必须着安全标志服。经常上路作业和各种车辆和机械均以桔黄色为标志色涂漆,并设置黄色标志灯饰。在车辆和机械的显著部位应有公路路徽标记,在作业现场,要加强施工车辆、机械管理,禁止乱停乱放。夜间停放现场的机械前应设置警告标志。

第四十三条  逐步建立有线或无线通信设施,解决道班(或工区)抢险救护等方面的通讯问题,并根据公路技术状况,配置相应的养护机械、巡路车和检测试验仪器设备,逐步实现科学化、机械化养路。

    第四十四条  道班应建立健全政治、文化、业务学习制度,劳动考勤制度,生产检查验收制度,巡回查路抢修制度,材料机具管理制度,安全生产劳动保护制度。并设置以下图表:管养公路示意图、出勤出工统计表、公路养护月计划完成情况表、材料耗存登记表、成本核算表、公路养护质量示意图、晴雨记录表、道班基本情况图。

    第四十五条  各级公路管理机构系统地观察公路使用情况,做好交通量调查,掌握各项技术经济指标,充实和修订公路路况技术档案,逐步建立现代化数据管理系统。

第四十六条  公路沿线不宜设置道路交通标志以外的其它标志。如确需设置广告牌、店名牌、宣传标语等标志时,须经县级公路管理机构审查批准,方予以设置,标志设置应做到整齐划一,美观大方。审批、设置工作只收取工本费,严禁经营性管理。

第四十七条  本标准可作为干线公路设计和新改建工程竣工验收标准的补充内容。

第四十八条  本标准自发布之日起,由各级公路主管部门组织实施。

1 路边线轮廓标标准图;

高速公路及汽车专用一级公路养护工程作业交通控制图示;)

汽车专用二级公路及一般公路养护工程作业交通控制图示。(以上图略)   


公路建设市场准入规定

(交通部2000 年第6 号令,自2000 年10月1 日起施行)

                         第一章      总则

    第一条  为维护公路建设市场秩序,规范公路建设市场行为,确保公路工程质量,依据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》和国家有关法律、法规,制定本规定。

第二条  凡进入公路建设市场的项目法人和从业单位必须符合本规定的准入条件。

本规定所称项目法人是指依法组建、享有公路项目建设管理权利,承担相应义务和责任的法人。分为公益性公路建设项目法人和经营性公路建设项目法人。

本规定所称从业单位是指从事公路勘察设计、咨询、施工、监理、试验检测业务的单位及提供相关服务的社会中介机构。

第三条  公路建设市场准入是指对项目法人的资格审查和从业单位的资信登记。

资格审查是指政府交通主管部门对进入公路建设市场的项目法人的机构设置、人员配备和管理能力的审核确认。

资信登记是指政府交通主管部门对进入公路建设市场的从业单位的资历、能力和信誉的审核确认。

第四条  交通部主管全国公路建设市场准入管理工作,对各省、自治区  、直辖市公路建设市场准入规定执行情况进行监督检查。

省级交通主管部门主管本行政区域内公路建设市场准入管理工作,对省内各地(市),县公路建设市场准入规定执行情况进行监督检查。

各级政府交通主管部门依法对公路建设市场进行监督管理,维护公路建设市场的统一开放、竞争有序,禁止地区分割和行业保护。

第五条  通过资格审查的项目法人,可独立享有批准的公路建设项目的管理权利,对建设项目质量、投资和工期负责。

通过资信登记的从业单位,依据核定的资信登记等级和经营范围,可在全国范围内参加相应公路工程建设活动。

第六条  公路建设市场的资格审查和资信登记工作应当遵循公平、公正、客观的原则。

项目法人和从业单位进入公路建设市场,应当遵守国家法律、法规,诚实信用,注重质量。

               第二章   准入条件

第七条  公路建设项目法人必须通过资格审查后方可进入公路建设市场。 申请资格审查必须具有以下条件:

(一)法人资格;

(二)与拟建工程规模相适应的组织、技术、财务管理人员和相应机构;

(三)对项目筹划、资金筹措、建设实施负责的能力;经营性公路建设项目法人还应具有运营管理、债务偿还和资产管理全过程负责的能力。

第八条  公路建设项目法人如委托具有相应资格的单位进行建设管理, 必须按项目管理权限报交通主管部门核备。经营性公路建设项目法人应当依法设立有限责任公司或股份有限公司。

 第九条  公路建设从业单位必须通过资信登记后方可进入公路建设市场。 申请资信登记必须具有以下条件:

(一)从事公路工程业务的营业执照;

(二)相应等级的公路工程资质证书;

(三)近五年从事公路建设活动的业绩、人员、设备、资金、信誉等方面的评价和证明。

第十条  勘察设计单位的资信登记等级分为甲、乙、丙、丁级,咨询单位、招标代理机构和监理、试验检测单位的资信登记等级分为甲、乙、丙级,公路工程施工单位资信登记等级分为一、二、三、四级。

项目法人资格审查和从业单位资信登记的标准由交通部另行制定。

                 第三章     审批程序

第十一条  项目法人的资格审查和从业单位的资信登记,由交通部和省级交通主管部门按分级管理的原则审批。

国道主干线项目和国家、部重点公路建设项目的项目法人的资格审查,由交通部负责;其他公路建设项目的项目法人的资格审查,由省级交通主管部门负责。

甲、乙级勘察设计单位和咨询、监理单位,甲级试验检测单位和招标代理机构,一级公路工程施工单位的资信登记,由企业注册地或所在地省级交通主管部门进行初审,报交通部审核登记。其他等级从业单位的资信登记,由企业注册地或所在地省级交通主管部门审核登记, 登记结果报交通部备案。

    第十二条  项目法人的资格审查申请,应在可行性研究报告批准后,初步设计批准前,按项目管理权限报交通主管部门审批。交通主管部门应在收到资格审查申请2 0 日内予以批复。

    第十三条  从业单位由交通部进行资信登记的,每年—5月为申报时间,6 月为审查登记时间;由省级交通主管部门进行资信登记的,申报时间以及审查登记时间由省级交通主管部门自行确定。

第十四条  申请进入公路建设市场的项目法人,应当填写《公路工程项目法人资格审查申报表》一式三份。

申请进入公路建设市场的从业单位,应当填写《公路工程建设从业单位资信登记申报表》一式三份,并提供相关文件。

《公路工程项目法人资格审查申报表》和《公路工程建设从业单位资信登记申报表》格式由交通部另行制定。

                 第四章     动态管理

第十五条   项目法人的资格审查和从业单位的资信登记实行动态管理,审查登记机关应定期发布登记信息。

第十六条  项目法人的资格审查结果在批准的公路项目建设期内有效。 

项目法人的组织机构和人员发生重大调整的,应由调整后的项目法人向原审批机关重新申请资格审查。

第十七条  从业单位的资信登记有效期为一年,有效期满后进行复审。复审申报时间、方式及审批原则同资信登记。

公路建设从业单位申请资信登记复审,应当填写《公路工程建设从业单位资信登记复审申报表》一式三份,并提供相关文件,按规定程序报原资信登记审批机关审批。在规定时间内未申请资信登记复审的,视为放弃资信登记;放弃资信登记和复审未通过的,均不得进入公路建设市场。

《公路工程建设从业单位资信登记复审申报表》由交通部另行制定。

    第十八条  从业单位发生名称变更、重组等重大变更的,应在2个月内由变更、重组后的单位向原审批机关重新申请资信登记。

                  第五章      罚则

第十九条   项目法人发生以下违规行为,视情节轻重由资格审查机关通报批评、限期整改、责令停工;情节严重的,对全部或者部分使用财政性资金的项目,可以暂停资金拨付,并建议有关部门依法对有关责任人给予行政处分。

(一)允许无资信登记的从业单位从事公路建设;

(二)允许从业单位转包、违法分包、越级承揽公路建设任务;

(三)管理的公路建设项目发生一般、重大质量和安全事故;

(四)其他重大违规违纪行为。

第二十条  从业单位发生以下违规行为,具有管辖权的资信登记机关可给予有关责任单位通报批评或取消资信登记的警告处理:

(一)发生质量问题的,给予通报批评;

(二)发生一般质量事故的,取消半年资信登记;

(三)发生下列行为之一的,视情节轻重可取消有关责任单位1-2年资信登记:

1以欺骗手段取得资信登记承揽公路建设任务的;

2转包、违法分包、越级承揽公路建设任务的;

3发生重大质量事故、安全事故的;

4其他重大违规违纪行为。

第二十一条    发生前条违规行为的从业单位,行为发生地省级交通主管部门可视情节轻重给予通报批评、限期整改、清退出场的处理,造成损失的,依法承担赔偿责任。

从业单位违规行为发生地与其资信登记所在地不在同一省份的,行为发生地省级交通主管部门的处理决定应及时通报其资信登记审批机关。资信登记审批机关接到通报后,应根据     第二十条规定及时作出相应处理。

省级交通主管部门、资信登记审批机关作出的处理意见应及时报告交通部,交通部根据

    第二十条规定及时作出相应处理意见并向各省级交通主管部门通报。

第二十二条  项目法人被限期整改、责令停工和暂停资金拨付的,在处理规定期满后应向原审批机关提交整改报告。经原审批机关审查,整改结果合格的,可恢复项目执行和资金拨付。

从业单位资信登记被取消的,在处理规定期满后申请重新进入公路建设市场,应向原审批机关提交整改报告。经原审批机关审查,整改结果合格的,可予以重新办理。

第二十三条  省级交通主管部门进行地区、行业保护,分割统一开放的公路建设市场的,由交通部对其进行通报批评,责令限期改正。

政府交通主管部门工作人员及进入公路建设市场的从业人员出现失职、渎职、索贿、行贿、受贿行为,损害有关单位合法权益和国家利益的,视情节由交通主管部门会同有关部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章   附则

第二十四条  境外企业进入中国境内从事公路建设的,适用本规定。

第二十五条  本规定由交通部负责解释。

第二十六条   本规定自2000 年10月1 日起施行。本规定施行前交通部发布的规章与本规定不一致的,以本规定为准。

 交通部

二○○○年八月二十八日


公路建设四项制度实施办法

(交通部2000 年第7 号令,自2000 年10月1 日起施行)

第一条  为加强公路建设管理,贯彻实施公路建设项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度(以下简称四项制度),确保工程质量和投资效益,根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》和国家有关法律、法规,制定本办法。

第二条  从事公路建设的项目法人、勘察设计、施工、监理单位、提供相关服务的社会中介机构以及重要设备、材料的供货单位,均须遵守本办法。

 第三条   交通部主管全国公路建设实施四项制度的监督管理工作,县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内公路建设实施四项制度的监督管理。

               第二章      项目法人

    第四条  凡列入国家和地方基本建设计划的公路建设项目必须实行项目法人责任制度,由项目法人对建设项目负总责。

第五条  公路建设项目法人分为经营性公路建设项目法人和公益性公路建设项目法人。

依法投资建设经营性公路项目的国内外经济组织为经营性公路建设项目法人。非经营性公路建设项目法人为公益性公路建设项目法人。

第六条  经营性公路建设项目应依法成立有限责任公司或股份有限公司,对建设项目筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、债务偿还和资产管理全过程负责。

公益性公路建设项目应明确或组建项目法人,根据交通主管部门授权,对建设项目筹划、资金筹措、建设实施全过程负责。

项目法人如委托中介机构对项目进行建设管理,必须按项目管理权限报交通主管部门核备。

    第七条  地方人民政府或政府交通主管部门可以成立项目建设协调机构(指挥部),负责协调征地拆迁、建设环境等方面的工作,履行政府监督管理职能。

    第八条  可行性研究报告批准后,应正式成立或明确项目法人,在初步设计批准前,按项目管理权限报交通主管部门审批。新组建的项目法人应依法办理公司注册或事业法人登记手续。

    第九条  项目法人机构设置和技术、管理人员素质,必须满足工程建设    管理的需要,符合公路建设市场准入条件。

第十条  经营性公路建设项目法人应按照基建程序,履行以下职责:

(一)筹措建设资金;

(二)编制项目实施计划和年度计划;

(三)依法选择勘察设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位;

(四)向交通主管部门办理开工报告;

(五)按照合同约定,对工程质量、进度、投资、安全生产和环境保护进行监督管理,审查施工组织设计、重要施工工艺和标准试验以及工程分包等事项,保证工程处于受控状态;

(六)接受交通主管部门和公路工程质量监督机构的监督检查,按照报送项目建设的有关信息资料;

(七)执行国家档案管理规定,建立健全建设项目的所有档案;

(八)及时组织交工验收,做好竣工验收的准备工作;

(九)组织项目后评价,提出项目后评价报告;

(十)按照有关技术标准和规范的要求,做好公路养护管理工作。负责收费管理,按期偿还贷款。

公益性公路建设项目法人,根据交通主管部门授权,履行以上相应职责。

                      第三章   招标投标

第十一条  公路建设项目除涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或利用扶贫资金实行以工代赈、民工建勤、民办公助的项目不适宜招标外,达到下列规模标准之一的,必须进行招标;

(一)建设项目总投资额在1000 万元人民币以上的;

(二)工程单项合同估算价在100万元人民币以上的;

(三)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100 万元人民币以上的;

(四)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的。

省级人民政府交通主管部门可以在上述规模标准以下,结合本地区实际情况,制定必须招标的规模标准。

    第十二条  公路建设项目招标投标活动必须严格按照国家有关法律、法规进行,遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。

第十三条  交通主管部门依法对招标投标活动实施监督,受理投标人和其他利害关系人的投诉,依法查处招标投标活动中的违法行为。

严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预正当的招标投标活动,严禁地方和行业保护。

严禁将必须招标的公路建设项目化整为零或以其它任何方式规避招标。

第十四条  公路建设项目招标分为公开招标和邀请招标。

公路建设项目应实行公开招标。国家重点项目和省级人民政府确定的地方重点项目不宜公开招标的,经国务院发展计划部门或省级人民政府批准,可以进行邀请招标。

第十五条  项目法人作为招标人,具备编制招标文件和组织评标能力的,可自行办理招标事宜;不具备上述条件的,须委托符合市场准入条件的招标代理机构办理招标事宜。

任何单位和个人不得以任何方式为项目法人指定招标代理机构。

第十六条  公路建设项目招标一般按下列程序进行:

(一)编制招标文件;

(二)发布招标公告或发出投标邀请书;

(三)对潜在投标人进行资格审查;

(四)向合格的潜在投标人发售招标文件;

(五)组织潜在投标人勘察现场,召开标前会;

(六)接受投标人的投标文件,并公开开标;

(七)组建评标委员会评标,推荐中标候选人;

(八)确定中标人,发中标通知书;

(九)与中标人签订合同。

第十七条  公路建设项目招标文件应按照交通部或省级交通主管部门颁布的相关招标文件范本并结合项目特点编制。

招标文件应按规定报交通主管部门审查。

第十八条  分标段招标的,招标人应合理划分标段,合理确定工期。施工标段的确定应有利于施工单位的合理投入和机械化施工。高速公路标段路基工程一般应不少于10公里,路面工程一般应不少于15公里。其他等级公路标段工作量一般应不少于5000万元。边远地区和特殊地段可视实际情况调整。监理标段的划分应不低于施工标段标准。

施工工期应依据初步设计批复的建设期限,结合项目实际情况合理确定。

第十九条  公开招标的公路建设项目,应通过国家指定的报刊和信息网络发布招标公告。

邀请招标的项目,应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人发出投标邀请书。

    第二十条  招标人应合理确定编制资格预审文件和投标文件的时间。自资格预审公告发布之日起至递交资格预审文件截止时间不得少于14天。自招标文件开始发出之日起至投标人递交投标文件截止之日止,不得少于20 天。

第二十一条  公开招标的公路建设项目应进行资格预审,邀请招标的应进行资格后审。

招标人应按交通部制定的资格预审办法,对潜在投标人的资信、业绩、施工能力等进行审查,作出公正、客观的评价,并将资格预审结果按项目管理权限报政府交通主管部门核备。

第二十二条  参加公路建设项目投标的单位,必须符合公路建设市场准入条件。

两个以上法人可以组成联合体,以一个投标人身份共同投标。由同一专业的单位组成的联合体,按资质等级低的单位确定资质等级。

分包单位的资质条件应与其承担的工程标准和规模相适应。

    第二十三条  投标人应按招标文件的要求编制投标文件。投标人在投标过程中,不得串通投标、哄抬标价和以低于成本的报价抢标。

第二十四条  开标应在招标文件规定的时间和地点举行,由招标人主持,邀请所有投标人参加。开标时要检查投标文件的密封情况,经确认无误后,当众拆封,宣读投标人名称、报价和投标书的其他主要内容。

超过投标截止时间送达的投标文件,招标人应当拒收。投标人少于三个的,招标人应依法重新招标。

开标过程应当记录,存档备查,并可邀请公证机关公证。

第二十五条  评标由招标人依法设立的评标委员会负责。评标委员会应按照有关法律、法规和招标文件的要求进行评标,出具书面评标报告,并推荐1-名合格的中标候选人。

评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为5 人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不少于成员总数的/。评标专家应从事公路建设项目工作满8 年,具有高级职称或同等专业水平和丰富的评标经验。

国道主干线项目和国家、交通部确定的重点公路建设项目的评标委员会专家,从交通部设立的评标专家库中确定,或根据交通部授权从省级交通主管部门设立的评标专家库中确定。其他公路建设项目的评标委员会专家,从省级交通主管部门设立的评标专家库中确定。

评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

第二十六条  公路建设项目评标原则:

设计、监理招标的评标应采用综合评价的方法,对投标人的人员素质、管理水平、技术方案、投标价分别打分,按照得分高低推荐中标候选人。

施工招标的评价可采用综合评价的方法,对投标人的人员素质、设备投入、技术方案、业绩信誉、投标价等方面分别打分,按照得分高低推荐中标候选人;也可以按照通过商务和技术评审,最低评标价中标的原则,推荐中标候选人,但不得推荐投标价低于成本价的投标人。

重要设备、材料采购招标的评标应以满足招标文件实质性要求、最低评价价中标的原则推荐中标候选人。大型设备招标的评标也可采用综合评价的方法,对投标人的信誉、设备质量、售后服务、投标价等方面分别打分,按照得分高低推荐中标候选人。

第二十七条  评标委员会成员应当客观、公正地履行职责,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任。

评标委员会成员不得私下接触投标人,不得收受投标人的财物或其他好处,不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

    第二十八条  依法必须招标的项目,招标人应依据评标委员会提交的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人,并在15日之内按项目管理权限报政府交通主管部门核备。

    第二十九条  在中标通知书发出后,招标人和中标人应在招标文件规定的期限内签订合同。

    第三十条  使用国际金融组织或外国政府贷款、援助资金的公路建设项目,贷款方、资金提供方对招标投标有特殊规定的,适用其规定,但不得违背我国的社会公共利益。

                 第四章      工程监理

    第三十一条  公路建设项目必须实行工程监理制度。

第三十二条  公路建设项目工程监理是由具有公路工程监理资格的监理单位,按国家有关规定受项目法人委托对施工承包合同的执行、工程质量、进度、费用等方面进行监督与管理。

从事公路建设项目的工程监理单位,必须符合公路建设市场准入条件。

    第三十三条  监理单位必须根据监理服务合同,建立相应的现场监理机构,健全工程监理质量保证体系,配备足够的、合格的人员和设备,确保对工程进行有效监控。

第三十四条  承担工程监理任务的人员应具备相应的能力和技术条件:

项目总监、总监代表、高级驻地监理工程师,应具有高级工程师或高级经济师职称,并具有交通部颁发的监理工程师证书。

专业监理工程师应具有工程师或经济师职称和省级以上交通主管部门颁发的专业监理工程师证书。

测量、试验及现场旁站等监理员应具有初级技术职称并经过专业技术培训和监理业务培训。

    第三十五条  监理人员数量应根据工程规模、投资、工期、复杂程度等因素确定,并签订合同。监理人员在工程施工期间不得随意更换,保证监理工作的连续性。

    第三十六条  监理现场必须配备相应的检测、通讯、交通工具等设备, 设有经交通主管部门检验合格的独立试验室。

    第三十七条  监理单位和监理人员全面履行监理服务合同和施工合同规定的各项监理职责,按照有关法律、法规、规章、技术规范、设计文件的要求进行工程监理。 不得营私舞弊、滥用职权,不得损害项目法人和承包人的利益。

第五章    合同管理

第三十八条  公路建设项目的勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购,必须遵循诚实信用的原则,依法签订合同。

公路建设项目合同包括勘察设计合同、施工合同、监理服务合同、设备材料采购合同等。

第三十九条  公路建设项目合同必须明确双方的权利和义务,按照法定程序和有关要求,由签约双方的法定代表人或其授权代表签订。

公路建设项目合同应采用交通主管部门颁布的有关合同范本,并可邀请公证机关公证。

    第四十条  公路建设项目合同,必须符合国家和交通部制定的有关技术标准、规范、规程以及批准的设计文件,科学、合理地确定勘察设计周期、施工工期和供货安装期限。

第四十一条  勘察设计合同内容应包括提交有关基础资料和设计文件的期限、质量要求、费用支付等条款。

勘察设计单位必须按照合同约定,按期提供勘察资料和设计文件,并对所提供资料的真实性、完整性和设计质量负责,完成设计变更、派驻设计代表等后续服务工作。

项目法人应提供勘察设计必须的有关资料和相关条件,按合同规定支付费用。

第四十二条  施工合同内容包括工程范围、建设工期、合同价、合同条款、技术规范、图纸等。

施工单位对施工的工程质量、进度和安全负责。施工单位的管理、技术人员及施工设备必须按合同约定及时到位,均衡组织生产,按期完成施工任务;严禁将工程转包和违法分包。项目法人必须按合同约定及时提供施工图、施工用地,按时拨付工程款,协调施工外部环境 。 不得违反合同,强行分包,不得指定采购材料和设备,不得随意压缩工期。

第四十三条   监理服务合同内容应包括监理现场组织机构、监理工程师资格、主要检测设备的配备要求、质量责任、费用支付等条款。

监理单位应按合同约定及时派驻现场监理机构和人员,配齐设备,依照公路工程监理办法和监理规范要求开展监理工作。

项目法人必须按合同约定,及时提交施工合同,提供或协助安排监理驻地、交通工具、试验检测仪器等,按期支付监理费用,为监理单位开展工作创造条件。

第四十四条  设备材料采购合同内容主要包括供货品种、交货期限、设备安装要求、质量标准、验收方法、费用支付等条款。

供货人应按合同约定的期限和地点交付货物,安装设备,并负责设备调试和质量保修期内的维修服务。

受货人因货物或设备安装不符合质量要求的,可以拒收,并按合同规定提出索赔或解除合同。

    第四十五条  合同双方应按合同履行自己的义务,不得违约。合同一方有权按规定程序,对不能履行合同义务的另一方提出索赔,违约方应按合同规定承担赔偿责任。

    第四十六条  合同内容变更应依据合同约定办理。对超出合同约定范围的变更,合同双方可进行协商,签订补充协议或修改合同,但不得对合同内容作实质性的更改,也不得订立背离合同实质性内容的其他协议,更不能擅自终止或解除合同。

    第四十七条  合同双方在执行合同过程中发生争议的,可以和解或请第三方进行调解,也可以依法仲裁或向人民法院提起诉讼。

第四十八条  各级政府交通主管部门应依照法律、法规的规定,加强对合同执行情况的监督;对造成工程质量、安全事故或工程进度严重滞后的,应按照公路建设市场管理的有关规定进行处罚。

任何单位和个人不得非法干预合同的签订和履行。

第六章     罚则

第四十九条   违反本办法规定,未实行项目法人责任制度的,由上级交通主管部门责令责任单位限期改正;拒不改正的,可暂停项目执行或暂停资金拨付。

    第五十条   项目法人未履行法人职责的,由交通主管部门责令限期整改,情节严重的,可以对项目法人和法人代表通报批评或对项目法人进行整顿。

    第五十一条   违反本办法规定,必须实行招标的项目而不招标的,或应公开招标的项目,未经批准,实行邀请招标的,或将必须招标的项目化整为零或以其他方式规避招标的,责令限期改正,对直接责任人给予行政处分;拒不改正的,可暂停项目执行或暂停资金拨付。

    第五十二条   招标人和招标代理机构违反本办法规定,泄露应当保密的与招标投标有关的情况和资料的,以不合理条件限制或排斥潜在投标人的,对潜在投标人实行歧视政策的,与投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益的,提出警告或通报批评,情节严重的,对主要责任人依法给予处分,暂停招标代理机构的招标代理资格1- 2年,直到取消其招标代理资格。

    第五十三条  投标人违反本办法规定,相互串通投标或与招标人串通投标的,用行贿等不正当手段向招标人、招标代理机构或评标委员会施加影响或以其他方式弄虚作假,骗取中标的,中标无效,给招标人造成损失的,依法承担赔偿责任;情节严重的,取消其1-2年的投标资格。

    第五十四条   评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处,泄露有关评标情况或不公正评标、未按规定推荐中标候选人,取消评标委员会专家资格,建议其所在单位按有关规定进行行政处分。

    第五十五条   违反本办法规定,未实行工程监理制的,责令限期改正, 情节严重的,可以暂停项目执行,对有关主管人员和直接责任人给予行政处分。

第五十六条   监理单位和人员违反本办法规定,营私舞弊、滥用职权, 损害项目法人和施工单位的利益,影响工程质量的,视情节轻重分别给予警告、责令改正、降低资质等级或吊销监理单位(人员)监理证书;有违法所得的,予以没收;造成损失的,承担连带赔偿责任。   

第七章      附则

    第五十七条   本办法由交通部负责解释。

第五十八条   本办法自2000 年10月1 日起施行。本办法施行前交通部发布的规章与本办法不一致的,以本办法为准。

 交通部

二○○○年八月二十八

公路建设监督管理办法

(交通部2000 年第8 号令,自2000 年10月1 日起施行)

                        第一章         总则

    第一条   为促进公路事业持续、快速、健康发展,加强公路建设监督管理,维护公路建设市场秩序,根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》和国家有关法律、法规,制定本办法。

第二条  在中华人民共和国境内从事公路建设的单位和人员必须遵守本办法。

本办法所称公路建设是指公路、桥梁、隧道、立交、交通工程及沿线设施和公路渡口的可行性研究、勘察设计、施工、验收全过程的活动。

第三条  交通部主管全国公路建设监督管理;县级以上地方人民政府交    通主管部门主管本行政区域内公路建设监督管理。

公路建设监督管理可由县级以上地方人民政府交通主管部门按照职责权限委托公路管理机构具体实施;公路建设工程质量监督管理可由县级以上地方人民政府交通主管部门委托公路工程质量监督机构具体实施。

第四条  各级政府交通主管部门必须依照法律、法规及本办法规定对公路建设实施监督管理。

有关单位和个人应当接受各级政府交通主管部门依法进行的公路建设监督检查,并给予支持与配合,不得拒绝或者阻碍。

    第五条   公路建设活动及各级政府交通主管部门对公路建设监督管理工作接受社会监督。

              第二章监督部门的职责与权限

第六条  公路建设监督管理的职责包括:

(一)监督国家有关公路建设工作方针、政策和法律、法规、强制性技术标准的执行;

(二)监督公路建设履行国家基本建设程序;

(三)监督公路建设市场秩序;

(四)监督公路工程质量和工程安全;

(五)监督公路建设资金的使用;

(六)指导检查下级人民政府交通主管部门监督管理工作;

(七)依法查处公路建设违法行为。

第七条   公路建设监督管理实行统一领导,分级管理。

(一)交通部负责全国国道主干线和国家、部重点公路建设项目的监督管理;

(二)省级人民政府交通主管部门负责本行政区域内国道、省道和省重点公路建设项目的监督管理;

(三)地(市)、县级人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路建设的监督管理;

(四)采用中外合资、合作、贷款及OT形式的公路建设项目,由立项审批机关的同级交通主管部门负责监督管理。

第八条  县级以上地方人民政府交通主管部门在履行公路建设监督管理职责时,有权要求:

(一)被检查单位提供有关公路建设的文件和资料;

(二)进入被检查单位的工作现场进行检查;

(三)对发现的工程质量和安全问题以及其他违规行为依法处理。

第三章  基本建设程序的监督管理

第九条  公路建设应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行。

各级政府交通主管部门必须按职责权限审批公路建设项目,不得越权审批或擅自简化基本建设程序。

第十条  除国家另有规定外,公路建设应当按照下列程序进行:

(一)根据规划,进行预可行性研究,编制项目建议书;

(二)根据批准的项目建议书进行工程可行性研究,编制可行性研究报告;

(三)根据批准的可行性研究报告,编制初步设计文件;

(四)根据批准的初步设计文件,编制施工图设计文件;

(五)根据批准的施工图设计文件,编制项目招标文件;

(六)根据批准的项目招标文件、资格预审结果和公路建设计划,组织项目招标投标;

(七)根据国家有关规定,进行征地拆迁等施工前准备工作,编制项目开工报告;

(八)根据批准的项目开工报告,组织项目实施;

(九)项目完工后,编制竣工图表和工程决算,办理项目验收;

(十)竣工验收合格后,组织项目后评价。

第十一条  县级以上地方人民政府交通主管部门根据国家有关规定,按照职责权限组织公路建设项目的预可行性研究和工程可行性研究工作。

公路建设项目的预可行性研究报告、工程可行性研究报告和初步设计文件应按照国家颁发的编制办法编制,并符合国家规定的工作质量和深度要求。

    第十二条  公路建设项目应当按照国家有关规定实行项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。

    第十三条  公路建设项目法人应当依法选择勘察设计、施工、咨询监理单位,采购与工程建设有关的重要设备、材料,办理开工报告,组织项目实施,准备项目竣工验收和后评价。

第十四条  公路建设必须符合公路工程技术标准。施工单位必须按批准的设计文件施工。任何单位和人员不得擅自修改工程设计。

重大设计变更和概算调整,应当报原初步设计审批单位批准,未经批准不得变更。

第十五条  公路建设项目实施过程中,监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件、合同文件和监理规范的要求,采用旁站、巡视和平行检验形式对工程实施监理,对不符合工程质量要求的工程有权责令施工单位返工。

未经监理工程师签认,施工单位不得将建筑材料、构件和设备在工程上使用或安装,不得进行下一道工序施工。

第十六条  公路建设项目验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。交工验收合格的,经项目所在地省级交通主管部门批准可以试运营,未进行交工验收或交工验收不合格的,不得试运营;试运营期最多不超过两年,试运营期结束前必须组织竣工验收,经竣工验收合格的项目可转为正式运营使用;在试运营期限内未组织竣工验收或竣工验收不合格的,停止使用。

公路建设项目验收工作必须符合交通部制定的公路工程竣工验收办法。

                   第四章    建设市场的监督管理

第十七条    公路建设实行市场准入管理制度。公路建设项目法人和从事公路建设的勘察设计、咨询、施工、监理、试验检测和提供相关服务的社会中介机构(以下简称从业单位)进入公路建设市场必须符合交通部制定的公路建设市场准入规定。

各级人民政府交通主管部门应依法对公路建设市场进行管理,维护公路建设市场的统一开放、竞争有序,禁止地区分割和行业保护。

    第十八条   公路建设项目法人和从业单位从事公路建设活动,必须遵守国家有关法律、法规、规章和公路工程技术标准,不得损害社会公共利益和他人合法权益。

第十九条  公路建设项目法人应当承担公路建设相关责任和义务,对建设项目质量、投资和工期负责。

公路建设项目法人必须依法开展招标活动,不得接受投标人低于成本价的投标,不得随意压缩建设工期,禁止指定分包和指定采购。

第二十条  公路建设从业单位应当依法取得公路工程资质证书和资信登记,并在核定的业务范围内承揽工程,禁止无证或越级承揽工程。

公路建设从业单位必须按合同规定履行义务,禁止转包或违法分包。

                第五章   质量与安全的监督管理

第二十一条    公路建设实行工程质量监督管理制度。

公路工程质量监督机构应当在政府交通主管部门的委托权限内实施工程质量监督,并对监督工作质量负责。

    第二十二条  公路工程质量监督机构必须配备必要的试验、检测设备, 根据国家有关工程质量的法律、法规和交通部制定的技术标准、规范、规程以及质量检验评定标准,对工程质量进行监督、检查和鉴定。任何单位和个人不得非法干预质量监督机构的质量鉴定工作。

   第二十三条  公路建设项目法人和从业单位应当对工程质量和安全负责。工程实施中应加强对职工的教育与培训,按照国家有关规定建立健全质量和安全保证体系,落实质量和安全生产责任制,保证工程质量和安全。

  第二十四条  政府交通主管部门应加强对公路建设项目法人和从业单位安全生产管理机构、规章制度、安全生产责任制落实情况的监督检查。

第二十五条  公路建设项目发生工程质量、安全事故,项目法人应在4小时内按项目管理权限向政府交通主管部门报告。工程质量事故同时报公路工程质量监督机构。

省级人民政府交通主管部门或受委托的公路工程质量监督机构负责调查处理一般质量和安全事故;交通部会同省级人民政府交通主管部门负责调查处理重大公路工程质量和工程安全事故;特别重大质量和安全事故的调查处理按照国务院有关规定办理。

                      第六章     建设资金的监督管理

第二十六条   含有使用财政性资金安排的公路建设项目,政府交通主管部门必须对公路建设资金的筹集、使用和管理实行全过程监督检查,确保建设资金的安全。

公路建设项目法人必须按照国家有关法律、法规合理安排和使用公路建设资金。

第二十七条   公路建设资金监督管理的主要内容:

(—)是否严格执行基本建设程序及建设资金专款专用、专户存储、不准侵占、挪用的管理规定;

(二)工程项目是否有擅自改变、扩大和突破建设规模和标准的问题;

(三)是否严格执行概预算管理规定,有无将建设资金用于计划外工程;

(四)资金筹集来源是否符合国家有关规定,配套资金是否落实、到位及时;

(五)是否按合同规定拨付工程进度款,有无高估冒算,虚报冒领情况,工程预备费使用是否符合有关规定;

(六)是否按合同规定提取使用建设管理费、提留工程质量保证金,有无乱摊乱挤建设成本的问题。

(七)财会机构是否建立健全,并配备相适应的财会人员。各项原始记录、统计台帐、凭证帐册、会计核算、财务报告、内部制约制度等基础性工作是否健全规范。

第二十八条   政府交通主管部门对公路建设资金监督管理的主要职责:

(一)制定公路建设资金管理制度;

(二)审核、汇总、编报年度公路建设支出预算、财务决算,审批年度公路建设财务决算;

(三)合理安排资金,及时调度、拨付和使用公路建设资金;

(四)监督管理建设项目工程概预算、年度投资计划安排(包括年度计划调整)、工程招投标、合同签订、财务决算、竣工验收;

(五)监督检查公路建设项目资金筹集、使用和管理,及时纠正违规问题,对重大问题提出意见报上级交通主管部门;

(六)收集、汇总、报送公路建设资金管理信息,审查、编报公路建设项目投资效益分析报告;

(七)督促项目法人及时编报工程财务决算,做好竣工验收准备工作。

                         第七章   社会监督

第二十九   条政府交通主管部门应定期向社会公开发布公路建设进展、工程质量情况、工程质量和安全事故处理等信息。

第三十条  公路建设施工现场实行标示牌管理。标示牌应当标明该项工程的作业内容,项目法人、勘察设计、施工、监理单位名称和主要负责人姓名,接受社会监督。

    第三十一条  公路建设实行工程质量举报制度,任何单位和个人对公路建设中违反国家法律、法规的行为,工程质量事故和质量缺陷都有权向交通主管部门、质量监督机构检举、控告、投诉。

第三十二条  政府交通主管部门可聘请社会监督员对公路建设活动和工程质量进行监督。

社会监督员聘用办法由交通另行制定。

    第三十三条  对举报内容属实的单位和个人,政府交通主管部门可予以表彰或奖励。

                     第八章    罚则

    第三十四条   违反本办法第四条规定,拒绝或阻碍依法进行公路建设监督检查工作的,责令停止违法行为,触犯刑律的,依法追究刑事责任。

    第三十五条   违反本办法第九条规定,越权审批或擅自简化基本建设程序的,责令限期补办手续,可给予警告或通报批评;造成严重后果的,暂停项目执行或暂缓资金拨付,对直接责任人给予行政处分。

    第三十六条   违反本办法第十三条规定,项目法人将工程发包给不具有相应资质等级和资信登记的勘察设计、施工和监理单位的,责令改正,处50万元以上100万元以下的罚款;未按规定办理项目开工报告擅自施工的,责令停止施工、限期改正,视情节可处工程合同价款1%以上2% 以下罚款。

    第三十七条   违反本办法第十四条规定,未经批准擅自修改工程设计,责令限期改正,可给予警告或通报批评;情节严重的,暂停项目执行或暂缓资金拨付。

    第三十八条   违反本办法第十五条规定,监理单位将不合格的工程、建筑材料、构件和设备按合格予以签认的,责令改正,可给予警告或通报批评,情节严重的, 处50万元以上100 万元以下的罚款;施工单位在工程上使用或安装未经监理签认的建筑材料、构件和设备的,责令改正,可给予警告或通报批评,情节严重的,处工程合同价款2%以上4%以下的罚款。

    第三十九条   违反本办法第十六条规定,未组织项目交工验收或验收不合格擅自交付使用的,责令改正并停止使用,处工程合同价款% 以上4%以下的罚款;对收费公路项目应当停止收费。

第四十条   违反本办法第十九条规定,项目法人指定分包和指定采购, 随意压缩工期,侵犯从业单位合法权益的,责令限期改正,可处20万元以上50万元以下的罚款;造成严重后果的,暂停项目执行或暂缓资金拨付。

第四十一条   违反本办法第二十条规定,从业单位弄虚作假、无证或 越级承揽工程任务,转包或违法分包工程的,责令停止违法行为,视情节轻重可给予通报批评、停业整顿,取消1-2年资信登记的警告处理;有违法所得的,予以没收。

    第四十二条   违反本办法第二十一条规定,公路工程质量监督机构不能对工程质量进行有效监督的,可停止其行使政府监督职能,限期整改,整改结果报政府交通主管部门和上级公路工程质量监督机构认定。

    第四十三条   违反本办法第二十三条规定,项目法人和从业单位忽视工程质量和安全管理,造成质量或安全事故的,对项目法人给予通报批评、限期整改,情节严重的,责令停工或暂停资金拨付;对从业单位给予通报批评,情节严重的,取消1-2年资信登记的警告处理。

    第四十四条   违反本办法第二十五条规定,项目法人对工程质量和安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的,给予警告或通报批评,对直接责任人依法给予行政处分。

    第四十五条   违反本办法第二十七条规定,项目法人侵占、挪用公路建设资金,擅自改变、扩大建设规模、乱摊、乱挤建设成本,责令限期整改,可给予警告或通报批评;情节严重的,暂停项目执行或暂缓资金拨付,对直接责任人依法给予行政处分。

    第四十六条   公路建设从业单位有关人员,具有索贿、行贿、受贿行为,损害国家和单位合法权益的,依法给予行政处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。

    第四十七条   政府交通主管部门工作人员或监督机构管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

                    九章       附则

    第四十八条   本办法由交通部负责解释。

第四十九条   本办法自2000年10月1 日起施行。本办法施行前交通部发布的规章与本办法不一致的,以本办法为准。

                                            交通部

二○○○年八月二十八日


转发关于《水运工程建设市场管理办法》实施中有关事项的通知

(粤交基函[1997141 号)

各市交通局(委)、省航道局、厅工程质量监督站:

《水运工程建设市场管理办法》(交通部令1997年第1 号)已发布,自97年10月1 日起施行(厅已以粤交基函[1997]1944号转发)。为贯彻执行部97年1 号令,现将部基建司《关于〈水运工程建设市场管理办法〉实施的有关事项的通知》(基综字[1997]8 号)转发给你们,并就我省具体的工作意见通知如下:

一、关于资信登记

(一)本次资信登记,只限于施工企业申报;设计、监理、咨询单位的资信登记另行通知。

(二)本省各施工企业、申请水运工程资信登记的,要按资信登记表规定的内容如实填报,经各自主管部门和所在地交通行政主管部门签加意见,由各市交通行政主管部门统一报送省厅审批(一级资信登记转报交通部审批)。

(三)外省进驻我省施工的企业,一律回原注册省份登记,中央各部门直属企业,统一到交通部登记。

(四)申请资信登记的单位,要将企业资质证书和营业执照(影印件)连同资信登记表(一式三份)一起报送。

二、关于项目报建及其它工作:

工程项目报建、招标投标、开工报告、竣工验收等项是水运工程建设市场管理的重要工作, 各市一定要加强对这些工作的管理力度,规范建设市场各方建设行为。从1997年10月1日起,凡属省厅审查或审批的水运工程项目,其工程项目的报建;招标文件、资格预审、中标结果等招投标工作;开工报告;竣开验收等项报批手续,统一由厅负责管理。向厅申报投资补助的地方水运工程项目,其招投标工作;开工报告由省厅负责审批,其它管理工作由各市交通行政主管部门负责。

项目报建表;开工报告表;其格式在交通部未统一印制前,可按部令附件的表格式样自行制作申报。

上述意见与部令、部实施办法一并执行。请各地迅速传达给有关施工单位,从速办理资信登记(登记表可到省厅或直接向中国港湾公司劳务培训中心购买)。

广东省交通厅

一九九七年十月十五日

附:关于《水运工程建设市场管理办法》实施中有关事项的通知基综字[1997]8号)(略)


关于加强公路规划工作的若干意见

(交计发[199878号)

公路规划是公路建设前期工作的先导,是公路建设、管理和决策的重要依据,是确保公路建设有序协调发展,避免盲目、重复建设的重要手段。公路规划是政府行为。《中华人民共和国公路法》是公路规划的法律依据。为进一步深入系统地做好公路规划工作,特提出《关于加强公路规划工作的若干意见》。

一、公路规划工作的指导思想

1  贯彻执行《中华人民共和国公路法》,把公路规划纳入法制轨道,做到依法编制、批准、修改、管理和监督实施规划。

2  建立健全稳定的规划机构,逐步形成科学有序的管理机制,努力培养一批高素质专业人才,增加规划工作的科技含量,提高规划成果的科学性、可操作性。

3  规划是一项长期、经常性工作,要保持规划工作的连续性、系统性,逐步实现规划工作定量化、信息化、规范化。

4  在进行公路发展战略研究和编制各类公路规划时应当根据国民经济和社会发展以及国防建设的需要,与城市建设发展规划和其它方式的交通运输发展规划相协调,进一步加强公路在交通运输行业的基础地位。公路规划还应当紧密结合土地的合理开发与利用,体现可持续发展的战略思想,逐步建立公路规划研究体系。

5 实行公路规划分类分级负责及协商制度,确保规划的统一性和协调性。

6 长期不懈地抓好规划基础工作,发挥部门和地方两个积极性,积极吸收相关领域的先进成果。

7 要努力改变实际工作中忽视规划和发展战略研究,偏重于排项目、争投资的倾向。要维护规划工作成果的严肃性、权威性,凡未纳入规划的项目,不能随意列入建设计划,项目也不能立项审批,不能安排投资。

、建立完善的公路规划和发展战略研究工作的体系

8 逐步建立科学的公路规划研究工作体系,是全面深入开展公路发展战略研究和规划编制工作的需要。这个体系要符合我国国情和公路交通实际,并融入先进的现代交通规划理论与思想;要明确其各个组成部分的研究重点、深度、规划方法和工作程序,并使各部分之间有机联系,形成若干相互关联又有共同目标的系统规划的集合;要注意规划与项目建设前期工作在内容、深度等方面的区别与联系;要有衡量规划成果科学性、合理性的评价标准。公路规划研究体系的建立,是一项长期工作任务,应根据需要,分轻重缓急,由粗到细,由浅到深逐步完善。

9 公路规划按专业管理内容分类,包括路网布局规划、基础设施建设规划、运输枢纽总体规划、运输系统发展规划、支持服务系统发展规划和养护规划等;按规划期限分类,公路规划包括长远规划、中长期规划和近期建设规划(计划);按管理层次分,有国道(含国道主干线)、省道、县道、乡道规划。

10要注重长远规划、中长期规划和五年计划的衔接。长远规划、中长期规划应每隔一定周期滚动编制完善一次。

11加强公路交通发展战略的研究工作。发展战略的研究,要多目标、全方位、有层次、按系统进行;目标要鲜明合理,论证要科学可靠,方针政策应切实可行。

三、加强规划基础工作

12 逐步建立公路规划所需的各种基础数据和信息的采集、更新、分析处理和传输体系,进  一步完善相关的公路及公路运输统计分析制度,全面系统地反映公路交通的发展状况,为编制各类规划及管理服务。

13 交通量调查数据是公路规划的重要基础数据,必须十分重视交通量调查工作,并使交通量调查手段逐步由人工向自动化方向发展。

14加强基础理论、方法及参数的研究与应用,一方面要对布局规划、建设规划等各类规划理论、方法、内容、深度等方面进行研究总结,建立一套科学、可靠、可操作的技术方法并逐步形成规范;另一方面要加大科研投入,强化公路规划技术的基础研究。在这方面要注重发挥大专院校、科研部门、学术团体的作用。

15公路规划要积极应用先进的科技成果及技术手段,大力普及与提高计算机应用技术,引进、开发、完善各种计算机规划专用软件,尝试建立计算机辅助规划支持系统。

、建立健全公路规划机制

16要建立稳定的规划机构,加强对规划工作的领导,落实规划经费。规划机构的职责范围有:组织编制发展战略和各类规划,滚动调整规划;负责规划的日常管理(协调与各部门、各地区、各方面的关系,收集、协调、跟踪规划执行过程中的各类信息,以及其他日常管理工作),监督规划的实施;编制五年建设计划,负责项目建设前期工作的管理,管理规划的基础工作等。规划机构的型式,各地可以因地制宜,但必须保障规划机构正常履行各项职责。

17建立一支稳定的规划队伍,大力培养规划人员并完善规划队伍的专业构成,合理配置有关学科、专业人员,经常培训各级规划人员,进行各种形式的技术交流,不断提高规划人员素质和水平。对在公路规划工作中作出显著成绩的单位和个人可给予适当奖励。

18做好建章立制工作,是公路规划步入法制轨道的基础工作的首要任务之一。要研究制定与《公路法》配套的有关公路规划工作的规章、制度,做到依法行政,依法规范公路规划行为。

附件:关于下一阶段公路规划的主要工作交通部一九九八年一月十一日

附件:关于下一阶段公路规划的主要工作

1.组织进行2001 ~2010 年公路发展规划和“十五”公路建设计划的编制工作。

2.开展面向1 世纪的公路发展战略研究,并建立重大项目研究制度。

(1)随着公路建设的发展,已经出现了亟待研究解决的重大课题,例如,新建与改造关系问题、建设与养护的关系问题、收费公路及收费权转让问题、公路资金及对策问题、投融资政策及利用外资方式等。

2)在不同运输方式的相互竞争和协调发展的过程中,如何进一步充分发挥公路运输的优势,提高公路运输的竞争力的对策研究,特别是高速公路快速客、货运系统的发展问题,更具有紧迫性。

3)必须深入研究两个根本性转变、可持续发展、加快中西部发展等宏观战略对公路发展的影响,提出相关对策措施。

4 )随着改革开放的不断深入,我国国民经济将在更大程度上和更大范围内与国际社会接轨,需要适时开展新欧亚大陆桥、亚洲公路网、通往周边国家的国际公路通道等课题的研究。

5 )随着综合国力的增强,一些特大型工程建设将逐渐成为可能,要集中力量研究跨渤海湾、杭州湾、长江口、珠江口、琼州海峡等大型、复杂公路运输通道的布局,并统筹提出建设规划,逐步建立起重大项目发展战略与建设规划研究制度。

6 )分别研究建立不同区域的质量型路网结构配置模式和公路现代化的评价指标体系。

为建立高效公路交通系统,应逐步完善配置系统的规划

要逐步开展不同层次、不同范围的与公路主枢纽配套的站场建设规划。

要进行与骨架公路配套的客、货运输系统规划,特别是快速客运系统和集装箱运输系统    规划。

逐步开展高速公路收费系统、通信系统及营运管理服务系统规划。

做好国道主干线和省骨架公路建设的跟踪调查工作,根据需要及时开展公路网多目标战    略研究,以提高规模效益为目的,为通过加密、扩充、连线、成网,适时调整国道主干线系统和省骨架公路网的滚动规划打好基础。

重视专题规划

近期应做好国道主干线及干线公路重要城市过境公路规划,解决国道主干线与其它干线    公路、城市道路在结点城市的衔接联网问题,满足不同交通需求。

有关地区要根据中央加快中西部发展和加大“老少边穷”地区开发力度的要求,开展中    西部地区公路及“老少边穷”地区公路规划工作,特别是要注重研究规划实施的对策措施。

适时开展以国道网(包括国道主干线系统)、省(市、自治区)域骨架公路为基础的国家高速公路网规划工作。

5 县乡公路网是全国公路网的有机组成部分,要做好其布局规划工作。各省、市、自治区交通主管部门要指导各县(市)有关部门开展工作,争取在“九五”期间完成编制任务。

6 开展跨省区域公路规划工作,做好省际间公路网规划协调工作。

7 切实提高规划数据、规划理论、规划手段等规划基础工作的质量。

(1)近期有条件的地区可以研究建立公路交通地理信息系统,及时、全面、动态地为管理与决策提供公路交通、土地利用、产业布局及其他相关社会经济信息,研究建立各级交通部门间规划基础信息传输制度。

(2)要切实有效地开展高等级公路交通量调查工作,建立与现行交通量调查协调、统一的数据采集、整理分析及交流上报制度;要做好交调资料的综合分析工作,扩大交调成果的应用范围;要为基本实现观测自动化创造条件。

3)在总结三十年公路规划经验的基础上,研究提出不同层次公路网布局规划、公路建设规划的理论及方法。

4 )加大对公路交通流特性、公路通行能力、公路营运成本、货物及旅客旅行时间价值等基础模型及参数的研究力度。

5 )加快进行公路交通客、货运输量的生成特性等核心指标的研究。

6 )为“十五”期间基本实现信息采集、处理自动化,信息传输计算机网络化开展相关基础工作。

8 建立和完善为保障正常开展规划工作的基础数据采集渠道、方法、报告制度;规划编制、局部调整、重大修改的具体工作程序、评价标准等办法和技术规范;规划成果审定、报批、发布的有关程序和办法;规划修订、实施与监督管理办法等。

9 按照公路规划分级负责的原则,要研究制定省、市、县各级政府负责的关于公路规划编制的具体管理办法。


转发交通部关于加强公路建设执行情况统计的紧急通知

(粤交基函[1998]1007号)

各市交通局(委)、省公路管理局、省高速公路公司、省公路建设公司:现将交通部《关于加强公路建设执行情况统计的紧急通知》(交公路发[1998]181 号)转发给你们,请按照通知要求认真执行。现对快报填报工作要求作如下补充说明:

一、快报统计资料统计到每月5 日截止,请于当月8 日前报到厅基建处,由厅汇总后于次月    日前以快报形式报部。深圳市直接报交通部,并抄报厅备案。

二、表一为全社会公路建设执行情况表,请按顺序填写,A :两纵两横及三条路段,1-6 项分别为京珠高速公路小塘至甘塘段,甘塘至广州段、广州北二环段、塘坑至外砂段,同三高速公路汕头至汾水关段,同三高速公路电白至湛江段。:其他五纵七横:我省没有项目,不 填。C :其他部省合资重点项目:是指上述A 、项目外,由部批准列入部省合资建设的项目。 :其他部省合资项目,除上述A 、、C 外由部批准列入部省合资建设的项目(其中包括枢纽站、扶贫公路、国边防公路、陆岛运输接线公路、水泥路)。项:指全社会其它项目建设情况,请按顺序、内容填写合计数,并作必要的说明。:地方投资大型项目,各地市填报时指各地市投资建设的大型项目,合计数是指地方大型项目的合计数,但分项填报时只需列出4 个项目。:公路大中修项目;N :地方投资一般项目可只填报合计数。

三、表二为部省合资公路建设项目形象进度表,指交通部已明确列入由部省合资建设的项目,未经部认可的不能填报。我省列入的项目有4 个,京珠高速公路塘坑至外砂、广州北二环 、京珠高速公路小塘至甘塘、同三高速公路汕头至汾水关。此表只填报此4 个项目形象进度 

四、表三为全社会公路建设资金落实情况表。A :部省合资重点项目,填报顺序为表一A -6  );:部省合资其他项目,指除A 外的部省合资建设项目;C :省市安排重点项目指已列入我省工程建设重点项目中的在建项目。:地方安排一般项目指各地市投资建设的大中型项目  ;E :公路大、中  修工程指由省公路局下达或地市公路局安排的大中修项目,要列合计数并列出个项目。

五、各表填报时,项目名称要写全称,如广(州)至佛(山)高速公路扩建工程。各地市、各单位第一次填报时需附1998年公路建设计划落实情况汇报材料,要求将98年公路建设计划安排,重点项目建设执行情况,公路建设资金落实情况作说明,并提出存在问题与建议。今后每月报送快报时,只作填报简要说明,但填报项目顺序不要变动。

六、为保证报表填报工作落实和数据的可靠性与连续性,各单位应指定专人作好快报工作, 快报联系人、联系电话于5 月15日前报厅基建处。联系人:余烈,电话:8858-511,    传真:8881519。

七、各地市、各单位的第一次快报要求在5 月5 日前报厅,有条件的单位应附寄软盘,今后每月必须及时按交通部规定要求报厅。

附件:部交公路发(98)181 号文电子快报表)现对快报填报工作要求如下:

一、快报统计资料截止到每月5 日,于次月日前以快报形式报到部公路管理司。

二、快报为电子报表,必须用EXCE软件编制快报。计算机与部联网的单位应用电子邮件传递,暂未与部联网的单位寄报软盘。

三、各单位应指定相关处室,设专人作好快报工作,以保证数据的可靠性和连续性。快报联系人、联系电话及电子邮件信箱地址于4 月0 日前报部公路管理司。联系人:建设协调处张竹彬、查艳军;电话:65977 ,传真,659766,部专线网电子信箱:gstc(公路司    建设协调处)。

附件:(一、全社会公路建设执行情况电子快报表二、部省合资公路建设项目形象进度电子快报表三、全社会公路建设资金落实情况电子快报表四、部省合资公路桥梁建设项目清单)


关于开展公路建设质量年活动的通知

(交公路发[199979号)

各省、自治区交通厅,北京、重庆市交通局,天津市市政工程局,上海市市政工程管理局, 各计划单列市交通局(委),新疆生产建设兵团交通局:

为认真贯彻国务院领导对基础设施建设质量的指示精神和全国公路建设质量工作会议提出的要求,经研究,部决定开展1999年公路建设质量年活动(以下简称“质量年活动”,公路建设质量年活动实施方案见附件1 ),现将有关要求通知如下: 1 ,质量年活动的范围包括1999年全国所有竣工验收项目、在建项目和养护工程项目。2、质量年活动自1999年月开始至2000 年月底结束,分组织、实施、总结评比三个阶段进行。3、各有关单位要加强领导,成立相应的质量年活动领导机构,按照质量年活动实施方案的要求认真组织实施。部将通过评比对表现好的单位给予表彰,对表现欠佳的单位给予批评。

今年国家决定继续采取积极的财政政策,加大公路基础设施建设力度,各地的公路建设任务将更加繁重,质量管理工作也面临新的挑战。各有关单位要通过开展公路建设质量年活动,强化质量意识和质量责任制,解决公路建设中突出的质量问题,杜绝重大质量事故,切实提高公路建设质量和投资效益,使质量管理工作再上一个新台阶。

 

交通部

一九九九年二月十三日  


附:

公路建设质量年活动实施方案

一、             公路建设质量年活动的指导思想及基本原则

1 、通过开展公路建设质量年活动(以下简称“质量年活动”),在公路建设领域贯彻落实国家质量工作方针,推动全行业开展全员质量教育,强化质量意识和质量责任制,提高公路建设的质量和投资效益,为国民经济发展与社会进步提供优良的公路交通基础设施。

2、质量年活动应以整顿公路建设市场,规范市场运作行为为龙头;以项目质量管理和现场控制为重点;以治理和消灭质量通病为突破口;解决主要矛盾,杜绝重大质量事故,提高质量管理水平,建设优质工程,促进公路事业持续健康发展。

3、质量年活动遵循“二个结合,一个分级”的原则。“二个结合”一是结合项目实施,以建设项目为载体组织活动;二是结合日常工作,通过质量年活动促进国家有关质量法律、法规和公路工程技术标准、规范的贯彻执行,不与例行质量管理相矛盾。“一个分级”是指分    级管理,交通部负责指导全国公路建设质量年活动的开展,和省级交通主管部门共同负责国    道主干线建设项目和国道养护项目质量年活动的实施。省级交通主管部门和地(市)、县交通    主管部门负责本地区的质量年活动。

4 、质量年活动的范围包括1999年全国所有竣工验收项目、在建项目和养护工程项目。参加  活动的对象是各级交通主管部门、公路管理机构、公路质量监督机构和公路建设从业单位。

各级交通主管部门应组建由主管领导、技术负责人和专家组成的“公路建设质量年活动领导小组“(以下简称”领导小组“),领导开展质量年活动。各有关单位、各地建设从业单位、各个建设项目都应成立相应机构组织质量年活动的开展。根据工作需要,可在社会上聘请“ 公路建设质量监督员“参与质量年活动。

5 、质量年活动检查评比总结的依据是各类质量管理办法、现行的各类标准、技术规范、批准的设计文件、合同文件和本方案的有关规定。项目检查考核实行百分制评分法。

二、             公路建设质量年活动的实施内容、要求与规定

(一)交通主管部门和建设、监督单位

6 、各级交通主管部门应严格履行基建程序,认真抓好质量的源头管理。按《公路法》和《公路建设市场管理办法》等法规的有关要求与规定,对公路建设从业单位实行资信登记和严格的动态管理,国道主干线建设中从业单位不良表现的动态信息必须及时报部核备;按分级管理的原则做好招标资格预审、招标文件、项目报建与开工报告的审查审批工作;坚决纠正和抵制危及建设质量的不恰当的“行政干预”。

7 、各级交通主管部门要进一步健全质量监督机构,明确其监督职责和执法地位,确保独立行使政府监督职能。任何单位或个人不得干预质量监督机构的质量鉴定工作。由于干预造成质量鉴定失实的,要追究干预人的责任。

8 、各级交通主管部门和建设单位应采取有效措施,限制、打击扰乱公路建设市场管理和招标投标活动的行为,为公路建设质量提供良好的政策和政治保障。

9 、建设单位是公路建设质量管理的第一责任单位,建设单位的主要领导是工程质量管理的第一责任者。各地应以突出质量管理的原则,配备强有力的建设项目管理的领导班子和组织机构,制定界面清楚、责任明晰、控制严谨的公路建设质量管理责任制和质量保证体系。对不称职的人员坚决撤换。

10、建设单位应规范招投标行为。解决招投标流于形式和评标定标违规运作问题。公路建设招标工作应做到公开、公正和公平。标段划分,评标,定标坚持作到“三个合理”,即合理划分标段,高速公路标段一般应在10公里左右,其它工程标段工程量一般应在5000万元左右,以适应成建制施工单位组织施工生产的需要;合理确定工期,工期必须符合相应的工程技术周期的要求,制止和纠正不切实际的赶工献礼行为;合理确定中标价,中标价应保证在正常管理水平下取得合理利润。切实纠正招标活动中的地方保护和行业保护行为。

11、建设单位应认真清理和纠正“指定分包、指定采购”的违规行为。除招标文件和合同条款规定以外,任何部门不得在中标前或合同执行中强行向施工单位指定或介绍分包;除招标文件规定的少数特殊材料由甲方供应外,任何部门不得强行指定或介绍施工单位的采购。建设单位应清理整顿旨在依附项目建设创利的各类自办公司。由于“两个指定”影响工程质量时,由建设单位及其主要负责人负责。

12 、建设单位应全面严格履行合同,认真兑现合同规定的责任和义务,重点是认真组织施工图设计审查,按合同条款做好征地拆迁和建设环境保障工作,按时支付工程价款,及时处理施工单位索赔等方面工作。由于建设单位违约带来质量问题时,由建设单位及其主要负责人负责。

13 、建设单位或建设单位委托的技术管理部门应对施工组织设计、阶段施工计划、重要施工工艺、重要标准试验实行审查审批制度,对以上各项把关不严或审查审批错误带来的质量问题,由建设单位负相应责任。

14、质量监督机构对国道主干线和国、省道建设项目的监督覆盖面要达到100%,并逐步扩大对县乡公路建设的监督。质量鉴定应遵循实事求是、用数据说话的原则,禁止项目之间、地区之间互相攀比,确保质量鉴定的权威性和公正性。由于质量监督机构自身原因造成质量鉴定失实的,要追究质量监督机构的责任。

(二)勘察设计单位

15、勘察设计单位在承揽勘察设计任务时必须具有与所承担的公路工程勘察设计项目相适应的资质等级,根据本单位生产能力和人员数量,在保证合理设计周期的前提下承揽勘察设计任务,严禁无证、越级承揽及转包、分包勘察设计任务。

16、勘察设计单位必须建立健全质量保证体系,严格执行国家颁布的标准、规范,加强设计阶段基础资料的收集,认真做好初步设计和施工图设计文件的审核,明确设计各阶段的责任人,确保全过程设计质量。设计必须多方案比选,对因设计方案不足、深度不够引发的质量问题或造成的重大设计变更由设计单位负责。

17、勘察设计单位承担任务后应与项目委托方签订勘察设计合同。设计文件除满足合同要求外,必须完整齐全,符合现行的设计文件编制办法及有关标准、规范要求。

18、勘察设计单位必须认真做好设计的后续服务及各阶段的技术交底工作。施工过程中应派出设计代表驻现场指导和配合施工。因技术交底或变更设计不及时引发的工程质量问题由设计单位负责。

(三)施工单位

19、施工单位应根据其资质等级和生产能力参加相应工程项目的投标,严禁以各种不正当手段承揽工程。中标后,应根据合同和承接项目的技术水平选配强有力的项目经理部班子,项目经理、技术负责人、质量管理负责人应有相应的施工经历和业绩。项目经理部必须建立“横向到边、纵向到底、控制有效“的质量自检体系,认真执行三检(自检、互检、交接检)制度。

20 、施工单位必须按投标文件承诺和合同规定组织进场,认真按施工组织设计和阶段施工计划安排施工,合理安排、科学利用合同工期。因进场慢、组织乱、工期利用不当等原因引发的质量问题由施工单位负责。

21 、施工单位应自觉抵制和纠正非法转包和违规分包工程行为。对合同允许的分包和劳务合作应加强管理。分包单位必须具有相应资质,并持有建设单位负责人和总监理工程师签发的分包许可证施工。劳务合作方式必须坚决纠正由包工头包揽生产、生活管理和工资结算的作法,劳务人员应加入主体施工队伍班组从事施工,由项目经理部的财务部门直接发放工资,并持项目经理签发的劳务人员证上岗。

22、施工单位进场前,必须按《公路工程质量检验评定标准》规定并结合合同特点对工程进行分项、分部和单位工程划分,经建设单位负责人和总监理工程师批准执行。现场质量检查、质量验收资料按划分的分项、分部和单位工程归集,现场质检原始资料必须真实、准确、可靠,不得追记,不得复印。接受质量检查时必须出示原始资料原件。

23、施工单位应通过组织试验路、试验工程,总结施工工艺,指导规模生产。分项工程施工现场实行标示牌管理,标示牌必须标明该分项工程作业内容,简要工艺和质量要求,施工及质量负责人姓名。

24 、施工单位应组织现场施工人员(包括劳务人员)进行所在岗位和工序的应知应会教育。质量检查活动中应对现场人员的岗位、工序应知应会知识进行检查。

25 、施工单位必须重视质量通病的研究和治理,对高填土下沉、软土地基超限沉陷、沥青路面早期破损、水泥路面断板开裂、路面不平、桥梁伸缩缝和桥头跳车、隧道衬砌渗水、防护工程和小型结构物表面粗糙、预应力结构管道压浆不实等质量通病必须制定预控措施。为切实控制好路基分层施工,对填方路基必须按路面平行线分层控制填土标高;为切实控制路基压实度,必须按试验路路基填土厚度的90% 来控制规模施工时的填土厚度。

26 、施工单位应按施工合同要求严格执行监理指令,对监理下达的停工令必须执行。

27 、施工单位应加强标准计量基础工作和材料采购检验工作。沥青碎石、沥青砼、水泥砼、高标号水泥砂浆施工现场必须依有关规范按重量法控制计量。其它施工确需使用体积法计量时,必须经监理工程师批准,经认真计算,严格试验后确定控制方法。材料经检验不合格的不得使用。因违规计量和使用不合格材料引发质量问题的,由施工单位负责。(四)监理单位

28 、监理单位必须持有交通主管部门核发的监理单位资格证书,依照核定的监理业务范围和本单位的实际能力承担公路工程监理业务。不得以任何理由压价竞标和分包、转包监理任务,严禁无证、越级承担监理业务,严禁出卖资质证书、伪造监理工程师证等违法违纪行为。国道主干线项目杜绝建设单位内部监理和变相自监。

29 、监理单位应按照所承担的监理任务和监理合同的工程现场派驻相应的监理机构、人员和设备。未经建设单位同意,不得对合同规定的人员和设备任意调整。国道主干线建设项目的驻地监理工程师以上的监理人员应持有交通部颁发的监理工程师证,一般监理人员上岗前,须经省级以上交通主管部门组织的岗前培训并持有其颁发的专项监理人员证书。

30 、监理单位必须严格执行国家法律、法规、技术标准、规范,切实履行监理合同。监理独立平行试验频率不得低于检评标准规定的20%,要加强对承包商自检频率的监督,必须保证对建设项目重点部位、重点工序的旁站监理。对由于监理工作原因造成质量缺陷和质量事故的,监理单位和个人承担相应责任。

31 、监理单位要加强对监理人员的技术业务素质和职业道德的教育和培养,使监理人员具有独立、公正、有效开展监理业务的能力和责任感。项目监理人员不得以任何理由向施工单位介绍分包单位或材料、设备采购,不得以监理权向施工单位索取任何合同规定以外的生活待遇和经济利益。监理人员应秉公执法,不得与施工合同任何一方串通,损害另一方的利益。

(五)养护工程

32、各级公路管理机构应强化公路养护工程的前期工作。建立和健全养护工程质量保证体系,加强养护工程的质量管理,严格按照部颁有关技术规范、标准和操作规程进行施工作业;

逐步推行养护工程招投标和监理制度,完善检查验收制度,确保养护工程质量。

33、各级公路管理机构要继续贯彻以预防为主的原则,加强对养护工程尤其是桥梁工程的巡查,注重对公路路面工程的养护;严格按照部颁《公路养护质量评定标准》对公路日常养护质量进行评定,1999年的全国国省干线公路平均好路率要达到75% ,各省(市、自治区)的国省干线公路好路率要比1998年提高4 个百分点。要加强公路日常养护质量的管理工作:公路养护道班(工区)每月、县级公路管理机构每季度、市级公路管理机构每半年、省级公路管理机构每年进行一次实地公路养护质量检查和评定,检查结果应及时向上一级公路管理机构报告。

34 、国省干线上的公路大中修及专项工程原则上要采取招标的方式来确定施工单位,逐步实行项目经理负责制和工程监理制度,各级公路管理机构要加强对公路大中修及专项工程质量的监督和管理,指定专人对大中修及专项工程施工进行现场监督。

35 、公路改建和路网改造工程应参照基本建设项目管理。对技术复杂的项目,还应增加方案设计;并应认真执行《公路工程招标投标管理办法》、《公路工程施工监理办法》及《公路工程质量检验评定标准》的有关规定。未执行以上各项规定造成质量问题,由公路管理机构和建设单位负相应责任。

36 、公路大中修、专项工程、改建等各项工程完工后,交通主管部门或公路管理机构应参照《公路工程竣工验收办法》的要求组织工程验收,对工程质量作出全面鉴定和评价。

37 、经检查,对不符合以上(一)、(二)、(三)、(四)、(五)部分规定和要求或在这些方面存在问题的项目可分别扣1 —10分。情节严重的除按有关法律法规处理外,要追究领导渎职责任,同时对有关单位进行通报批评。

三、质量年活动的组织安排和主要工作阶段

38、质量年活动自1999年月开始至2000 年月底结束,按组织、实施、总结评比三个阶段进行。

39 、组织阶段从1999年月开始,至月底前结束。主要做好三项工作:一是组织完善质量年活动的工作机构,形成强有力的领导体系和组织网络;二是采取多种形式在全国范围内开展质量年活动的讨论和深入细致的宣传,强化质量意识,营造质量年活动氛围;三是各有关单位和从业单位按本方案规定研究布置质量年活动的具体安排。

40、实施阶段从1999年4 月1 日开始,至1999年年底结束。主要作好四项工作:一是按分级管理的原则安排两次全国性公路建设质量大检查,对国道主干线项目两次质量检查合计覆盖面应达100%,其它项目检查覆盖面应达到90% 以上;二是对国家、部、省重点项目视需要安排随机检查;三是根据质量监督员提供的信息和社会举报,对涉及项目安排突出检查;四是组织好竣工项目的竣工验收工作。各种检查都应对本方案落实情况,工程质量的量化指标作出评价,作为总结评比的基础资料。

41、总结评比阶段在000 年一季度进行。按定性评价、定量评分相结合原则并结合监督举报信息,由部领导小组通过封闭投票、参考基础资料数据评出1999年国道主干线优质竣工项目、质量管理优秀在建项目和国道养护工程优质项目;同时评出相应的欠佳项目。省级交通主管部门参照以上程序评出本地区相应项目。

42 、部在2000 年月底左右召开《巩固公路建设质量年活动成果暨质量年活动总结大会》。    对国道主干线优质竣工项目,质量管理优秀在建项目,国道养护工程优质项目按投资权限由    建设管理部门提出,计划、财务部门执行增加当年完成工作量1%的投资;对有关单位(其它    项目没有不良记录)给予通报表扬;对设计、施工、监理单位(其它项目没有不良记录)给予次年投标资审优先的鼓励。对评比结果欠佳的项目按投资权限由建设管理部门提出,计划、    财务部门执行扣减当年完成工作量1%的投资,对有不良记录的有关单位给予通报批评,对有    不良记录的设计、施工、监理单位给予在全国范围内停止投标一年以上的处罚。各地奖惩办    法可参照此规定执行。

43 、“质量年”活动必须贯彻廉政规定,检查评比应实事求是,注重实效。现场检查应轻车简从。

附表一:

公路工程重大质量事故快报工程名称发生时间发生地点实物工作量结构类型伤亡情况直接经济损失万元建设单位、设计单位名称及资质等级施工单位名称及资质等级监理单位名称及资质等级监督单位名称事故经过及初步原因分析采取措施

填报单位(盖章)

报告人:

年月日


公路工程质量管理办法

(交通部交公路发[199990号)

                     第一章    总则

    第一条   为加强公路工程质量管理,确保公路工程质量,根据《中华人民共和国公路法》,制定本办法。

    第二条   凡在中华人民共和国境内从事公路工程建设活动的建设、设计、施工、监理单位和个人,必须遵守本办法。

    第三条   本办法所称公路工程,是指由各级人民政府财政拨款、国家投资、中央和地方合资、地方投资、国内外经济组织投资、贷款以及其它投资方式建设的公路,包括路基、路面、公路桥涵和隧道,公路渡口及公路防护、排水和附属设施等。

    第四条   本办法所称公路工程质量,是指有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准以及批准的设计文件和工程合同对建设公路工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。

第五条   国务院交通主管部门主管全国公路工程质量管理工作。

县级以上人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路工程质量管理工作;但是,大中型公路建设项目的质量管理工作,由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门负责。

县级以上人民政府交通主管部门设置的公路工程质量监督机构(以下简称质监机构)根据交通主管部门委托的权限,代表交通主管部门行使行政执法职能,具体负责公路工程质量监督工作。

第六条   公路工程质量实行建设单位或项目法人(以下统称建设单位)全面负责,监理单位控制,设计、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。

公路工程建设各方必须按有关规定向质监机构报告公路工程质量情况,提供有关资料;任何单位和个人对公路工程的质量事故、质量缺陷和影响工程质量的行为有权向交通主管部门或质监机构进行检举、控告和投诉。

第七条   公路工程建设项目的主管部门、建设、设计、施工、监理单位负责人,对本单位的质量工作负领导责任;各单位的工程项目负责人,对本单位工程项目现场的质量工作负直接领导责任;各单位的工程技术负责人,对质量工作负工程技术方面责任;具体工作人员为直接责任人。

公路工程在设计使用年限内实行质量终身负责制。

第八条   公路工程建设项目必须建立“政府监督、社会监理、企业自检 “三级质量保证体系,建立年度工程质量检查制度。

各级交通主管部门应当认真组织公路工程质量检查工作,公布检查结果,对在公路工程质量工作中做出显著成绩和突出贡献的单位和个人给予奖励。

第九条   严禁设计、施工、监理单位将承接的公路工程建设项目转包, 严格控制公路工程的分包。

工程分包单位必须具有相应的资质等级,且不得二次分包。设计和监理合同分包必须经建设单位同意;施工合同分包必须经监理单位审查,建设单位批准。

分包单位必须按照分包合同的约定,对工程质量向总承包单位负责,接受总承包单位的质量管理;总承包单位按照总承包合同的约定,对全部工程质量向建设单位负责,对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。

    第十条   从事公路工程建设活动的专业技术人员,应当按照有关公路工程建设的法律、法规、规章的规定取得相应资格证书,并在资格证书许可的范围内从事公路工程建设活动。

               第二章      建设单位质量管理

    第十一条   建设单位应根据国家和交通主管部门有关规定设立,并应当按照国家规定建立健全质量保证体系,建立质量管理制度,落实质量岗位责任制。

第十二条   建设单位应严格履行基本建设程序,根据公路工程特点和技术要求,确定合理标段、合理工期、合理造价,并按国务院交通主管部门规定通过项目招投标选择具有相应资格的勘测设计、施工和监理单位,并应分别签定合同,实行合同管理。

公路工程的合同文件,必须有工程质量条款,明确各项工程和材料的质量标准和合同双方的质量责任。

    第十三条   承担工程项目同一合同段的施工和监理单位不得隶属于同一管理单位,设计单位不得承担本单位设计工程项目的监理任务,招标代理机构不得参加工程投标。

第十四条   建设单位应主动接受质监机构对其质量保证体系的监督检查。 工程开工前,应按规定向质监机构办理工程质量监督手续;工程施工过程中,应主动接受质监机构对工程质量的监督检查;工程完工后,应由质监机构对工程质量进行鉴定。

 第十五条   建设单位应依照有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准、规范和合同文件,组织进行设计、施工和监理。开工前应组织施工图设计审查和设计交底;施工中应对工程质量进行检查;工程完工后应及时组织交工验收,并作好竣工验收的准备工作。

    第十六条   建设单位应加强档案管理,所有建设项目都要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定,建立健全项目档案。从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料,都要严格按照规定收集、整理、归档。

第三章    设计单位质量管理

第十七条   设计单位必须按资质等级及业务范围承担相应的勘测设计(含优化设计)任务,主动接受质监机构对其承担设计工作的资格和质量保证体系的监督检查。

    第十八条   设计单位必须建立健全设计质量保证体系,加强设计全过程的质量控制,建立完整的设计文件的编制、复核、审核、会签和批准制度,明确各阶段的责任人,并对公路工程设计质量负责。

第十九条   设计文件必须符合下列要求:

(一)设计文件的编制应该符合有关公路工程建设法律、法规、规章、标准、规程和合同的要求;

(二)设计依据的基本资料应完整、准确、可靠,设计方案论证充分,计算成果可靠,并符合结构安全要求;

(三)设计文件的深度应满足相应设计阶段的有关规定要求,并符合相关规范的要求;

(四)设计文件必须保证公路工程质量和安全的要求,符合安全、适用、经济、美观的综合要求。

(五)设计文件选用的材料、配件和设备,应当注明其性能及技术标准,其质量要求必须符合 国家规定的标准,但不得指定生产厂、供应商。

第二十条设计单位应按合同规定及时提供设计文件及施工图纸;开工前作好设计文件的交底工作;对大中型和有特殊要求的公路工程项目,设计单位应在施工现场设立代表处或派驻设计代表,随时掌握施工现场情况,解决设计的有关问题。

设计单位应对工程质量是否满足设计要求提出评价意见。

                  第四章    施工单位质量管理

    第二十一条   设计单位必须按资质、资信等级确定的业务范围参加投标,承揽工程施工任务,并接受质监机构对其资质和质量保证体系的监督检查。

    第二十二条   施工单位必须依据有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范的规定,按照设计文件、施工合同和施工工艺要求组织施工,并对其施工的工程质量负责。

第二十三条   施工单位必须建立施工质量保证体系,推行全面质量管理,制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法。建立工地试验室,加强施工过程中的自检、互检和交接检工作。对交付监理签认的工程,要落实质量责任制。

第二十四条  工程发生质量事故,施工单位必须按规定向监理单位、建设单位及有关部门报告,并保护现场接受调查,认真进行事故处理。

    第二十五条  竣工的公路工程项目必须符合有关公路工程标准及设计文件要求,并按规定向建设单位提交完整的技术档案,试验成果及有关资料。

                 第五章     监理单位质量管理

第二十六  条监理单位必须是经工商注册并持有交通主管部门核发的资质证书或资信登记的专职监理企业,依照核定的监理业务范围,承担相应公路工程的监理业务。

监理单位必须接受质监机构对其监理资格、监理质量控制体系及监理工作质量的监督检查。

第二十七条   监理单位必须严格执行有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范。严格履行监理合同,监督工程施工承包合同的实施。

第二十八条   监理单位应根据所承担监理任务和监理合同的要求,向工程施工现场派驻相应的监理机构、人员和设备。

监理工程师上岗必须持有交通主管部门核发的监理工程师证书,其他监理人员上岗,必须经过岗前培训,具有公正、有效开展监理业务的能力和责任。

    第二十九条   监理单位应认真审查施工组织设计和技术措施;审查试验工程施工工艺,批准特殊技术措施和特殊工艺;监督合同中有关质量标准、要求的实施;纠正不符合工程设计要求、施工技术标准和承包合同的工程和施工行为;提出或审查设计变更;进行工程质量检测,参加工程质量事故处理和工程验收。

第六章     材料、设备采购单位质量管理

第三十条   材料和设备的采购单位,承担相应的材料和设备质量责任,其所采购的材料和设备,必须符合有关公路工程现行技术标准的规定,并全部符合设计对材料、设备的要求。

凡用于公路工程项目的材料和设备,均应按规定进行检查。经检验不合格的产品,不得进入施工现场。

    第三十一条   工程材料和设备的采购单位,具有按合同规定自主采购的权利,任何单位和个人不得干预正常采购工作。

    第三十二条   由建设单位按合同规定指定采购的材料和设备,施工单位和监理单位应按规定进行检查。对检验不合格的产品,施工单位有权拒绝使用。检验意见不一致时,由质监机构仲裁。

    第三十三条   在材料、设备的采购和使用过程中,应严格计量标准,按照有关施工技术规范进行。

          第七章     工程质量监督机构管理

    第三十四条   公路工程质量实行政府监督管理制度。凡新建、改建的公路工程项目,均应由质监机构实施质量监督管理。

    第三十五条   质监机构必须建立健全质量监督工作机制,完善监督手段,增强质量监督的公正性、权威性和有效性。

    第三十六条   质监机构负责检查、监督建设、设计、施工、监理单位建立健全质量保证体系;负责对建设项目的招投标活动进行监督检查;负责监督设计、施工和监理单位在资质允许范围内从事的公路工程建设的质量工作;负责对施工现场影响工程质量    的行为进行监督检查。

第三十七条  质监机构实施以抽查为主的监督方式,并运用法律和行政手段,制止和纠正影响公路工程质量的建设行为。

公路工程交、竣工验收,质监机构应按公路工程检验评定标准对工程质量等级进行鉴定。未经鉴定或鉴定不合格的工程,不得组织验收和交付使用。

第三十八条  质监机构应具有相应的监督、检测条件和能力。根据需要,可以委托具备相应资质的试验检测单位,对公路工程项目进行检测。

国务院交通主管部门质监机构出具的检测数据,是全国最终检测数据;各省级质监机构出具的检测数据,是本行政区域内公路行业的最终检测数据。

                 第八章       罚则

第三十九条   对在工程质量检查中发现问题和公路工程发生重大工程质量事故的,应严肃处理。

对责任单位予以警告、罚款或对设计、施工单位停止1 —年资信登记,对监理单位降低资质等级,或吊销资质证书。

对责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

对建设项目分别给予限期整改(整改期间暂停拨付建设资金)、扣减中央对当年公路建设计划投资的5 —10% 的处罚。

第四十条   建设单位有下列行为之一的,由交通主管部门予以警告、罚款,并应追究有关主管人员的失职、渎职责任。

(一)造成工程质量低劣或发生质量事故的;

(二)未按规定选择相应资质等级的设计、施工和监理单位从事工程建设的;

(三)未按规定办理工程质量监督手续的;

(四)未按规定进行交工验收而将工程交付使用的;

(五)发生重大质量事故,未按有关规定和时间向有关部门报告的。

第四十一条  勘测设计、施工、监理单位有下列行为之一的,视情节轻重,予以警告、罚款、停止资信登记1 —2年的处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)无证或超越资质等级承接任务的;

(二)不接受质监机构监督的;

(三)设计文件不符合规定要求的;

(四)未按设计要求和合同规定施工的;

(五)未按合同规定实行质量保修的;

(六)使用不合格材料和设备,或在工程施工中不执行工艺要求,粗制滥造,偷工减料,伪造记录的;

(七)发生工程质量事故或隐蔽工程缺陷不及时报告的;

(八)经质监机构认定工程质量不合格的。

    第四十二条   检测单位伪造检验报告或伪造检验结论的,视情节轻重,予以通报批评,吊销检测资质。

第四十三条   对不认真履行监督职责的质监机构,由授权的交通主管部门或上一级质监机构,给予通报批评,撤销授权并进行改组。

从事公路工程质量监督工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、贪污受贿,由其所在单位的上级交通主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第四十四条   因公路工程质量事故,造成人身伤亡及财产损失的,责任单位应按有关规定或裁决,给予受损方经济赔偿。

第四十五条   违反本办法规定给予罚款的,罚款限额按国家有关规定执行。

本办法规定的处罚由县级以上人民政府交通主管部门或其委托的质监机构实施。

                 第九章     附则

    第四十六条    公路建设质量管理实行质量举报和事故报告制度。《公路工程质量事故等级划分和报告制度》见附件。

    第四十七条    各省、自治区、直辖市交通厅(局)可根据实际情况制定实施细则。

    第四十八条    本规定由国务院交通主管部门负责解释。

第四十九条    本规定自发布之日起施行。

附件:公路工程质量事故等级划分和报告制度

 交通部

一九九九年二月十三日 

 


 附:公路工程质量事故等级划分和报告制度

第一条  工程质量事故,系指由于勘测、设计、施工、监理、试验检测等责任过失而使工程在下述时限内遭受损毁或产生不可弥补的本质缺陷,因构造物倒塌造成人身伤亡或财产损失以及需加固、补强、返工处理的事故。

1 道路工程:现场监理签认至工程项目通车后两年内;

2结构工程:施工过程中和设计使用年限内。

第二条   公路工程质量事故的分类及其分级标准:

公路工程质量事故分质量问题、一般质量事故及重大质量事故三类。

(一)质量问题:质量较差、造成直接经济损失(包括修复费用)在20万元以下。

(二)一般质量事故:质量低劣或达不到合格标准,需加固补强,直接经济损失(包括修复费用)在20 万元至200万元之间的事故。一般质量事故分三个等级:

1 一级一般质量事故:直接经济损失在150 —200万元之间。

二级一般质量事故:直接经济损失在50—150万元之间。

三级一般质量事故:直接经济损失在20 —50万元之间。

(三)重大质量事故:由于责任过失造成工程倒塌、报废和造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。重大质量事故分为三个等级:

1 具备下列条件之一者为一级重大质量事故:

1)死亡20 人以上;

2)直接经济损失1万元以上;

3)特大型桥梁主体结构垮塌。

具备下列条件之一者为二级重大质量事故:

1)死亡10人以上,9 人以下;

2)直接经济损失500 万元以上,不满1万元;

3)大型桥梁主体结构垮塌。

具备下列条件之一者为三级重大质量事故:

1)死亡1 人以上,9 人以下;

2)直接经济损失200万元以上,不满500 万元;

3)中小型桥梁主体结构垮塌。

    第三条    国务院交通主管部门归口管理全国公路工程质量事故,省级交通主管部门归口管理本辖区内的公路工程质量事故。质量事故的调查处理实行统一领导、分级负责的原则。重大质量事故由国务院交通主管部门会同省级交通主管部门负责调查处理; 一般质量事故由省级交通主管部门负责调查处理;质量问题原则上由建设单位或企业负责调查处理。

    第四条   任何单位和个人均有权力和义务将工程质量事故的情况及时报告有关部门。公路工程在建项目,施工单位为事故报告单位;交付使用的工程,接养单位为事故报告单位。

第五条   质量事故发生后,事故发生单位必须以最快的方式,将事故的简要情况同时向建设单位、监理单位、质量监督站报告。在质量监督站初步确定质量事故的类别性质后,再按下述要求进行报告:

1 质量问题:问题发生单位应在天内书面上报建设单位、监理单位、质量监督站。

一般质量事故:事故发生单位应在天内书面上报质量监督站,同时报企业上级主管部门、建设单位、监理单位和省级质量监督站。

2重大质量事故:事故发生单位必须在小时内速报省级交通主管部门和国务院交通主管部门,同时报告省级质量监督站和部质监总站(传真号:010 —656118),并在1 小时内报出《公路工程重大质量事故快报》(附表一)。

第六条   质量事故书面报告内容:

一、工程项目名称,事故发生的时间、地点,建设、设计、施工、监理等单位名称。

二、事故发生的简要经过、造成工程损伤状况、伤亡人数和直接经济损失的初步估计。

三、事故发生原因的初步判断。

四、事故发生后采取的措施及事故控制情况。

五、事故报告单位。

第七条   发生重大质量事故的现场保护措施:

事故发生后,事故发生单位和该工程的建设、施工、监理等单位,应严格保护事故现场,采取有效措施抢救人员和财产,防止事故扩大。

因抢救人员、疏导交通等原因,需要移动现场物件时,应当做出标志,绘制现场简图并做出书面记录,妥善保存现场重要痕迹,并应采取拍照或录像等直录方式反映现场原状。

第八条   质量事故处理实行“三不放过”原则:事故原因不清不放过;

  事故责任者和群众没有受到教育不放过;没有防范措施不放过。

    第九条   公路工程质量事故建立定期报告制度。各级质量监督站每季末将《公路工程质量事故情况季报》(附表二)报上一级交通主管部门和质量监督站。

    第十条   质量事故发生后事故发生单位隐瞒不报、谎报、故意拖延报告期限的,故意破坏现场的,阻碍调查工作正常进行的,拒绝提供与事故有关情况、资料的,提供伪证的,由上级主管部门按有关规定给予行政处分。构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第十一条  公路工程同时接受社会监督,交通部设工程质量举报电话, 电话:010 —65977 ,010-659769。


关于在公路水运工程中推广应用土工合成材料的通知

(交通部交公路发[199975号)

为积极推广应用土工合成材料,提高工程建设质量,按照国务院领导同志的指示,国家经贸委等七部门发出了《关于进一步抓好土工布推广应用工作的通知》(国经贸技术〔1999〕1 号),现印发给你们,并将有关情况通知如下:

一、我部多次参加了由国家经贸委召开的有关部委参加的关于推广应用土工布的协调会议, 并很重视土工布在公路和水运工程中的应用,为促进此项工作的开展,并保证土工合成材料在公路和水运工程中应用的质量和效果,部成立了土工合成材料推广工作协调领导小组,人员组成如下:

组长:李居昌(交通部副部长)

副组长:(凤懋润(交通部总工)曹右安(交通部总工))

成员:(王玉(公路司副司长)成平(公路司副处长)李悟洲(水运司副司长)李永恒(水运司技术处)刘家镇(科教司副司长)郑代珍(科教司副处长))

二、在总结各地应用土工合成材料经验的基础上,去年我部已先后发布了《公路土工合成材料应用技术规范》、《公路土工合成材料试验规程》和《水运工程土工织物应用技术规程》。 为配合土工合成材料的推广应用,部将于今年上半年组织上述规范、规程应用的研讨班,    请各有关单位注意积累规范和规程应用中的问题和建议。

三、为进一步推广应用土工合成材料,部选定江苏省汾水至灌云公路工程、浙江省温州至分水关公路工程、长江口航道整治一期工程以及长江界牌航道整治工程作为土工合成材料应用的国家示范工程,有关建设、设计、施工、监理等单位应严格按照《公路土工合成材料应用技术规范》、《公路土工合成材料试验规程》和《水运工程土工织物应用技术规程》认真设计、严格选材和施工,并加强监理检测。部公路司和水运司将跟踪了解示范工程的有关情况。

四、在有条件使用土工合成材料的公路和水运工程(如软基、护底、护岸和边坡防护等)的设计和审查中,应注重方案比选,使其发挥应有的作用。

五、对已应用土工合成材料建成的公路工程(主要是处治软基和路面裂缝)和水运工程,应进行必要的性能观测,以积累经验。

六、部计划在今年下半年召开全国公路、水运工程应用土工织物现场交流会,请各有关单位注意总结土工织物应用的经验和存在问题。

附件:(国家经贸委等七部门“关于进一步抓好土工布推广应用的通知”)


 附:

关于进一步抓好土工布推广应用工作的通知

国经贸技术[19991

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府,国务院有关部门:为了积极推广应用土工布(土工合成材料),提高工程建设质量,按照国务院领导同志的指示,国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、水利部、民航总局、质量技监局和石化局、轻工局、纺织局、建材局等有关部门共同组成的土工合成材料推广应用工作协调小组,经过认真调查研究和充分准备,向国务院报送了《关于进一步抓好土工布(土工合成材料)推广应用工作的报告》。朱容基总理一月七日作了重要批示:“推广土工布一定要符合规范,保证质量,不得强行推广。我现在最担心的是目前开展的大规模水利建设,由于各地的保护主义,施工队伍并未经过资格审查和公开招、投标,而是层层转包给一些农民队伍,搞什么都不能保证质量。我提醒各地领导同志注意,不要只满足于多少万人上堤,只注重堤修得多高,而不管基础工程和防渗处理,结果是‘千里之堤,溃于一穴’,花了几百亿,换来一堆‘豆腐渣。今年汛期一到,立见分晓,莫谓言之不预。“李岚清副总理也批示:”关键是确保质量和降低成本。“为了认真贯彻落实朱容基总理、李岚清副总理的重要批示,进一步抓好土工布的推广应用工作,现将有关问题通知如下:

一、             严格执行技术标准和规范

遵照朱总理“百年大计,质量第一,标准就高不就低”的指示精神,在过去已发布的20 项标准、规范的基础上,质量技监局、建设部又批准发布了由水利部、铁道部、交通部、纺织局、轻工局、化工局等有关部门参照国际标准新制订的土工合成材料产品和试验方法标准、工程设计施工规范共8 项。现在各种标准、规范共达48项,除铁道部负责编制的《铁路路基设计规范》行业标准在1999年月份发布外,其余47项已全部按计划分别由国家质量技监局和建设部在1998年1 月底前陆续发布。这些标准、规范基本适应我国当前生产、设计和工程建设的需要。各地区、各有关部门和生产、设计、施工、监理单位必须坚决贯彻执行。今后将根据工程需要和实践经验,继续补充制订若干新的技术标准和规范。

二、加强产品质量的检测

为了严格、公正地检验产品质量,经研究同意,在原有国家产品质量监督检验中心的基础上,国家授权4 个土工合成材料系列产品的产品质量监督检验中心;土工织物由国家棉纺织品检验中心承担;土工膜由国家国家塑料制品检验中心承担;无机土工合成材料由国家玻璃纤维制品检验中心承担;化工合成原料由国家合成树脂检验中心承担。上述各检验中心须保证公平、公正,严格按标准检验。各生产企业的产品必须经过相应国家产品质量监督检验中心的检验,并出具证明后,方可使用。

三,             选生产企业

优选生产企业的要求是:产品必须能够达到国家标准,具有国家认定检验中心的检验证明,已具有一定生产经营规模,有产品开发能力,能参与招标竞争。生产企业在现有企业中优选 ,不另建新厂。国家检验中心对其产品检验确认后,须发给土工合成材料生产合格证,企业应逐步建立质量保证体系。在此基础上推荐一批优选生产企业。为确保产品质量,优先生产企业宜少不宜多。对优选的生产企业,实行优胜劣汰的动态管理。国家重点工程建设用土工合成材料,必须从优选生产企业中招标选购,并经检验合作后选用,以确保产品质量和工程质量。土工合成材料产品的价格应实行低利原则,石化企业销售给生产土工合成材料的优选生产企业的原料价格也要适当予以优惠。鉴于土工合成材料品种多、规格多、时效性强,生产企业必须改进营销方式,搞好配套销售,提供良好售后服务。优选生产企业名单由国家经贸委和有关国家局另行通知各地、各有关部门。

四、抓好示范工程

水利、交通、铁道、民航等部门已经确定了1 项示范工程,其设计、施工必须严格按照标准 、规范进行。设计、施工、监理单位都要经过招标竞争,进行严格的资格审查。各主管部门 应指定专人负责,及时总结经验,在示范的基础上尽快推广应用。应用要从工程实际需要出发,讲求科学,确保质量,切不可降低标准,强行推广。各地区、各部门今后在设计与审批相应的基础设施重点项目时,都应积极、科学地采用土工合成材料,并纳入工程方案,以提高工程质量,建设概算也应把应用土工合成材料的费用包括在内。

五、进一步抓好宣传工作

为进一步提高各级领导干部和生产、使用部门对土工合成材料的认识,国家经贸委近期将会同质量技监局、建设部等部门就土工合成材料产品标准和设计施工规范,召开新闻发布会,并组织电视台、广播电台、报刊等新闻单位进行工程建设质量的一项重大技术措施认真落实好。各地区、各部门要结合当地水利建设和其他基础工程建设的基本特点,也要抓好土工合成材料推广应用的宣传工作。

各地区、各有关部门要认真学习和深刻领会朱容基总理、李岚清副总理批示精神,提高质量意识,以高度的责任感,严把质量关,把“千年大计,国运所系”的大事办好。

国家经贸委

建设部

铁道部交通部水利部

民航总局

国家质量技术监督局

一九九九年一月十二日


关于在公路桥面铺装中慎用金属扩张网等加强工程质量若干意见的通知

(交公路发[1999117 号)

各省、自治区交通厅,北京、重庆市交通局,天津市市政工程局,上海市市政工程管理局,各计划单列交通局(委),新疆生产建设兵团交通局:

近来,在分析研究处理广东佛开高速公路桥面开裂问题时发现,桥面施工中使用金属扩张网代替钢筋是形成病害的重要原因,此类情况在其它省份的工程项目中也有反映。另据近两年工程质量检查竣工验收发现,在预应力结构管道压浆、预制安装箱梁支座、桥涵等构造物台背防水、结构物表面涂装等方面也存在一定问题。为加强工程质量,特作如下通知:

一、各地建设、设计、施工、监理部门应加强金属扩张网使用的管理。金属扩张网在一般公路工程中应慎重使用,在二级以上高等级公路桥面工程中应禁止替代钢筋网使用。今后,应加强金属扩张网的应用研究,如需在工程中推广必须先经过试验和鉴定。

二、各项目施工、监理单位要加强预应力结构张拉后管道压浆的施工管理和控制。管道压浆的机械设备、灰浆质量、工艺过程必须完好准确,施工单位的技术主管、驻地监理工程师必须加强对压浆过程的旁站监督,重点检查压浆的充实度和饱满度,今后凡检验压浆不饱满的构件不得投入使用。

三、公路勘察设计单位和施工图审核人员应加强对桥涵构造物防水处理的设计,特别是桥涵工程的涵顶、台背、侧墙等工程填土相接触的表面,应作防水的部位必须作防水设计,凡有防水要求的部位施工图必须标志或说明清楚。

四、各施工、监理单位必须加强对四支点箱梁支座安装的质量控制,特别是加强箱梁预制,台帽浇注的精度控制,切实作到箱梁安装后均衡受力,对个别脱空支点应以平面钢板处理,以保证大梁和桥梁的使用质量和寿命。

五、各地建设、施工单位在建设项目未作竣工验收之前不得对工程构造物表面进行涂饰。对施工单位擅自装饰的,监理和建设单位可拒绝支付,对建设单位或各地自作主张装饰的,竣工验收时要扣减质量评分。

以上意见,请各地迅速传达到公路建设各项目的有关部门及从业单位,今后施工质量检查和竣工验收时应将以上要求作为重点环节和部位加以检查。

交通部公路工程行业标准管理办法

交公路发[1999]46号,自1999101 日起施行)

1 .总则

1.1为了加强公路工程行业标准的管理,使其规范化、程序化,根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化实施条例》和《工程建设国家标准管理办法》等有关法规制定本办法。

1.2本管理办法适用于公路工程行业从规划到养护管理全过程所需的技术、管理及服务标    准的制订和管理。

1.     3对需要在公路工程行业范围内作出统一规定的下列内容,可制定公路工程行业标准:

1.3.1 公路工程建设规划、勘测、评价、设计、试验与检测、施工(包括安装)、监理、    验收、养护、管理;

1.3.          2公路工程行业专用的有关安全、卫生、环境保护和劳动保护的技术要求;

1.3.3公路工程行业专用的术语、符号、代号、计量单位和制图方法;

1.3.4 公路工程行业专用的试验、检测、评定方法和指标;

1.3.5其它专用的技术要求。

1.4公路工程行业标准分为强制性标准和推荐性标准。

上述所列内容中涉及控制质量和安全及环保等方面的标准为强制性标准。强制性标准以    外的标准是推荐性标准。

1.     5凡属于产品标准方面的内容,不宜在公路工程行业标准中规定。

1.6公路工程行业标准的管理。

1.6.1 交通部是公路工程行业标准管理的主管部门。

1.6.2交通部公路司是制定和修订公路工程行业标准的职能管理部门,其任务是对标准的制定、修订和实施进行管理

1.6.3省、自治区、直辖市交通主管部门可在国标和行标的基础上补充制定本地区本行业的公路工程标准,并应报交通部备案。

2.年度计划

2.1 年度计划是签定公路工程行业标准制(修)订合同的依据。

2.2年度计划编制应充分体现国家的技术、经济、环境等有关政策;适应公路工程和科学技术发展以及环境保护的需要。同时应根据公路工程行业标准体系的要求,从实际出发,统筹兼顾,保证重点。

2.2.1各省、自治区、直辖市交通主管部门,部直属单位和有关院校可于每年一季度向  交通部公路司提出本部门、本单位拟承担的标准规范制、修订的申请报告(见附件一)。

2.2.2交通部将委托中国工程建设标准化协会公路工程委员会(以下简称“标委会”)对标准制(修)订申请报告进行评议(包括资格和内容),并讨论确定本年度的标准规范制(修)订年度计划。

2.2.3由交通部正式下达公路工程行业标准制(修)订计划。

2.3对标准制(修)订单位和编写人员的要求:

2.3.1 项目的主编单位应具备下列条件:

2.3.1.1承担过与该公路工程行业标准项目相应的工作的单位。

2.3.1.2具有较丰富的实践经验,较高的技术水平和组织管理水平,能组织解决公路工程行业标准编制中的重大技术问题的单位。

2.3.1.3能够组织人员和设备力量,按期完成制订或修订任务的单位。

2.3.2对编写人员的要求:

2.3.2.1 参加标准编制的人员应具有从事与该标准内容有关的工作五年以上的经验或有关专长;

2.3.2.2应熟悉国家有关技术经济政策,并具有一定的书面表达能力;

2.4 交通部公路司应会同有关项目主管司对项目执行情况进行检查和监督,并负责协调解    决计划执行中的重大问题。各主编单位应每半年将合同执行情况和后半年度的工作安排报交    通部公路司。

3.标准制(修)订

3.1标准制(修)订应满足最佳经济效益原则、可实施性原则以及给设计人员一定灵活性的原则。

3.1.1 制(修)订公路工程行业标准必须贯彻执行国家的有关法律、法规和方针、政策, 充分考虑自然条件,合理利用资源,做到安全可靠、技术先进、经济合理、有利环保。

3.1.2应积极吸纳技术上成熟,经济上合理且有利环境保护的新技术、新工艺、新设备、新材料。

3.1.3制(修)订公路工程标准所需进行的科学试验或测试验证项目,宜纳入部科研计划。 凡纳入标准的新成果应经过充分论证或试设计,确保技术上成熟、经济上合理。

 3.1.4应掌握国家先进标准的动态,积极采用经验证符合我国国情的国际标准和国外先进标准。

3.1.5应做好与现行相关标准的协调工作。当须对现行标准修改、调整时,应向部提出,并由部召集相关标准的主要起草人共同协商、审定,方可进行。

 3.1.6制(修)订标准中的有关重大政策性问题应报交通部;有争论的重大技术性问题, 应由主编单位组织有关专家进行充分的技术论证或有必要时召开专家会确定。

3.2标准制(修)订程序按大纲(工作大纲和编写大纲)、征求意见(征求意见稿)、送审(送    审稿)和报批(报批稿)四个阶段进行(见附件二)。工作量大、内容复杂的标准可在征求意见阶段前增加一个初稿阶段。

3.2.1大纲阶段:主编单位应进行标准编制的筹备工作,落实编制组成员,草拟编制标准的工作大纲和编写大纲。工作大纲包括调研的主要问题、必要的测试验证项目、编制组分工、工作进度计划、阶段性成果、工作思路方法及共性要求等。编写大纲包括编制的指导思想和原则、章节名称及主要内容深度等。

主编单位筹备工作就绪后,由交通部公路司或委托“标委会”主持召开大纲审查会。会议内容包括:宣布编制组成员、学习工程建设标准化工作的有关文件、讨论编写大纲和工作大纲,并通过会议纪要。主编单位根据纪要精神,将修改后的大纲报部批准,并作为标准制(修)订合同的组成部分。

如在标准编制过程中,编写组成员有变动或需对批准的工作大纲或编写大纲进行修改时须经交通部公路司批准。

3.2.2初稿阶段(较复杂的标准可增此阶段):根据标准的工作大纲进行调查研究,完成对重大技术、政策问题的论证或专题研究,初步形成条文框架。

3.2.3征求意见稿阶段:编制组在做好上述各项工作的基础上,编写征求意见稿条文及条文说明。标准的编写按《工程建设标准编写规定》(建标〔1996〕66号)执行。

3.2.3.1在编制过程中遇有重大内容或有分歧的问题,宜由主编单位召开由有经验的专家参加的专题会议。提出处理意见,并应形成会议纪要。

3.2.3.2对征求意见稿征求意见,一般由主编单位主持。主编单位可视情况采取发函或(和)召开专家会等形式征求意见。

3.2.3.3征求意见稿及其条文说明应由主编单位印发有关单位和专家并同时抄送部一式二份。征求意见的期限一般不多于二个月。

3.2.4 送审稿阶段:

3.2.4.1在征求意见后可由主编单位召开编制组工作会议,讨论修改原则及意见。

3.2.4.2编制组应将征求意见阶段收集到的意见逐条归纳整理,提出处理意见并汇总成表(见附件三),据其对征求意见稿进行修改,形成送审稿及其条文说明。

3.2.4.3当制(修)订的标准对工程造价有可能产生较大的直接影响时,应按标准送审稿组织试设计,并进行全面的技术经济比较后提出报告。

 3.2.4.4送审的文件应包括:

1 送审报告;

2送审稿正文及其条文说明;

3意见汇总处理表;

4 主要技术专题的研究报告。

送审报告的内容主要包括:

1)标准编制任务的来源;

2)编制标准过程中所做的主要工作;

3)标准中重点内容确定的依据及其成熟程度;

4 )与国外相关标准水平的对比、标准实施后的经济效益和社会效益以及对标准的初步总评价;

5 )标准中尚存在的主要问题和今后需要进行的主要工作等。

3.2.4.5 送审文件应在开会前一个月由主编单位发至各有关单位和专家。

3.2.4.6 送审稿的审查,由交通部公路司或委托“标委会”主持,一般采取审查会的形式进行审查。审查的主要内容:标准的适用范围与技术内容协调一致,技术内容体现国家的技术、经济、环保政策,准确反映公路工程建设的实践经验。标准的技术数据和参数有可靠的依据,并与相关标准相协调,符合工程建设国家标准编写的统一规定。

3.2.4.8审查会应当形成会议纪要,其内容应包括:审查会概况、送审稿中的重点内容    及分歧较大问题的审查意见或倾向性意见、对送审稿的评价及出席会议的人员名单等。

参加会议的代表应包括有关行政主管部门的代表、有关专家及相关标准编制组的代表。

3.2.5报批稿阶段:

3.2.5.1在送审稿审查后可由主编单位召开工作会议,根据审查意见提出对送审稿的修    改原则。

3.2.5.2对送审稿进行修改并总校,形成报批稿及其条文说明。

3.2.5.3报批文件经主编单位审查后正式报部,报批文件包括报批稿正文及其条文说    明、报批报告(关于送审稿后主要修改的内容)、试设计或施工试用报告等。

4 标准的审批、发布

4 .1 公路工程行业标准由交通部统一编号,并批准发布。

4. 2公路工程行业标准的编号由公路工程行业标准代号、发布标准的体系序号和发布标准的年号组成。

4. 3当新标准的实施与已进行项目发生矛盾时,应结合项目具体情况与业主协调解决,必要时应报交通部批准。

4 .4 公路工程行业标准的出版由交通部负责组织。标准的出版印刷应按《工程建设标准出版印刷规定》执行。

5 .标准的复审

5 .1 公路工程行业标准,应适时进行复审,复审的周期一般不超过五年。

5.2 公路工程建设行业标准的复审程序:

5 .2.1 凡发布5 年以上的标准,部将下达计划给标准的原主编单位或“标委会”组织复审。

5.2.2标准的原主编单位应在计划下达后6 个月之内准备标准复审文件,包括标准执行情况说明、标准执行过程中的反馈意见汇总等。

5.2.3标准的复审由标准的原主编单位或“标委会”主持,审查形式可视情况采取会审或函审。复审文件应在会前一个月由主编单位发至有关单位和专家。

5.2.4 标准复审会应对标准作出继续有效、急需修订、应修订或废止的结论,并将结论填入《标准复审结论表》(见附件四)。

5.2.5 部将复审结论通知有关单位,并予以公告。

6 .局部修订

6.1 凡现行标准属于下列情况之一时,应当及时进行局部修订。

6.1.1 标准中部分规定已制约了科学技术新成果的推广应用;

6.1.2标准中部分规定修订后,可取得明显的社会、经济或环境效益;

6.1.3标准中部分规定有明显缺陷或与相关标准相抵触;

6.1.4 需对现行标准做局部补充规定。

6 .2局部修订计划一般由标准的原主编单位提出局部修订申请报告(同附件一),由部审查并下达。

6.3标准的局部修订工作程序,可视情况适当简化,修订大纲批复后主编单位即可着手修订,直接提出送审稿。当局部修订内容较多,涉及面较广时,也可增加征求意见稿阶段,即由主编单位征求意见,再修订后,形成送审稿。

6.4 标准的局部修订审查,可采用审查会或函审的形式进行。审查会由部主持或由其委托“标委会”主持,并应形成会议纪要。

6.5 报批文件应符合本办法5的要求。

6.6 局部修订后的公路工程行业标准条文,由交通部批准并公告。

6.7 局部修订的条文及其说明,可予以公告,必要时也可印刷单行本。

7.日常管理

7.1 标准发布后,应由主编单位明确若干专职或兼职人员负责标准的日常管理工作。管理人员的名单报部备案。

7.2日常管理的主要任务是:

7.2.1 根据主管部门的授权,负责对标准的解释;

7.2.2负责提出对标准中遗留问题的调查研究,必要的验证、测试和重点科研工作的计划,并组织实施。

7.2.3负责标准的宣传贯彻工作。

7.2.4 随时了解标准的执行情况,收集和研究国内外有关的标准、信息,每年写一篇工作简报报部,并同时在《公路》杂志上发表。

7.2.5 调查分析与标准有关的工程建设质量事故。

7.2.6 负责标准的技术档案工作。

7.3标委会应定期研究和协调标准管理工作中的重大问题,并提出建议。

7.4 凡执行标准的单位和个人,有义务和责任将标准执行中存在的问题反馈给主编单位,由主编单位据此提出修订计划。

8.附则

8.1 本办法未尽事宜,比照《工程建设国家标准管理办法》执行。

8.2本办法由部公路司负责解释。

8.3本办法自发布之日起施行。

交通部附件一:交通部公路工程标准、规范制(修)订申请报告

 一、项目名称

二、现状与必要性:本申请报告填报要求:

1 申报单位应按本申请报告的格式填报一式二份;如有其他内容需要说明,可附于申请报告之后;

2填写本报告一律采用A4纸,填写内容必须采用小四号宋体字打印。

 三、主要内容

“(应对主要内容、深度、目标以及工作方案进行重点阐述),

四、主编单位和拟参编单位

五、项目负责人及主要参编人员相关业绩包括项目负责人姓名、年龄、职务与职称、联系电话)

六、进度计划(按大纲、征求意见、送审、报批四个阶段安排进度计划)

七、经费预算

按下列项目计算费用:

1 编写人员人工费(按人月分级别计算)

2 (专题试验研究费用(超过10万元的专题费用应在第三项主要内容中单独阐述,    其研究成果也应单位提交))

3  差旅费(调研地点、人次计算)

4 资料费(应列出资料题目)

5 会议费(应根据会议规模计算)

6 文稿打印出版费用

7 管理费(按总费用的5%计算)

8 其他费用(应列出细目并计算)

9 标准审查费(按总费用的5%计算)

四、项目申报单位意见

单位负责人签字: (盖章)年月日 

附件三:征求意见汇总处理表序号章、条编号意见内容处理结果及理由单位备注

附件四:标准复审结论表 标准编号及名称    复审方式、时间(会审、函审)年月日  

复审结论继续有效、修订、废止,F96QF] [SQ概况:(包括复审简要情况、理由和建议)

第一承担单位:(公章)技术负责人:(签字)    年月日  

交通部公路司审批意见:负责人:(签字)(公章)年月日    注会审应附会议代表名单,函审应附函审单和意见统计表。

 

关于在交通基础设施建设中推行廉政合同的通知

(交监察发〔2 516 号)

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅(局、委),上海、天津市政工程局,部属各单位,部内各单位:

为加强交通基础设施建设中的廉政建设工作,保证工程建设的高效优质,确保建设资金的安全和有效使用,按照部《在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见(试行)》的要求, 决定在国家重点交通基础设施建设中推行《廉政合同》。现将有关事项通知如下:

一、从2001 年1 月1 日起,凡由国家计委或交通部审批可行性研究报告,且由国内企业进行施工和监理,项目法人(建设单位)行政关系隶属于交通部门的新开工基础设施项目,项目法人(建设单位)与承包商(施工单位、监理单位)在签订工程合同的同时签订《廉政合同》。上述基础设施项目包括公路、水运和交通支持系统建设。

二、《廉政合同》的内容包括:合同双方按照国家法律、法规和政策应该履行的廉政行为;

各方在廉政建设中的权力、义务和责任;各方的违约责任;合同履行情况的监督单位及进行检查的方法、标准及时间约定等(见《廉政合同范本》)。

《廉政合同范本》为推荐文本,可根据本地区、本单位的实际增加条款,但内容不得与推荐范本相悖。

三、项目法人(建设单位)对《廉政合同》的签订和合同的样本要事先明示,与工程招标文件一起提供给参加施工、监理投标的单位,并在招标书中明确有关要求。

四、《廉政合同》的监督单位要加强对合同履行情况的监督检查。检查情况应形成文字材料与工程合同一并归档备查。工程验收时应将《廉政合同》的内容一起检查验收,没有签订《廉政合同》的,在工程验收时应视为缺损项目进行考评。

五、推行《廉政合同》是一项涉及面广、政策性强的工作,各级党政领导,特别是一把手要加强领导,把推行《廉政合同》作为在交通基础设施中加强廉政建设的一项重要措施,精心组织,抓好落实。要加强对项目管理和参建单位广大干部、职工的宣传、教育和培训,使之了解推行《廉政合同》的重要意义,掌握《廉政合同》的内容与具体操作方法。交通建设主管部门和纪检监察机关要密切配合,做好协调工作。

六、各地区、各单位在推行《廉政合同》中要注意总结经验,抓好试点,树立典型,把握好推行《廉政合同》的关键环节。在具体操作时,要注意规范程序,保证《廉政合同》签订和履行的严肃性。对在推行中发现的新情况和新问题,要及时向上级有关部门报告。建设工程廉政合同(项目法人与监理单位)

根据交通部《关于在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见》以及有关工程建设、廉政建设的规定,为做好工程建设中的党风廉政建设,保证工程建设高效优质,保证建设资金的安全和有效使用以及投资效益,建设工程的项目法人(以下称甲方)与监理单位(以下称乙方),特订立如下合同。

第一条  甲乙双方的权利和义务

(一)严格遵守党和国家有关法律法规及交通部的有关规定。

(二)严格执行工程监理的合同文件,自觉按合同办事。

(三)双方的业务活动坚持公开、公正、诚信、透明的原则(除法律认定的商业秘密和合同文件另有规定之外),不得损害国家和集体利益,违反工程建设管理规章制度。

(四)建立健全廉政制度,开展廉政教育,设立廉政告示牌,公布举报电话,监督并认真查处违法违纪行为。

(五)发现对方在业务活动中有违反廉政规定的行为,有及时提醒对方纠正的权利和义务。

(六)发现对方严重违反本合同义务条款的行为,有向其上级有关部门举报、建议给予处理并要求告知处理结果的权利。

第二条  甲方的义务

(一)甲方及其工作人员不得索要或接受乙方的礼金、有价证券和贵重物品,不得在乙方报销 任何应由甲方或个人支付的费用等。

(二)甲方工作人员不得参加乙方安排的超标准宴请和娱乐活动;不得接受乙方提供的通讯工具、交通工具和高档办公用品等。

(三)甲方及其工作人员不得要求或者接受乙方为其住房装修、婚丧嫁娶活动、配偶子女的工作安排以及出国出境、旅游等提供方便等。

(四)甲方工作人员的配偶、子女不得从事与甲方工程有关的监理分包项目。

第三条   乙方义务

(一)乙方不得以任何理由向甲方及其工作人员行贿或馈赠礼金、有价证券、贵重礼品。

(二)乙方不得以任何名义为甲方及其工作人员报销应由甲方单位或个人支付的任何费用。

(三)乙方不得以任何理由安排甲方工作人员参加超标准宴请及娱乐活动。

(四)乙方不得为甲方单位和个人购置或提供通讯工具、交通工具和高档办公用品等。

(五)乙方及其工作人员不得索取或接受施工单位的礼金、有价证券和贵重物品,不得在施工单位报销任何应由乙方或个人支付的费用。

(六)乙方及其工作人员必须严格按照监理规程办事,不得与施工单位串通,损害甲方利益。

第四条  违约责任

(一)甲方及其工作人员违反本合同

第一、二条,按管理权限,依据有关规定给予党纪、政纪或组织处理;涉嫌犯罪的,移交司法机关追究刑事责任;给乙方单位造成经济损失的,应予  以赔偿。

(二)乙方及其工作人员违反合同第一、三条,按管理权限,依据有关规定,给予党纪、政纪或组织处理;给甲方单位造成经济损失的,应予以赔偿;情节严重的,甲方建议交通工程建设主管部门给予乙方一至三年内不得进入其主管的交通工程建设市场的处罚。

    第五条   双方约定:本合同由双方或双方上级单位的纪检监察机关负责监督执行。由甲方或甲方上级单位的纪检监察机关约请乙方或乙方上级单位纪检监察机关对本合同执行情况进行检查;提出在本合同规定范围内的裁定意见。

    第六条   本合同有效期为甲乙双方签署之日起至该工程项目竣工验收后止。

    第七条   本合同作为工程监理合同的附件,与工程监理合同具有同等的法律效力,经合同双方签署立即生效。

第八条   本合同甲、乙双方各执一份,送交双方监督单位一份。

甲方单位:(盖章)                   乙方单位:(盖章)

法定代表人:                        法定代表人:
地址:                              地址:

电话 :                              电话:

年月日                             年月日

甲方监督单位(盖章)                乙方监督单位(盖章)

   建设工程廉政合同(项目法人与施工单位)

根据交通部《关于在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见》以及有关工程建设、廉政建设的规定,为做好工程建设中的党风廉政建设,保证工程建设高效优质,保证建设资金的安全和有效使用以及投资效益,建设工程的项目法人(以下称甲方)与施工单位(以下称乙方),特订立如下合同。

第一条   甲乙双方的权利和义务

(一)严格遵守党和国家有关法律法规及交通部的有关规定。

(二)严格执行

 建设工程的合同文件,自觉按合同办事。

(三)双方的业务活动坚持公开、公正、诚信、透明的原则(除法律认定的商业秘密和合同文件另有规定之外),不得损害国家和集体利益,违反工程建设管理规章制度。

(四)建立健全廉政制度,开展廉政教育,设立廉政告示牌,公布举报电话,监督认真    查处违法违纪行为.

(五)发现对方在业务活动中有违反廉政规定的行为,有及时提醒对方纠正的权利和义务。

(六)发现对方严重违反本合同义务条款的行为,有向其上级有关部门举报、建议给予处理并要求告知处理结果的权利。

第二条   甲方的义务

(一)甲方及其工作人员不得索要或接受乙方的礼金、有价证券和贵重物品,不得在乙方报销任何应由甲方或个人支付的费用等。

(二)甲方工作人员不得参加乙方安排的超标准宴请和娱乐活动;不得接受乙方提供的通讯工具、交通工具和高档办公用品等。

(三)甲方及其工作人员不得要求或者接受乙方为其住房装修、婚丧嫁娶活动、配偶子女的工作安排以及出国出境、旅游等提供方便等。

(四)甲方工作人员的配偶、子女不得从事与甲方工程有关的材料设备供应、工程分包、劳务等经济活动等。

(五)甲方及其工作人员不得以任何理由向乙方推荐分包单位,不得要求乙方购买合同规定外  的材料和设备。

第三条  乙方义务

(一)乙方不得以任何理由向甲方及其工作人员行贿或馈赠礼金、有价证券、贵重礼品。

(二)乙方不得以任何名义为甲方及其工作人员报销应由甲方单位或个人支付的任何费用。

(三)乙方不得以任何理由安排甲方工作人员参加超标准宴请及娱乐活动。

(四)乙方不得为甲方单位和个人购置或提供通讯工具、交通工具和高档办公用品等。  第四条  违约责任

(一)甲方及其工作人员违反本合同 第一、二条,按管理权限,依据有关规定给予党纪、政纪或组织处理;涉嫌犯罪的,移交司法机关追究刑事责任;给乙方单位造成经济损失的,应予以赔偿。

(二)乙方及其工作人员违反合同第一、三条,按管理权限,依据有关规定,给予党纪、政纪或组织处理;给甲方单位造成经济损失的,应予以赔偿;情节严重的,甲方建议交通工程建设主管部门给予乙方一至三年内不得进入其主管的交通工程建设市场的处罚。

    第五条   双方约定:本合同由双方或双方上级单位的纪检监察机关负责监督执行。由甲方或甲方上级单位的纪检监察机关约请乙方或乙方上级单位纪检监察机关对本合同执行情况进行检查;提出在本合同规定范围内的裁定意见。

    第六条   本合同有效期为甲乙双方签署之日起至该工程项目竣工验收后止。

    第七条   本合同作为工程施工合同的附件,与工程施工合同具有同等的法律效力,经合同双方签署立即生效。

第八条  本合同甲、乙双方各执一份,送交双方监督单位一份。

甲方单位:(盖章)                    乙方单位:(盖章)

法定代表人:                        法定代表人:

地址:                              地址:

电话:                             电话:

年月日                             年月日

甲方监督单位(盖章)                乙方监督单位(盖章)

 

转发交通部关于简化公路建设项目审批程序的通知

(粤交基函〔2001 84号)

各市交通局(委)、公路局,顺德市交通局、公路局,省交通集团、省公路局:

现将交通部《关于简化公路建设项目审批程序的通知》(交公路发[2001 ]10号)转发给你们,并结合我省实际情况,提出如下贯彻意见:

一、各级交通主管部门要严格按照职责权限审批公路建设项目。国道主干线、国家、部重点公路建设项目的初步设计、开工报告、竣工验收由省交通厅初审后上报交通部审批。新建或扩建的高速公路、一级公路,独立大桥、独立隧道及特大桥、其他等级的收费公路或投资总额在5万元以上公路项目,按项目管理权限由省交通厅负责组织审查或审批。其他项目由省公路局及地市级交通主管部门审批。

二、公路建设项目施工、监理招标文件和资格预审结果审批按上述项目管理权限划分分工负责,其中国道主干线、国家、部重点公路建设项目施工、监理招标文件和资格预审结果由省交通厅审批后,报交通部核备。施工图设计审查按省交通厅《广东省交通建设工程项目施工图设计文件审查规定(暂行)》(粤交基函[2001 ]586 号)执行。

三、公路建设项目初步设计、施工图设计文件,施工、监理招标资格预审文件和招标文件的初审或咨询工作,建设单位需要委托有相应资质的社会中介机构审查的,由建设单位按省交通厅审查公布的中介机构名单选择委托。具体中介机构名单由省交通厅另行公布。

四、省交通集团所属的省管公路建设项目需要进行交工验收的,可由省交通集团报省交通厅同意后,由省交通集团组织交工验收;国省道建设项目交工验收,可由省公路局报厅同意后,由省公路局组织交工验收;交工验收报告报省交通厅备案。

五、按新《公路建设项目开工报告》(附表)办理项目开工报告;取消项目报建制度。广东省交通厅

二○○一年四月十八日

   


关于简化公路建设项目审批程序的通知

(交公路发[2001 10号)

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团交通厅(局、委),天津市市政工程局,上海市市政工程管理局:

《公路建设市场管理办法》(交通部令1996年第4 号)实施以来,各级交通主管部门进一步加强对公路建设的监督,逐步规范公路建设市场行为,强化行业管理职能,取得了明显成效。

根据公路建设市场管理的新情况,去年我部又颁发了三个部令,即《公路建设市场准入规定》、《公路建设四项制度实施办法》和《公路建设监督管理办法》(交通部令2 年 第6 、7 、8 号)。根据三个部令有关精神和政府部门进一步转变职能的需要,部决定简化公路建设项 目审批程序,明确审批责任,突出管理重点,强化监督检查。现通知如下:

一、公路建设项目必须执行基本建设程序,各级交通主管部门要严格按照职责权限审批公路建设项目。国道主干线、国家、部重点公路建设项目的初步设计、开工报告、竣工验收由交通部负责组织审批;其他项目,按项目管理权限由省级交通主管部门负责组织审批。开工报告格式见附件。

二、公路建设项目施工图设计,施工、监理招标文件和资格预审结果审批工作由省级交通主管部门负责,其中,国道主干线、国家、部重点公路建设项目施工、监理招标文件和资格预审结果由省级交通主管部门审批后,报交通部核备。

三、利用世界银行、亚洲开发银行、日本国际协力银行等国际金融组织贷款的公路建设项目,施工招标文件和资格预审、评标结果由省级交通主管部门负责审查后,报交通部审批。

四、取消项目报建制度。

五、各级交通主管部门应加强对基本建设程序执行情况的检查监督,落实审批责任,规范审批管理,提高审批工作效率和透明度。不得越权审批或擅自简化基本建设程序。

六、交通部发布的《公路建设市场管理办法》和《公路工程施工监理招标投标管理办法》中有关内容与本通知不一致的,以本通知为准。

附件:公路建设项目开工报告(略)

交通部

二○○一年三月二十三日

转发交通部关于开展第三个公路建设质量年活动的通知

(粤交基函[2001 846 号)

 各市交通局(委)、公路局,顺德市交通局、公路局,省交通集团、省公路局、省交通工程质监站、省交通工程造价站、省交通咨询中心:

今年是交通部确定的第三个公路建设质量年,为贯彻落实好《公路建设质量年活动实施方案》(交公路发[1999]79号)要求,促进公路建设工程质量再提高、上水平,交通部印发了《关于开展 第三个公路建设质量年活动的通知》(交公路发[2001]70号),现将该《通知》转发,并结合我省实际情况,提出今年公路建设质量年有关实施意见,请一并贯彻执行。

一、提高思想认识,加强领导,认真组织部署质量年活动,按交通部《通知》要求布置落实各项工作。

二、认真贯彻执行工程建设质量管理、建设市场管理方面的法规与制度,特别是《招标投标法》和2000 年交通部令第6 、7 、8 号,及省制订的配套管理法规;继续完善项目“四项制度“,按国务院、省政府关于整顿和规范建设市场的要求,落实措施,对《廉政合同》实施情况进行检查,依法行政,依法建设,加强行业监管与行业指导,从法规制度上来保证工程质量。

三、总结前两年质量年活动经验,结合本市、本单位实际,有的放矢,抓重点,抓薄弱环节 ,促进质量提高。要按照省委、省政府要求,扎扎实实地把提高工程质量、降低工程造价当作我省质量年的重中之重来抓。通过解剖已完工工程,认真查找公路建设特别是高速公路建设造价偏高的原因,真正把造成造价高的各个环节找准,制订有力措施,有效控制和降低造价。要通过认真查找分析主客观原因,结合实际完善相关制度,落实监督机制,采取措施,切实把公路建设中不合理的造价降下来。

四、强化行业管理,整顿规范市场秩序,提高管理效能。要进一步规范现行的公路工程施工招投标制度,重点是严格建设市场准入的资质审查和管理,严格划定参与招标企业的资质等级,对有劣迹的,如搞转包、出现工程质量问题、质量安全事故、行贿的、建设中途要求加价等情况的企业,要严格按规定取消其今年参与公路工程投标的资格。要认真把住资格审查关、公平交易关、执法到位关,较好地体现价格形成机制,做好跟踪服务,通过把好关,逐步规范市场秩序,形成良好的市场环境。

五、加强项目建设中三级质量保证体系的建立与完善,业主加强检查监督,施工单位加强自检,监理单位加大监理力度,抽检频率、加强旁站,充分发挥中心试验室作用;质监部门要扩大监督网络、增强覆盖面、加大现场质量、安全监督检查力度,查处违法违规行为,并逐步建立起施工、监理单位资质、业绩管理数据库,实行动态管理。严格工程质量检测评定, 把好工程竣(交)工验收关。

省造价管理部门要认真解剖造价偏高原因,制订管理规定,认真做好设计概(预)算、工程结算、竣工决算审查;建立公路造价数据库,对造价跟踪管理,及时调整、修定有关定额和规定。

六、抓住建设中的关键环节与关键技术,重点加强管理与技术创新,通过科学管理和技术难题的解决,使工程质量得到提高,在重视工程内在质量同时,做好绿化、美化工作,注重外观质量的提高。

七、做好项目前期工作,设计单位认真细致地做好各阶段的设计工作,对设计文件的审查, 要充分发挥中介技术咨询机构作用,把好设计审查关,通过提高设计工作质量与保证设计深度来提高工程质量。

八、在施工中要针对项目工程特点,做好质量通病治理;严格执行批准的建设规模和标准, 严把设计变更审批关,做好质量跟踪检查,防止降低技术标准,留下质量隐患。

九、通过总结经验,吸收教训,奖优罚劣,促进建设技术水平、质量水平与管理水平整体上提高。

交通部

二○○一年四月十七日


关于开展第三个公路建设质量年活动的通知

(交公路发[2001 20 号)

各省、自治区交通厅,北京市交通局,上海市市政工程管理局,天津市市政工程局,重庆市交通委员会,各计划单列市交通局(委),新疆生产建设兵团交通局:

经过两年开展“公路建设质量年”活动,公路建设行业的质量意识得到进一步加强,质量责任制得到进一步落实,市场秩序明显好转,质量水平逐步提高,取得了显著成效。按照公路建设质量年活动的    第一年打基础、见成效,第二年抓巩固、上台阶,第三年再提高、上水平的总体要求,部决定,今年继续开展“公路建设质量年”活动。现提出如下实施意见:

一、总体要求:今年的质量年活动,要继续贯彻《公路建设质量年活动实施方案》(交公路发〔1999〕79号),认真总结前两年质量年活动经验,巩固质量年活动成果,结合本地区    公路建设存在的突出问题,制订第三个质量年活动的实施方案,主要在“再提高、上水平”    上下功夫。

二、活动目标:规范公路建设市场招标行为,提高招投标透明度,杜绝暗箱操作、明招暗定的违法行为;提高市场开放度,严格市场准入,进一步发展和规范统一开放、竞争有序的公路建设市场;完善质量管理法规,强化执法监督,使质量管理上水平;加强施工现场质量管理,认真消灭主要质量通病,使建设质量上水平。

三、参加范围:001 年列入公路建设计划的新开工项目、续建项目、竣工验收项目和养护工程项目。参加活动的对象包括各级交通主管部门、公路管理机构、公路质量监督机构、项目法人和公路建设从业单位。

四、工作重点

1 贯彻《中华人民共和国招标投标法》,规范投标、评标和定标行为,确保公平、公正和  公开,重点查处招投标活动中的地方保护、规避招标、暗箱操作、行贿受贿等违法违规行为。 对在工程招投标中扰乱市场秩序的施工单位,建立“黑名单”制,在限定期限内,取消其在公路建设市场的投标资格。

2严格执行部《公路建设市场准入规定》,对进入公路建设市场的项目法人实行资格审查,对各从业单位实行资信登记,加强动态管理,发展和规范统一开放、竞争有序的公路建设市场体系。严格执行部《公路建设监督管理办法》和《公路建设四项制度实施办法》,履行监督职能,完善管理法规,实现依法建设,依法管理。在抓好国道主干线建设的同时,加大对省道、县乡公路建设的管理力度。重点查处建设过程中的指定分包、指定采购和违法分包转包行为。

4 加强施工现场管理,提高工程质量水平。今年要重点消灭高填方路基下沉、沥青路面早期破损、水泥路面断板开裂、桥头和桥梁伸缩缝跳车等主要质量通病,杜绝重大质量事故。要提高项目优良品率,竣工的国道主干线项目优良率要达到95% ,其他项目要达到85%,使公路建设质量水平再上新台阶。

5 加强公路建设中的廉政建设。要按照部《在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见》,完善监督和约束机制,推行双合同制管理,加强对建设资金的监管和审计,达到不出现重大违规违纪案件、一般案件明显减少的目标。

6 加强施工安全管理,建立健全安全管理的各项规章制度,落实安全生产责任制,杜绝重大施工安全事故的发生。

五、各阶段工作安排

1 2001 年4 月1 日至1 月1 日为“公路建设质量年”实施阶段。各单位要按照交通部对质量年活动的统一部署和本通知要求,研究制订本地区和本单位开展质量年活动的具体目标、工作计划和措施。各级交通主管部门要加强对公路建设市场的监管,组织好公路建设质量检查和项目竣工验收工作。交通部将组织对国道主干线项目进行检查,对其他项目进行抽查,对具备条件的完工项目进行竣工验收。

2001 年5 月为“质量年活动宣传月”。各地要利用电台、电视台、报刊等新闻媒体,开展多种形式的宣传活动。重点宣传国家有关质量管理法规、质量年活动经验和取得的成效,树立先进典型,弘扬行业正气,为质量年活动营造良好的氛围。

2000年1 月1 日至月1日为质量年活动总结评比阶段。各省级交通主管部门要在2001年1  月底前,将本省三年来开展质量年活动的总结材料和表彰情况报部公路司。部计划于2001年一季度召开质量年活动总结大会,总结交流质量年活动的经验,表彰在质量年活动中取得突出成绩的单位和质量管理优秀项目。

今年国家继续实行积极的财政政策,支持基础设施建设和西部大开发战略的实施,公路建设的任务将更加繁重,质量管理的责任也更加重大。各级交通主管部门要切实加强对质量年活动的组织领导,强化管理,真抓实干,再接再厉,推动公路建设质量再上新台阶。

交通部

二○○一年二月二十三日

关于坚决制止带资搞建设的通知

(粤府[199558 号)

 各市、县、自治县人民政府,省府直属有关单位:

改革开放以来,我省基本建设和社会发展取得了显著成绩。但是,近年来一些地方和单位不顾宏观经济大局和自身实际,在施工项目资金不足的情况下,违反基建程序,擅自扩大建设规模,盲目上新的开工项目,强行要求施工企业带资建设,致使资金拖欠严重,建设效益欠佳,并造成新的“三角债”,加剧了通货膨胀,干扰了国家经济建设。对此类行为,必须坚决制止。为此,特作如下通知:

一、各级计划部门必须按国家要求严格控制基建(含房地产)投资规模,把好立项和新开工项目审批关。不具备建设条件的项目,不予立项;拖欠施工单位工程款、建材生产(经营)或设备生产(经营)企业货款的建设单位,不得上新的建设项目。经批准立项的项目应报上一级计划部门备案。

二、经批准立项的项目,建设单位必须认真落实建设资金并存入建设银行,建设主管部门凭计划部门的立项批文和建设银行资金到位证明,办理基建报批手续,资金不足的不予办理。

三、任何建设单位不得强行要求施工单位带资投标、施工,不得拖欠工程应付款;施工单位不得承诺带资施工,不得拖欠建材、设备生产(经营)企业的材料、设备款。

四、本通知发出前,因施工企业带资搞建设,造成建设单位拖欠施工单位工程款,或施工单位拖欠建材生产(经营)企业材料、设备款的,拖欠期间,要按当时国家银行同类贷款利率计利息;对久拖不能还清欠款的,应按有关规定对欠款单位处以罚款,或以建成的建筑物及企业资产抵押欠款。

关于清理工程拖欠款和防止新欠款问题,按建设部、国家计委、国家经贸委、建设银行《关于进一步做好清理工程款拖欠工作和防止新欠的通知》(建建[1994]79号)执行。

五、今后,省重点建设工程项目发生资金不足时,由省政府协调解决;各市、县政府主管建设的项目,如出现资金困难时,由市、县政府协调解决。各单位建设的项目,因资金不足而影响工程建设,所造成的经济损失由建设单位负责。

广东省人民政府

一九九五年九月二十一日

广东省建筑市场管理规定

(省政府1990117 日以粤府〔1990104 号文发布,19971 1 日以第号政府令修订)

    第一条   为加强我省建筑市场管理,维护建筑市场的正常秩序,根据国家有关规定,结合我省实际,制定本规定。

    第二条   本规定适用于在本省从事各种工程建设的勘察设计、施工的发包(含建设单位)和承包单位。

第三条   建筑市场由各级建设委员会(以下简称建委)和工商行政管理机关按各自职能共同管理。

    第四条   发包单位应持有建筑工程项目计划任务书、固定资产投资项目建设许可证,向主管该建设工程项目的建委申报登记后,方可按有关规定开展勘察设计、施工的发包工作。发包单位不得将工程发包给无技术资质等级和营业执照或超越技术资质等级的单位。

第五条   各种工程建设的勘察设计、施工承包单位、须持有技术资质等级证书(施工单位还须有营业执照),在当地银行开立账户、方可承包工程。需跨地区、跨部门承包工程的,按省有关管理规定办理手续。

    第六条   工程建设(包括新建、扩建、改建、装饰工程)项目应通过招标投标(包括议标)等方式进行承发包。确属不宜公开招标的工程,经主管工程项目的建委批准后,可将工程项目委托给符合技术资质等级要求的勘察设计、施工单位承担。

    第七条   发包单位不得将实行总承包的建设项目(可行性研究、勘察设计、施工、材料设备采购等一体化)再直接进行分包。

第八条   工程造价按下列规定执行:

(一)标价的浮动,在省人民政府规定的范围内;

(二)建设工期以省工期定期作为双方签订合同的基础,提前或拖延工期的应与经济利益挂钩;

(三)工程材料价差按市建设工程定额分站发布的调整价格进行调整。无调整价格的,由承发包双方商定。

    第九条   承发包双方签订勘察设计或施工承包合同后,因工程计划规模或工艺流程改变,引起设计、工期、造价等变动时,应根据批准文件,签订补充合同。

    第十条   发包方应按合同规定的期限拨付工程预付款、进度款。因拖欠款造成的损失,由发包方负责赔偿并承担违约责任。承包方延误工期,除因发包方拖欠款或不可抗力因素外,应负责赔偿并承担违约责任。

    第十一条  勘察设计单位、建筑施工单位实行横向联合,组成新的统一核算的经济实体的,应向有关主管部门申请重新审定技术资质等级和经营范围;不组成统一核算的联合组织的,联合各方的单位性质、技术资质等级、经营范围不变。联合企业各方签订的联营协议和章程,应报主管建委备案。

    第十二条   对建筑工程实行总承包的单位,应是有技术资质等级的法人单位。总包单位只能将工程进行一次分包,分包单位不得再分包(电梯、锅炉等专业工程除外)。分包单位的技术资质等级应符合工程要求,否则,不得承担分包工程。

    第十三条   有技术资质等级的勘察单位或施工单位不允许私人和无技术资质等级或无营业执照的单位挂靠经营;低等级的勘察设计或施工单位不得靠挂高级的勘察设计或施工单位进行经营活动。

第十四条   建设单位、勘察设计、施工单位禁止施行下列行为:

(一)承包无证勘察设计、越级勘察设计、勘察设计不合格或无地质资料的工程;

(二)使用无出厂合格证明或没有按规定复试的材料;

(三)不按国家和省规定的规范、标准进行设计、施工和验收;

(四)将质量不合格的工程计算产值和报竣工面积。

需采用经鉴定的科研成果进行设计、施工的,应经标准计量行政部门审查批准。

    第十五条   建设工程质量实行委托监督制度。民用、公共建筑、市政工程建设项目和工业交通的配套、辅助、附属的非专业工程项目,由地方工程质量监督站负责监督检查;工业交通建设项目及其配套、辅助和附属的专业工程,按项目隶属关系由主管部门的质量监督机构负责监督检查。

    第十六条   建设工程实行竣工质量核定制度。委托工程质量监督站监督的,由工程质量监督站按规定办理竣工核定;未经工程质量监督站核验的工程(工业交通建设项目及其配套、辅助和附属的专业工程除外)不得交付使用,银行不予办理结算手续。

    第十七条   施工、质量、安全检查等技术岗位实行持证上岗制度。在上述岗位任职人员,应经有关部门培训考核,合格者,发给岗位证书;不合格,不得上岗。

第十八条   工程建设需要招用省内临时工,应报主管工程项目的建委审批后,向工程所在地的劳动管理部门申请办理招用临时工手续。招用外省临时工,按省政府的规定执行。临时工应经基本的生产技术和安全知识教育后,方能上岗。

 第十九条   施工现场的场容的各种设施,应符合公安、交通和环境卫生

 管理部门的规定,并符合下列要求:

(一)文明施工,讲究卫生,外观整洁;

(二)场地平整,道路畅通,排水顺利;

(三)按时施工,控制噪音;

(四)消防规范,安全生产。

第二十条   违反本规定第四条第一款规定者,由工程所在地建委予以警告,责令补办有关手续并处以工程造价1 ‰以下的罚款,但最高罚款额不得超过万元;建筑物违反城镇建设总体规划的,按有关规定处罚。

违反第四条第二款规定者,由工程所在地建委责令停止勘察设计、施工,变更承包单位,对违反者处以5000元罚款。

违反第十条第一款规定者,在其欠款未还清前,新上项目不予审批,拨款银行应将新上项目投资划拨用于还清拖欠工程款。

违反第十六条规定者,由工程主管建委责令停止使用,补办竣工核定手续。

    第二十一条   违反本规定第五条、第十三条规定者,由工程所在地建委予以警告,情节严重的吊销其技术资质等级证书,建设工程另外进行招标、投标。因此造成的经济损失由违反者承担。

    第二十二条   违反第十四条规定者,由工程所在地建委责令停工,对质量进行检查,不符合质量的,予以返工;因此造成的经济损失,由违反者承担。

第二十三条   对处罚不服的单位和个人,在接到处罚通知书之日起15 日内,可向执罚单位的上一级主管机关申请复议。复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。

申请人不服复议决定的,可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的,申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。

    第二十四条   国外建筑企业在我省承担工程项目设计或承包工程的,按《广东省关于外国机构承担工程项目设计暂行规定》、《广东省外国企业承包工程管理办法 》执行。香港、澳门、台湾地区的勘察设计、建筑施工企业在本省从事经营活动,参照上述规定执行。

第二十五条   本规定自1991年1 月1 日起施行。

(以下排目录下删除)

广东省外国企业承包工程管理规定

(省人民政府1997年第1 号令,自19975 1日起施行)

    第一条    为加强对外国企业在本省承包工程的管理,维护建筑市场秩序,保证工程质量,根据国家有关法规,结合本省实际,制定本规定。

第二条    本规定适用于在本省行政区域内承包土木建筑工程,路线、管道及设备安装工程,装修、装饰工程等而未取得中国法人资格的外国建筑企业(以下简称外国企业)。

本规定所称外国企业是指建设行政主管部门对其资质进行审查,颁发合格证,并在本省行政区域内承包工程的外国公司和其它经济经济。

第三条    省建设行政主管部门主管全省的外国企业承包工程工作,并负责审批除本条    第二款以外的外国企业承包工程的资质。

广州、深圳、珠海、汕头、湛江市建设行政主管部门按工程项目隶属关系管理外国企业承包工程工作,并负责审批外国企业承包市属工程的资质,报省建设行政主管部门备案。

前款以外的市、县建设行政主管部门按工程项目隶属关系管理外国企业承包工程工作。

第四条    外国企业承包工程的范围:

(一)全部国外投资或赠款的工程项目;

(二)国际金融组织贷款,采用公开招标的工程项目;

(三)外国企业可与本省二级以上资质的建筑企业合作承包本省企业技术上难以独立承包的工程项目,并应通过投标方式取得承包权。

第五条    外国企业承包工程,分别实行单项施工注册和区域施工注册的资质审批制度。

单项施工注册是指外国企业经批准可承包单项工程项目。

区域施工注册是指外国企业经批准可在某一城市范围内承包工程项目。

第六条    申请单项施工注册资质的应同时具备以下条件:

(一)持有注册国的法人营业执照和相应等级的建筑资质证书;

(二)近5 年内完成两项以上同类工程,并获业主或质量监督机构好评;

(三)注册资本或净资产不低于拟承包建设工程造价的1/;

(四)拟指派的工程技术负责人是具有执业资格和主管两项以上同类工程的资历。

第七条    申请区域施工注册资质的应同时具备以下条件:

(一)具有注册国最高等级的建筑资质;

(二)在本省境内已完成两个以上经单项施工注册的工程项目并验收合格;

(三)注册资本或净资产不低于1000 万美元的资信证明;

(四)存入本省境内金融机构的资金不少于500 万美元的资信证明;

(五)工程技术人员和施工设备应与申请承包建设工程范围相适应。

第八条   资质申请者应按第六、七条的规定分别提交有效的证明文件。

 证明文件用外国文字书写的,应附有经我国驻其使、领事馆鉴证或中国公证机关公证的中文译本。

申请者经审查合格,分别发给《单项施工资质审查合格通知书》和《外国企业承包工程资质证》。

在省外领取《外国企业承包工程资质证》者,需进入本省承包工程的,仍应按第七条规定办理资质申请。

    第九条   外国企业凭《单项施工资质审查合格通知书》参加工程投标, 中标后应在与招标方签定承包工程合同之日起10日内,持《单项项目资质审查合格通知书》、中标通知书、工程项目承包合同,到原资质审查部门换领《外国企业承包单项工程资质证》。

    第十条   外国企业应在领取《外国企业承包单项工程资质证》或《外国企业承包工程资质证》(以下统称资质证)之日起0 日内,按我国有关规定办理工商、税务登记和银行开户手续。

    第十一条   需邀请外国企业参加本规定 第四条第二、三项的工程项目投标的,招标活动应在本省境内进行。

    第十二条   外国企业的工程承包合同,应在境内签订,并应有履约担保条款。

    第十三条   外国企业与本省建筑企业的合作承包工程项目合同应明确主承包方、违约责任和赔偿办法、适用法律、争议解决方法等事项。

    第十四条   外国企业需将其承包的工程分包给第三方时,应经发包方同意并继续履行原合同规定的义务和承担原合同规定的责任。 第三方为外国企业时,应按规定办理资质审批手续。

    第十五条   外国企业需采用外国技术规范、标准进行施工、竣工验收的,应在开工前将中外文本报主管工程项目的建设行政主管部门批准。

    第十六条   外国企业承包的工程竣工时,应按我国的规定办理工程竣工验收手续,并向发包方提交工程施工有关技术文件和图纸。

    第十七条   发包方在工程竣工结算时,应提留工程承包总额的5%作为工    程保修抵押金。保修期满后,未发生承包方应承担的保修费用的,退还保修抵押金本息,利    息按银行同期存款利率计算。

    第十八条   外国企业承包工程应按每项工程单独建帐,并实行我国会计制度。

第十九条   发包方支付给外国企业的工程款,必须拨付到外国企业承包工程项目所在地开设的银行帐户。

外国企业承包工程所得的合法外汇收益需汇出境外,应按国家外汇管理规定办理手续。

第二十条   外国企业需聘用国内建筑人员的,应按国家有关规定办理有关手续。

外国企业在施工中发生质量、安全事故的,应采取措施保护现场,并按国家有关规定处理。

    第二十一条   外国企业批准免税进口用于承包工程的物资,不得擅自出售;需出售的,应向海关申报并办理有关手续。

    第二十二条   外国企业承包工程期间,其指派的施工现场行政、技术负责人发生变更,应到原资质审批部门办理变更登记手续。

    第二十三条   外国企业资质证实行年检制度。具体参照国内建筑企业年检办法办理。

    第二十四条   建设行政主管部门按工程项目隶属关系收取外国企业承包工程管理费,管理费按承包工程合同造价的4%收取。

第二十五条   未取得《单项施工资质审查合格通知书》或《外国承包工程资质证》的外国企业,不得参加工程项目的投标和承包。

工程招标方或发包方邀请未取得《单项施工资质审查合格通知书》或《外国企业承包工程资质证》的外国企业参加投标或承包工程的,其中标书无效,建设行政主管部门不予办理开工手续。

    第二十六条   本规定第四条第二、三项的工程项目在境外进行招标,其招标结果无效,建设行政主管部门不予办理开工手续。

    第二十七条   擅自采用外国技术规范、标准的,由建设行政主管部门予以警告,并限期补办审批手续。由此造成的损失由责任方承担。

    第二十八条   外国企业不参加年检的,由建设行政主管部门予以警告,并限期补办手续。逾期仍不办理的,处以人民币1 万元罚款,并不得在全省承包新的工程项目。

    第二十九    条本规定发布前已在本省承包工程的外国企业,应在本规定发布之日起90日内申请补办有关手续。

    第三十条香港、澳门、台湾企业在我省承包工程的,参照本规定执行。

第三十一条   本规定自1997年5 月1 日起施行。原《广东省外国企业承包工程管理办法》(粤府[1988]18号)同时废止。

广东省人民政府

一九九七年四月十四日


水运工程质量事故等级划分和报告制度

    第一条   工程质量事故,系指在工程建设过程中和设计规定的安全使用年限内,由于责任过失造成工程倒塌或报废、机械设备毁坏、工程永久性缺陷、使用标准降低、人员伤亡、财产损失及工程需要加固、补强、返工处理的事故。

第二条   水运工程质量事故及其分级标准

水运工程质量事故分质量问题、一般质量事故及重大质量事故三类。

一、质量问题

在施工阶段及质量保修期,因质量较差,影响工程正常使用,需经返工或修复才能达到合格要求,造成直接经济损失在10万元以下的。

二、一般质量事故质量低劣、达不到合格标准、造成工程永久性缺陷,直接经济损失在10万元至100 万元之间的事故。一般质量事故分二个等级。

(一)符合下列情况之一的为一级一般质量事故:

1 直接经济损失在50万元至100 万元;

小型水运建筑物降低使用标准;

(二)符合下列情况之一的为二级一般质量事故:

1 直接经济损失在10万元至50万元;

水工主体工程因永久性缺陷而造成使用不便,或严重影响建筑物美观;

三、重大工程质量事故

工程倒塌、报废、降低使用标准、造成人身伤亡或重大经济损失的事故,重大质量事故分为三个等级。

(一)符合下列情况之一的为一级重大质量事故:

1 死亡5 人(含5人)以上;

2经济损失1000万元以上;

3五万吨级以上码头(内河万吨级)、船坞,五千吨级以上航闸主体垮塌。

(二)符合下列情况之一的为二级重大质量事故:

1 死亡10人以上,4 人(含4 人)次以下。

2直接经济损失500 万元以上,1000万元以下;

32万吨级以上码头(内河千吨级)、船坞,千吨级以上船闸主体结构垮塌。

(三)符合下列情况之一的为三级重大质量事故:

1 死亡1 人以上,9 人(含9 人)以下;

2直接经济损失100 万元以上,500 万元以下;

32万吨级以上码头(内河千吨级)、船坞,千吨级以上船闸降低使用标准。

    第三条   质量事故的调查处理按照统一领导、分级负责的原则进行。国务院交通行政主管部门归口管理全国水运工程质量事故的调查处理,省级交通行政主管部门和交通部派出机构归口管理职责范围内的水运工程质量事故的调查处理。重大质量事故由国务院交通行政主管部门会同省级交通行政主管部门负责调查处理;一般质量事故由省级交通行政主管部门负责调查处理;质量问题原则上由项目法人或企业负责调查处理。

    第四条   任何单位和个人均有权力和义务将工程质量事故的情况向有关部门反映。质量事故报告单位,在工程建设期为施工单位和项目法人;在竣工验收交付使用后,为管理使用部门。

第五条   质量事故发生后,事故发生单位必须以最快的方式上报。

一、质量问题,问题发生单位应在天内书面上报项目法人单位、监理单位、质量监督站。

二、一般质量事故,根据交通部1997年

1 号令《水运工程建设市场管理办法》有关工程项目管理规定,按以下程序报告:

(一)由国家立项的水运工程(包括支持系统有关的工程项目),事故发生单位在天内书面报交通部水运司和部基本建设质监总站。由部派出机构管理的水运工程项目,要同时抄部派出机构。

(二)其它大中型水运工程项目的质量事故,事故发生单位在报省交通行政主管部门的同时,还应报交通部水运司和部基本建设质监总站。

(三)地方管理的小型水运工程项目的质量事故,事故发生单位报地方交通行政主管部门和同级质量监督站。

三、重大工程质量事故,事故发生单位应在小时内按第二款的报告程序报上级主管部门, 同时应尽快逐级转报交通部水运司和部基本建设质监总站,并在10小时内报出水运工程重大质量事故快报(附表一)。

四、事故发生单位在向交通行政主管部门和质量监督站报告的同时,也要报告其上级主管部门、项目法人单位、监理单位,其上级主管部门、项目法人单位、监理单位要按本制度的规定,认真履行各自的职责,作好有关工作。

五、中外合作和外商独资建设的水运工程项目也应执行上述规定。

第六条   质量事故书面报告内容

一、工程项目名称,事故发生的时间、地点,项目法人、设计、施工、监理单位名称。

二、事故发生的简要经过、造成工程损伤状况、伤亡人数和直接经济损失的初步估计。

三、事故发生原因的初步判断。

四、事故发生后采取的措施及事故控制情况。

五、事故报告单位。

第七条   发生重大事故的现场保护措施

事故发生后,事故发生单位和该工程的项目法人、施工、监理等单位,应采取积极、有效措施抢救人员和财产,防止事故扩大,同时应采取相应措施严格保护事故现场。

因抢救人员、疏导交通等原因,需要移动现场物件,进行简易加固时,应当做出标志,绘制现场简图并做出书面记录,妥善保存现场重要痕迹、物证,并应采取拍照或录像等直录方式反映现场原状。

    第八条   质量事故处理实行“三不放过”原则事故原因不清不放过;事故责任者和群众没有受到教育不放过;没有防范措施不放过。

    第九条   水运工程质量事故建立定期报告制度。各级质量监督站每季末将《水运工程质量事故情况季报》(附表二)报上一级交通主管部门和质量监督站。

第十条   质量事故发生后,事故发生单位隐瞒不报、谎报或故意拖延报告期限,故意破坏现场,阻碍调查工作正常进行,拒绝提供与事故有关情况和资料,提供伪证的,应由上级主管部门按有关规定给予行政处分。构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

                


 

 

 

二、资质管理

 

 

 

 


建筑业企业资质管理规定

(建设部22001 年第87号令,自22001 7 1 日起施行)

第一章    总则

第一条    为了加强对建筑活动的监督管理,维护建筑市场秩序,保证建设工程质量,根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》,制定本规定。

第二条    在中华人民共和国境内申请建筑业企业资质,实施对建筑业企业资质管理,适用本规定。

本规定所称建筑业企业,是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的企业。

第三条    建筑业企业应当按照其拥有的注册资本、净资产、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件申请资质,经审查合格,取得相应等级的资质证书后,方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。

    第四条    国务院建设行政主管部门负责全国建筑业企业资质的归口管理工作。国务院铁道、交通、水利、信息产业、民航等有关部门配合国务院建设行政主管部门实施相关资质类别建筑业企业资质的管理工作。

    省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建筑业企业资质的归口管理工作。省、自治区、直辖市人民政府交通、水利、通信等有关部门配合同级建设行政主管部门实施相关资质类别建筑业企业资质的管理工作。

               第二章      资质分类和分级

    第五条    建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。

    获得施工总承包资质的企业,可以对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包。承担施工总承包的企业可以对所承接的工程全部自行施工,也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑业企业。

    获得专业承包资质的企业,可以承接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工,也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。

    获得劳务分包资质的企业,可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。

    第六条   施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别。

    各资质类别按照规定的条件划分为若干等级。

    建筑业企业资质等级标准由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。

第三章    资质申请和审批

    第七条    建筑业企业应当向企业注册所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门申请资质。

    中央管理的企业直接向国务院建设行政主管部门申请资质,其所属企业申请施工总承包特级、一级和专业承包一级资质的,由中央管理的企业向国务院建设行政主管部门申请,同时,向企业注册所在地省级建设主管部门备案。

    第八条    新设立的建筑业企业,到工商行政管理部门办理登记注册手续并取得企业法人营业执照后,方可到建设行政主管部门办理资质申请手续。

    新设立的企业申请资质,应当向建设行政主管部门提供下列资料:

    (一)建筑业企业资质申请表;

    (二)企业法人营业执照;

    (三)企业章程;

    (四)企业法定代表人和企业技术、财务、经营负责人的任职文件、职称证书、身份证;

    (五)企业项目经理资格证书、身份证;

    (六)企业工程技术和经济管理人员的职称证书;

    (七)需要出具的其他有关证件、资料。

    第九条   建筑业企业申请资质升级,除向建设行政主管部门提供本规定第八条所列资料外,还应当提供下列资料:

    (一)企业原资质证书正、副本;

    (二)企业的财务决算年报表;

    (三)企业完成的具有代表性工程的合同及质量验收、安全评估资料。

    第十条   施工总承包序列特级和一级企业、专业承包序列一级企业(不含本规定第七条第二款所列企业)资质经省级建设行政主管部门审核同意后,由国务院建设行政主管部门审批;其中铁道、交通、水利、信息产业、民航等方面的建筑业企业资质,由省级建设行政主管部门商同级有关部门审核同意后,报国务院建设行政主管部门,经国务院有关部门初审同意后,由国务院建设行政主管部门审批。审核部门应当对建筑业企业的资质条件和申请资质提供的资料审查核实。

    施工总承包序列和专业承包序列二级及二级以下企业资质,由企业注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批;其中交通、水利、通信等方面的建筑业企业资质,由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门征得同级有关部门初审同意后审批。

    第十一条   建设行政主管部门对建筑业企业的资质审批,应当从受理建筑业企业的申请之日起60日内完成。

    由有关部门负责初审的,初审部门应当从收到建筑业企业的申请之日起0 日内完成初审;建设行政主管部门应当在收到初审材料之日起0 日内完成审批,并将审批结果通知初审部门。

    建设行政主管部门应当将审批结果在公众媒体上公告。

    第十二条   新设立的建筑业企业,其资质等级按照最低等级核定,并设一年的暂定期。

    由于企业改制,或者企业分立、合并后组建设立的建筑业企业,其资质等级根据实际达到的资质条件按照本规定的审批程序核定。

    第十三条   申请施工总承包资质的建筑业企业应当在总承包序列内选择一类资质作为本企业的主项资质,并可以在总承包序列内再申请其他类不高于企业主项资质级别的资质,也可以申请不高于企业主项资质级别的专业承包资质。施工总承包企业承担总承包项目范围内的专业工程可以不再申请相应专业承包资质。

    专业承包企业、劳务分包企业可以在本资质序列内申请类别相近的资质。

    第十四条    建筑业企业申请晋升资质等级或者主项资质以外的资质,在申请之日前一年内有下列行为之一的,建设行政主管部门不予批准:

    (一)与建设单位或者企业之间相互串通投标,或者以行贿等不正当手段谋取中标的;

    (二)未取得施工许可证擅自施工的;

    (三)将承包的工程转包或者违法分包的;

    (四)严重违反国家工程建设强制性标准的;

    (五)发生过三级工程以上工程建设重大质量安全事故或者发生过两起以上四级工程建设质量安全事故的;

    (六)隐瞒或者谎报、拖延报告工程质量安全事故或者破坏事故现场、阻碍对事故调查的;

    (七)按照国家规定需要持证上岗的技术工种的作业人员未经培训、考核,未取得证书上岗,情节严重的;

    (八)未履行保修义务,造成严重后果的;

    (九)违反国家有关安全生产规定和安全生产技术规程,情节严重的;

    第十五条    建筑业企业资质条件符合资质等级标准,且未发生本规定第十四条所列行为的,建设行政主管部门颁发相应资质等级的《建筑业企业资质证书》。

    《建筑业企业资质证书》分为正本和副本,由国务院建设行政主管部门统一印制、正、副本具有同等法律效力。

    第十六条    任何单位和个人不得涂改、伪造、出借、转让《建筑业企业资质证书》;不得非法扣压、没收《建筑业企业资质证书》。

    第十七条    建筑业企业在领取新的《建筑业企业资质证书》的同时,应当将原资质证书交回原发证机关予以注销。

    建筑业企业因破产、倒闭、撤销、歇业的,应当将资质证书交回原发证机关予以注销。

                  第四章     监督管理

    第十八条   县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建筑业企业资质的监督管理。

    禁止任何部门采取法律、行政法规规定以外的其他资信、许可等建筑市场准入限制。

    第十九条    建设行政主管部门对建筑业企业资质实行年检制度。

    施工总承包特级企业资质和一级企业资质、专业承包一级企业资质,由国务院建设行政主管部门负责年检;其中铁道、交通、水利、信息产业、民航等方面的建筑业企业资质,由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门联合年检。

    施工总承包、专业承包二级及二级以下企业资质、劳务分包企业资质,由企业注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责年检;其中交通、水利、通信等方面的建筑业企业资质,由建设行政主管部门会同同级有关部门联合年检。

    第二十条   建筑业企业资质年检按照下列程序进行:

    (一)企业在规定时间内向建设行政主管部门提交《建筑业企业资质年检表》、《建筑业企业资质证书》及其他有关资料,并交验《企业法人营业执照》。

    (二)建设行政主管部门会同有关部门在收到企业年检资料后40日内对企业资质年检作出结论,并记录在《建筑业企业资质证书》副本的年检记录栏内。

    第二十一条   建筑业企业资质年检的内容是检查企业资质条件是否符合资质等级标准,是否存在质量、安全、市场行为等方面的违法违规行为。

    建筑业企业年检结论分为合格、基本合格、不合格三种。

    第二十二条   建筑业企业资质条件符合资质等级标准,且在过去一年内未发生本规定第十四条所列行为的,年检结论为合格。

    第二十三条   建筑业企业资质条件中,净资产、人员和经营规模未达到资质等级标准,但不低于资质等级标准的80% ,其他各项均达到标准要求,且过去一年内未发生本规定第十四条所列行为的,年检结论为基本合格。

    第二十四条   有下列情形之一的,建筑业企业的资质年检结论为不合格:

    (一)资质条件中净资产、人员和经营规模任何一项未达到资质等级标准的80% ,或者其他任何一项未达到资质等级标准的;

    (二)有本规定第十四条所列行为之一的。

    已经按照法律、法规的规定予以降低资质等级处罚的行为,年检中不再重复追究。

    第二十五条   建筑业企业资质年检不合格或者连续两年基本合格的,建设行政主管部门应当重新核定其资质等级。新核定的资质等级应当低于原资质等级,达不到最低资质等级标准的,取消资质。

    第二十六条   建筑业企业连续三年年检合格,方可申请晋升上一个资质等级。

    第二十七条   建筑业企业资质升级,由企业在资质年检结束后两个月内提出申请,分批集中办理;建筑业企业资质其他变更事故,应当随时办理。

    第二十八条   降级的建筑业企业,经过一年以上时间的整改,经建设行政主管部门核查确认,达到规定的资质标准,且在此期间内未发生本规定第十四条所列行为的,可以按照本规定重新申请原资质等级。

    第二十九条   在规定时间内没有参加资质年检的建筑业企业,其资质证书自行失效,且一年内不得重新申请资质。

    第三十条   建筑业企业遗失《建筑业企业资质证书》,应当在公众媒体上声明作废。

    第三十一条   建筑业企业变更名称、地址、法定代表人、技术负责人等,应当在变更后的一个月内,到原审批部门办理变更手续。其中由国务院建设行政主管部门审批的企业除企业名称变更由国务院建设行政主管部门办理外,企业地址、法定代表人、技术负责人的变更委托省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门办理,办理结果向国务院建设行政主管部门备案。

               第五章      罚则

    第三十二条     涂改、伪造或者采取不正当手段骗取《建筑业企业资质证书》的,吊销资质证书,处工程合同价款2%以上4%以下的罚款;有违法所得的,予以没收。

    第三十三条     未取得《建筑业企业资质证书》承揽工程的,予以取缔,并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款;有违法所得的,予以没收。

    第三十四条     超越本单位资质等级承揽工程的,责令停止违法行为,处工程合同价款2% 以上4%以下的罚款,可以责令停止整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书;有违法所得的,予以没收。

    第三十五条     转让、出借《建筑业企业资质证书》的,责令改正,没收违法所得,处工程合同价款2%以上4%以下的罚款;可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。

    第三十六条     未在规定期限内办理资质变更手续的,责令限期办理,处1万元以上万元以下的罚款。

    第三十七条     将承包的工程转包或者违法分包的,责令改正,没收违法所得,处工程合同价款0 .5%以上1%以下的罚款;可以责令停止整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。

    第三十八条    有下列行为之一的,依照有关法律、行政法规责令改正,处以罚款;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书;

    (一)施工中偷工减料的,使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的,或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的;

    (二)未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验,或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的;

    (三)其他违法违规行为。

    第三十九条  本规定的责令停止整顿,降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚,由颁发资质证书的机关决定;其他行政处罚,由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。

    第四十条   资质审批部门未按照规定的权限和程序审批资质的,由上级资质审批部门责令改正,已审批的资质无效。

    第四十一条   从事资质管理的工作人员在资质审批和管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章      附则

    第四十二条   本规定由国务院建设行政主管部门负责解释。

    第四十三条   省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本规定制定建筑业企业资质管理实施细则。

    第四十四条   本规定自2001 年7 月1 日起施行。1995年10月6 日建设部颁布的《建筑业企业资质管理规定》(建设部令第48号)同时废止。

   

建设部

二○○一年四月十八日


关于印发《建筑业企业资质等级标准》的通知

(建建[2001 82 号)

各省、自治区建设厅,直辖市建委,山东、江苏省建管局,国务院有关部门建设司,总后营房部工程局,新疆生产建设兵团:

    根据《建筑业企业资质管理规定》(建设部令第87号),我部会同铁道部、交通部、水利部、信息产业部、民航总局等有关部门组织制定了《建筑业企业资质等级标准》,现印发给你们,请遵照执行。

    《建筑业企业资质等级标准》自2001 年7 月1 日起施行。建设部印发的《建筑业企业资质等级标准(试行)》(建建[1995]666 号)、《混凝土预制构件和商品混凝土生产企业资质管理规定(试行)》(建施[199 ]770 号)、《建筑幕墙工程施工企业资质等级标准》(建建[1996]608 号)同时废止。

建设部

二○○一年四月二十日

   

附:

(一、资质等级标准分类目录

二、公路工程施工总承包企业资质等级标准

三、港口航道工程施工总承包企业资质等级标准

四、其它专业工程承包企业资质等级标准(摘)

五、建筑业企业资质申请表(附样表))

附:

一、资质等级标准分类目录

一、施工总承包企业资质等级标准

    1 房屋建筑工程施工总承包企业资质等级标准

    2公路工程施工总承包企业资质等级标准

    3铁路工程施工总承包企业资质等级标准

    4 港口与航道工程施工总承包企业资质等级标准

    5 水利水电工程施工总承包企业资质等级标准

    6 电力工程施工总承包企业资质等级标准

    7 矿山工程施工总承包企业资质等级标准

    8 冶炼工程施工总承包企业资质等级标准

    9 化工石油工程施工总承包企业资质等级标准

    10市政公用工程施工总承包企业资质等级标准

    11通信工程施工总承包企业资质等级标准

    12 机电安装工程施工总承包企业资质等级标准

    二、专业承包企业资质等级标准

    1 地基与基础工程专业承包企业资质等级标准

    2土石方工程专业承包企业资质等级标准

    3建筑装修装饰工程专业承包企业资质等级标准

    4 建筑幕墙工程专业承包企业资质等级标准

    5 预拌商品混凝土专业企业资质等级标准

    6 混凝土预制构件专业企业资质等级标准

    7 园林古建筑工程专业承包企业资质等级标准

    8 钢结构工程专业承包企业资质等级标准

    9 高耸构筑物工程专业承包企业资质等级标准

    10电梯安装工程专业承包企业资质等级标准

    11消防设施工程专业承包企业资质等级标准

    12 建筑防水工程专业承包企业资质等级标准

    13 防腐保温工程专业承包企业资质等级标准

    14附着升降脚手架专业承包企业资质等级标准

    15金属门窗工程专业承包企业资质等级标准

    16预应力工程专业承包企业资质等级标准

    17起重设备安装工程专业承包企业资质等级标准

    18机电设备安装工程专业承包企业资质等级标准

    19爆破与拆除工程专业承包企业资质等级标准

    20 建筑智能化工程专业承包企业资质等级标准

    21 环保工程专业承包企业资质等级标准

    22电信工程专业承包企业资质等级标准

    23电子工程专业承包企业资质等级标准

    24 桥梁工程专业承包企业资质等级标准

    25隧道工程专业承包企业资质等级标准

    26 公路路面工程专业承包企业资质等级标准

    27 公路路基工程专业承包企业资质等级标准

    28 公路交通工程专业承包企业资质等级标准

    29 铁路电务工程专业承包企业资质等级标准

    30 铁路铺轨架梁工程专业承包企业资质等级标准

    31 铁路电气化工程专业承包企业资质等级标准

    32机场场道工程专业承包企业资质等级标准

    33机场空管工程及航站楼弱电系统专业承包企业资质等级标准

    34 机场目视助航工程专业承包企业资质等级标准

    35 港口与海岸工程专业承包企业资质等级标准

    36 港口装卸设备安装工程专业承包企业资质等级标准

    37 航道工程专业承包企业资质等级标准

    38 通航建筑工程专业承包企业资质等级标准

    39 通航设备安装工程专业承包企业资质等级标准

    40水上交通管制工程专业承包企业资质等级标准

    41水工建筑物基础处理工程专业承包企业资质等级标准

    42 水工金属结构制作与安装工程专业承包企业资质等级标准

    43 水利水电机电设备安装工程专业承包企业资质等级标准

    44河湖整治工程专业承包企业资质等级标准

    45堤防工程专业承包企业资质等级标准

    46水工大坝工程专业承包企业资质等级标准

    47水工隧洞工程专业承包企业资质等级标准

    48火电设备安装工程专业承包企业资质等级标准

    49送变电设备安装工程专业承包企业资质等级标准

    50核工程专业承包企业资质等级标准

    51炉窑工程专业承包企业资质等级标准

    52 冶炼机电设备安装工程专业承包企业资质等级标准

    53 化工石油设备管道安装工程专业承包企业资质等级标准

    54管道工程专业承包企业资质等级标准

    55无损检测工程专业承包企业资质等级标准

    56海洋石油工程专业承包企业资质等级标准

    57城市轨道交通工程专业承包企业资质等级标准

    58城市及道路照明工程专业承包企业资质等级标准

    59体育场地设施工程专业承包企业资质等级标准

    60特种专业工程专业承包企业资质等级标准

    三、劳务分包企业资质等级标准

    1 木工作业分包企业资质等级标准

    2砌筑作业分包企业资质等级标准

    3抹灰作业分包企业资质等级标准

    4 石制作分包企业资质等级标准

    5 油漆作业分包企业资质等级标准

    6 钢筋作业分包企业资质等级标准

    7 混凝土作业分包企业资质等级标准

    8 脚手架作业分包企业资质等级标准

    9 模板作业分包企业资质等级标准

    10焊接作业分包企业资质等级标准

    11水暖电安装作业分包企业资质等级标准

    12 钣金作业分包企业资质等级标准

13 架线作业分包企业资质等级标准

附:

二、公路工程施工总承包企业资质等级标准

    公路工程施工总承包企业资质分为特级、一级、二级、三级。

    特级资质标准:

    1 企业注册资本金亿元以上。

    2企业净资产6 亿元以上。

    3企业近年年平均公路工程结算收入15亿元以上。

    4 企业其他条件均达到一级资质标准。

    一级资质标准:

    1 企业近10年承担过下列4 项中的项以上所列工程的施工,工程质量合格。

    (1)累计修建一级以上公路路基100 公里以上;

    (2)累计修建高级路面400 万平方米以上;

    (3)累计修建单座桥长≥500 米或单跨跨度≥100 米的公路特大桥6 座以上;

    (4 )完成过单项合同额1 亿元以上的公路工程个以上。

    2企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历或具有高级职称;总工程师具有15年以上从事公路工程施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称;总会计师具有高级会计职称;总经济师具有高级职称。

    企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于200人,其中工程技术人员不少于200人。工程技术人员中,具有高级职称的人员不少于20 人,其中具有公路工程系列高级职称的人员不少于15人;具有中级职称的人员不少于80人,其中具有公路工程系列中级职称的人员不少于50人。

    企业具有的本专业一级资质项目经理不少于15人。

    3企业注册资本金6000万元以上,企业净资产8000万元以上。

    4 企业近年最高年公路工程结算收入4 亿元以上。

    5 企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备,并至少具有:

   (1)160 吨/ 小时以上沥青混凝土拌和设备台,10立方米/ 小时水泥混凝土拌和设备及60吨/小时以上水泥混凝土拌和设备各1 台或60吨/ 小时以上水泥混凝土拌和设备台,200吨/小时以上稳定土拌和设备4 台;

    (2)摊铺宽度1 米的沥青混凝土摊铺设备台,摊铺宽度8米以上的沥青混凝土摊铺设备4 台;

    (3)10千瓦以上平地机5 台;

    (4 )1 立方米以上挖掘机5 台;

    (5)100 千瓦以上推土机5 台;

    (6 )各型压路机20 台(其中沥青混凝土压实设备10台,大型土方振动压实设备10台);

    (7 )扭矩00千牛。米以上的钻机台;

    (8 )80吨以上自行式架桥机套;

    (9 )50吨以上吊车台;

    (10 )水泥混凝土泵车4 台;

    (11 )隧道凿岩台车台,水泥混凝土喷射泵4 台,压浆设备台。

    二级资质标准:

    1 企业近10年承担过下列4 项中的项以上所列工程的施工,工程质量合格。

    (1)累计修建二级以上公路路基150公里以上;

    (2)累计修建高级、次高级路面00万平方米以上;

    (3)累计修建单座桥长≥100 米或单跨跨度≥40米的公路大桥4 座以上;

    (4 )完成过单项合同额5000万元以上的公路工程项以上。

    2企业经理具有8 年以上从事工程管理工作经历或具有中级以上职称;技术负责人具有10年以上从事公路工程施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称;财务负责人具有中级以上会计职称。

    企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于180 人,其中工程技术人员不少于10人;工程技术人员,具有公路工程系列高级职称的人员不少于10人,具有公路工程系列中级职称的人员不少于20 人。

    企业具有的本专业二级资质以上项目经理不少于10人。

    3企业注册资本金2000 万元以上,企业净资产4000万元以上。

    4 企业近年最高年公路工程结算收入亿元以上。

    5 企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备,并至少具有:

   (1)10吨/ 小时以上沥青混凝土拌和设备1 台,60立方米/ 小时以上水泥混凝土拌和设备1 台,00吨/ 小时以上稳定土拌和设备台;

    (2)摊铺宽度8 米以上沥青混凝土摊铺设备台;

    (3)10千瓦以上平地机台;

    (4 )1 立方米以上挖掘机台;

    (5 )100 千瓦以上推土机台;

    (6 )各型压路机10台(其中沥青混凝土压实设备4 台,大型土方振动压实设备台);

    (7 )扭矩200千牛。米以上钻机1 台;

    (8 )80吨以上自行式架桥机1 套;

    (9)50吨以上吊车1 台;

    (10 )水泥混凝土泵车台;

    (11 )隧道凿岩台车1 台,水泥混凝土喷射泵台,压浆设备1 台。

    三级资质标准

    1 企业近10年承担过下列4 项中的项以上所列工程的施工,工程质量合格。

    (1)累计修建二级以上公路路基80公里以上;

    (2)累计修建高级、次高级路面100 万平方米以上;

    (3)累计修建单座桥长≥20 米或单跨跨度≥20 米的公路中桥4 座以上;

    (4 )完成过单项合同额500 万元以上的公路工程。

    2企业经理具有6 年以上从事工程管理工作经历或具有中级以上职称;技术负责人具有6 年以上从事公路工程施工技术管理工作经历并具有本专业中级以上职称;财务负责人具有中级以上会计职称。

    企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于60人,其中工程技术人员不少于40人;工程技术人员中,具有中级以上职称的人员不少于20 人,其中具有公路工程系列中级以上职称的人员不少于15人。

    企业具有的本专业三级资质以上项目经理不少于10人。

    3企业注册资本金1000万元以上,企业净资产1500万元以上。

    4 企业近年最高年公路工程结算收入5000万元以上。

    5 企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备,并至少具有:

    (1)60吨/ 小时以上沥青混凝土拌和设备1 台,40立方米/ 小时以上水泥混凝土拌和设备1 台;

    (2)摊铺宽度4 5 米以上沥青混凝土摊铺设备台;

    (3)10千瓦以上平地机台;

    (4 )0 8 立方米以上挖掘机台;

    (5 )100 千瓦以上推土机台;

    (6 )各型压路机5 台(其中沥青混凝土压实设备台,大型土方振动压实设备1 台;

    (7 )20 吨以上吊车1 台。

    承包工程范围

    特级企业:可承担各等级公路及其桥梁、隧道工程的施工。

    一级企业:可承担单项合同额不超过企业注册资本金5 倍的各等级公路及其桥梁、长度2000 米及以下的隧道工程的施工。

    二级企业:可承担单项合同额不超过企业注册资本金5 倍的一级标准及以下公路、单跨跨度<100 米的桥梁、长度<1000米的隧道工程的施工。

    三级企业:可承担单项合同额不超过企业注册资本金5 倍的二级标准及以下公路、单座桥长<500 米、单跨跨度<40米的桥梁工程的施工。

    :公路工程包括公路(含厂矿和林业专用公路)及其桥梁、隧道和沿线设施工程。

三、港口与航道工程施工总承包企业资质等级标准

 

港口与航道工程施工总承包企业资质分为特级、一级、二级。

    特级资质标准

    1 企业注册资本金亿元以上。

    2企业净资产6 亿元以上。

    3企业近年年平均工程结算收入15亿元以上。

    4 企业其他条件达到一级资质标准。

    一级资质标准

    1 企业近5 年承担过下列11项中的6 项以上工程施工,工程质量合格。

    (1)沿海万吨或内河5000吨级以上码头;

    (2)5万吨级以上船坞;

    (3)水深>5 米的防波堤600 米以上;

    (4 )沿海5万吨或内河1000吨级以上航道工程;

    (5 )1000吨级以上船闸或200吨级以上升船机;

    (6 )500 万立方米以上疏浚工程;

    (7 )400 万立方米以上吹填造地工程;

    (8 )15万平方米以上港区堆场工程;

    (9 )1000米以上围堤护岸工程;

    (10 )万立方米以上水下炸礁、清礁工程;

    (11 )单项合同额沿海1 亿元以上或内河5000万元以上的港口与航道工程。

    2企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历或具有高级职称;总工程师具有10年以上从事工程施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称;总会计师具有高级会计师职称;总经济师具有高级职称。

    企业有职称的工程技术和管理人员不少于50人,其中工程技术人员不少于150 人;工程技术人员中,具有高级职称的人员不少于20 人,具有中级职称的人员不少于50人。

    企业具有的一级资质项目经理不少于15人。

    3企业注册资本金5000万元以上,企业净资产6000万元以上。

    4 企业近年最高年工程结算收入5亿元以上。

    5 企业应具有以下项中的项以上施工机械和质量检测设备;

    (1)架高50米以上打桩船或200吨以上起重船;

    (2)1500立方米/ 小时或8 立方米斗容以上挖泥船;

    (3)水上定位仪、测深仪(多波束或双频)或全站仪。

    二级资质标准

    1 企业近5年承担过下列11项中的6 项以上工程施工,工程质量合格。

    (1)沿海1 万吨或内河2000 吨级以上码头;

    (2)1 万吨级以上船坞;

    (3)水深>米的防波堤200米上;

    (4 )沿海万吨或内河200吨级以上航道工程;

    (5 )200吨级以上船闸或50吨级以上升船机工程;

    (6 )200万立方米以上疏浚工程;

    (7 )150 万立方米以上吹填造地工程;

    (8 )10万平方米以上港区堆场工程;

    (9 )500 米以上围堤护岸工程;

    (10 )1 万立方米以上水下炸礁、清礁工程;

    (11 )单项合同额沿海4000万元以上或内河000 万元以上的港口与航道工程。

    2企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历或中级以上职称;技术负责人具有10年以上从事工程施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称;财务负责人具有中级以上会计职称。

    企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于180 人,其中工程技术人员不少于100 人;工程技术人员中,具有高级职称的人员不少于10人,具有中级职称的人员不少于40人。

    企业具有的二级资质以上项目经理不少于10人。

    3企业注册资本金2000 万元以上,企业净资产500 万元以上。

    4 企业近年最高年工程结算收入1 亿元以上。

    5 企业应具有以下项中的项以上施工机械和质量检测设备:

    (1)架高0 米以上打桩船或80吨以上起重船;

    (2)500 立方米/ 小时或4 立方米斗容以上挖泥船;

    (3)水上定位仪、测深仪(多波束或双频)或全站仪。

    承包工程范围

    特级企业:可承担各类港口与航道工程的施工。工程内容包括码头、防波堤、护岸、堆场道路和陆域构筑物、筒仓、船坞、船台、滑道、船闸、升船机、水下地基及基础、土石方、海上灯塔、航标、栈桥、人工岛及平台、海岸与近海工程、港口装卸设备安装、通航建筑设备安装、河海航道整治与渠化工程、疏浚与吹填造地、水下开挖与清障、水下炸礁等。

    一级企业:可承担单项合同额不超过企业注册资本金5 倍的各类港口与航道工程的施工。工程内容包括码头、防波堤、护岸、堆场道路和陆域构筑物、筒仓、船坞、船台、滑道、船闸、升船机、水下地基及基础、土石方、海上灯塔、航标、栈桥、人工岛及平台、海岸与近海工程、港口装卸设备安装、通航建筑设备安装、河海航道整治与渠化工程、疏浚与吹填造地、水下开挖与清障、水下炸礁等。

二级企业:可承担单项合同额不超过企业注册资本金5 倍的下列工程的施工:沿海万吨级和内河5000吨级以下码头、水深<6 米的防波堤、5 万吨级及以下船坞船台和滑道工程、1000吨级及以下船闸和00吨级及以下升船机工程、沿海5 万吨级和内河1000吨级及以下航道工程、600 万立方米以下疏浚工程或陆域吹填工程、16万平方米以下港区堆场工程、100米及以下围堤和护岸工程、4 万立方米及以下水下炸礁、清礁工程,以及与其相对应的道路与陆域构筑物、筒仓、水下地基及基础、土石方、航标、栈桥、海岸与近海工程、港口装卸设备安装、通航建筑设备安装、水下开挖与清障等工程。

附:

四、其他专业工程承包企业资质等级标准(摘)

(一)桥梁工程专业承包企业资质等级标准

    桥梁工程专业承包企业资质分为一级、二级。

    一级资质标准

    1 企业近5 年承担过下列桥梁工程施工,工程质量合格。

    (1)累计修建单座桥长≥500 米或单跨≥100 米的特大型桥梁4 座以上;

    (2)累计完成桥梁工程合同额亿元以上。

    2企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历或具有高级职称;总工程师具有10年以上从事桥梁工程施工管理工作经历并具有本专业高级职称;总会计师具有中级以上会计职称。

    企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于100 人,其中工程技术人员不少于80人;工程技术人员中,具有中级以上职称的人员不少于20 人。

    企业具有的本专业一级资质项目经理不少于8 人。

    3企业注册资本金000 万元以上,企业净资产600 万元以上。

    4 企业近年最高年工程结算收入1 亿元以上。

    5 企业具有相应的施工机械和质量检测设备,并至少具有:

    (1)10立方米/ 小时以上水泥砼拌和设备1 台,60立方米/ 小时以上水泥砼拌和设备台;

    (2)6 立方米以上砼运输罐车6 台;

    (3)60立方米/ 小时以上砼泵车台;

    (4 )608 立方米/ 小时以上砼输送泵4 台;

    (5 )20 吨、40吨、50吨吊车各台;

    (6)200吨架桥机1 台。

    二级资质标准

    1 企业近5 年承担过下列桥梁工程施工,工程质量合格。

    (1)累计修建单座桥长≥100 米或单跨≥40米的桥梁4 座以上;

    (2)累计完成桥梁工程合同额1 5亿元以上。

    2企业经理具有8 年以上从事工程管理工作经历或具有中级以上职称;技术负责人具有8 年以上从事桥梁工程施工管理工作经历并具有本专业中级以上职称;财务负责人具有初级以上会计职称。

    企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于60人,其中工程技术人员不少于40人;工程技术人员中,具有中级以上职称的人员不少于15人。

    企业具有的本专业二级资质以上项目经理不少于5 人。

    3企业注册资本金1500万元以上,企业净资产000 万元以上。

    4 企业近年最高工程结算收入000 万元以上。

    5企业具有相应的施工机械和质量检测设备,并至少具有:

   (1 )60立方米/ 小时以上水泥砼拌和设备1 台,40立方米/ 小时以上水泥砼拌和设备1 台;

    (2)6 立方米以上砼运输罐车4 台;

    (3)60立方米/ 小时以上砼泵车1 台;

    (4 )60立方米/ 小时以上砼输送泵1 台;

    (5 )20 吨、40吨吊车各1 台;

    (6 )100 吨架桥机1 台。

    承包工程范围

    一级企业:可承担各类桥梁工程的施工。

二级企业:可承担单跨100 米及以下桥梁工程的施工。

(二)隧道工程专业承包企业资质等级标准隧道工程专业承包企业资质分为一级、二级。

    一级资质标准

    1 企业近10年承担过下列项隧道工程施工,工程质量合格。

    (1)独立承担过单洞长1000米以上的铁路、公路或市政隧道工程施工;

    (2)累计完成铁路、公路或市政隧道长度20 公里以上。

    2企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历或具有高级职称;总工程师具有10年以上从事施工管理工作经历并具有本专业高级职称;总会计师具有中级以上会计职称。

    企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于10人,其中工程技术人员不少于80人;工程技术人员中,具有中级以上职称的人员不少于20 人。

    企业具有的本专业一级资质项目经理不少于5 人。

    3企业注册资本金2000 万元以上,企业净资产600 万元以上。

    4 企业近年最高年工程结算收入6000万元以上。

    5 企业具有台臂以上的隧道凿岩台车;并具有相应的衬砌、运输与混凝土生产、泵送等施工机械设备和质量检验设备。

    二级资质标准

    1 企业近10年承担过下列项隧道工程施工,工程质量合格。

    (1)独立承担过单洞长50米以上的铁路、公路或市政隧道工程施工;

    (2)累计完成铁路、公路或市政隧道长度5 公里以上。

    2企业经理具有5 年以上从事工程管理工作经历;技术负责人具有5 年以上从事施工技术管理工作经历并具有本专业中级以上职称;财务负责人具有初级以上会计职称。

    企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于50人,其中工程技术人员不少于20 人;工程技术人员中,具有中级以上职称的人员不少于10人。

    企业具有的本专业二级资质以上项目经理不少于5 人。

    3企业注册资本金1000万元以上,企业净资产100 万元以上。

    4 企业近年最高年工程结算收入2000 万元以上。

    5 企业具有1 台以上的隧道凿岩台车;并具有相应的衬砌、运输与混凝土生产、泵送等施工机械设施和质量检验设备。

    承包工程范围

    一级企业:可承担各类隧道工程施工。

二级企业:可承担断面20 平方米以下且长度1000米以下的隧道工程施工。

(三)公路路面工程专业承包企业资质等级标准[ 公路路面工程专业承包企业资质分为一级、二级、三级。

    一级资质标准

    1 企业近10年承担过下列(1)和(2)项中所列工程的施工,工程质量合格。

    (1)累计修建高级路面200万平方米以上;

    (2)累计完成高级路面工程合同额亿元以上。

    2企业经理具有10年以上从事公路工程管理工作经历或具有高级职称;总工程师具有10年以上从事公路工程技术管理工作经历并具有本专业高级职称;总会计师具有中级以上会计职称。

    企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于80人,其中公路工程系列技术人员不少于40人;工程技术人员中,具有中级以上职称的人员不少于15人。

    企业具有的本专业一级资质项目经理不少于5 人。

    3企业注册资本金2000 万元以上,企业净资产600 万元以上。

    4 企业近年最高年公路路面工程结算收入1 亿元以上。

    5 企业具有相应的施工机械和质量检测设备,并至少具有:

    (1)160 吨/ 小时以上沥青砼拌和设备台,10立方米/ 小时以上水泥砼拌和设备1 台或60立方米/ 小时以上水泥砼拌和设备台,00吨/ 小时以上稳定土拌和设备台;

    (2)摊铺宽度1 米的沥青砼摊铺设备1 台,摊铺宽度8 米以上的沥青砼摊铺设备4 台;

    (3)10千瓦以上平地机5 台;

    (4 )100 千瓦以上推土机5 台;

    (5)各型压路机1 台。

    二级资质标准

    1 企业近10年承担过下列(1)和(2)项中所列工程的施工,工程质量合格。

      (1 )累计修建高级路面100 万平方以上;

    (2)累计完成高级、次高级路面工程合同额1 亿元以上。

    2企业经理具有8 年以上从事公路工程管理工作经历或具有中级以上职称;技术负责人具有8 年以上从事公路工程技术管理工作经历并具有本专业中级以上职称;财务负责人具有中级以上会计职称。

    企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于60人,其中公路工程系列技术人员不少于20 人;工程技术人员中,具有中级以上职称的人员不少于10人。

    企业具有的本专业二级资质以上项目经理不少于5 人。

    3企业注册资本金1500万元以上,企业净资产2000 万元以上。

    4 企业近年最高年公路路面工程结算收入4000万元以上。

    5 企业具有相应的施工机械和质量检测设备,并至少具有:

   (1 )10吨/ 小时以上沥青砼拌和设备或60立方米/ 小时以上水泥砼拌和设备1 台,200吨/ 小时以上稳定土拌和设备1 台;

    (2)摊铺宽度8 米以上的沥青砼摊铺设备台;

    (3)10千瓦以上平地机台;

    (4 )100 千瓦以上推土机台;

    (5 )各型压路机8 台。

    三级资质标准

    1 企业近10年承担过下列(1)和(2)项中所列工程的施工,工程质量合格。

    (1)累计修建高级、次高级路面60万平方米以上;

    (2)累计完成路面工程合同额2000 万元以上。

    2企业经理具有6 年以上从事公路工程管理工作经历或具有中级以上职称;技术负责人具有6 年以上从事公路工程技术管理工作经历并具有本专业中级以上职称;财务负责人具有初级以上会计职称。

    企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于20 人,其中公路工程系列技术人员不少于15人;工程技术人员中,具有中级以上职称的人员不少于5 人。

    企业具有的本专业三级资质以上项目经理不少于5 人。

    3企业注册资本金400 万元以上,企业净资产500 万元以上。

    4 企业近年最高年公路路面工程结算收入800 万元以上。

    5 企业具有相应的施工机械和质量检测设备,并至少具有:

    (1)60吨/ 小时以上沥青砼拌和设备或40立方米/ 小时以上水泥砼拌和设备1 台;

    (2)摊铺宽度4 5 米以上的沥青砼摊铺设备1 台;

    (3)10千瓦以上平地机1 台;

    (4 )100 千瓦以上推土机1 台;

    (5 )各型压路机4 台。

    承包工程范围

    一级企业:可承担各级公路的各类路面和钢桥面工程的施工。

    二级企业:可承担单项合同额不超过企业注册资本金5 倍的一级标准以下公路路面工程的施工。

三级企业:可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的二级标准及以下公路路面工程的施工。

(四)公路路基工程专业承包企业资质等级标准[ 公路路基工程专业承包企业资质分为一级、二级、三级。

     1 企业近10年承担过下列(1)和(2)项中所列工程的施工,工程质量合格。

   (1)累计修建一级以上公路路基100 公里以上;

   (2)累计完成一级以上公路路基工程合同额亿元以上。

    2企业经理具有10年以上从事公路工程管理工作经历或具有高级职称;总工程师具有10年以上从事公路工程技术管理工作经历并具有本专业高级职称;总会计师具有中级以上会计职称。

    企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于100 人,其中公路工程系列技术人员不少于50人;工程技术人员中,具有中级以上职称的人员不少于15人。

    企业具有的本专业一级资质项目经理不少于10人。

    3企业注册资本金2000 万元以上,企业净资产500 万元以上。

    4 企业近年最高年公路路基工程结算收入5000万元以上。

    5 企业具有相应的施工机械和质量检测设备,并至少具有:

    (1)1 立方米以上挖掘机5 台;

    (2)10千瓦以上平地机台;

    (3)100 千瓦以上推土机5台;

    (4 )各型压路机15台,其中大型土方振动压实设备5台;

    (5 )9 立方米空压机台;

    (6 )立方米以上装载机5 台;

    (7 )5 立方米/ 小时以上水泥砼拌和设备台。

    二级资质标准

    1 企业近10年承担过下列(1)和(2)项中所列工程的施工,工程质量合格。

    (1)累计修建二级以上公路路基100 公里以上。

    (2)累计完成二级以上公路路基工程合同额1 亿元以上。

    2企业经理具有8 年以上从事公路工程管理工作经历或具有中级以上职称;技术负责人具有8 年以上从事公路工程技术管理工作经历并具有本专业中级以上职称;财务负责人具有中级以上会计职称。

    企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于60人,其中公路工程系列技术人员不少于20 人;工程技术人员中,具有中级以上职称的人员不少于8 人。

    企业具有的本专业二级资质以上项目经理不少于10人。

    3企业注册资本金1000万元以上,企业净资产100 万元以上。

    4 企业近年最高年公路路基工程结算收入2000 万元以上。

    5 企业具有相应的施工机械和质量检测设备,并至少具有:

    (1)1 立方米以上挖掘机台;

    (2)10千瓦以上平地机台;

    (3)100 千瓦以上推土机台;

    (4 )各型压路机8 台,其中大型土方振动压实设备2台;

    (5 )9 立方米空压机台;

    (6 )立方米以上装载机台;

    (7 )5 立方米/ 小时以上水泥砼拌和设备1 台。

    三级资质标准

    1 企业近10年承担过下列(1)和(2)项中所列工程的施工,工程质量合格。

     (1)累计修建二级以上公路路基50公里以上;

    (2)累计完成公路路基工程合同额5000万元以上。

    2企业经理具有6 年以上从事公路工程管理工作经历或具有中级以上职称;技术负责人具有6 年以上从事公路工程技术管理工作经历并具有本专业中级以上职称;财务负责人具有初级以上会计职称。

    企业有职称的工程技术和管理人员不少于20 人,其中公路工程系列技术人员不少于15人;工程技术人员中,具有中级以上职称的人员不少于5 人。

    企业具有的本专业三级资质以上项目经理不少于5 人。

    3企业注册资本金200万元以上,企业净资产60万元以上。

    4 企业近年最高年公路路基工程结算收入1500万元以上。

    5 企业具有相应的施工机械和质量检测设备,并至少具有:

    (1)0.8 立方米以上挖掘机台;

    (2)10千瓦以上平地机1 台;

    (3)100 千瓦以上推土机台;

    (4 )各型压路机4 台,其中大型土方振动压实设备1 台;

    (5 )立方米以上装载机5 台;

    (6 )水泥砼拌和设备1 台。

    承包工程范围

    一级企业:可承担各级公路的土石方、中小桥涵、防护及排水、软基处理工程的施工。

    二级企业:可承担单项合同额不超过企业注册资本金5 倍的一级标准及以下公路的土石方、中小桥涵、防护及排水、软基处理工程的施工。

三级企业:可承担单项合同额不超过企业注册资本金5 倍的二级标准及以下的土石方、中小桥涵、防护及排水、软基处理工程的施工。

(五)公路交通工程专业承包企业资质等级标准[ 公路交通工程专业承包企业资质分为交通安全设施,通信系统工程,监控系统工程,收费系统工程和通信、监控、收费综合系统工程5 个分项,不分等级。

    交通安全设施分项资质标准

    1 企业近5 年承担过条以上高速或一级公路交通安全设施的施工,累计施工里程200公里以上,工程质量合格。

    2企业经理具有10年以上从事公路工程管理工作经历或具有高级职称;总工程师具有本专业高级职称;财务负责人具有高级会计职称。

    企业具有公路工程或交通工程专业职称的人员不少于40人,其中具有中级以上职称的人员不少于20 人。

    3企业注册资本金150 万元以上,企业净资产200万元以上。

    4 企业具有相应的施工机具设备和质量检测设备,并至少具有:

    (1)逆反射系数测量仪1 台;

    (2)色彩色差仪1 台;

    (3)升降机1 台;

    (4 )热溶或常温划线机8 台;

    (5 )放线设备台;

    (6 )底漆高压喷涂机1 台;

    (7 )涂层测厚仪台;

    (8 )打桩机10台;

    (9)经纬仪台;

    (10 )水准仪台。

    通信系统工程分项资质标准

    1 企业近5 年承担过条以上高速或一级公路通信系统工程的施工,累计施工里程200公里以上,工程质量合格。

    2企业经理具有10年以上从事公路工程管理工作经历或具有高级职称;技术负责人具有本专业高级职称;财务负责人具有高级会计职称。

    企业具有公路工程或交通工程专业职称的人员不少于50人,其中具有中级以上职称的人员不少于5 人。

    3企业注册资本金150 万元以上,企业净资产200万元以上。

    4 企业具有相应的施工机具设备和质量检测设备,并至少具有:

    (1)混合信号示波器1 台;

    (2)光纤熔接机1 套;

    (3)光功率计1 套;

    (4 )光衰减器套;

    (5 )数字万能表套;

    (6 )线缆测试仪1 套;

    (7 )CAT 测试验收仪1 套;

    (8 )串行数据分析仪套;

    (9)多用表校准仪1 台;

    (10 )通信测试分析系统1 套;

    (11 )RC测试仪1 台。

    监控系统工程分项资质标准

    1 企业近5 年承担过条以上高速或一级公路监控系统工程的施工,累计施工里程200公里以上,工程质量合格。

    2企业经理具有10年以上从事公路工程管理工作经历或具有高级职称;技术负责人具有本专业高级职称;财务负责人具有高级会计职称。

    企业具有公路工程或交通工程专业职称的人员不少于50人,其中具有中级以上职称的人员不少于5 人。

    3企业注册资本金150 万元以上,企业净资产200万元以上。

    4 企业具有相应的施工机具设备和质量检测设备,并至少具有:

    (1)混合信号示波器1 台;

    (2)光纤熔接机1 套;

    (3)光功率计1 套;

    (4 )光衰减器套;

    (5 )数字万能表套;

    (6 )线缆测试仪1 套;

    (7 )CAT 测试验收仪1 套;

    (8 )串行数据分析仪套;

    (9)多用表校准仪1 台;

    (10 )通信测试分析系统1 套;

    (11 )RC测试仪1 台。

    收费系统工程分项资质标准

    1 企业近5 年承担过条以上高速或一级公路收费系统工程的施工,累计施工里程200公里以上,工程质量合格。

    2企业经理具有10年以上从事公路工程管理工作经历或具有高级职称;技术负责人具有本专业高级职称;财务负责人具有高级会计职称。

    企业具有公路工程或交通工程专业职称人员不少于50人,其中具有中级以上职称的人员不少于5 人。

    3企业注册资本金150 万元以上,企业净资产200万元以上。

    4 企业具有相应的施工机具设备和质量检测设备,并至少具有:

    (1)混合信号示波器1 台;

    (2)光纤熔接机1 套;

    (3)光功率计1 套;

    (4 )光衰减器套;

    (5 )数字万能表套;

    (6)线缆测试仪1 套;

    (7 )CAT 测试验收仪1 套;

    (8 )串行数据分析仪套;

    (9 )多用表校准仪1 台;

    (10 )通信测试分析系统1 套;

    (11 )RC测试仪1 台。

    通信、监控、收费综合系统工程分项资质标准

    1 企业近5 年承担过条以上高速或一级公路通信、监控、收费综合系统工程的施工,累计施工里程200公里以上,工程质量合格。

    2企业经理具有10年以上从事公路工程管理工作经历或具有高级职称;技术负责人具有本专业高级职称;财务负责人具有高级会计职称。

    企业具有公路工程及交通工程专业职称的人员不少于100 人,其中具有中级以上职称的人员不少于50人。

    3企业注册资本金00万元以上,企业净资产50万元以上。

    4 企业具有相应的施工机具设备和质量检测设备,并至少具有:

    (1)混合信号示波器台;

    (2)光纤熔接机套;

    (3)光功率计套;

    (4 )光衰减器套;

    (5 )数字万能表套;

    (6 )线缆测试仪套;

    (7 )CAT 测试验收仪套;

    (8 )串行数据分析仪套;

    (9 )多用表校准仪1 台;

    (10 )通信测试分析系统套;

    (11 )RC测试仪台。

    承包工程范围

    (一)交通安全设施分项:

    可承担各级公路标志、标线、护栏、隔离栅、防眩板等工程施工及安装。

    (二)通信系统工程分项:

    可承担各级公路干线传输系统、程控交换系统、移动通信系统、光(电)缆敷设工程、紧急电话系统的施工及安装。

    (三)监控系统工程分项:

    可承担各级公路交通信息采集系统、信息发布系统、中央控制系统、供电配套设施系统的施工及安装。

    (四)收费系统工程分项:

    可承担收费公路收费车道及附属配套设备、收费管理系统及配套设备的施工及安装。

    (五)通信、监控、收费综合系统工程分项:

    可承担各级公路干线传输系统、程控交换系统、移动通信系统、光(电)缆敷设工程、紧急电话系统、交通信息采集系统、信息发布系统、中央控制系统、供电配套设施系统的施工及安装和收费公路收费车道及附属配套设备、收费管理系统及配套设备的施工及安装。(六)港口与海岸工程专业承包企业资质等级标准[ 港口与海岸工程专业承包企业资质分为一级、二级、三级。

    一级资质标准

    1 企业近5年承担过下列5 项中的项以上工程施工,工程质量合格。

    (1)沿海万吨或内河5000吨级以上码头;

    (2)5 万吨级以上船坞;

    (3)水深>5米防波堤600 米以上;

    (4 )1000米以上围堤护岸工程;

    (5 )单项合同额沿海1亿元或内河5000万元以上的港口与海岸工程。

    2企业经理具有10年以上工程管理工作经历或具有高级职称;总工程师具有10年以上从事工程施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称;总会计师具有高级会计职称。

    企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于200人,其中工程技术人员不少于10人;工程技术人员中,具有高级职称的人员不少于15人,具有中级职称的人员不少于40人。

    企业具有的一级资质项目经理不少于15人。

    3企业注册资本金4000万元以上,企业净资产5000万元以上。

    4 企业近年最高年工程结算收入1 5亿元以上。

    5 企业具有以下施工机械与质量检测设备:

    (1)架高50米以上的打桩船或00吨以上的起重船;

    (2)8 立方米斗容的挖泥船;

    (3)水上定位仪、测深仪(多波束或双频)或全站仪。

    二级资质标准

    1 企业近5 年承担过下列5 项中的项以上工程施工,工程质量合格。

    (1)沿海1 万吨或内河2000 吨级以上码头;

    (2)1 万吨级以上船坞;

    (3)水深>米防波堤200米以上;

    (4 )500 米以上围堤护岸工程;

    (5)单项合同额沿海4000万元或内河2000 万元以上的港口与海岸工程。

    2企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历或具有中级以上职称;技术负责人具有10年以上从事工程施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称;财务负责人具有中级以上会计职称。

    企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于150 人,其中工程技术人员不少于80人;工程技术人员中,具有高级职称的人员不少于10人,具有中级职称的人员不少于0 人。

    企业具有的二级资质以上项目经理不少于10人。

    3企业注册资本金2000万元以上,企业净资产2500 万元以上。

    4 企业近年最高年工程结算收入5000万元以上。

    5 企业具有以下施工机械与质量检测设备:

    (1)架高30 米以上的打桩船或80吨以上的起重船;

    (2)4 立方米斗容的挖泥船;

    (3)水上定位仪、测深仪(多波束或双频)或全站仪。

    三级资质标准

    1 企业近5 年承担过下列项中的项以上工程施工,工程质量合格。

    (1)沿海3000 吨级或内河1000吨级以上码头;

    (2)300米以上转堤护岸;

    (3)单项合同额500 万元以上的港口与海岸工程。

    2企业经理具有5 年以上工程管理工作经历或初级以上职称;技术负责人具有5 年以上从事工程施工技术管理工作经历并且具有本专业中级以上职称;财务负责人具有中级以上会计职称。

    企业有职称的工程技术和管理人员不少于50人,其中工程技术人员不少于30 人;工程技术人员中,具有中级以上职称的人员不少于10人。

    企业具有的三级资质以上项目经理不少于5 人。

    3企业注册资本金500 万元以上,企业净资产600 万元以上。

    4 企业近年最高年工程结算收入1000万元以上。

    5 企业具有以下施工机械与质量检测设备:

    (1)打桩船或起重船;

    (2)立方米斗容的挖泥船;

    (3)水上定位仪、测深仪。

    承包工程范围

    一级企业:可承担各类港口与海岸工程的施工,包括码头、防波堤、护岸、堆场道路及陆域构筑物、筒仓、船坞、船台、滑道、水下地基及基础、土石方、海上灯塔、航标与警戒标志、栈桥、人工岛及平台、海岸与近海工程等。

    二级企业:可承担单项工程额不超过企业注册资本金5 倍的下列工程的施工:沿海万吨级及内河5000吨级及以下码头、水深小于6 米的防波堤、5 万吨级以下船坞船台及滑道工程、100 米及以下围堤护岸工程,以及相应的堆场道路及陆域构筑物、筒仓、水下地基及基础、土石方、海上灯塔、航标与警戒标志、栈桥、人工岛及平台、海岸与近海工程等.

    三级企业:可承担单项工程额不超过企业注册资本金5倍的下列工程的施工:沿海1 万吨级及内河5000 吨级及以下码头、水深小于千米的防波堤。(七)港口装卸设备安装工程专业承包企业资质等级标准港口装卸设备安装工程专业承包企业资质分为一级、二级。

    一级资质标准

    1 企业近5 年承担过下列项工程施工,工程质量合格。

    (1)沿海万吨或内河5000吨级以上散货(含油、气)、集装箱码头成套装卸设备安装工程;

    (2)单项合同额800 万元以上港口装卸成套设备安装工程。

    2企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历或具有高级职称;总工程师具有10年以上从事工程施工技术管理经历并具有本专业高级职称;总会计师具有高级会计职称。

    企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于100 人,其中工程技术人员不少于60人;工程技术人员中,具有高级职称的人员不少于10人,具有中级职称的人员不少于30人。

    企业具有一级资质项目经理不少于5 人。

    3企业注册资本1000万元以上,企业净资产5000万元以上。

    4 企业近年最高年工程结算收入6000万元以上。

    5 企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。

    二级资质标准

    1 企业近5 年承担过下列项工程施工,工程质量合格。

    (1)沿海1 万吨或内河1000吨级以上散货(含油、气)、集装箱码头成套装卸设备安装工程;

    (2)单项合同额500万元以上港口装卸成套设备安装工程。

    2企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历或具有中级以上职称;技术负责人具有10年以上从事工程施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称;财务负责人具有中级以上会计职称。

    企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于80人,其中工程技术人员不少于50人;工程技术人员中,具有高级职称的人员不少于5 人,具有中级职称的人员不少于15人。

    企业具有的二级资质以上项目经理不少于5 人。

    3企业注册资本金1000万元以上,企业净资产1500万元以上。

    4 企业近年最高年工程结算收入1000 万元以上。

    5 企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。

    承包工程范围

    一级企业:可承担各类港口装卸设备安装及配套工程的施工。

    二级企业:可承担单项合同额不超过企业注册资本金5 倍、沿海万吨和内河5000 吨级及以下散货(含油、气)、集装箱码头成套装卸设备安装工程。(八)航道工程专业承包企业资质等级标准[ 航道工程专业承包企业资质分为一级、二级、三级。

    一级资质标准

    1 企业近5 年承担过下列5 项中的项以上工程的施工,工程质量合格。

    (1)沿海5万吨或内河1000吨级以上航道工程;

    (2)500 万立方米以上疏浚工程;

    (3)400 万立方米以上吹填造地工程;

    (4 )万立方米以上水下炸礁、清礁工程;

    (5 )单项合同额沿海1 亿元或内河5000万元以上的航道工程。

    2企业经理具有10年以上工程管理工作经历或具有高级职称;总工程师具有10年以上从事工程施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称;总会计师具有高级会计职称。

    企业有职称的工程技术和经济管理人员不少100人,其中工程技术人员不少于10人。工程技术人员中,具有高级职称的人员不少于15人,具有中级职称的人员不少于40人。

    业具有一级资质项目经理不少于15人。

    3企业注册资本金5000万元以上,企业净资产6000万元以上。

    4 企业近年最高年工程结算收入1 亿元以上。

    5 企业具有以下施工机械与质量检测设备:

     (1)1000 立方米以上自航耙吸式挖泥船;

    (2)1450立方米/ 小时以上绞吸式挖泥船;

    (3)8 立方米斗容的挖泥船;

    (4 )水上定位仪、测深仪(多波束或双频)。

    二级资质标准

    1 企业近5 年承担过下列5 项中的项以上工程施工,工程质量合格。

    (1)沿海万吨或内河1000吨级航道工程;

    (2100万立方米以上疏浚工程;

    (3)150 万立方米以上吹填造地工程;

    (4 )1 万立方米以上水下炸礁、清礁工程;

    (5 )单项合同额沿海4000万元或内1000 万元以上的航道工程。

    2企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历或中级以上职称;技术负责人具有10年以上从事施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称;财务负责人具有中级以上会计职称。

    企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于150 人,其中工程技术人员不少于80人;工程技术人员中,具有高级职称的人员不少于10人,具有中级职称的人员不少于10人。

    业具有二级资质项目经理不少于10人。

    3企业注册资本金1000万元以上,企业净资产500 万元以上。

    4 企业近年最高年工程结算收入4000万元以上。

    5 企业具有以下施工机械与质量检测设备:

    (1)500 立方米以上自航耙吸式挖泥船或1000立方米/ 小时以上的吸盘船或吹泥船;

    (2)400 立方米/ 小时以上绞吸式挖泥船;

    (3)立方米斗容的挖泥船;

    (4 )水上定位仪、测深仪(多波束或双频)。

    三级资质标准

    1 企业近5 年承担过下列项中的项以上工程的施工,工程质量合格。

    (1)50万立方米以上疏浚工程或吹填造地工程;

    (2)内河100 吨级以上航道工程;

    (3)1000 立方米以上水下炸礁、清礁工程;

    (4 )单项合同额500 万以上的航道工程。

    2企业经理具有5 年以上工程施工管理工作经历或具有初级以上职称;技术负责人具有5 年以上从事工程技术管理工作经历并具有本专业中级职称;财务负责人具有中级以上会计职称.

    企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于50人,其中工程技术人员不少于0 人。工程技术人员中,具有中级以上职称的人员不少于10人。

    企业具有三级资质项目经理不少于5 人。

    3企业注册资本金500 万元以上,企业净资产600 万元以上。

    4 企业近年最高年工程结算收入1000万元以上。

    5 企业具有以下施工机械与质量检测设备:

    (1)100 立方米/ 小时以上挖泥船;

    (2)立方米斗容的挖泥船;

    (3)水上定位仪、测深仪。

    承包工程范围

    一级企业:可承担各类航道工程的施工,包括河海湖航道整治(含堤、坝、护岸)、测量、航标与渠化工程,疏浚与吹填造地(含围堰),水下清障、开挖、清淤、炸礁等工程。

    二级企业:可承担单项合同额不超过企业注册资本金5 倍的沿海5万吨级和内河1000吨级及以下航道工程、600 万立方米及以下疏浚工程或陆域吹填工程、4 万立方米及以下水下炸礁、清礁工程,以及相应的测量、航标与渠化工程、水下清障、开挖、清淤等工程的施工。

    三级企业:可承担单项合同额不超过企业注册资本金5 倍的沿海万吨级和内河00吨级及以下航道工程、50万立方米及以下疏浚工程或陆域吹填工程、万立方米及以下水下炸礁、清礁工程,以及相应的测量、航标与渠化工程、水下清障、开挖、清淤等工程的施工。(九)通航建筑工程专业承包企业资质等级标准[ 通航建筑工程专业承包企业资质分为一级、二级、三级。

    级资质标准

    1 企业近5 年承担过下列项中的项以上工程施工,工程质量合格。

    (1)1000吨级以上船闸;

    (2)1000吨级以上升船机;

    (3)单项合同额5000万元以上的通航建筑工程。

    2企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历或具有高级职称;总工程师具有10年以上从事工程施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称;总会计师具有高级会计职称;

    企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于100 人,其中工程技术人员不少于60人;工程技术人员中,具有高级职称的人员不少于10人,具有中级职称的人员不少于0 人。

    企业具有的一级资质项目经理不少于10人。

    3企业注册资本金4000万元以上,企业净资产5000万元以上。

    4 企业近年最高年工程结算收入1 亿元以上。

    5 企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。

    二级资质标准

    1 企业近5 年承担过下列项中的项以上工程施工,工程质量合格。

    (1)100吨级以上船闸;

    (2)50吨级以上升船机;

    (3)单项合同额1000 万元以上的通航建筑工程。

    2企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历或具有中级以上职称;技术负责人具有10年以上从事工程施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称;财务负责人具有中级以上会

计职称。

    企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于70人,其中工程技术人员不少于40人;工程技术人员中,具有高级职称的人员不少于5 人,具有中级职称的人员不少于15人。

    企业具有的二级资质以上项目经理不少于10人。

    3企业注册资本金1000万元以上,企业净资产500 万元以上。

    4 企业近年最高年工程结算收入5000万元以上。

    5 企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。

    三级资质标准

    1 企业近5 年承担过下列项中的1 项以上工程施工,工程质量合格。

    (1)100 吨级以上船闸;

    (2)单项合同额500 万元以上的通航建筑工程。

    2企业经理具有5 年以上从事工程管理工作经历或具有初级以上职称;技术负责人具有5 年以上从事工程技术管理工作经历并具有本专业中级以上职称;财务负责人具有中级以上会计职称。

    企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于40人,其中工程技术人员不少于0 人;工程技术人员中,具有中级以上职称的人员不少于7 人。

    企业具有的三级资质以上项目经理不少于5 人。

    3企业注册资本金500 万元以上,企业净资产600 万元以上。

    4 企业近年最高年工程结算收入1000万元以上。

    5 企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。

    承包工程范围

    一级企业:可承担各类船闸、升船机等通航建筑工程施工。

    二级企业:可承担单项工程额不超过企业注册资本金5 倍的1000吨级及以下船闸或00吨级及以下升船机等通航建筑工程施工。

    三级企业:可承担单项工程额不超过企业注册资本金5 倍的00吨级及以下船闸或50吨级以下升船机等通航建筑工程施工。(十)通航设备安装工作专业承包企业资质等级标准通航设备安装工程专业承包企业资质分为一级、二级。

    一级资质标准

    1 企业近5 年承担过下列项中的项以上工程施工,工程质量合格。

    (1)1000吨级以上船闸设备安装工程;

    (2)1000吨级以上升船机设备安装工程;

    (3)单同合同额1000万元以上的通航设备安装工程。

    2企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历或具有高级职称;总工程师具有10年以上从事工程施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称;总会计师具有高级会计职称。

    企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于80人,其中工程技术人员不少于50人;工程技术人员中,具有高级职称的人员不少于10人,具有中级职称的人员不少于15人。

    企业具有的一级资质项目经理不少于5 人。

    3企业注册资本金1500万元以上,企业净资产1000 万元以上。

    4 企业近年最高年工程结算收入4000万元以上。

    5 企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。

    二级资质标准

    1 企业近5年承担过下列项中的项以上工程施工,工程质量合格。

    (1)100吨级以上船闸设备安装工程;

    (2)50吨级以上升船机设备安装工程;

    (3)单项合同额在100 万元以上的通航设备安装工程。

    2企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历或具有中级以上职称;技术负责人具有10年以上从事工程施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称;财务负责人具有中级以上会计职称。

    企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于60人,其中工程技术人员不少于5 人;工程技术人员中,具有中级以上职称的人员不少于15人。

    企业具有的二级资质以上项目经理不少于5 人。

    3企业注册资本金500 万元以上,企业净资产600 万元以上。

    4 企业近年最高年工程结算收入1000万元以上。

    5 企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。

    承包工程范围

    一级企业:可承担各类船闸、升船机设备安装工程施工。

二级企业:可承担单项合同额不超过企业注册资本金5 倍的1000吨级及以下船闸或00吨级以下升船机设备安装工程施工。

(十一)水上交通管制工程专业承包企业资质等级标准水上交通管制工程专业承包企业资质等级标准不分等级。

    资质标准

    1 企业近5 年承担过下列4 项中的项以上工程施工,工程质量合格。

    (1)水上船舶交通管理系统工程;

    (2)海上通信导航工程;

    (3)内河通信导航工程;

    (4 )单项合同额150 万元以上的水上交通管制工程。

    2企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历或具有中级以上职称;技术负责人具有10年以上从事工程施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称;财务负责人具有中级以上会计职称。

    企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于60人,其中工程技术人员不少于5 人;工程技术人员中,具有高级职称的人员不少于5 人,具有中级职称的人员不少于15人。

    企业具有的二级资质以上项目经理不少于5 人。

    3企业注册资本金800 万元以上,企业净资产1000万元以上。

    4 企业近年最高年工程结算收入1000万元以上。

    5 企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。

    承包工程范围

可承担各类水上交通管制工程施工。工程内容包括水上船舶交通管理系统工程(TS系统)、海上通信导航工程(海岸电台、甚高频电台、海事卫星通信、海上遇险与安全系统等)、内河通信导航工程(长途干线、江岸电台、甚高频电台等)等。

建筑业企业资质管理规定实施意见

(建办建[2001 24 号)

    为了更好地贯彻落实《建筑业企业资质管理规定》(建设部令第87号,以下简称《规定》)和〈关于印发《建筑业企业资质等级标准》的通知〉(建设部建建[2001 ]8 号,以下简称《标准》),结合各地区、各有关部门及建筑业企业的实际情况,制定本实施意见。

    一、资质证书的授予

    1 建筑业企业资质证书只授予在中华人民共和国境内从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等建筑施工活动,依法取得工商行政管理部门颁发的《企业法人营业执照》,符合《规定》和《标准》的建筑业企业。

    2建筑业企业资质证书不授予事业单位、社团组织,不授予主营为勘察、设计、工商贸、房地产等不是建筑施工的企业,不授予上述企事业单位所属的不具备独立企业法人资格的建筑施工单位,不授予企业集团,只授予符合条件的企业集团的母公司和子公司。

    二、资质的申请

    3建筑业企业申请资质,应当按照属地管理原则,向企业注册所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门申请。

    其中,省(自治区、直辖市)所属和地(州、盟、市)所属建筑业企业的申请渠道,由各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。

    4 《规定》第七条所称直接向建设部申请施工总承包特级、一级和专业承包一级资质的中央管理的企业所属企业是指:

   (1)中央管理的企业的全资子公司;

   (2)中央管理的企业持股比例超过50% 的子公司;

   (3)以上(1)、(2)所列企业的全资子公司和其持股比例超过50% 的子公司。

    上述企业,征得母公司同意后,可以通过注册所在地地方建设行政主管部门申请资质。

    上述企业以外的其他企业申请各类各级资质,均按照属地管理原则,向企业注册所在地人民政府建设行政主管部门申请。

    5 对需要报送建设部审批的企业资质,各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门应当由建筑管理职能处(室)统一归口,向建设部建筑管理司申报。

    三、主项资质和增项资质

    6 建筑业企业可以申请一项资质或者多项资质。申请多项资质的,应当选择一项作为主项资质,其余为增项资质。

    企业的增项资质级别不得高于主项资质级别。

    施工总承包企业可以申请施工总承包序列内各类别资质,也可以申请不超过5 项的专业承包类别资质,但不得申请劳务分包类别资质。

    专业承包企业除主项资质外,还可以申请不超过5 项的相近专业类别资质,但不得申请施工

总承包序列、劳务分包序列各类别资质。

    劳务分包企业可以申请本序列内各类别资质,但不得申请施工总承包序列、专业承包序列各类别资质。

    7 《规定》第十三条所称施工总承包企业承担总承包项目范围内的专业工程可以不再申请相应专业承包资质,是指施工总承包企业投标或承包施工总承包项目,对承担总承包项目范围内各专业工程的施工,不必申请相应的专业承包类别资质。

    施工总承包企业投标或承包其他企业依法分包或者建设单位依法单独发包的专业工程,须具

备相应的专业承包类别资质。

    8 建筑业企业申请多项资质的,企业的资本金、净资产应达到各项资质条件最高的指标。企业的专业技术人员、工程业绩、机械设备等,应当满足各项资质标准中所要求的条件。

    9 经资质审批部门批准,企业的主项资质可以与其同序列、同等级的增项资质互换。

    10施工总承包序列和专业承包序列资质“暂定”的企业,资质审批部门可视企业实际情况对其承包工程范围进行限制。

    四、申请材料

    11建筑业企业申请资质,应当按照《规定》第八条的要求,如实填报《建筑业企业资质申请表》。企业法定代表人必须在《建筑业企业资质申请表》上签名,对申请材料的真实性负责。

    企业的申请材料应当齐全,手续完备。出现数据不全、申请表填报不规范、盖章或印鉴不全、字迹潦草难以辨认等情况,资质审批部门不予审批。

    12 建筑业企业申请资质,需报送《建筑业企业资质申请表》一式四份,附件材料一份。申请铁道、交通、水利、信息产业、民航等方面资质的企业,每申请一个方面的资质,需增加填写两份《建筑业企业资质申请表》,并将其相应的附件材料分开装订。

    13 新设立建筑业企业的附件材料是指《规定》第八条(二)~(七)所要求的全部材料,以及会计师事务所出具的验资报告。

    申请资质升级的建筑业企业,附件材料除《规定》第八条(二)~(七)所要求的全部材料外,还包括《规定》第九条(一)~(三)所要求的全部材料,以及企业报送统计部门的生产情况、财务状况年报(最新年度的C101表及近三年的C10 、C10 表)。

    14建筑业企业的工程技术人员、技术装备和工程业绩(包括境外工程业绩)等资质条件,均是以独立企业法人为审核单位。企业(集团)的母、子公司在申请资质时,上述各项指标均不得重复计算;不得将子公司的业绩、人员、设备、工程结算收入等作为母公司的资质条件.

    15附件材料中的企业资质证书、人员职称证书和身份证、财务和统计报表、合同、质量验收、安全评估等资料可采用复印件,其中资质证书须将正、副本的全部内容进行复印,不得有缺页。申请材料中要求企业加盖公章或印鉴的,复印的公章或印鉴无效。

    16直接接收建筑业企业申请材料的建设行政主管部门,应当对附件材料原件进行核验,确认企业填写的《建筑业企业资质申请表》各项内容与原件相符。

    具体承担审核任务的部门和工作人员应当承担相应的审核责任。

    上一级建设行政主管部门或资质审批部门对复印的附件材料提出质疑,要求企业出具附件材料原件的,企业应当出具原件。

    17对企业改制,或者企业分立、合并后组建设立的建筑业企业申请资质,除提供《规定》第八条、第九条所要求的证明和资料外,还应当提供如下说明或证明:新企业与原企业的产权关系、资本构成及资产负债情况;会计师事务所的验资证明,其中国有企业还需出具国有资产管理部门的核准文件;新企业与原企业的人员、内部组织机构的分立与合并情况;工程业绩的分割、合并情况等。

    原企业申请保留资质的,对原企业的资质须重新核定,重新核定的要求与上款要求相同。

    18附件材料中企业的项目经理资格证书和身份证复印件、企业的工程技术和经济管理人员职称证书复印件应当单独装订。报送建设部审批企业资质的,上述材料由各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门严格审查后保存。

    19建筑业企业的所有申请材料必须使用中文,如资料原文是其他文字,需附中文译本。

    20 建筑业企业的所有申请材料一经报出,未经批准,不得修改。

    21 《规定》第十一条所称受理建筑业企业的申请之日,是指资质审批部门认定下一级部门或企业报送的建筑业企业资质申请材料已经完备齐全,符合规定的申请程序,明确表示对申请材料已经接受之日。

    资质审批部门要求建筑业企业对资质申请材料进行补正或说明的,受理之日为收到补正或说明之日。

    22各级人民政府建设行政主管部门对建筑业企业的所有申请、审查等书面材料应当至少保存三年。

    建设部有权对所有企业申请材料、各级资质审批部门的审批材料进行检查。

    五、资质审批

    23建筑业企业申请施工总承包特级和一级、专业承包一级资质,由各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审核同意后,报送建设部,由建设部建筑管理司组织专家委员会进行评审,并提出评审意见;其中涉及铁道、交通、水利、信息产业、民航等方面资质的,由建设部送国务院有关部门初审。

    专家委员会提出评审意见或国务院有关部门提出初审意见后,建设部审批。

    二级及以下建筑业企业资质的审批方式,由各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门按照《规定》的有关内容,参照前两款办法自行确定。其中,涉及铁道、民航方面二级资质的审批,因各省、自治区、直辖市人民政府目前没有设立相应的行政主管部门,其审批程序暂与一级资质相同。

    24 对消防设施工程专业承包企业资质的审批,参照《规定》第十条规定,按照与涉及交通、水利、信息产业方面资质相同的方法和程序进行初审。

    25 专业承包企业资质标准没有分级的,其申请和审批程序与专业承包一级企业相同;劳务分包企业资质没有分级的,其申请和审批程序与劳务分包一级企业相同。

    26 总承包特级和一级、专业承包一级企业申请二级及以下资质增项的,由企业注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批,并于每年的8 月1 日前报建设部备案.

    27 铁道部、交通部、水利部、信息产业部、民航总局、总后营房部尚未脱钩的直属建筑业企业申请各类各级资质,向其主管部门申请,由其主管部门报建设部审批。其尚未脱钩的直属建筑业企业是指企业的资产、行政、财务、人事任免均由其主管部门直接进行管理的企业.

    28 资质审批实行公告性质。特级和一级建筑业企业资质公告在全国发行的综合性报纸或全国建筑管理行业报纸发布;二级及以下企业公告发布方式由各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门自行确定。

    29 《规定》第十四条所列的十种违法违规行为,应当由行为发生地人民政府建设行政主管部门及有关专业部门将所掌握的情况,提供给资质审批部门,作为进行资质审批的依据。

    30 对新设立建筑业企业申请施工总承包资质的,各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门在每年年检结束后的个月内集中办理;对申请专业承包和劳务分包资质的,分期分批集中办理。

    六、资质年检

    31 建筑业企业资质年检由资质审批部门负责,年检程

序参照企业资质审批程序进行。年检时间为每年的~6 月。

    32对施工总承包特级和一级企业、专业承包一级企业的资质年检,建设部委托各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门办理;其中涉及铁道、交通、水利、信息产业、民航等方面企业资质年检,由建设部会同有关部门办理;对中央管理的企业及其所属企业的资质年检,由建设部直接办理。

    33《规定》第二十条所称建筑业企业在年检时需提供的有关资料,包括企业当年报送统计部门的统计年报。

    34 各级人民政府建设行政主管部门应对本辖区内从事建筑施工活动的建筑业企业建设管理档案,实行跟踪管理,对有《规定》第十四条所列十种行为的,除按照有关法律法规处罚外,还应当及时记录在案,在反映给该企业的资质审批部门,对企业资质年检时按《规定》第二十四条办理。

    35 建筑业企业在中国境外以及港澳台地区承包工程,发生重大质量、安全事故以及造成严重不良影响事件的,企业注册所在地人民政府建设行政主管部门应记录在案,在对企业资质

年检时按照《规定》第二十四条办理。

    36 资质审批部门应当在企业年检后,在企业资质证书副本相应栏目内注明年检结论和“有效期一年“字样。

    37 资质审批部门应当在企业年检结束后0 日内,在公众媒体上公布年检不合格的企业以及没有在规定时间内参加年检的企业名单。

    没有在规定时间内参加年检的企业,其资质证书自行失效。如该企业一年后重新申请资质,资质审批部门应当按照企业实际达到资质标准的下一个等级核定。

    38 资质年检完成之后,各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门应当将下列材料于8 月1 日前报送建设部:

     (1)年检总结;

    (2)年检汇总表;

    (3)特级和一级建筑业企业的《建筑业企业资质年检表》、《建筑业企业统计年报表》;

    (4 )本行政区域内建筑业行业统计报表的汇总表;

    (5 )其他需报送的材料。

    七、资质证书

    39 建筑业企业资质证书由建设部统一印制。

    建筑业企业资质证书实行全国统一编码,具体编码办法由建设部建筑管理司另行制定。

    40每个建筑业企业只能取得一套资质证书,包括一个正本,若干副本。副本数量由发证机关根据建筑业企业资质管理的需要,根据企业不同情况,按以下原则配置:

    施工总承包特级、一级企业,专业承包一级企业:一个正本,六个副本;

    施工总承包二级及以下企业,专业承包二级及以下企业、劳务分包企业:一个正本,二~四个副本。

    企业有特殊原因申请增加副本数量的,经过发证机关批准,可以适当增加。

    41特级、一级建筑业企业的资质证书加盖建设部公章有效。二级及以下建筑业企业资质证书加盖建设部建筑管理司或者省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门或其授权的下级建设行政主管部门公章有效。

    42 建筑业企业的名称、地址、经济类型、法定代表人、技术负责人等内容发生变化后,应当在一个月内,持原资质证书和已变更的营业执照、企业章程、有关的变更批准文件等证明材料,向发证机关申办资质证书变更手续。

    中央管理的企业及其所属企业办理资质证书变更,除上款要求提供的材料外,还应当持中央管理的企业出具的变更报告,向建设部建筑管理司申办。

    由建设部审批的企业办理企业名称变更,除本条第一款要求提供的材料外,还应当持省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门同意变更的文件,向建设部建筑管理司申办。

    43 建筑业企业遗失资质证书,可以申请补办。需到建设部补办的,需提供下列资料:

     (1)申请补办的报告;

    (2)在全国性建筑行业报纸或省级综合类报纸上刊登遗失作废声明;

    (3)持遗失情况的说明、原《建筑业企业资质申请表》、省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门或中央管理企业同意补办的文件。

    需到省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门补办的,参照上述办法。

    八、处罚程序

    44特级、一级建筑业企业的资质处罚,按照下列程序办理:

    (1)企业出现重大质量、安全事故,各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门和有关专业部门应当在事故责任认定后0 日内,将资质处罚的建议报告报送建设部建筑管理司。

    (2)企业出现涂改、伪造、转让、出借《建筑业企业资质证书》的,超越资质等级承揽工程的,以及其他违法违规行为的,各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门和有关专业部门应当在查实认定后10 日内,将资质处罚的建议报告报送建设部建筑管理司。

    (3)建设部根据有关法律法规对企业进行资质处罚。

    45二级及以下建筑业企业的资质处罚程序,由各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门参照上述程序,自行确定。

    九、部分考核指标解释

    46注册资本金。是指企业在工商行政管理部门登记并在企业法人营业执照上标明的注册资本金。

    47净资产。是企业总资产减去总负债后的余额。其中包括实收资本、资本公积、盈余公积和未分配利益四部分。

    48工程结算收入。指本企业承包工程实现的工程价款结算收入以及其他向发包单位收取的按规定列作营业收入的各种款项,如临时设施费、劳动保险费、施工机构调迁费、各种索赔款等。

    49企业报送的财务决算报表。指企业最近三年的资产负债表、损益表。

    50代表性工程的合同资料。指企业承包工程所签定的能反映合同双方名称、工程概况、合同价格、承包方式、施工工期、质量约定等内容的建设工程合同协议书或者含有上述内容的合同部分,以及中标通知书。

    51质量验收资料。指业主或质量监督部门出具的工程质量鉴定书或竣工验收报告,以及其它可以反映工程质量的证明材料。

    52 安全评估资料。指工程所在地和企业注册所在地人民政府建设行政主管部门或其授权机构出具的企业所完成工程安全评估证明,以及其它可以证明企业安全施工状况的资料。

    53 工程技术和经济管理人员。指与企业依法签订劳动合同且合同聘用期一年以上有职称的工程技术和经济管理人员。企业聘用退休人员应当签订聘用合同,总数不得超过企业工程技术和经济管理人员总数的15% ,且不得担任总工程师、技术负责人。

    工程技术和经济管理人员不得同时在二个及以上建筑业企业任职。资质审查时发现有同一人员同时在二个及以上单位任职的,该人员均不计入企业的资质条件。

    54工程建设重大事故。是指在工程建设过程中由于责任过失,造成工程倒塌或报废、机械设备毁坏和安全设施失当造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。

    重大事故分为一、二、三、四级四个等级。

    一级事故是指死亡三十人以上;或直接经济损失三百万元以上的事故。

    二级事故是指死亡十人以上,二十九人以下;或直接经济损失一百万元以上,不满三百万元的事故。

    三级事故是指死亡三人以上,九人以下;或者重伤二十人以上;或直接经济损失三十万元以上,不满一百万元的事故。

    四级事故是指死亡二人以下;或者重伤三人以上,十九人以下;或直接经济损失十万元以上,不满三十万元的事故。

    国家颁布有其他专业工程事故分级标准的,按与上述分级对应的标准考核。

    十、涉及铁道、交通、水利、信息产业、民航等方面资质的界定

    55涉及铁道方面的资质包括:铁路工程施工总承包、铁路电务工程专业承包、铁路铺轨架梁工程专业承包、铁路电气化工程专业承包。

    56涉及交通方面的资质包括:公路工程施工总承包、公路路面工程专业承包、公路路基工程专业承包、公路交通工程专业承包;港口与航道工程施工总承包、港口与海岸工程专业承包、港口装卸设备安装工程专业承包、航道工程专业承包、通航建筑工程专业承包、通航设备安装工程专业承包、水上交通管制工程专业承包。

    57涉及水利方面的资质包括:水利水电工程施工总承包(水利专业)、水工建筑物基础处理工程专业承包、水工金属结构制作与安装工程专业承包、河湖整治工程专业承包、堤防工程专业承包、水利水电机电设备安装工程专业承包(水利专业)、水工大坝工程专业承包、木工隧洞工业专业承包。

    58涉及信息产业方面的资质包括:通信工程施工总承包、电信工程专业承包、电子工程专业承包。

    59涉及民航方面的资质包括;机场场道工程专业承包、机场空管工程及航站楼弱电系统工程专业承包、机场目视助航工程专业承包。

建设部办公厅

 


关于建筑业企业资质就位的意见

(建办建[2001 25号)

各省、自治区建设厅,直辖市建委,江苏、山东省建管局,国务院有关部门建设司,总后营房部工程局:

    为贯彻落实新的《建筑业企业资质管理规定》(建设部令第87号,以下简称《规定》)、〈关于印发《建筑业企业资质等级标准》的通知〉(建建[2001 ]8 号,以下简称《标准》)、《建筑业企业资质管理规定实施办法》(建办建[2001]4号,以下简称《实施意见》),保证按计划完成建筑业企业资质就位工作,提出以下意见:

    一、就位的范围

    凡在中华人民共和国境内从事土木工程、建筑工程线路管道设备安装工程、装修工程等新建、扩建、改建活动的建筑业企业,均应按照新的资质标准就位。就位的企业包括:

    (一)按照原《建筑业企业资质管理规定》(建设部令第48号)、《建筑业企业资质等级标准(试行)》(建建[1995]666 号)、《建筑幕墙工程施工企业资质等级标准》(建建[1996]608号)和《混凝土预制构件和商品混凝土生产企业资质管理规定(试行)》(建施[1993]770号),领取了《建筑企业资质证书》的工程施工总承包和施工承包企业;

    (二)领取了省、自治区、直辖市建设行政主管部门颁发的《建筑业企业资质证书》的专项承包企业和非等级企业;

    (三)领取了国务院有关部门颁发的建筑业企业资质、资信、资格、许可、认可等证书的企业;

    (四)按照《关于设立外商投资建筑业企业的若干规定》(建建[1995]533号)设立,并取得了资质证书的中外合资、合作企业;

    (五)符合《规定》以及《标准》所列条件的其他建筑业企业。

    二、申请与审批

    (一)建筑业企业应当严肃认真地做好申请工作,如实填报《建筑业企业资质申请表》。资质就位期间,每个建筑业企业只能申请一次,其主项资质和增项资质应同时申请。

    (二)根据新的资质等级标准,按照建筑业企业实际达到的资质条件重新核定资质等级。中外合资、合作建筑业企业的注册资本金按建设部建建[1994]533号文执行。

    建筑业企业定级后连续三年年检合格,就位时可申请晋升一个资质等级。

    原总承包企业不能达到新的施工总承包序列中相应类别最低级别资质标准的,应当按所能达到的专业承包或劳务分包企业相应类别、级别就位。

    (三)就位期间不接受新成立施工总承包序列各类别建筑业企业资质申请,企业改制、成建制分立、合并的除外。

    (四)经审查,建筑业企业达不到所申请级别标准的,资质审批部门按企业实际达到的级别批准资质。

    (五)资质就位期间,中央管理的企业所属企业申请特级和一级资质的同时,还申请二级及以下资质增项的,由建设部审批。

    由各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门报建设部审批特级、一级资质的企业,其二级及以下资质增项由各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批。

    (六)直接向建设部建筑管理司申请的中央管理的企业,是指中央管理的建筑业企业和有建筑业企业的中央管理的大型工贸企业。目前仅指如下企业:

    1 中央管理的建筑业企业(集团):

    中国建筑工程总公司、中国铁道建筑总公司、中国铁路工程总公司、中国冶金建设集团公司、中煤建设集团公司、中国化学工程总公司、中国核工业建设集团公司、中色建设集团有限公司、中国土木工程集团公司、中国地质工程集团公司。

    2有建筑业企业的中央管理的大型工贸企业:

    国家电力公司、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、中国新兴(集团)总公司、中国铁路通信信号集团公司、中国兵器工业集团公司。

    上述企业以外的中央管理的企业及所属建筑业企业,应当向企业注册所在地建设行政主管部门申请资质,地方各级建设行政主管部门应当接受申请。

    三、工作步骤

    全国建筑业企业的资质就位工作定于2001 年7 月1 日开始至2002年6 月0 日结束,分为三个工作阶段;

    (一)就位准备阶段:2001 年4 月7 日开始至6 月12日结束。

    1 认真学习、广泛宣传《规定》、《标准》、《实施意见》和本就位意见,使各地区、各部门和建筑企业均了解其内容。特别是从事资质管理工作的人员和建筑业企业的主要负责人,切实掌握新的规定和标准。

    2各省、自治区、直辖市建设行政主管部门、国务院有

关部门建设司以及中央管理的企业,应当按照《规定》、《标准》和《实施意见》,结合本地区、本部门、本企业的实际情况,制定出这次资质就位工作的方案或计划,在今年5 月底以前报建设部建筑管理司。

    3加强对使用计算机进行申请和审批的培训。这次资质就位工作,将对部分企业采取网上申请和审批与纸面申请和审批相结合的办法,具体办法另行通知。各地和中央管理的企业应尽快建立和完善本地区有关建筑业企业数据库,特别是工程技术人员和项目经理的数据库。

    (二)申请与审批阶段:2001 年7 月1 日开始至2002年6 月13日结束。

    这一阶段的主要工作是接受建筑企业申请,按照《规定》和《标准》,对建筑业企业分批进行资质审批,换发新的资质证书。

    建设部对特级、一级资质建筑业企业的就位,分四批进行。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门,中央管理的企业可根据工作进程,分别参加其中各批的申请,也可集中在一批申请。

    第一批申请期为2001 年7 月1 ~15日;

    第二批申请期为2001 年10月8 ~10 日;

    第三批申请期为2001年1 月4 ~15日;

    第四批申请期为2002年4 月1 ~15日;

   2 002年4 月16日以后,不再接受企业的就位申请。

    铁道部、交通部、水利部、信息产业部、民航总局、总后营房部等部门尚未脱钩的直属建筑业企业资质就位,由其主管部门于第四批申请期内向建设部建筑管理司申请。

    二级以下施工总承包、专业承包以及劳务分包企业就位的时间安排,在2001 年7 月1 日~2002年6 月13 日内,由各自治区、直辖市建设行政主管部门自行确定。

    (三)工作总结阶段:2002年7 月1 日开始至9 月10 日结束。

    各省、自治区、直辖市建设行政主管部门、国务院有关部门建设司以及中央管理的企业,在就位工作结束后,应当对资质就位工作进行全面总结,提出工作总结报告,于2002年8 月20日前报建设部建筑管理司。

    四、资质证书的换发

    (一)建筑业企业按照新的资质标准就位后,由资质审批部门向企业发放建设部统一负责印制的新资质证书,同时将旧证书收回销毁。

    (二)2000年7 月1 日前,没有取得建筑业企业新资质证书的,可以继续使用旧资质证书,2000年7 月1 日后旧的资质证书停止使用并作废。

    (三)特级、一级建筑业企业旧的资质证书委托各省、自治区、直辖市建设行政主管部门收回销毁。其中直接向建设部申请资质的企业,其旧的资质证书由建设部建筑管理司收回销毁。

    五、工作纪律

    (一)从事建筑业企业资质审批工作的人员,要认真学习、正确掌握《规定》和《标准》。各级审批部门和工作人员应对企业填报的资料、数据认真核对,严格把关,并建立岗位责任制,防止和避免失职、渎职行为。

    (二)在资质审批工作中,要严格按程序办事,严格执行《规定》和《标准》,重大问题要经集体研究决定,并应有文字记录。各级领导干部不得越权随意干预资质审批工作。

    (三)在资质审批工作中,对各类企业的申请要一视同仁,要做到公开、公平、公正,防止暗箱操作,坚持依法行政。

    (四)要建立健全审查、监督、管理制度,防止各种不廉政和腐败行为。对在资质审批工作中徇私舞弊或有其他违法违纪行为的,并按照有关规定严肃处理。

   

建设部办公厅

二○○一年五月二十八日


公路、水运工程试验检测人员资质管理暂行办法

(交通部基质监字[199816号自19985 1 日起施行)

第一条   为加强对公路、水运工程试验检测人员的资质管理,提高公路、水运工程试验检测工作质量,制定本办法。

    第二条   本办法所称试验检测人员是指经交通行政主管部门批准资格,取得相应的资格证书,按核定的试验检测业务范围,在公路、水运工程试验检测机构中从事公路、水运试验检测工作的人员。

    第三条   试验检测人员资格系执业资格,分为公路工程和水运工程两类,分别有试验检测工程师、试验检测员两种资格。具备资格者,受试验检测机构聘任,按照核定的业务范围,从事相应的试验检测工作。

    第四条   业务范围是指试验检测人员经批准可从事的公路工程类或水运工程类的试验检测专业。

    公路工程类试验检测专业包括:土工,建筑材料,混凝土及制品,路基路面工程,构造物基础工程,桥涵及隧道工程,交通工程,公路环保。

    水运工程类试验检测专业包括:混凝土及制品,建筑材料,土工试验与地基基础工程,水运建筑物,防水及修补工程,港区道路及堆场,房建工程,机电及通讯设备,环境保护。

    第五条   交通部是全国公路、水运工程试验检测人员资质的主管部门,负责全行业的资质管理工作和部属企事业单位试验检测人员资格的审查、审批、颁证、复查等具体管理工作,交通部基本建设质量监督总站为办事机构。

    各省、自治区、直辖市交通厅(局)和部属、双重领导港务局、航务管理局是本地区、本部门公路、水运工程试验检测人员资质的地方主管部门,负责本地区、本部门从事公路、水运工程试验检测工作的人员资格的审查、审批、颁证和复查等管理工作,并接受上级主管部门的监督和检查。各省、自治区、直辖市交通厅(局)和部属、双重领导港务局、航务管理局公路、水运工程质量监督站为办事机构。

第二章   申报条件

    第六条   申请试验检测工程师资格者,应具备:

    (一)热爱中华人民共和国,拥护社会主义制度,遵纪守法,遵守试验检测工作职业道德;

    (二)男性年龄在六十(含六十)岁以下,女性年龄在五十五(含五十五)岁以下,且身体健康,能胜任室内和现场的试验检测工作;

    (三)取得与申报专业相应的《交通部工程试验检测业务培训结业证书》或《交通部工程试验检测资格考试合格证书》;

    (四)取得中级或相当于中级以上专业技术任职资格;

    (五)有两年以上该专业的试验检测工作经历。

    第七条   申请试验检测员资格者,应具备:

    (一)热爱中华人民共和国,拥护社会主义制度,遵纪守法,遵守试验检测工作职业道德;

    (二)男性年龄在六十(含六十)岁以下,女性在五十五(含五十五)岁以下,且身体健康,能胜任室内和现场的试验检测工作;

    (三)取得与申报专业相应的部质监总站组织或认可的培训结业证书或《交通部工程试验检测资格考试合格证书》;

    (四)取得初级专业技术任职资格,有两年以上该专业的试验检测工作经历;或具有高中以上文化程度,有三年以上的试验检测工作经历。

第三章   申报与审批

    第八条    公路、水运工程试验检测人员资格申报工作,原则上于每年第一季度进行。

    第九条    申请者须填写《公路、水运工程试验检测人员资格申请表》(附表一),交所在试验检测机构。部属企事业单位负责本单位试验检测人员申报材料的初审,报部质监总站审查;其他试验检测机构负责本单位申报材料的初审和汇总,报送相应的公路、水运工程质量监督部门审查。

    第十条    公路、水运工程试验检测人员资质管理工作的办事机构负责对申报材料进行审查,提出审查意见,报资质主管部门审批。

第四章   资质变更

    第十一条   资质变更是指由资质主管部门批准,对已获公路、水运工程试验检测人员资格者,增加或减少其试验检测专业。

    第十二条   申请资质变更者,须填写《公路、水运工程试验检测人员资格变更申请表》(附表二),并按试验检测人员资质申报程序上报。

    第十三条   拟申请增加试验检测专业者,应具备:

    (一)历次资质复查均合格;

    (二)取得部质监总站组织或认可的该专业的培训结业证书或《交通部工程试验检测资格考试合格证书》;

    (三)从事该专业试验检测工作满两年。

    第十四条   已取得试验检测人员资格者,其部分试验检测专业的工作实际情况,达不到有关资质条件要求,或不能良好完成相应的试验检测任务,则减少其相应的试验检测专业。

第五章   资质复查

    第十五条   资质主管部门对试验检测人员资质实行复查制度,每三年进行一次。

    第十六条   取得试验检测人员资格满三年者,必须按时申请复查,过期不复查者,按无资格处理,证书自动失效。

    第十七条   申请资质复查者,须填写《公路、水运工程试验检测人员资格复查申请表》(附表三),并按试验检测人员资质申报程序上报。

    第十八条   复查的主要内容包括:

    (一)是否符合相应的试验检测人员资质条件要求;

    (二)能否胜任试验检测的实际工作;

    (三)能否遵守试验检测人员职业道德,有无违法违纪行为;

    (四)试验检测工作实效。

第六章   证书管理

    第十九条   对获得试验检测人员资格者,由批准资格的资质主管部门颁发交通部统一印制的《试验检测人员资格证书》。

    第二十条   申请资质变更者,在填报《公路、水运工程试验检测人员资格变更申请表》同时,须交回试验检测人员资格证书。

    (一)对符合变更条件者,审批后

,重新颁发资格证书,原证书收回。

    (二)对不符合变更条件而资质复查合格者,退回证书。

    第二十一条    申请资质复查者,在填报《公路、水运工程试验检测人员资格复查申请表》的同时,须交回试验检测人员资格证书。

    (一)对复查合格者,在其证书上进行复查登记后退回证书。

    (二)对复查不合格者,取消其试验检测人员资格并收回证书。

    第二十二条    遗失试验检测人员资格证书者,须按公路、水运工程试验检测人员资质申报程序向原批准资格的资质主管部门申请补发。

    第二十三条    获试验检测人员资格证书者,不得将证书损毁、涂改、转借、出让。

第七章     罚则

    第二十四条    对出现下列情况之一者,将根据情节,分别给予通报批评、暂停执业、取消试验检测资格并收缴证书及限期五年内不得再申请试验检测人员资格的处罚:

    (一)不能自觉遵守试验检测人员职业道德,缺乏工作责任心,造成不良影响者;

    (二)试验检测工作失误,造成试验检测工作事故或经济损失者;

    (三)无资质或超越业务范围从事试验检测工作的;

    (四)出具虚假试验检测数据或报告的;

    (五)以试验检测人员的个人名义承接试验检测业务者;

    (六)以虚假或不正当手段获得试验检测人员资格证书者;

    (七)损毁、涂改、转借、出让资格证书者。

    第二十五条    试验检测人员丧失职业道德,贪污、索受贿赂,玩忽职守或因试验检测工作失误,造成重大试验检测工作事故和严重经济损失并构成犯罪的,除取消其试验检测人员资格并收缴证书外,还将由司法机关追究其刑事责任。

第八章      附则

    第二十六条     各省、自治区、直辖市交通厅(局)和部属、双重领导港务局、航务管理局可根据本办法制定实施细则,并报交通部备案。

    第二十七条     各地试验检测人员资格审批和复查结果,报交通部备案。

    第二十八条     本办法由交通部质监总站负责解释。

交通部

一九九八年一月十九日

印发关于对《公路水运工程监理单位

资质管理暂行规定》的补充规定

(交公路发[199964号)

各省(自治区)交通厅,北京、重庆市交通局,天津市市政工程局,上海市市政工程管理局,各计划单列市交通局(委):

    为适应公路建设监理市场发展和公路工程施工监理招标投标工作的需要,根据现行《公路工程技术标准2001-97)(下简称《标准》),现对《公路水运工程监理单位资质管理暂行规定》(交基发〔1995〕448 号)做如下补充规定:

    一、按照现行《标准》,对公路监理工程等级划分做相应调整,调整内容详见附件一;

    二、自1999年1 月1 日起,对审批临时资质的监理单位,在核定监理业务范围的同时,明确其临时监理资质等级。临时资质等级划分为:临时甲级、临时乙级和临时丙级。在公路工程施工监理招标资格预审中,临时资质等级视同于同级正式资质等级;

    三、自1999年1 月1 日起,各省、自治区(直辖市)的交通主管部门应按照属地管理原则同时负责本地区其它行业监理公司申请公路工程监理资质的管理工作;

    四、具备临时资质的监理单位应在资质有效期内办理定级。对逾期不申请资质定级的,视为监理资质自动取消,由原资质审批部门收缴其《临时监理资质证书》;对暂时达不到定级条件的,原资质审批部门可根据情况做延期处理。

    五、交通部每半年发布一次公路工程监理单位资质及从业情况,以加强监理资质的动态管理.

    附件:公路行业监理工程等级划分。

一九九九年二月二日

附件:公路行业监理工程等级划分6 ,6 “1 公路、桥梁、隧道工程

一类二类三类公路工程高速公路高速公路路基工程及一级公路一级公路路基工程及二级以下各级公路桥梁工程独立大桥工程、特大桥长度500 或单跨100 大桥500 >总长100或100 >单跨≥40中桥及以下桥梁工程总长<100 或单跨<40隧道工程特长隧道长度>000[] 长、中隧道000 ≥>50[]短隧道交通工程[]通讯、监控、收费等公路机电工程;高速公路环保工程标志、标线、护栏、护网、反光路标、轮廓标、防眩设施等公路交通安全设施;一级公路环保工程。二级公路及以下各级公路标志、标线等公路交通安全设施;二级公路及以下各级公路环保工程

关于发布《公路工程(交通工程专业)施工企业资质标准》的通知

(交公路发[2000 178 号)

各省(自治区)交通厅,北京、重庆市交通局,天津市市政工程局,上海市市政工程管理局,各计划单列市交通局(委),新疆生产建设兵团交通局:

    为进一步加强公路工程质量管理,维护公路建设市场秩序,完善公路建设法规体系,根据《中华人民共和国公路法》和《公路建设市场管理办法》(交通部1996年第4 号令),现发布《公路工程(交通工程专业)施工企业资质标准》,自2000 年6 月1 日起试行。

    交通部负责全国公路工程、交通工程施工企业资质管理工作。各级交通主管部门要严格对施工企业进行资质审查,严格公路建设市场准入规定。自2000 年6 月1 日起,凡从事交通工程施工的施工企业必须持有相应的资质证书并在其核定的资质范围内承揽工程。

交通部

二○○年四月三日


公路工程(交通工程专业)施工企业资质标准

    公路工程(交通工程专业)施工企业资质标准分为交通安全设施,通信系统工程,监控系统工程,收费系统工程和通信、监控、收费综合系统工程五类。

    一、交通安全设施施工企业

    1 企业近5 年承担过两条以上高速或一级公路交通安全设施的施工,累计施工里程300公里以上,工程质量合格。

    2企业经理具有10年以上从事施工管理工作的经历。企业具有本专业高级职称的总工程师;具有高级专业职称的总会计师;具有高级职称的总经济师。

    3企业具有公路工程或交通工程专业职称的人员不少于40人。其中具有本专业中、高级职称的人员不少于20 人。

    4 企业专业生产经营用固定资产原值500 万元以上。年完成产值2000 万元以上。

    5 企业具有相应的施工机具设备和质量检验测试手段,并至少达到:

      (1)逆反射系数测量仪1 台;

    (2)色彩色差仪1 台;

    (3)升降机1 台;

    (4 )热溶或常温划线机8 台;

    (5 )放线设备台;

    (6 )底漆高压喷涂机1 台;

    (7 )涂层测厚仪台;

    (8 )打桩机10台;

    (9 )经纬仪台;

    (10 )水准仪台。

    二、通信系统工程施工企业

    1 企业近5 年承担过两条以上高速或一级公路通信系统工程的施工,累计施工里程1000公里以上,工程质量合格。

    2企业经理具有10年以上从事施工管理工作的经历。企业具有本专业高级职称的总工程师;具有高级专业职称的总会计师;具有高级职称的总经济师。

    3企业具有公路工程或交通工程专业职称的人员不少于50人。其中具有本专业中、高级职称的人员不少于5 人。

    4 企业专业生产经营用固定资产原值400 万元以上。年完成产值1500万元以上。

    5 企业具有相应的施工机具设备和质量检验测试手段,并至少达到:

     (1)混合信号示波器1 台;

    (2)光纤熔接机1 套;

    (3)光功率计1 套;

    (4 )光衰减器套;

    (5 )数字万能表套;

    (6 )线缆测试仪1 套;

    (7 )CAT 测试验收仪1 套;

    (8 )串行数据分析仪套;

    (9 )多用表校准仪1 台;

    (10 )通信测试分析系统1 套;

    11 )RC测试仪1 台。

    三、监控系统工程施工企业:

    1 企业近5 年承担过两条以上高速或一级公路监控系统工程的施工,累计施工里程00公里以上,工程质量合格。

    2企业经理具有10年以上从事施工管理工作的经历。企业具有本专业高级职称的总工程师;具有高级专业职称的总会计师;具有高级职称的总经济师。

    3 企业具有公路工程或交通工程专业职称的人员不少于50人。其中具有本专业中、高级职

称的人员不少于5 人。

    4 企业专业生产经营用固定资产原值400 万元以上。年完成产值1000万元以上。

    5 企业具有相应的施工机具设备和质量检验测试手段,并至少达到:

    (1)混合信号示波器1 台;

    (2)光纤熔接机1 套;

    (3)光功率计1 套;

    (4 )光衰减器套;

    (5 )数字万能表套;

    (6 )线缆测试仪1 套;

    (7 )CAT 测试验收仪1 套;

    (8 )串行数据分析仪套;

    (9 )多用表校准仪1 台;

    (10 )通信测试分析系统1 套;

    (11 )RC测试仪1 台。

    四、收费系统工程施工企业

    1 企业近5 年承担过两条以上,高速公路收费系统工程的施工,累计施工里程00公里以上,工程质量合格。

    2企业经理具有10年以上从事施工管理工作的经历,企业具有本专业高级职称的总工程师;具有高级专业职称的总会计师;具有高级职称的总经济师。

    3企业具有公路工程或交通工程专业职称的人员不少于50人。其中具有本专业中、高级职称的人员不少于5 人。

    4 企业专业生产经营用固定资产原值400 万元以上。年完成产值800 万元以上。

    5 企业具有相应的施工机具设备和质量检验测试手段,并至少达到:

     (1)混合信号示波器1 台;

    (2)光纤熔接机1 套;

    (3)光功率计1 套;

    (4 )光衰减器套;

    (5 )数字万能表套;

    (6 )线缆测试仪1 套;

    (7 )CAT 测试验收仪1 套;

    (8 )串行数据分析仪套;

    (9 )多用表校准仪1 台;

    (10 )通信测试分析系统1 套;

    (11 )RC测试仪1 台。

    五、通信、监控、收费综合系统工程施工企业

    1 企业近5 年承担过两条以上高速或一级公路通信、监控、收费综合系统工程的施工,累计施工里程100公里以上,工程质量合格。

   2企业经理具有10年以上从事施工管理工作的经历。企业具有本专业高级职称的总工程师;具有高级专业职称的总会计师;具有高级职称的总经济师。

   3企业具有公路工程或交通工程专业的人员不少于100 人。其中具有本专业中、高级职称的人员不少于50人。

    4 企业专业生产经营用固定资产原值800 万元以上。年完成产值1000 万元以上。

    5 企业具有相应的施工机具设备和质量检验测试手段,并至少达到:

     (1)混合信号示波器台;

    (2)光纤熔接机套;

    (3)光功率计套;

    (4 )光衰减器套;

    (5 )数字万能表套;

    (6 )线缆测试仪套;

    (7 )CAT 测试验收仪套;

    (8 )串行数据分析仪套;

    (9 )多用表校准仪1 台;

    (10)通信测试分析系统套;

    (11)RC测试仪台。

    六、承包工程范围

    (一)交通安全设计施工企业:

    可承担各级公路标志、标线、防护栏、隔离栅、防眩板等工程施工及安装;

    (二)通信系统工程施工企业:

    可承担各级公路干线传输系统、程控交换系统、移动通信系统、光(电)缆敷设工程、紧急电话系统施工及安装;

    (三)监控系统工程施工企业:

    可承担各级公路交通信息采集系统、信息发布系统、中央控制系统、供电配套设施系统的施工及安装;

    (四)收费系统工程施工企业:

    可承担收费公路收费车道及附属配套设备、收费管理系统及配套设施的施工及安装。

    (五)通信、监控、收费综合系统工程施工企业:

可承担各级公路干线传输系统、程控交换系统、移动通信系统、光(电)缆敷设工程、紧急电话系统、交通信息采集系统、信息发布系统、中央控制系统、供电配套设施系统的施工及安装和收费公路收费车道及附属配套设备、收费管理系统及配套设备的施工及安装。

关于公路工程(交通工程专业)施工企业资质管理实施意见的通知

(公建设字[2000178 号)

各省、自治区交通厅,北京、重庆市交通局,天津市市政工程局,上海市市政工程管理局,各计划单列市交通局(委),新疆生产建设兵团交通局,各有关单位:

    为维护公路建设市场秩序,做好公路工程(交通工程专业)施工企业资质管理工作,根据《关于发布〈公路工程(交通工程专业)施工企业资质标准〉的通知》(交公路发〔2000 〕178 号,以下简称《资质标准》),现提出实施意见如下:

    一、主管部门

    交通部负责全国交通工程施工企业资质审批和管理工作,具体办事机构设在中国公路建设行业协会(筹备组)(以下简称建设协会)。

    二、申报要求

    (一)申请公路工程(交通工程专业)施工企业资质的施工企业,应提交下列材料:

    1 从事公路工程(交通工程专业)施工的企业营业执照(复印件);

    2《公路工程(交通工程专业)施工企业资质申报表》(见附件,以下简称《申报表》)及相应磁盘;

    3近5 年承担公路工程(交通工程)施工的业绩、信誉的评价和证明。

    (二)填表说明

    1 申报企业按要求填报《申报表》一式三份,《申报表》采用交通部统一制定的表式。

    2申报资质类别应按《资质标准》的分类用文字填写。

    3《申报表》质量评价栏中,填写优良工程的,应附上公路质监部门的质量鉴定意见。

    4 《申报表》企业代表工程评价栏中,每个代表工程只能由实际中标企业使用,分包企业无权使用;建设单位(项目法人)应对申报企业的代表工程进行认真审核,签署意见,经主管领导签字后盖章。

    5 资质编号设11个代码,第1 —栏为地区代码,第栏为系统代码,第4 栏为经济类别代码,第5 —7 栏为资质类别代码,第8 —11栏为顺序编码。

  

    系统代码栏中符号表示企业资质主管所属行业。其中(水电)包含水工、水利、电力行业,(林油)包含林业、石油行业。

    资质类别代码之前的编码由申报单位自行填写,资质类别代码之后的编码由资质主管部门编写。

    (三)申报程序

    企业申报材料经企业行业主管部门审查同意,主管领导签字盖章后报企业所在地省级交通主管部门进行初审,初审合格,主管领导签字盖章后报送建设协会,建设协会对申报材料提出审查意见后报送交通部,交通部定期进行审查。

    三、资质审查

    1 通过资质审查的施工企业由交通部颁发《公路工程(交通工程专业)施工企业资质证书》(以下简称《资质证书》)正本1 本和副本4 本,《资质证书》正、副本由交通部统一印制,正本和副本具有同等法律效力。