(一)

      ... 4

1.    中华人民共和国主席令    5

(第八十六号)... 5

2.    中华人民共和国公路法    6

3.    公路建设市场管理办法    14

交通部令(96)第4 ... 14

4.    水运工程建设市场管理办法    26

交通部令(97)第1 号... 26

5.    广东省建筑市场管理规定... 47

(广东省人民政府粤府[1990 ]104号)... 47

6.    关于调整有关审批权限的通知    49

粤建办字〔1992092 ... 49

7.    关于调整交通建设项目审批权限的通知    50

粤建设发〔1993002 ... 50

8.    关于实行建设项目法人责任制的暂行规定... 51

国家计委计建设[1996]673号... 51

9.    关于进一步加强全省工程建设管理问题的通知    55

粤府〔199630... 55

10.  关于转发《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》的通知    57

交计发〔19961038... 57

11.   关于认真贯彻执行国务院固定资产投资项目试行资本金制有关事项的通知... 60

国经贸改〔1996662 ... 60

12.  转发建设部《建筑业企业资质管理规定》的通知    61

粤建施字[1996]005号... 61

13.  转发建设部关于印发“贯彻实施《建筑业企业资质管理规定》的意见”的通知    66

粤建施字[1996]193号... 66

14.  工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定... 70

建设部建建[1995]494号... 70

15.  关于重申公路基本建设程序有关规定的通知... 72

公建字〔1997143... 72

16.  交通建设项目环境保护管理办法    73

17.  广东省基本农田保护区管理条例    76

1993916日广东省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)... 76

18.  广东省基本农田保护区管理实施办法    78

(广东省人民政府颁布)... 78

... 80

1.    国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定    81

国家计委计建设[1997]1466号印发... 81

2.    公路工程施工招标投标管理办法    84

交通部令(89)第8... 84

3.    关于认真执行《公路工程施工招标投标管理办法》的通知... 89

90)交工字224... 89

4.    关于发布《公路工程施工招标资格预审办法》、《公路工程施工招标评标办法》的通知    90

交公路发[1997]451号... 90

5.    水运工程施工招标投标管理办法    106

交通部令(90)第12... 106

6.    广东省建设工程招标投标管理条例    111

(一九九三的七月十五日广东省第八届人民代表大会常务委员会和三次会议通过)... 111

7.    广东省建设工程招标投标管理条例实施细则... 114

(广东省人民政府粤府[1994]18号发布)... 114

8.    广东省加强建设工程招标投标监督管理的若干规定    118

(中共广东省委、省人民政府粤发[1995]15号印发)... 118

9.    关于认真贯彻执行《广东省加强建设工程招标投标监督管理的若干规定》的通知    120

粤纪发[1996]9号... 120

10.  关于建设工程招标管理工作中若干问题处理意见的通知    121

粤建函〔1996250... 121

11.   关于加强机电产品、材料、设备进口采购管理工作的通知... 122

粤交外函[1996]1551号... 122

12.  利用国际金融组织贷款采购机电产品的规定... 123

(国家经贸委国经贸机[1996]312号)... 123

13.  建设部、国家工商行政管理局关于禁止在工程建设中垄断市场和肢解发包工程的通知    125

粤建监字[1996]178号... 125

      ... 127

1.    工程勘察和工程设计单位资格管理办法    128

建设部建设[1991]504号... 128

2.    广东省工程勘察设计市场管理暂行规定    133

省建委粤建设字[1994]032号... 133

3.    关于严格执行公路工程勘察设计资格分级标准的通知    135

粤交计〔1996308... 135

4.    建设部、国家工商局关于印发《建设工程勘察设计合同管理办法》和《建设工程勘察合同》、《建设工程设计合同》文本的通知... 137

粤建设字[1996]172号... 137

5.    关于发布《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》的通知... 154

交公路发〔19951036... 154

6.    港口工程初步设计文件的编制和审批办法(试行)    155

交通部(86)交基字796... 155

7.    关于发布《内河航运工程初步设计文件编制办法》(试行)的通知    163

91)交工字78... 163

8.    关于发布《内河航运工程施工图设计文件编制办法》的通知... 210

交基发[1996]1023号... 210

... 211

1.    工程建设项目报建管理办法... 212

建设部建建[1994482... 212

2.    广东省重点建设项目报建管理办法    215

广东省建委粤建基字[1996089... 215

3.    广东省基本建设项目开工报告暂行规定    217

广东省建委粤建字[198494... 217

4.    国家计委关于基本建设大中型项目开工条件的规定    221

计建设[1997352... 221

5.    施工企业资质动态管理暂行办法    224

(建设部建施[1992]334号发布)... 224

6.    交通施工企业资格等级标准... 228

7.    关于认真贯彻建设部《建设工程施工现场管理规定》的通知... 232

粤建施字[1992069... 232

8.    建设工程施工现场管理规定... 233

(建设部令(91)第15号)... 233

9.    建设工程施工合同管理办法... 237

建设部建建[199378号发布... 237

10.  发关于贯彻《广东省外来施工企业管理细则》的通知    240

粤建施发[199413... 240

11.   关于发布《公路工程施工安全技术规程》的通知    244

交公路发〔1995190... 244

12.  转发省建委关于印发《广东省建筑工程深基坑开挖临时支护工程管理暂行规定》的通知    245

粤交基函〔19952195... 245

13.  关于印发我省交通、电力施工企业项目经理资质标准的通知... 248

粤建施字[1996]090... 248

14.  关于发布《港口工程施工合同范本》的通知... 253

交基发[1996467... 253


 

 

 

 

 

     


1.    中华人民共和国主席令

 

(第八十六号)

 

《中华人民共和国公路法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议于19977 3 日通过,现予公布,自19981 1 日起施行。

 

中华人民共和国主席  江泽民

19977 3


2.    中华人民共和国公路法

 

(19977 3 日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)

 

第一章     

 

第一条  为了加强公路的建设和管理,促进公路事业的发展,适应社会主义现代化建设和人民生活的需要,制定本法。

第二条  在中华人民共和国境内从事公路的规划、建设、养护、经营、使用和管理,适用本法。

本法所称公路,包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口。

第三条  公路的发展应当遵循全面规划、合理布局、确保质量、保障畅通、保护环境、建设改造与养护并重的原则。

第四条  各级人民政府应当采取有力措施,扶持、促进公路建设。公路建设应当纳入国民经济和社会发展计划。

国家鼓励、引导国内外经济组织依法投资建设、经营公路。

第五条  国家帮助和扶持少数民族地区、边远地区和贫困地区发展公路建设。

第六条  公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道,并按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。具体划分标准由国务院交通主管部门规定。

新建公路应当符合技术等级的要求。原有不符合最低技术等级要求的等外公路,应当采取措施,逐步改造为符合技术等级要求的公路。

第七条  公路受国家保护,任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用公路、公路用地及公路附属设施。

任何单位和个人都有爱护公路、公路用地及公路附属设施的义务,有权检举和控告破坏、损坏公路、公路用地、公路附属设施和影响公路安全的行为。

第八条  国务院交通主管部门主管全国公路工作。

县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作;但是,县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责,由省、自治区、直辖市人民政府确定。

乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。

县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。

第九条  禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。

第十条  国家鼓励公路工作方面的科学技术研究,对在公路科学技术研究和应用方面作出显著成绩的单位和个人给予奖励。

第十一条  本法对专用公路有规定的,适用于专用公路。

专用公路是指由企业或者其他单位建设、养护、管理,专为或者主要为本企业或者本单位提供运输服务的道路。

 

第二章  公路规划

 

第十二条  公路规划应当根据国民经济和社会发展以及国防建设的需要编制,与城市建设发展规划和其他方式的交通运输发展规划相协调。

第十三条  公路建设用地规划应当符合土地利用总体规划,当年建设用地应

当纳入年度建设用地计划。

第十四条  国道规划由国务院交通主管部门会同国务院有关部门并商国道沿线省、自治区、直辖市人民政府编制,报国务院批准。

省道规划由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级有关部门并商省道沿线下一级人民政府编制,报省、自治区、直辖市人民政府批准,并报国务院交通主管部门备案。 县道规划由县级人民政府交通主管部门会同同级有关部门编制,经本级人民政府审定后,报上一级人民政府批准。

乡道规划由县级人民政府交通主管部门协助乡、民族乡、镇人民政府编制,报县级人民政府批准。

依照第三款、第四款规定批准的县道、乡道规划,应当报批准机关的上一级人民政府交通主管部门备案。

省道规划应当与国道规划相协调。县道规划应当与省道规划相协调。乡道规划应当与县道规划相协调。

第十五条  专用公路规划由专用公路的主管单位编制,经其上级主管部门审定后,报县级以上人民政府交通主管部门审核。

专用公路规划应当与公路规划相协调。县级以上人民政府交通主管部门发现专用公路规划与国道、省道、县道、乡道规划有不协调的地方,应当提出修改意见,专用公路主管部门和单位应当作出相应的修改。

第十六条  国道规划的局部调整由原编制机关决定。国道规划需要作重大修改的,由原编制机关提出修改方案,报国务院批准。

经批准的省道、县道、乡道公路规划需要修改的,由原编制机关提出修改方案,报原批准机关批准。

第十七条  国道的命名和编号,由国务院交通主管部门确定;省道、县道、乡道的命名和编号,由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门按照国务院交通主管部门的有关规定确定。

第十八条  规划和新建村镇、开发区,应当与公路保持规定的距离并避免在公路两侧对应进行,防止造成公路街道化,影响公路的运行安全与畅通。

第十九条  国家鼓励专用公路用于社会公共运输。专用公路主要用于社会公共运输时,由专用公路的主管单位申请,或者由有关方面申请,专用公路的主管单位同意,并经省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门批准,可以改划为省道、县道或者乡道。

 

第三章  公路建设

    

第二十条  县级以上人民政府交通主管部门应当依据职责维护公路建设秩序,加强对公路建设的监督管理。

第二十一条  筹集公路建设资金,除各级人民政府的财政拨款外,可以依照法律或者国务院有关规定决定征收用于公路建设的费用;还可以依法向国内外金融机构或者外国政府贷款。

国家鼓励国内外经济组织对公路建设进行投资。开发、经营公路的公司可以依照法律、行政法规的规定发行股票、公司债券筹集资金。

依照本法规定出让公路收费权的收入必须用于公路建设。向企业和个人集资建设公路,必须根据需要与可能,坚持自愿原则,不得强行摊派,并符合国务院的有关规定。公路建设资金还可以采取符合法律或者国务院规定的其他方式筹集。

第二十二条  公路建设应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行。

第二十三条  公路建设项目应当按照国家有关规定实行法人负责制度、招标投标制度和工程监理制度。

第二十四条  公路建设单位应当根据公路建设工程的特点和技术要求,选择具有相应资格的勘查设计单位、施工单位和工程监理单位,并依照有关法律、法规、规章的规定和公路工程技术标准的要求,分别签订合同,明确双方的权利义务。

承担公路建设项目的可行性研究单位、勘查设计单位、施工单位和工程监理单位,必须持有国家规定的资质证书。

第二十五条  公路建设项目的施工,须按国务院交通主管部门的规定报请县级以上地方人民政府交通主管部门批准。

第二十六条  公路建设必须符合公路工程技术标准。

承担公路建设项目的设计单位、施工单位和工程监理单位,应当按照国家有关规定建立健全质量保证体系,落实岗位责任制,并依照有关法律、法规、规章以及公路工程技术标准的要求和合同约定进行设计、施工和监理,保证公路工程质量。

第二十七条  公路建设使用土地依照有关法律、行政法规的规定办理。

公路建设应当贯彻切实保护耕地、节约用地的原则。

第二十八条  公路建设需要使用国有荒山、荒地或者需要在国有荒山、荒地、河滩、滩涂上挖砂、采石、取土的,依照有关法律、行政法规的规定办理后,任何单位和个人不得阻挠或者非法收取费用。

第二十九条  地方各级人民政府对公路建设依法使用土地和搬迁居民,应当给予支持和协助。

第三十条  公路建设项目的设计和施工,应当符合依法保护环境、保护文物古迹和防止水土流失的要求。

公路规划中贯彻国防要求的公路建设项目,应当严格按照规划进行建设,以保证国防交通的需要。

第三十一条  因建设公路影响铁路、水利、电力、邮电设施和其他设施正常使用时,公路建设单位应当事先征得有关部门的同意;因公路建设对有关设施造成损坏的,公路建设单位应当按照不低于该设施原有的技术标准予以修复,或者给予相应的经济补偿。

第三十二条  改建公路时,施工单位应当在施工路段两端设置明显的施工标志、安全标志。需要车辆绕行的,应当在绕行路口设置标志;不能绕行的,必须修建临时道路,保证车辆和行人通行。

第三十三条  公路建设项目和公路修复项目竣工后,应当按照国家有关规定进行验收;未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。

建成的公路,应当按照国务院交通主管部门的规定设置明显的标志、标线。

第三十四条  县级以上地方人民政府应当确定公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道,下同)外缘起不少于一米的公路用地。

 

第四章  公路养护

 

第三十五条  公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护,保证公路经常处于良好的技术状态。

第三十六条  公路养路费用采取征收燃油附加费的办法。拥有车辆的单位和个人,在购买燃油时,应当按照国家有关规定缴纳燃油附加费。征收燃油附加费的,不得再征收公路养路费。具体实施办法和步骤由国务院规定。

燃油附加费征收办法施行前,仍实行现行的公路养路费征收办法。公路养路费必须用于公路的养护和改建。拥有车辆的单位和个人缴纳公路养路费的,由交通主管部门发给公路养路费收讫标志;公路养路费收讫标志应当放置在车辆的明显位置。没有公路养路费收讫标志的车辆不得在公路上行驶。

第三十七条  县、乡级人民政府对公路养护需要的挖砂、采石、取土以及取水,应当给予支持和协助。

第三十八条  县、乡级人民政府应当在农村义务工的范围内,按照国家有关规定组织公路两侧的农村居民履行为公路建设和养护提供劳务的义务。

第三十九条  为保障公路养护人员的人身安全,公路养护人员进行养护作业时,应当穿着统一的安全标志服;利用车辆进行养护作业时,应当在公路作业车辆上设置明显的作业标志。

公路养护车辆进行作业时,在不影响过往车辆通行的前提下,其行驶路线和方向不受

公路标志、标线限制;过往车辆对公路养护车辆和人员应当注意避让。

公路养护工程施工影响车辆、行人通行时,施工单位应当依照本法第三十二条的规定办理。

第四十条  因严重自然灾害致使国道、省道交通中断,公路管理机构应当及时修复;公路管理机构难以及时修复时,县级以上地方人民政府应当及时组织当地机关、团体、企业事业单位、城乡居民进行抢修,并可以请求当地驻军支援,尽快恢复交通。

第四十一条  公路用地范围内的山坡、荒地,由公路管理机构负责水土保持。

第四十二条  公路绿化工作,由公路管理机构按照公路工程技术标准组织实施。

公路用地上的树木,不得任意砍伐;需要更新砍伐的,应当经。级以上地方人民政府交通主管部门同意后,依照《中华人民共和国森林法》的规定办理审批手续,并完成更新补种任务。

 

第五章  路政管理

 

第四十三条  各级地方人民政府应当采取措施,加强对公路的保护。

县级以上地方人民政府交通主管部门应当认真履行职责,依法做好公路保护工作,并努力采用科学的管理方法和先进的技术手段,提高公路管理水平,逐步完善公路服务设施,保障公路的完好、安全和畅通。

第四十四条  任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。

因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其他建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的,建设单位应当事先征得有关交通主管部门的同意;影响交通安全的,还须征得有关公安机关的同意。占用、挖掘公路或者使公路改线的,建设单位应当按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。

第四十五条  跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施的,以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的,应当事先经有关交通主管部门同意,影响交通安全的,还须征得有关公安机关的同意;所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造成损坏的,应当按照损坏程度给予补偿。

第四十六条  任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。

第四十七条  在大中型公路桥梁和渡口周围二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范围

内,以及在公路两侧一定距离内,不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物,不得进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。

在前款范围内因抢险、防汛需要修筑堤坝、压缩或者拓宽河床的,应当事先报经省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同水行政主管部门批准,并采取有效的保护有关的公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的措施。

第四十八条  除农业机械因当地田间作业需要在公路上短距离行驶外,铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具,不得在公路上行驶。确需行驶的,必须经县级以上地方人民政府交通主管部门同意,采取有效的防护措施,并按照公安机关指定的时间、路线行驶。对公路造成损坏的,应当按照损坏程度给予补偿。

第四十九条  在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准要求。

第五十条  超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆,不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶,不得使用汽车渡船。超过公路或者公路桥梁限载标准确需行驶的,必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准,并按要求采取有效的防护措施;影响交通安全的,还应当经同级公安机关批准;运载不可解体的超限物品的,应当按照指定的时间、路线、时速行驶,并悬挂明显标志。运输单位不能按照前款规定采取防护措施的,由交通主管部门帮助其采取防护措施,所需费用由运输单位承担。

第五十一条  机动车制造厂和其他单位不得将公路作为检验机动车制动性能的试车场地。

第五十二条  任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改公路附属设施。

前款公路附属设施,是指为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。

第五十三条  造成公路损坏的,责任者应当及时报告公路管理机构,并接受公路管理机构的现场调查。

第五十四条  任何单位和个人未经县级以上地方人民政府交通主管部门批准,不得在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志。

第五十五条  在公路上增设平面交叉道口,必须按照国家有关规定经过批准,并按照国家规定的技术标准建设。

第五十六条  除公路防护、养护需要的以外,禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物;需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的,应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准。

前款规定的建筑控制区的范围,由县级以上地方人民政府按照保障公路运行安全和节约用地的原则,依照国务院的规定划定。

建筑控制区范围经县级以上地方人民政府依照前款规定划定后,由县级以上地方人民政府交通主管部门设置标桩、界桩。任何单位和个人不得损坏、擅自挪动该标桩、界桩。

第五十七条  除本法第四十七条第二款的规定外,本章规定由交通主管部门行使的路政管理职责,可以依照本法第八条第四款的规定,由公路管理机构行使。

 

第六章  收费公路

 

第五十八条  国家允许依法设立收费公路,同时对收费公路的数量进行控制。

除本法第五十九条规定可以收取车辆通行费的公路外,禁止任何公路收取车辆通行费。第五十九条  符合国务院交通主管部门规定的技术等级和规模的下列公路,可以依法收取车辆通行费:

()由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路;

()由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的公路;

()由国内外经济组织依法投资建成的公路。

第六十条  县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者集资建成的收费公路的收费期限,按照收费偿还贷款、集资款的原则,由省、自治区、直辖市人民政府依照国务院交通主管部门的规定确定。

有偿转让公路收费权的公路,收费权转让后,由受让方收费经营。收费权的转让期限由出让、受让双方约定并报转让收费权的审批机关审查批准;但最长不得超过国务院规定的年限。

国内外经济组织投资建设公路,必须按照国家有关规定办理审批手续;公路建成后,由投资者收费经营。收费经营期限按照收回投资并有合理回报的原则,由有关交通主管部门与投资者约定并按照国家有关规定办理审批手续,但最长不得超过国务院规定的年限。

第六十一条  本法第五十九条第一款第一项规定的公路中的国道收费权的转让,必须经国务院交通主管部门批准;国道以外的其他公路收费权的转让,必须经省、自治区、直辖市人民政府批准,并报国务院交通主管部门备案。

前款规定的公路收费权出让的最低成交价,以国有资产评估机构评估的价值为依据确定。

第六十二条  受让公路收费权和投资建设公路的国内外经济组织应当依法成立开发、经营公路的企业(以下简称公路经营企业)。

第六十三条  收费公路车辆通行费的收费标准,由公路收费单位提出方案,报省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级物价行政主管部门审查批准。

第六十四条  收费公路设置车辆通行费的收费站,应当报经省、自治区、直辖市人民政府审查批准。跨省、自治区、直辖市的收费公路设置车辆通行费的收费站,由有关省、自治区、直辖市人民政府协商确定;协商不成的,由国务院交通主管部门决定。同一收费公路由不同的交通主管部门组织建设或者由不同的公路经营企业经营的,应当按照“统一收费、按比例分成”的原则,统筹规划,合理设置收费站。

两个收费站之间的距离,不得小于国务院交通主管部门规定的标准。

第六十五条  有偿转让公路收费权的公路,转让收费权合同约定的期限届满,收费权由出让方收回。

由国内外经济组织依照本法规定投资建成并经营的收费公路,约定的经营期限届满,该公路由国家无偿收回,由有关交通主管部门管理。

第六十六条  依照本法第五十九条规定受让收费权或者由国内外经济组织投资建成经营的公路的养护工作,由各该公路经营企业负责。各该公路经营企业在经营期间应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程做好对公路的养护工作。在受让收费权的期限届满,或者经营期限届满时,公路应当处于良好的技术状态。

前款规定的公路的绿化和公路用地范围内的水土保持工作,由各该公路经营企业负责。第一款规定的公路的路政管理,适用本法第五章的规定。该公路路政管理的职责由县级以上地方人民政府交通主管部门或者公路管理机构的派出机构、人员行使。

第六十七条  在收费公路上从事本法第四十四条第二款、第四十五条、第四十八条、第五十条所列活动的,除依照各该条的规定办理外,给公路经营企业造成损失的,应当给予相应的补偿。

第六十八条  收费公路的具体管理办法,由国务院依照本法制定。

 

第七章  监督检查

 

第六十九条  交通主管部门、公路管理机构依法对有关公路的法律、法规执行情况进行监督检查。

第七十条  交通主管部门、公路管理机构负有管理和保护公路的责任,有权检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违反本法规定的行为。

第七十一条  公路监督检查人员依法在公路、建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位等进行监督检查时,任何单位和个人不得阻挠。

公路经营者、使用者和其他有关单位、个人,应当接受公路监督检查人员依法实施

的监督检查,并为其提供方便。公路监督检查人员执行公务,应当佩戴标志,持证上岗。  第七十二条  交通主管部门、公路管理机构应当加强对所属公路监督检查人员的管理和教育,要求公路监督检查人员熟悉国家有关法律和规定,公正廉洁,热情服务,秉公执法,对公路监督检查人员的执法行为应当加强监督检查,对其违法行为应当及时纠正,依法处理。

第七十三条  用于公路监督检查的专用车辆,应当设置统一的标志和示警灯。

 

第八章  法律责任

 

第七十四条  违反法律或者国务院有关规定,擅自在公路上设卡、收费的,由交通主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,可以处违法所得三倍以下的罚款,没有违法所得的,可以处二万元以下的罚款;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。

第七十五条  违反本法第二十五条规定,未经有关交通主管部门批准擅自施工的,交通主管部门可以责令停止施工,并可以处五万元以下的罚款。

第七十六条  未按照国家有关规定缴纳应缴纳的公路建设、养护费用的,由交通主管部门责令限期缴纳,从欠缴之日起,按日加收滞纳金;逾期仍不缴纳的,处欠缴费款三倍以下的罚款并由交通主管部门依法申请人民法院强制执行。

第七十七条  有下列违法行为之一的,由交通主管部门责令停止违法行为,可以处三万元以下的罚款:

()违反本法第四十四条第一款规定,擅自占用、挖掘公路的;

()违反本法第四十五条规定,未经同意或者未按照公路工程技术标准的要求修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的;

()违反本法第四十七条规定,从事危及公路安全的作业的;

()违反本法第四十八条规定,铁轮车、履带车和其他可能损害路面的机具擅自在公路上行驶的;

()违反本法第五十条规定,车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶的;

()违反本法第五十二条、第五十六条规定,损坏、移动、涂改公路附属设施或者损坏、挪动建筑控制区的标桩、界桩,可能危及公路安全的。

第七十八条  违反本法第四十六条的规定,造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通的,或者违反本法第五十一条规定,将公路作为试车场地的,由交通主管部门责令停止违法行为,可以处五千元以下的罚款。

第七十九条  违反本法第五十三条规定,造成公路损坏、未报告的,由交通主管部门处一千元以下的罚款。

第八十条  违反本法第五十四条规定,在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的,由交通主管部门责令限期拆除,可以处二万元以下的罚款;逾期不拆除的,由交通主管部门拆除,有关费用由设置者负担。

第八十一条  违反本法第五十五条规定,未经批准在公路上增设平面交叉道口的,由交通主管部门责令恢复原状,处五万元以下的罚款。

第八十二条  违反本法第五十六条规定,在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的,由交通主管部门责令限期拆除,并可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的,由交通主管部门拆除,有关费用由建筑者、构筑者承担。

第八十三条  除本法第七十四条、第七十五条的规定外,本章规定由交通主管部门行使的行政处罚权和行政措施,可以依照本法第八条第四款的规定由公路管理机构行使。

第八十四条  阻碍公路建设或者公路抢修,致使公路建设或者抢修不能正常进行,尚未造成严重损失的,依照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚。

损毁公路或者擅自移动公路标志,可能影响交通安全,尚不够刑事处罚的,依照治安管理处罚条例第二十条的规定处罚。

拒绝、阻碍公路监督检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的,依照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚。

第八十五条  违反本法有关规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八十六条  违反本法有关规定,对公路造成损害的,应当依法承担民事责任。

对公路造成较大损害的车辆,必须立即停车,保护现场,报告公路管理机构,接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离。

第八十七条  交通主管部门、公路管理机构的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

 

第九章     

 

第八十八条  本法自19981 1 日起施行。附:

治安管理处罚条例有关条款

第十九条  有下列扰乱公共秩序行为之一,尚不够刑事处罚的,处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告:

()扰乱机关、团体、企业、事业单位的秩序,致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行,尚未造成严重损失的;

……

()拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务,未使用暴力、威胁方法的。

第二十条  有下列妨害公共安全行为之一的,处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告:

……

(八)在铁路、公路、水域航道、堤坝上,挖掘坑穴,放置障碍物,损毁、移动指示标志,可能影响交通运输安全,尚不够刑事处罚的。


3.    公路建设市场管理办法

交通部令(96)第4

(粤交基(96227 号转发)

 

第一章     

 

第一条  为加强公路建设市场管理,严格执行基本建设程序,规范公路建设市场行为,建立“统一、开放、竞争、有序”的公路建设市场体系,根据《中华人民共和国公路管理条例》和国务院有关部门的规定,结合公路工程建设特点,制定本办法。

第二条  本办法适用于公路工程建设管理和建设单位与勘察设计、施工、监理、咨询单位之间的各种经营活动。

第三条  公路建设市场管理的目的是确保工程质量和合理工期,控制工程造价,推动技术进步,提高投资效益,促进公路建设事业健康发展。

第四条  具备从事公路工程建设法人资格的建设单位(业主),以及具备法人资格和与公路建设项目规模、技术要求相适应的资质(格)证书并通过资信登记的勘察设计、施工、监理、咨询单位,方可进入公路建设市场,并应遵守本办法。

第五条  各级人民政府的有关部门要加强公路建设市场的执法监察。

 

第二章  管理与职责

 

第六条  交通部管理全国公路建设市场,地方各级交通行政主管部门管理本地区公路建设市场,主要职责是:

()监督执行国家有关基本建设方针、政策和法规。

()制定公路建设市场管理的有关规定。

()公路建设项目的行业管理。

()对建设单位(业主)的项目报建进行审查,对从事公路工程的勘察设计、施工、监理、咨询单位的资信进行审查登记。

()公路工程建设项目招标、投标管理。

()公路工程的质量监督和造价管理。

()总结交流公路建设市场管理经验,定期发布公路建设市场信息。

()依法查处违反本办法的行为。

第七条  公路工程建设项目实行统一领导、分级管理。

()国道主干线项目和国家、部重点公路工程项目,由国务院交通行政主管部门和省级交通行政主管部门共同管理。

()其它公路工程建设项目,由省级及市县交通行政主管部门负责管理。

()中外合资、合作、贷款投资及BOT形式的公路工程建设项目,除执行有关规定外,应按前两款划分原则接受交通行政主管部门的管理和监督。

 

第三章  项目报建及资信登记

 

第八条  公路建设市场管理实行项目报建制度和资信登记制度。

项目报建是对从事公路工程建设的建设单位(业主)的资格、能力及项目准备情况的确认。

资信登记是对进入公路建设市场的勘察设计、施工、监理、咨询单位的资历、能力和信誉的确认。

公路工程项目报建和公路工程建设从业单位资信登记使用中华人民共和国交通部统一制定的表式。

第九条  项目报建必须满足下列要求:

()建设单位必须具备下列条件:

1.具备法人资格;

2.具有与拟建工程规模相适应的组织管理、技术管理、经济管理人员和相应机构;

3.具备编制招标文件、编制标底、组织开标、评标等能力,

不具备本项第2 3 目条件的,应委托具有相应资格的咨询单位代理。

(二)项目准备情况必须符合以下条件:

1.初步设计文件已经完成;

2.建设资金计划基本明确;

3.工程建设实施计划概要已经完成。

建设单位(业主)应在发布项目招标公告30天前按第七条规定向有管辖权的交通行政主管部门进行报建,交通行政主管部门应在收到公路工程项目报建表之日起30天内予以批复。

第十条  申请资信登记的单位必须具备以下条件:

(一)具备国家有关部门颁发的从事公路工程勘察设计、施工、监理、咨询营业执照。

(二)资质(格)条件:

1.勘察设计单位必须具备交通行业公路工程勘察设计资格证书;

2.施工单位必须具备建筑业企业资质证书;

3.监理单位必须具备交通基本建设工程监理单位监理资质证书或临时监理资质证书;

4.咨询单位必须具备工程咨询资格证书。

(三)申请单位必须具备近五年承担公路工程业绩、信誉的评价和证明。

第十一条  资信登记管理一级(甲级)以上及中央各部门直属二级(乙级)公路建设从业单位,由行业主管部门或省级交通行政主管部门初审后,报国务院交通行政主管部门审查登记;其它二级(乙级)以下公路建设从业单位,由注册属地省地省级交通行政主管部门审查登记。交通行政主管部门应在收到公路工程从业单位资信登记表之日起30天内予以审查登记。

第十二条  资信登记有效期为两年,有效期满时进行复审,复审由原审查登记机关执行。在有效期内,对业绩、信誉不佳造成不符合资信登记条件的单位可暂停或取消其资信登记。

第十三条  取消资信登记的单位,两年内不得重新申请登记;暂停资信登记的单位,在规定期限内满足登记条件后,由审查登记机关恢复其资信登记。审查登记机关对登记成果进行动态管理,定期发布登记信息。

第十四条  未报建的项目不得组织招标;未进行资信登记的单位不得进入公路建设市场从事经营活动。

 

第四章  招投标管理

 

第十五条  公路基本建设项目,除经省级交通行政主管部门核准不宜进行招标外,均应实行招标、投标制。招标投标工作按照国家计委《工程设计招标、投标暂行办法》和交通部《公路工程施工招标投标管理办法》等有关规定执行。

第十六条  建设单位(业主)只能向通过资信登记并与规定经营范围相符的单位进行招标。招投标活动应公开、公平、公正,不得泄漏标底,不得有意压价或附加不合理条件,不得以任何形式索取或收受回扣、佣金或其他好处。

第十七条  公路工程招投标,实行招标文件和资格预审审查制度。招标单位必须按第七条规定将招标文件和资格预审资料向有管辖权的交通行政主管部门报送审查,建设单位(业主)只能向通过资格审查的单位发售标书;在同等条件下应优先选择国有大中型公路专业队伍。

第十八条  投标单位必须按照规定的经营范围进行投标,以联合体形式投标公路工程项目时,其主体和协作成员单位均应通过资信登记。在投标过程中不得串通作弊,不得哄抬标价或任意压价抢标,不得向招标单位或有关人员采用行贿、回扣等不正当手段招揽工程。

第十九条  各级交通行政主管部门应加强对招投标活动的监督,任何单位和个人不得干预正常的招投标活动。公路建设从业单位不得出让资格证书、资质证书以及营业执照、图签、

银行帐号。

 

第五章  合同签订与履行

 

第二十条  公路工程建设的承发包双方,必须按照《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国技术合同法》和招投标文件的规定签订合同,并严格履行。

第二十一条  公路工程承发包合同,必须严格执行交通部制定的有关技术标准、规范、规程及批准的设计文件;必须严格执行国家和地方的价格政策和造价管理规定及批准的工程概算;必须按合理工期确定合同工期。

第二十二条  建设单位(业主)与监理单位签订的监理服务合同中,应明确监理单位的权限和责任,并应与施工合同中赋予监理单位的权限和责任相一致。

第二十三条  承发包合同正本一式两份,由双方各执一份,合同副本必须报双方主管部门备案,同时按第七条规定向有管辖权的交通行政主管部门报备。

第二十四条  建设单位(业主)应按合同规定严格履行各项义务,按要求提供场地、资金、技术资料,创造良好的外部作业条件;工程实施中应按合同规定及时进行支付,逾期支付应按国家有关规定付息。

第二十五条  承包单位应严格履行合同,合同中规定的管理人员、技术人员及机械设备必须按时到位。

承包单位报经监理工程师审查并取得建设单位(业主)批准,可以将部分工程分包给

通过资信登记的单位,但工程分包比例不得超过总包合同价款的30% ,对重要的单位工程不得分包。工程分包不解除合同规定的承包单位的任何责任和义务,承包单位对分包的工程质量、工期和分包单位的行为负全责。严禁倒手转包和二次分包。

第二十六条  勘察设计单位应严格履行合同,遵守国家和交通部有关规定,设计文件应符合交通部《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》的要求。

第二十七条  监理单位和监理人员应严格执行《公路工程施工监理办法》和《公路工程施工监理规范》,不得与被监理单位及材料、设备供应单位有隶属关系或发生经营性业务关系,不得营私舞弊,损害建设单位或施工单位的利益。

第二十八条  承发包双方在执行合同过程中发生争议、纠纷时,应按合同规定进行协商解决,解决纠纷期间应努力保持施工的连续性并确保公路工程质量不受到损害;协商不成时,任何一方均可向国家规定的合同仲裁机构申请调解或仲裁,没有约定仲裁的可以直接向人民法院起诉。

第二十九条  各级交通行政主管部门应加强对合同文件执行情况的监督。任何单位和个人不得非法干预合同的签订和履行,不得利用合同进行违法活动,不得损害国家、社会和第三方利益,不得扰乱公路建设市场秩序。

 

第六章  项目实施管理

 

第三十条  公路工程应严格执行开工报告制度。申请开工的项目应具备以下基本条件:

1.         基建计划已经落实;

2.         建设投资已经审计;

3.         征地拆迁基本完成;

4.         施工、监理单位已经落实。

开工报告由建设单位(业主)按第七条规定向有管辖权的交通行政主管部门报批,交通行政主管部门应在收到公路工程开工报告表之日起15天内予以批复,工程经批准后方能开工。

公路工程开工报告使用中华人民共和国交通部统一制定的表式。

第三十一条  设计单位应做好技术交底工作,项目实施中应派熟悉业务的技术人员作为设计代表(或设计代表组)驻施工工地,及时解决设计问题。

第三十二条  施工单位应实行项目经理负责制,项目经理应持证上岗;施工前必须编制施工组织设计,施工中要加强现场管理,确保工程质量,根据国家有关规定做到文明施工和安全生产。

第三十三条  公路工程建设实行监理制度,监理工程师应持有国务院或省级交通行政主管部门颁发的监理工程师证书上岗。

第三十四条  公路工程实行“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系。建设、勘察设计、施工、监理、咨询单位都应自觉地接受交通行政主管部门的监督、检查。

第三十五条  工程完工后,应按交通部颁发的《公路工程竣工验收办法》的要求组织交工验收和竣工验收。未经交工验收或未通过交工验收的工程项目不得交付使用。

 

第七章  法律责任

 

第三十六条  对公路建设市场中下列违纪违法者,按第七条规定由交通行政主管部门会同有关监督、监察部门进行查处。触犯刊律的由司法部门追究其刑事责任。

(一)隐瞒真实情况、弄虚作假申请资信登记的单位,取消已经办理的资信登记。

(二)投标单位违反第十八条规定,其标书应作废标处理,除没收其投标保证金外,并视情节,予以通报或给予警告处罚。

(三)承包单位违反第二十五条规定,视情节,予以通报或给予警告处罚。倒手转包或二次分包工程,应没收其非法收入,造成工程质量事故的,由其负责处理。并赔偿受害人全部经济损失。

(四)承包单位违反第三十二条规定不重视施工现场管理,不服从监理,违章作业,偷工减料或采用不合格的材料,工程质量低劣造成工程无法弥补的损失,应赔偿建设单位(业主)全部直接经济损失;造成重大工程质量和人身伤亡事故的,除按国家有关规定处罚外,并视情节,予以通报或给予警告处罚。

(五)由于勤察设计原因造成返工或延误工期的,建设单位(业主)可扣减勘察设计单位2%1 0%的勘察设计费。造成重大质量事故的,除扣减其损失部分的勘察设计费外,并视情节,予以通报或给予警告处罚。设计单位未按第三十一条规定派设计代表驻施工工地,建设单位(业主)可以扣减其2%5%的设计费。

(六)监理单位或监理人员违反第二十七条规定,造成重大质量事故的,除扣减受损工程的监理费外,并视情节,予以通报或给予警告处罚,并依据有关规定对监理人员注销其监理工程师资格。

(七)建设单位(业主)违反第十六条规定的,招标视为无效,并应赔偿各投标单位直接经济损失。

(八)因建设单位(业主)原因造成工程停建、缓建,除应采取措施减少损失外,还应赔偿承包人由此而造成的停工、窝工、机械设备调迁、材料和构件积压等经济损失。

第三十七条  公路建设市场管理人员及进入市场的各类从业人员在市场运作中出现失职、渎职、索贿、行贿、受贿行为,损害有关单位合法权益和国家利益的,视情节由交通行政主管部门会同有关部门给予行政纪律处分,情节严重,构成犯罪的由司法部门依法追究其刑事责任。

第三十八条  当事人对处罚决定不服的,在接到处罚决定之日起十五日内可向上一级交通行政主管部门申请复议,或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

 

第八章     

 

第三十九条  省级交通行政主管部门可根据本办法,结合本地区的具体情况,制定实施细则,报国务院交通行政主管部门备案。

第四十条  本办法由交通部负责解释。

第四十一条  本办法自1996101 日起施行。

 

(一九九六年七月十一日印发)

 

   


公路工程项目报建表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

工程名称:

申报单位:

申报日期:

 

 

 

 

 

 

中华人民共和国交通部制


公路工程项目报建表

 

工程名称:

 

建设地点:

路线起迄点及编号:

建设规模及主要技术标准:

报建依据

工可报告批准机关:文号:

 

日期:估算投资:初步设计单位:资格等级:资信登记编号:

 

投资来源及分年度投资计划:

 

主要建设内容及实施计划概要:

注:1 本表填报一式三份。

建设单位(章)联系电话:

 

法人代表:职务/ 职称联系电话:

工程技术人员数行政管理人员数

经济管理人员数招标

 

准备情况是否本单位组织招标:

招标办负责人:职务/ 职称:联系电话代理单位:资格等级:资信登记编号:

拟采用招标方式:招标文件编

制情况:计划开工日期:计划竣工日期:计划工期(月):

工程所在地交通行政主管部门意见:

(章)年月日

省级交通行政主管部门意见:

 

 (章)年月日

国务院交通行政主管部门审查意见:

(章)年月日  


公路工程建设从业单位资信登记表

 

公路工程            级

 

 

 

 

 

申报单位:

填报日期:

199 年月日

登记编号:

 

中华人民共和国交通部制

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表说明:1 本表填报一式三份。

2 对本表所填内容可加附页。


一、从业单位简历

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


二、从业单位基本情况

 

 

三、从业单位承担过的主要公路

 

四、从业单位代表工程评价表

 

五、从业单位公路工程专用机械设备、仪器统计表 

 

六、资信审查意见

 


 

 

 

 

 

公路工程开工报告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

工程名称:

申报单位:

申报日期:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中华人民共和国交通部制


公路工程开工报告

 


4.    水运工程建设市场管理办法

 

交通部令(97)第1 号

(粤交基函[19971944号转发)

 

第一章     

 

第一条  为了加强水运工程建设的行业管理,规范水运工程建设市场行为,建立统一开放、竞争有序的水运工程建设市场,促进水运工程建设事业的健康发展,根据国家的有关规定制定本办法。

第二条  本办法适用水运工程建设中的建设、咨询、勘察设计、施工、监理等活动。

第三条  在水运工程建设市场管理中实行项目报建、资信登记、开工报告、招标和与投标、合同管理、工程质量监督、工程监理等制度,使市场管理覆盖所有的水运工程建设项目,并覆盖水运工程建设的全过程。

第四条  在水运工程建设中,要贯彻“百年大计、质量第一”的方针,应积极采用国内外成熟的新技术、新工艺、新设备、新材料,大力推广计算机应用技术,积极推行GB/T19000 ISO9000 族质量管理与质量保证标准,并开展全面质量管理(TQM )活动。

第五条  具有法人资格的建设单位,以及具有法人资格和相应资质(格)证书并通过资信登记的咨询、勘察设计、施工、监理等单位,方可进入水运工程建设市场,并应遵守本办法。  

第六条      各级交通行政主管部门负责水运工程建设市场的管理。

 

第二章  管理与职责

 

第七条  水运工程建设市场实行统一领导,分级管理。各级交通行政主管部门管理水运工程建设市场的主要职责是:

(一)贯彻执行国家有关基本建设的方针、政策和法规,制定水运工程建设市场管理规定;

(二)负责水运工程建设行业管理,开展各项市场管理和执法活动:

1.对建设单位的项目报建进行审查;

2.对从事水运工程咨询、勘察设计、施工、监理等单位的资信进行审查登记;

3.对招标文件、投标单位资格、招标结果进行审查和批复;

4.对开工报告进行审查和批复;

5.接受行政复议并作出处理;

6.对从事水运工程建设的建设、咨询、勘察设计、施工、监理单位的市场行为和质量监督单位的工作进行监督;

7.查处违反本办法的行为;

(三)水运工程从业单位及人员的资质(格)管理;

(四)水运工程的造价管理;

(五)水运工程的合同管理;

(六)定期发布水运工程建设市场信息。

第八条  国家立项的水运工程(包括支持系统中的有关工程项目)由交通部管理;其他大中型水工由交通部和省级交通行政主管部门共同管理。

地方立项的小型水运工程由各级交通行政主管部门管理;本地区内的其他水运工程,由地方各级交通行政主管部门按各自的职责范围分级管理。

中外合资、合作和外商独资的水运工程,也应执行上述两款的规定。

 

第三章  项目报建

 

 

第九条  水运工程建设市场管理实行项目报建制度。项目报建是对水运工程建设项目的准备情况和从事水运工程建设的建设单位资格、能力、信誉的确认

水运工程项目报建使用交通部统一制定的表式。

第十条  项目报建的条件

(一)建设单位应具有下列条件

1.具有法人资格;

2.工程项目资本金已落实;

3.具有与所报建工程规模相适应的技术、管理人员,并具备编制招标文件、标底与组织评标等能力;不具备前述条件的,应委托具有相应资格的咨询、监理等单位代理;

4.已办理工程质量监督手续。

(二)工程项目必须具备下列条件

1.获得立项的批准文件;

2.获得批准的初步设计文件;

3.建设资金已纳入投资计划;

4.具备与建设有关的其他文件

第十一条  项目报建管理

(一)建设单位必须在发布施工招标公告15天前,按第八条规定的管理权限向交通行政主管部门报建;

(二)各级交通行政主管部门应在接到报建表后15天内给予答复,否则视为同意报建;(三)各级交通行政主管部门应定期发布项目报建信息。

第十二条  未向交通行政主管部门报建的水运工程建设项目,不得组织施工招标,更不得开工建设。

 

第四章  资信登记

 

第十三条  水运工程建设市场管理实行资信登记制度。资信登记是以资质管理为基础对进入水运工程建设市场的咨询、勘察设计、施工、监理等单位的资历、业绩、技术和管理水平、信誉等综合能力的确认。

水运工程建设资信登记使用交通部统一制定的表式。

第十四条  申请资信登记的条件

(一)国家有关部门颁发的从事水运工程咨询、勘察设计、施工、监理的营业执照。

(二)具有下列资质(格)条件:

1.勘察设计单位必须具备国家有关部门颁发的交通行业水运工程勘察设计资格证书;

2.施工单位必须具备国家有关部门颁发的建筑业企业资质证书;

3.监理单位必须具备国家有关部门颁发的交通基本建设工程监理单位监理资质证书或临时监理资质证书;

4.咨询单位必须具备国家有关部门颁发的工程咨询资格证书。

(三)申请单位必须具有近5 年从事水运工程的业绩、信誉评价及证明。

(四)申请单位3 年内无违反本办法规定或第十六条第二款规定的行为。

(五)其他能够反映从业单位技术和管理水平的证明。

第十五条  资信登记管理一级(甲级)以上及中央各部门直属二级(乙级)水运工程咨询、勘察设计、施工、监理等单位的资信登记,由行业主管部门或省级交通行政主管部门初审后,报交通部审查登记。

其它二级(乙级)、三级(丙级)和四级(丁级)水运工程咨询、勘察设施、施工、监理等单位的资信登记,由注册地所属省级交通行政主管部门审查登记,并报交通部核备。

新组建咨询、勘察设施、施工、监理等单位的资信登记按有关规定办理。

第十六条  资信登记有效期为2 年,有效期满时由原审查登记的部门进行复审。在有效期内,对业绩、信誉不佳等造成不符合资信登记条件的单位取消其资信登记。交通部及省级交通行政主管部门应定期发布资信登记公告。

第十七条  交通部及省级交通行政主管部门在接到申请资信登记材料30天内必须给予书面答复,同意登记的,应给申请单位颁发资信资记证书。

第十八条 未进行资信登记的单位不得进入水运工程建设市场从事咨询、勘察设施、施工、监理活动;在申请资信登记过程中,不得隐瞒真实情况和弄虚作假;禁止伪造或使用伪造的资信登记证。

建设单位不得将工程咨询、勘察设计、监理、施工任务委托给未经资信登记的单位。

 

第五章  勘察与设计

.

第十九条  水运工程勘察要严格执行国家和交通部的有关规定,勘察文件应同设计文件一起编制、一起报批。

第二十条  水运工程设施分为初步设施及施工图设计两个阶段。

第二十一条  初步设计

(一)水运工程建设项目初步设计文件的编制必须遵守交通部《沿海港口工程初步设计文件编制规定》和《内河航运工程初步设计文件编制方法》(试行),支持系统工程建设项目初步设计文件的编制必须遵守交通部《部属单位小型限额以下固定资产投资建设项目初步设计文件编制和审批办法》,并严格执行国家和交通部的有关标准、规范、定额;

(二)水运工程建设项目初步设施文件实行审批制度,按国家现行规定报项目主管部门或按第八条规定的管理权限报交通行政主管部门审批,由其他部门审批的应按第八条规定的管理权限报交通行政主管部门备案;

(三)水运工程建设项目初步设计文件的修改及概算调整报原初步设施文件审批部门审批。

第二十二条  施工图设计

(一)水运工程建设项目施工图设计文件的编制应执行国家和交通部的有关标准、规范、定额,并符合批准的初步设计文件;

(二)水运工程建设项目施工图设计文件实行审查制度,审查工作由建设单位负责。

第二十三条  严禁无证和越级进行勘察设计,严禁出卖图签。

 

第六章  招标与投标

 

第二十四条  水运工程建设项目实行招标投标制度。施工招标与投标执行交通部《水运工程施工招标投标管理办法》和其它有关规定;设计招标与投标、监理招标与投标参照上述规定执行。

第二十五条  水运工程施工招标,实行招标文件审查制度,招标文件编制要执行交通部《港口工程施工招标文件范本》和《内河航运建设土建工程招标文件范本》;严禁将工程肢解后招标。招标文件在发布标公告(或投标资格预审通知)前15天按第八条规定的管理权限报交通行政主管部门审查同意后发售;交通行政主管部门必须在接到招标文件后15天内给予批复,否则视为同意。

第二十六条  水运工程施工投标,实行投标单位资格预审制度,在投标资格预审通知规定的截止日期后5 天内,按第八条规定的管理权限向交通行政主管部门报全部投标单位名单及初审意见,交通行政主管部门必须在10天内批复,建设单位按照批复的投标单位名单发售标书;否则,建设单位可以按所报名单发售标书。在招投标活动中,在同等条件下应优先选择国有大中型水运工程水运专业施工队伍。

第二十七条  评标原则

(一)   报价合理,施工工期合理;

(二)   施工组织和方案可行,施工进度安排科学;

(三)   有保证工程进度、工期和质量的施工设备及管理、技术人员;

(四)   有经过认证批准的与项目规模一致的项目经理;

(五)   施工单位积极推行GB/T19000 ISO9000 族标准,或已通过质量体系认证。

第二十八条  水运工程施工招标结果应按第八条规定的管理权限报交通行政主管部门审批,交通行政主管部门应在接到上报报告后30天内予以答复,否则视为同意。

第二十九条  水运工程招标活动应公开、公平、公正,不得泄漏标底,不得在开标后压价,不得附加不合理(带资、垫资等)条件,不得以任何形式索取或收受回扣、佣金或其他好处。

第三十条  水运工程投标活动必须遵守《中华人民共和国反不正当竞争法》和交通部的有关规定,在投标过程中不得串通作弊,不得哄抬标价或任意压价抢标,不得采用向招标单位或有关人员行贿、给回扣等手段招揽工程。

第三十一条  各级交通行政主管部门应加强对招投标活动的监督,任何单位和个人不得干预正常的招标活动。

第三十二条  水运工程建设从业单位不得出让资质(格、信)证书以及营业执照、银行帐号。

 

第七章  合同管理

 

第三十三条  水运工程建设中的合同,必须符合《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国技术合同法》的规定和招标文件的要求。

第三十四条  水运工程建设中的合同,必须严格执行国家和交通部制定的有关技术标准、规范、规程及批准的设计文件;必须严格执行国家和地方的价格政策和造价管理规定。必须按科学、合理的原则确定勘察设计周期、施工工期。

第三十五条  勘察设计合同

(一)   应采用国家有关部门颁布的勘察设计合同范本;

(二)   应严格执行国家和交通部有关勘察设计取费规定;

(三)   应明确双方的权利和义务。

第三十六条  监理合同

(一)   应采用交通部《水运工程施工监理合同范本》(试行);

(二)   (二)应与施工合同赋予监理单位的权限和责任相一致;

(三)   应严格执行国家和交通部有关监理取费规定;

(四)   应明确双方的权利和义务。

第三十七条  施工合同

(一)应采用交通部《港口工程施工合同范本》(试行)和《内河航运建设土建工程招标文件范本》;

(二)应符合招标文件与投标文件的内容与要求;

(三)应明确双方的权利和义务;

第三十八条  建设单位应按合同规定严格履行各项义务,提供与工程有关有资料,创造良好的外部作业条件,工程实施中应及时支付进度款,逾期支付应按国家有关规定办理。

第三十九条  施工单位应严格履行合同,合同中规定的管理人员、技术人员及施工设备必须按时到位。

施工总承包单位对整个工程的质量、安全与进度负全责,严禁将工程切块、分割发包。主体工程不得分包;经监理工程师审查并取得建设单位同意,可以将部分非主体工程分包给通过资信登记的施工单位,但工程分包比例不得超过总施工合同价款的30% ;严禁转包和二次分包。

第四十条  建设单位应严格执行国家和交通部关于勘察设计费、监理费、质量监督费的规定,不得克扣和施欠。

第四十一条  建设单位在合同签字生效后7 天内按第八条规定的管理权限报交通行政主管部门备案。

第四十二条  合同双方在执行合同过程中发生争议纠纷时,应按合同约定进行协商解决;协商不成时,任何一方均可向国家规定的合同仲裁机构申请调解或仲裁,也可直接向人民法院起诉。

第四十三条  各级交通行政主管部门应加强对合同的管理,并将合现管理与资认登记、项目报建管理相结合。

任何单位和个人不得非法干预合同的签订和履行,不得利用合同进行违法活动,不得损害国家、社会和第三方利益,不得扰乱水运工程建设市场秩序。

 

第八章  工程实施管理

 

第四十四条  在水运工程建设中实行开工报告制度。建设单位在开工前按第八条规定的管理权限将开工申请报交通行政主管部门,经批准后才能开工,交通行政主管部门应在接到开工申请后15天内批复或上报。申请开工的条件为:

(一)   建设资金已经落实;

(二)   项目报建已完成;

(三)   征地拆迁和三通一平已经完成;

(四)   施工和监理单位已经到位;

(五)   施工图满足施工要求;

(六)   已进行开工前审计。

水运工程开工报告使用交通部统一制定的表式。

第四十五条  在水运工程实施过程中,设计单位应做好技术交底工作,并派出设计代表驻施工工地,及时解决设计问题。

第四十六条  在水运工程建设项目实施中,实行“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证制度,建设单位应按照和交通部的规定推行工程监理和实行工程质量监督制度。

第四十七条  施工单位应行项目经理负责制,项目经理应持证工岗。施工前必须编制施工组织设计,施工中要加强现场管理,确保工程质量,做到精心施工、文明施工、安全施工。 第四十八条  监理单位应严格执行交通部《水运工程施工监理规定(试行)》和水运工程质量检验评定标准等规定;监理人员应持证上岗;并不得与建设、被监理单位及材料、设备供应单位有隶属关系或发生经营性业务关系,不得营私舞弊,不得损害建设单位或施工单位的利益,更不得损害国家和社会的利益。

第四十九条  质量监督单位应严格执行《水运工程质量监督暂行规定》,做到勤政廉政、秉公办事、严肃法纪,严格履行质量监督职责。并定期按第八条规定的管理权限向交通行政主管部门上报工程质量情况。

第五十条  工程完工后,应按国家计委《建设项目(工程)竣工验收办法》和交通部《港口建设项目(工程)竣工验收办法》、《内河航运建设项目(工程)竣工验收办法》的规定组织竣工验收,未通过竣工验收的工程项目不得正式交付使用。

 

第九章  法律责任

 

   第五十一条  对水运工程建设市场中的下列违法违纪行为及相应的处罚规定,按第八条规定的管理权限由交通行政主管部门进行查处,触犯刑律的移交司法部门追究刑事责任。处罚情况要与项目报建、资信登记等管理相结合。

(一)咨询、勘察设计、施工、监理单位未进行资信登记就进入水运工程建设市场从事咨询、勘察设计、施工、监理活动的,予以警告,或可处以3 万元以下的罚款。

(二)咨询、勘察设计、施工、监理单位违反第三十二条规定,予以警告,或可处以2 万元以下的罚款。

(三)投标单位违反第三十条规定,取消其投标资格和没收其投标保证金,并予以警告。(四)勘察设计单位违反第二十三条规定,予以警告,或可处以2 万元以下的罚款。

(五)监理单位违反第四十八条规定,予以警告,或可处以3 万元以下的罚款。

(六)施工单位违反第三十九条与四十七条规定,予以警告,或可处以3 万元以下的罚款。

(七)施工单位不重视施工现场管理,不服从监理,违章作业,偷工减料或采用不合格的材料,粗制滥造,施工质量低劣,造成工程无法弥补的损失,予以警告,或可处以3 万元以下的罚款。

(八)建设单位违反第二十九条规定,招标视为无效,予以警告,或可处以3 万元以下的罚款。

(九)建设单位违反第二十五条规定,将工程肢解后招标,应纠正,予以警告,或可处以3 万元以下的罚款。

(十)建设单位违反第三十八条和第四十条的规定、予以警告,或可处以3 万元以下的罚款。

(十一)建设单位不办理项目报建手续,就开始组织招标的,责令其停止招标活动,补办项目报建手续后方可组织招标;未经批准不组织招标,或招标文件、投标单位资格、招标结果未经审查和批复就进行评标并发出中标通知的,不予办理开工报告;不办理开工报告,就擅自开发建设的,责令其停工,按要求限期补办手续后才可复工;不落实监理单位和质量监督单位的,应限期补办有关手续或落实有关单位后,才给办理开工报告;未按规定将合同报交通行政主管部门备案的,应限期补报。对建设单位的上述行为,可予以警告,或可处以3 万元以下的罚款。

(十二)建设单位违反第十八条第二款的规定,委托结果无效,责令停止有关活动,不予以警告,或可处以3 万元以下的罚款。

(十三)建设单位违反第五十条规定,应限期3 个月内补验,可予以警告,或可处以3 万元以下的罚款。

(十四)质量监督单位违反第四十九条规定,不严格执行有关规定,未能履行工程质量监督职责或乱收费的,应予纠正,并视情节可处以3 万元以下的罚款。

第五十二条  水运工程建设市场管理人员玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,由所在单位或上一级主管部门给予行政处分;触犯刑律的,由司法部门依法追究其刑事责任。

第五十三条  当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议,或提起行政诉讼;当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉,又不履行行政处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

 

第十章     

 

 

第五十四条  省级交通行政主管部门可根据本办法,结合本地区的具体情况,制定实施细则,并报交通部备案。

第五十五条  本办法由交通部负责解释。

第五十六条  本办法自1997101 日起施行。

一九九五年二月二十一日印发

 

 

 


水运工程项目报建表

 

工程名称:建设

地点:工程类型(海港、河港、沿海航道、内河航道、水运工业):

建设规模及主要技术标准:

报建依据

工可报告批准机关:文号:日期:估算投资:工可报告编制单位:资格等级:资信登

记编号:初步设计批准机关:文号:日期:总概算:初步设计编制单位:资格等级:资信登记编号:工程质量监督单位:

 投资来源及分年度投资计划:

主要建设内容及实施计划概要:

注:1 本表填报一式三份。

 

 


建设单位

 

名称:(章)联系电话:

法人代表:

职务/ 职称联系电话:

工程技术人员数经济管理人员数

行政管理人员数

招标

准备

情况

是否本单位组织招标:

招标办负责人:职务/ 职称:联系电话:代理单位:资格等级:资信登记编号:

 

拟采用招标方式:招标文件编制情况:

计划开工日期:计划竣工日期:计划工期(月):

工程所在地交通行政主管部门意见:(章)年月日

省级交通行政主管部门意见:(章)年月日

国务院交通行政部门审查意见:(章)

年月日

 

   


水运工程建设从业单位资信登记表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

航务、航道工程  级

申报单位

填报日期:199    

登记编号:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中华人民共和国交通部制


填表说明:

1 本表填报一式三份。

2 对本表所填内容可加附页。


一、      从业单位简历

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

水运工程项目报建表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

工程名称:

申报单位:

申报日期:

 

 

 

 

 

 

中华人民共和国交通部制


二、      从业单位基本情况

 


三、       从业单位承担过的主要水运

工程建设项目

 

类别水运工程建设项目名称

建设规模及技术标准合同价(万元)结算价(万元)

开、竣工日期质量评定

备注

港口

 

航道

其它

注:1 对获国家、部、省级优质奖的项目在备注中说明。


四、从业单位代表工程评价表

 

项目之一

 

工程名称及所在地区建设规模及技术标准

合同价(万元)结算价(万元)开、竣工日期  质量评价工期评价履约评价  总体评价

建设单位:(章) 年月日

 

项目之二

工程名称及所在地区建设规模及技术标准

合同价(万元)

结算价(万元)开、竣工日期  质量评价    工期评价履约评价

总体评价

建设单位:(章)年月日

 

项目之三

工程名称及所在地区建设规模及技

术标准合同

价(万元)结算价(万元)开、竣工日期 质量评价工期评价履约评价总体评价

建设单位:(章)年月日

 

 

注:1 填近五年完成的代表从业单位业绩和信誉的项目,质量、工期、履约评价由建设单位按好、中、差分档填写。

2 总体评价用文字描述。


四、      从业单位水运工程船机、设备、仪器统计表

 

序号

船机设备及仪器名称型号产地及出厂年份

数量(台)功率(千瓦)主要生产技术指标备注

 

注:

1 只填港工航道专业测量、检测、试验仪器设备及打桩船、控泥船、起重船等专用施工设备。

2 分类别按大型到一般型号排序填写。

 


六、资信审查意见

 

申请单位意见(章)

年月日或行业主管部门审查意见

省级交通行政主管部门

 

    (章)年月日

 

主管部门审查意见

国务院交通行政

(章)年月日


水运工程开工报告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

工程名称:

申报单位:

申报日期:

 

 

 

 

 

 

 

中华人民共和国交通部制


 

水运工程开工报告

 

工程名称:建设地点:工程类型

(海港、河港、沿海航道、内河航道、水运工业):

建设规模及主要技术标准:

建设依据

初步设计批准机关:文号:日期:总概算:初步设计编制单位:

资格等级:资信登记编号:

工程项目(资金)审计情况;

征地拆迁和三通一平情况;

主要材料进场情况:

主要施工机械进场情况:

注:

1 本表填报一式三份。

 

  


附页

 

 

标名称 标价

施工单位

监理单位设计单位

名称资质

等级资信

登记

编号名称资质

等级资信

登记

编号人数名

称资质

等级资信

登记

编号

 

   


5.    广东省建筑市场管理规定

(广东省人民政府粤府[1990 ]104号)

 

第一条  为加强我省建筑市场管理,维护建筑市场的正常秩序,根据国家有关规定,结合我省实际,制定本规定。

第二条  本规定适用于本省从事各种工程建设的勘察设计、施工的发包(含建设单位)和承包单位。

第三条  建筑市场由各级建设委员会(以下简称建委)和工商行政管理机关按各自职能共同管理。

第四条  发包单位应持有建筑工程项目计划任务书、固定资产投资项目建设许可证,向主管该建设工程项目的建委申报登记后,方可按有关规定开展勘察设计、施工的发包工作。

发包单位不得将工程发包给无技术资质等级和营业执照或超越技术资质等级的单位。

第五条  各种工程建设的勘察设计、施工承包单位,须持有技术资质等级证书(施工单位还须持有营业执照),并在当地建设银行开立帐户,方可承包工程。

需跨地区、跨部门承包工程的,按省有关管理规定办法手续。

第六条  建设工程(包括新建、扩建、改建、装饰工程)项目应通过招标投标(包括议标)等方式进行承发包。确属不宜公开招标的工程,经主管工程项目的建委批准后,可将工程项目委托给符合技术资质等级要求的勘察设计、施工单位承担。

第七条  发包单位不得将实行总承包的建设项目(可行性研究、勘察设计、施工、材料设备采购等一体化)再直接进行分包。

第八条  工程造价按下列规定执行:

(一)标价的浮动,在省人民政府规定的范围内;

(二)建设工期以省工期定额作为双方签订合同的基础,提前或拖延工期的应与经济利益挂钩;

(三)工程材料价差按市建设工程定额分站发布的调整价格进行调整。无调整价格的,由承发包双方商定。

第九条  承发包双方签订勘察设计或施工承包合同后,因工程计划规模或工艺流程改变,引起设计、工期、造价等变动时,应根据批准文件,签订补充合同。

第十条  发包方应按合同规定的期限拨付工程预付款、进度款。因拖欠款造成的损失,由发包方负责赔偿并承担违约责任。

承包方延误工期,除因发包方拖欠款或不可抗力因素外,应负责赔偿并承担违约责任。 第十一条  勘察设计单位、建筑施工单位实行横向联合,组成新的统一核算的经济实体的,应向有关主管部门申请重新审定技术资质等级和经营范围;不组成统一核算的联合组织的,联合各方的单位性质、技术资质等级、经营范围不变。联合企业各方签订的联营协议和章程,应报主管建委备案。

第十二条  对建设工程实行总分包的单位,应是有技术资质等级的法人单位。总包单位只能将工程进行一次分包,分包单位不得再分包(电梯、锅炉等专业工程除外)。分包单位的技术资质等级应符合工程要求,否则,不得承担分包工程。

第十三条  有技术资质等级的勘察设计或施工单位不允许私人和无技术资质等级或无营业执照的单位挂靠经营,低等级的勘察设计或施工单位不得挂靠高等级的勘察设计或施工单位进行经营活动。

第十四条  建设单位、勘察设计、施工单位禁止施行下列行为:

(一)承包无证勘察设计、越级勘察设计、勘察设计不合格或无地质资料的工程;

(二)使用无出厂合格证明或没有按规定复试的材料;

(三)不按国家和省规定的规范、标准进行设计、施工和验收;

(四)将质量不合格的工程计算产值和报竣工面积。

需采用经鉴定的科研成果进行设计、施工的,应经标准计量行政部门审查批准。

第十五条  建设工程质量实行委托监督制度。民用、公共建筑、市政工程建设项目和工业交通的配套、辅助、附属的非专业工程项目,由地方工程质量监督站负责监督检查;工业交通建设项目及其配套、辅助和附属的专业工程,按项目隶属关系由主管部门的质量监督机构负责监督检查。

第十六条  建设工程实行竣工质量核定制度。委托工程质量监督站监督的,由工程质量监督站按规定办理竣工核定;未经工程质量监督站核验的工程(工业交通建设项目及其配套、辅助和附属的专业工程除外)不得交付使用,银行不予办理结算手续。

第十七条  施工、质量、安全检查等技术岗位实行持证上岗制度。在上述岗位任职人员,应经有关部门培训考核,合格者,发给岗位证书;不合格者,不得上岗。

第十八条  工程建设需要招用省内临时工,应报主管该工程项目的建委审批后,向工程所在地的劳动管理部门申请办理招用临时工手续。招用省外临时工,按省政府的规定执行。临时工应经基本的生产技术和安全知识教育后,方能上岗。

第十九条  施工现场的场容和各种设施,应符合公安、交通和环境卫生管理部门的规定,并符合下列要求:

(一)   文明施工,讲究卫生,外观整洁;

(二)   场地平整,道路畅通,排水顺利;

(三)   按时施工,控制噪音;

(四)   消防规范,安全生产。

第二十条  违反本规定第四条第一款规定者,由工程所在地建委责令停工,补办有关手续并处以工程造价1 ‰以下的罚款;建筑物违反城镇建设总体规划的,按有关规定处罚。

违反第四条第二款规定者,由工程所在地建委责令停止勘察设计、施工,变更承包单位,对违反者处以五千元罚款。违反第十条第一款规定者,在其欠款未还清前,新上项目不予审批,拨款银行应将新上项目投资划拨用于还清拖欠工程款。

违反第十六条规定者,由工程主管建委责令停止使用,补办竣工核定手续。

第二十一条  违反本规定第五条、第十三条规定者,由工程所在地建委责令停业整顿或吊销其技术资质等级证书;建设工程另行进行招标、投标。因此造成的经济损失由违反者承担。

第二十二条  违反第十四条规定者,由工程所在地建委责令停工,对质量进行检查,不符合质量的,予以返工;因此造成的经济损失,由违反者承担。

第二十三条  对处罚不服的单位和个人,在接到处罚通知书之日起十五日内,可向执罚单位的上一级主管机关申请复议。复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。

申请人不服复议决定的,可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的,申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

第二十四条  国外建筑企业在我省承担工程项目设计和承包工程的,按《广东省关于外国机构承担工程项目设计暂行规定》、《广东省外国企业承包工程管理办法》执行。香港、澳门、台湾地区的勘察设计、建筑施工企业在本省从事经营活动,参照上述规定执行。

第二十五条  本规定自一九九一年一月一日起施行。


6.    关于调整有关审批权限的通知

 

粤建办字〔1992092

 

各市建委(建设局、规划国土局),省直有关单位:

为进一步落实邓小平同志视察南方时的重要谈话和省委工作会议精神,适应进一步扩大开放、深化改革新形势的需要,更好地

发挥各级建设主管部门的主动性和积极性,省建委决定适当调整房地产开发企业、施工企业、勘察设计单位的资质审批、工业与民用建设项目的初步设计审查、开工报告审批以及培训发证的权限,并已经今年三月召开的全省建设工作会议讨论通过。现就有关问题通知如下:

一、下放房地产开发企业资质审批权。委托广州市建委和深圳市规划国土局审批二级及二级以下(含兼营)房地产企业的资质;委托珠海、汕头市建委审批三级及三级以下(含兼营)房地产企业的资质;委托其他市建委审批四级(含兼营)房地产企业的资质。

二、下放施工(含装饰、市政)企业的资质审批权。委托广州市建委和深圳市建设局审批二级及二级以下企业的资质;委托其他市建委审批三级及三级以下企业的资质。各市新审批的企业因出省承担任务须加盖省建委公章的,可报省建委审定。

三、下放勘察设计单位资质审批权。委托广州市建委、深圳市建设局审批丙、丁级单位的资质;委托其他市建委审批丁级单位的资质。

四、下放工业与民用建设项目的初步设计审查和开工报告审批权限。在初步设计审查方面,省建委负责审批中央及省大型项目,其余项目委托省直主管部门审批;广州、深圳市的项目委托两市建委(建设局)审批,报省建委备案。其他各市的大型项目由省建委审批,其他项目由各市建委审批,并报省建委备案。在开工报告审批方面,除中央及省的大中型项目仍由省建委审批外,省属项目由项目归口主管部门审批,市属项目由项目所在地建委(建设局)审批,并报省建委备案。

五、关于广州、深圳市的培训发证问题,在统一标准的前提下,委托两市建委(建设局)办理。

六、各市建委(建设局、规划国土局)根据调整后的审批权限审批有关企业、单位的资质时,必须严格执行建设部及省的有关规定和标准,颁发由建设部制定、省建委印制的资质证书,加盖审批单位的公章,并报省建委备案。凡是违背标准、审批不当的,省建委有权予以纠正。

七、省直各部门所属的房地产开发企业、施工(含装饰、市政、承包)企业、勘察设计单位的资质仍由省建委审批。

八、以上有关审批权限的调整措施,从一九九二年七月一日起开始实施。各市、各部门在执行上述通知时有什么情况,请及时向省建委反映。

 

广东省建设委员会

一九九二年六月二十二日


7.    关于调整交通建设项目审批权限的通知

 

粤建设发〔1993002

省交通厅:

根据省建委《关于调整有关审批权限的通知》(粤建办字[1992092 号)文精神,为进一步贯彻简政放权,更好地发挥交通建设主管部门的积极性,经与省交通厅基建处会商,现将我省交通建设项目初步设计审查、审批权限等问题重申如下:

一、省建委负责审批下列中央及省投资的新建大型交通建设项目:

1.公路:汽车专用公路;

2.桥:独立特大桥(多孔跨径总长L 500m,单孔跨径L\-0100m);

3.隧道:长隧道(3000m L 1000m )和特长隧道(L 3000m );

4.港口:海港年吞吐能力杂货150 万吨(散货300 万吨)以上或河港年吞吐能力杂货250 万吨(散货300 万吨)以上,以及万吨级以上码头;

5.航道工程:通航万吨以上船舶的沿海复杂航道,或1000吨级以上船舶的内河航运工程。

二、凡属改建、扩建及地方投资的交通建设项目,由省交通厅负责审查、审批,并邀请省建委和有关部门参加,批准文件报省建委备案。

三、有关初步设计审查、审批必须具备的资料和条件、准备工作、审查方法、职责等,仍按省建委《关于初步设计审查审批问题的通知》(粤建[1985259 号)文办理。为了使初步设计审查、审批工作顺利进行,建设主管单位应将初步设计文件(包括总概算)在审查会前半个月报送有关设计审查、审批单位,具体审查时间应与审查审批单位商定。

广东省建设委员会

一九九三年一月二十七日


8.    关于实行建设项目法人责任制的暂行规定

 

国家计委计建设[1996]673号

(粤交计函(961381号转发)

 

   

 

第一条  为了建立投资责任约束机制,规范项目法人的行为,明确其责、权、利,提高投资效益,依据《公司法》,特制定本规定。

第二条  国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。项目法人可按《公司法》的规定设立有限责任公司(包括国有独资公司)和股份有限公司形式。

第三条  实行项目法人责任制,由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值,实行全过程负责。

 

项目法人的设立

 

第四条  新上项目在项目建议书被批准后,应及时组建项目法人筹备组,具体负责项目法人的筹建工作。项目法人筹备组应主要由项目的投资方派代表组成。

第五条  有关单位在申报项目可行性研究报告时,须同时提出项目法人的组建方案。否则,其项目可行性研究报告不予审批。

第六条  项目可行性研究报告经批准后,正式成立项目法人。并按有关规定确保资本金按时到位,同时及时办理公司设立登记。

第七条  国家重点建设项目的公司章程须报国家计委备案。其它项目的公司章程按项目隶属关系分别报有关部门、地方计委备案。

第八条  项目法人组织要精干。建设管理工作要充分发挥咨询、监理、会计师和律师事务所等各类社会中介组织的作用。

第九条  由原有企业负责建设的基建大中型项目,需新设立子公司的,要重新设立项目法人,并按上述规定的程序办理;只设分公司或分厂的,原企业法人即是项目法人。对这

类项目,原企业法人应向分公司或分厂派遣专职管理人员,并实行专项考核。

 

组织形式和职责

 

  第十条  国有独资公司设立董事会。董事会由投资方负责组建。

国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司设立股东会、董事会和监事会。董事会、监事会由各投资方按照《公司法》的有关规定进行组建。

第十一条  各类建设项目的董事会在建设期间应至少有一名董事常驻现场。

董事会应建立例会制度,讨论项目建设中的重大事宜,对资金支出进行严格管理,并以决议形式予以确认。

第十二条  根据《公司法》的规定,结合建设项目的特点,建设项目的董事会具体行使以下职权:

(一)负责筹措建设资金;

(二)审核、上报项目初步设计和概算文件;

(三)审核、上报年度投资计划并落实年度资金;

(四)提出项目开工报告;

(五)研究解决建设过程中出现的重大问题;

(六)负责提出项目竣工验收申请报告;

(七)审定偿还债务计划和生产经营方针,并负责按时偿还债务;

(八)聘任或解聘项目总经理,并根据总经理的提名,聘任或解聘其他高级管理人员。

第十三条  国有控股或参股项目的监事会依照《公司法》的规定行使职权。

第十四条  按照《公司法》的规定,根据建设项目的特点,项目总经理具体行使以下职权:

(一)组织编制项目初步设计文件,对项目工艺流程、设备选型、建设标准、总图布置提出意见,提交董事会审查;

(二)组织工程设计、施工监理、施工队伍和设备材料采购的招标工作,编制和确定招标方案、标底和评标标准,评选和确定投、中标单位。实行国际招标的项目,按现行规定办理;

(三)编制并组织实施项目年度投资计划、用款计划、建设进度计划;

(四)编制项目财务预、决算;

(五)编制并组织实施归还贷款和其它债务计划;

(六)组织工程建设实施,负责控制工程投资、工期和质量;

(七)在项目建设过程中,在批准的概算范围内对单项工程的设计进行局部调整(凡引起生产性质、能力、产品品种和标准变化的设计调整以及概算调整,需经董事会决定并报原审批单位批准);

(八)根据董事会授权处理项目实施中的重大紧急事件,并及时向董事会报告;

(九)负责生产准备工作和培训有关人员;

(十)负责组织项目试生产和单项工程预验收;

(十一)拟订生产经营计划、企业内部机构设置、劳动定员定额方案及工资福利方案;

(十二)组织项目后评价,提出项目后评价报告;

(十三)按时向有关部门报送项目建设、生产信息和统计资料;

(十四)提请董事会聘任或解聘项目高级管理人员。

 

任职条件和任免程序

 

第十五条  董事长及总经理的任职条件,除按《公司法》的规定执行以外,还应具备以下条件:

(一)熟悉国家有关投资建设的方针、政策和法规,有较强的组织能力和较高的政策水平;

(二)具有大专以上学历;

(三)总经理还应具建设项目管理工作的实际经验,或担任过同类建设项目施工现场高级管理职务,并经实践证明是称职的项目高级管理人员;

第十六条  建立项目高级管理人员培训制度。总经理、副总经理在批准开工前,应经过国家计委或有关部门、地方计委专门培训。未经培训不得上岗。

第十七条  国有独资和控股项目董事长的任免,先由主要投资方提出意见,在报经项目主管政府部门批准后,由主要投资方任免;国家参股项目,其董事长在任免前须报项目主管政府部门认可。

第十八条  国有独资和控股项目总经理的任免,由董事会提出意见,经项目主管政府部门批准后,由董事会聘任或解聘;国家参股项目的总经理,董事会在聘任或解聘前须报项目主管政府部门认可。

第十九条  国家重点建设项目的董事会、监事会成员及所聘请的总经理须报国家计委备案,同时抄送有关部门或地方计委(计经委)。

第二十条  在项目建设期间,总经理和其它高级管理人员应保持相对稳定。

董事会成员可以兼任总经理。

第二十一条  国家公务人员不得兼任项目法人的领导职务。

 

考核和奖惩

 

第二十二条  建立对建设项目和有关领导人的考核和监督制度。项目董事会负责对总经理进行定期考核;各投资方负责对董事会成员进行定期考核。国务院各有关部门、各地计委负责对有关项目进行考核。必要时国家计委组织有关单位进行专项检查和考核。考核的主要内容包括:

(一)   国家发布的固定资产投资与建设的法律、法规的执行情况;

(二)   国家年度投资计划和批准设计文件的执行情况;

(三)   概算控制、资金使用和工程组织管理情况;

(四)   建设工期、施工安全和工程质量控制情况;

(五)   生产能力和国有资产形成及投资效益情况;

(六)   土地、环境保护和国有资源利用情况;

(七)   精神文明建设情况;

(八)   其它需要考核的事项。

第二十三条  根据对建设项目的考核结论,由投资方对董事会成员进行奖罚;由董事会对总经理进行奖罚。

第二十四条  建立对项目董事长、总经理的在任和离任审计制度。审计办法由审计部门负责另行制定。

第二十五条  根据对项目的考核,在工程造价、工期、质量和施工安全得到有效控制的前提下,经投资方同意,董事会可决定对为项目建设做出突出成绩的领导和有关人员进行适当奖励。奖金可从工程投资结余或按项目管理费的一定比例从项目成本中提取;对工期较长的项目,可实行阶段性奖励,资金从单项工程结余中提取。

第二十六条  凡在项目建设管理和生产经营管理中,因人为失误给项目造成重大损失浪费以及在招标中弄虚作假的董事长、总经理,应分别予以撤换和解聘,同时要给予必要的经济和行政处罚,并在三年内不得担任国有单位投资项目的高级管理职务。构成犯罪的,要追究法律责任。

第二十七条  按本规定,凡应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目,投资诸主管部门不予批准开工,也不予安排年度投资计划。

 

 

   

 

第二十八条  各部门、各地方可按本规定制定实施细则。

第二十九条  在建国有单位经营性基本建设大中型项目原则上应按本规定执行。

第三十条  非经营性大中型和小型基本建设项目可参照本规定执行。

第三十一条  本规定由国家计委负责解释。

第三十二条  本规定自发布之日起施行。国家计委计建设[1992]2006号《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》同时废止。有关项目法人责任制的有关规定,凡与本规定不符的,一律按本规定执行。

一九九六年三月十日


9.    关于进一步加强全省工程建设管理问题的通知

 

粤府〔199630

(粤交基函[1996]1330号转发)

各市、县、自治县人民政府,省府直属有关单位:

为进一步加强工程建设管理,减少工程事故,现根据国家有关法规,特对加强工程建设管理问题通知如下:

一、建设行政主管部门必须认真履行工程建设管理职责各级建设行政主管部门要加强对建设市场的管理和监督。所有建设单位(社会上发生工程建设投资行为的单位或个人)、施工单位、设计单位和为工程建设服务的各类中介单位,都必须纳入建设行政主管部门统一管理范围。所有工程建设项目,都要接受政府质量安全监督机构的监督。各级建设行政主管部门要加快草拟和制定工程建设管理规章和技术标准,严格按规定颁发各类勘察设计、施工资质证书和建筑材料许可证等有关证书。

二、严格执行国家规定的基本建设程序所有工程建设项目在批准立项和资金落实后,建设单位应按基建程序到建设行政主管部门办理初步设计审批、工程报建、招标申请和招标投标发包、质量安全监督、委托监理、申办施工许可,工程竣工后,申报竣工验收、权属登记等手续。审批部门要根据上述程序制定具体实施办法,并公诸于众,确保公开、公平和公正。

三、加强工程发包和施工管理

(一)工程建设单位应严格按照《广东省建设工程招标投标管理条例》和《广东省建设项目社会监理管理规定》,实行招标投标和工程监理。经建设行政主管部门批准议标的项目,应在建设行政主管部门指导下,邀请勘察设计、施工单位参加议标。建设行政主管部门和建设单位,都要严格审查投(议)标单位的资格,凡无证或不具备资质等级的施工队伍不得参加投(议)标。个别特殊情况需要越级参加投标的,应报有审批权的建设行政主管部门批准。

(二)建筑工程原则上都应整体发包,不得肢解发包,特殊工程可分地上地下工程分别发包。消防、燃气、水、电、空调、电讯、防雷、装修等专业项目不得单独发包,需由专业队伍承接设计、施工任务的,应由总承包单位发包,并承担技术监督、质量和安全管理责任。任何单位不得以行业管理为理由,强行承接分项专业工程。

(三)建设单位要依照国家有关规定,合理确定建设工程的工期和造价;否则,造成工程质量事故的,应由建设单位负责。

(四)工程总承包单位要切实负起工程施工总责任,禁止转手发包,以包代管。对偷工减料行为要严肃查处。

四、加强工程设计管理,确保工程设计质量

(一)严禁无资质和超资质等级勘察设计,个别特殊情况需要越级设计的,应报有相应资质等级审批权的建设行政主管部门批准。其中超过两层(含两层)的地下室的支护结构必须由符合资质的单位设计。

(二)勘察设计单位要严格按照规划管理部门决定的建筑密度和容积率进行设计,并严格工程勘察设计规范,做到精心勘察、精心设计。因工作失误造成严重浪费或工程质量事故的,要追究勘察设计单位的责任。

(三)有资质的勘察设计单位不得向其他单位和个人出借、转让资质证书或出卖图章、图签。违者予以查处。

五、抓好私营建筑企业管理,切实解决建筑市场中的队伍挂靠问题

各市、县可结合实际,试办私营建筑企业,取得经验后逐步推广,并注意引导私营建筑企业向专业化、劳务化方向发展。私营建筑企业承包单项工程,严格审查其技术资质条件,单项工程总投资额不得超过其注册资本的三倍。

六、加强和完善工程建设质量管理体系,大力推行监理制度

(一)各级建设行政主管部门要加快工程质量监督站和安全监督站的建设,建立和完善各项监督管理程序和制度。建立健全执法责任制,对所有工程建设项目,建设行政主管部门均可代表政府实行强制监督。

(二)施工企业要进一步健全质量安全保证体系,严格按工序进行质量安全检查和隐蔽工程验收。在施工中要如实记录各项质量安全指标,对制造假验单、假报告、假记录的,要追究有关责任人的行政责任直至法律责任。

(三)明确工程建设中各方的质量责任。建设单位不按规定办理质量监督手续而出现的质量事故,由建设单位负主要责任;施工中不按技术规范和设计图纸施工,偷工减料、弄虚作假而出现的质量事故,由施工单位负主要责任;监理单位不按技术规范和合同的规定实施工程监理,或在工程监理过程中玩忽职守、弄虚作假而出现的质量事故,由监理单位负主要责任。

(四)各市、县可在试点的基础上逐步实行质量保证金制度,保证金存入工程项目所在地的质量监督站的帐户,用于保修期内工程质量返修开支。保修期满未发生质量责任,保证金连同利息退回施工单位。保证金数额,由监督与施工单位商定。

(五)加强施工企业资质管理,实行质量安全与资质等级挂钩制度。每年资质年审时,对上一年度出现过重大质量安全事故,或工程合格率、优良品率达不到规定的企业,不予晋升等级或予以降级。同时,各市、县建设行政主管部门要建立施工企业质量安全定期公布制度,加强社会监督。

(六)施工使用的钢材、水泥、铝材、建筑构件、商品混凝土等材料,以及安全性要求较高的设备设施,要按国家、省有关规定实行生产许可证制度,防止伪劣产品流入建筑市场。凡使用不符合要求的材料和设备,造成质量安全事故的,由同意使用的单位和施工单位承担责任。

(七)未经竣工验收和竣工验收不合格的工程,不得投入使用。能够保证安全又急需使用的,必须向项目所在地质量安全监督机构提出申请,经现场核查并同意后方可使用。

七、加强村镇工程建设管理,建立和健全村镇建设管理机构

各级政府要重视镇一级建设管理机构的建设,尽快把镇的工程建设纳入建设市场,实行统一管理。

市、县建设行政主管部门要积极认真地培训现有村镇建设管理人员,有效地规范工程建设中各方的行为。广东省人民政府

一九九六年四月十日


10. 关于转发《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》的通知

 

交计发〔19961038

 

各直属、双重领导港务局、长江航务管理局,黑龙江航运局,各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅(委、办、局),部基建司、财务司、公路司:

《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》(国发〔199635号)已经颁布,通知对固定资产投资项目试行资本金制度的有关事项作出了明确规定。现将该通知转发给你单位,请遵照执行。

固定资产投资项目试行资本金制度,是我国基本建设投资体制的一项改革,我部将在调查研究和测算的基础上,制定关于资本金制度的实施办法。请各单位认真研究通知精神,结合本单位实际情况,确定本单位用于固定资产投资项目的资本金的资金渠道和数量;同时,结合部即将出台的实施细则和本单位基本建设项目的安排,制定本单位资本金的安排计划和管理办法,落实资金并采取切实可行的措施管好、用好,确保基本建设项目顺利实施。

附:国发[1996]35号

中华人民共和国交通部

一九九六年十二月二日


附:

国务院关于固定资产投资项目

试行资本金制度的通知

 

国发〔1996〕35号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

为了深化投资体制改革,建立投资风险约束机制,有效地控制投资规模,提高投资效益,促进国民经济持续、快速、健康发展,国务院决定对国家资产投资项目(以下简称“投资项目”)试行资本金制度。现就有关事项通知如下:

一、从1996年开始,对各种经营性投资项目,包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目,试行资本金制度,投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。个体和私营企业的经营性投资项目参照本通知的规定执行。

公益性投资项目不实行资本金制度。外商投资项目(包括外商独资、中外合资、中外合作经营项目)按现行有关法规执行。

二、在投资项目的总投资中,除项目法人(依托现有企业的扩建及技术改造项目,现有企业法人即为项目法人)从银行或资金市场筹措的债务性资金外,还必须拥有一定比例的资本金。投资项目资本金,是指在投资项目总投资中,由投资者认缴的出资额,对投资项目来说是非债务性资金,项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务;投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益,也可转让其出资,但不得以任何方式抽回。

本通知中作为计算资本金基数的总投资,是指投资项目的固定资产投资与铺底流动资金之和,具体核定时以批准的动态概算为依据。

三、投资项目资本金可以用货币出资,也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。对作为资本金的实物、工业产权、非专利技术、土地使用权,必须经过有资格的资产评估机构依照法律、法规评估作价,不得高估或低估。以工业产权、非专利技术作价出资的比例不得超过投资项目资本金总额的20% ,国家对采用高新技术成果有特别规定的除外。投资者以货币方式认缴的资本金,其资金来源有:

(一)各级人民政府的财政预算内资金、国家批准的各种专项建设基金、“拨改贷”和经营性基本建设基金回收的本息、土地批租收入、国有企业产权转让收入、地方人民政府按国家有关规定收取的各种规费及其它预算外资金;

(二)国家授权的投资机构及企业法人的所有者权益(包括资本金、资本公积金、盈余公积金和未分配利润、股票上市收益资金等)、企业折旧资金以及投资者按照国家规定从资金市场上筹措的资金。

(三)社会个人合法所有的资金;

(四)国家规定的其它可以用作投资项目资本金的资金。

四、投资项目资本金占总投资的比例,根据不同行业和项目的经济效益等因素确定,具体规定如下:

交通运输、煤炭项目,资本金比例为35% 及以上;

钢铁、邮电、化肥项目,资本金比例为25% 以上;

电力、机电、建材、化工、石油加工、有色、轻工、纺织、商贸及其他行业的项目,资本金比例为20% 及以上。

投资项目资本金的具体比例,由项目审批单位根据投资项目的经济效益以及银行贷款意愿和评估意见等情况,在审批可行性研究报告时核定。经国务院批准,对个别情况特殊的国家重点建设项目,可以适当降低资本金比例。

五、对某些投资回报率稳定、收益可靠的基础设施、基础产业投资项目,以及经济效益好的竞争性投资项目,经国务院批准,可以试行通过发行可转换债券或组建股份制公司发行股票方式筹措资本金。

六、为扶持不发达地区的经济发展,国家主要通过在投资项目资本金中适当增加国家投资的比重,在信贷资金中适当增加政策性贷款比重以及适当延长政策性贷款的还款期等措施增强其投融资能力。

七、投资项目的资本金一次认缴,并根据批准的建设进度按比例逐年到位。

八、试行资本金制度的投资项目,在可行性研究报告中要就资本金筹措情况作出详细说明,包括出资方、出资方式、资本金来源及数额、资本金认缴进度等有关内容。上报可行性研究报告时须附有各出资方承诺出资的文件,以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资的,还须附有资产评估证明等有关材料。

对投资项目概算要实行静态控制、动态管理。凡实际动态概算超过原批准动态概算的,投资项目资本金应按本通知规定的比例,以经批准调整后的概算为基数,相应进行调整,并按照国家有关规定,确定各出资方应增加的资本金。实际动态概算超过原批准动态概算的10% 的,其概算调整须报原概算审批单位批准。

九、主要使用商业银行贷款的投资项目,投资者应将资本金按分年应到位数量存入其主要贷款银行;主要使用国家开发银行贷款的投资项目,应将资本金存入国家开发银行指定的银行。投资项目资本金只能用于项目建设,不得挪作它用,更不得抽回。有关银行承诺贷款后,要根据投资项目建设进度和资本金到位情况分年发放贷款。

有关部门在按照国家规定对投资项目资本金到位和使用情况进行监督。对资本金未按照进度和数额到位的投资项目,投资管理部门不发给投资许可证,金融部门不予贷款。对将已存入银行的资本金挪作它用的,以投资者未按规定予以纠正之前,银行要停止对该项目拨付贷款。

对资本金来源不符合有关规定,弄虚作假,以及抽逃资本多的,要根据情节轻重,对有关责任者处以行政处分或经济处罚,必要时停缓建有关项目。

十、对在本通知印发前已批准项目建议书,尚未批准可行性研究报告的投资项目,要按本通知的要求,编报可行性研究报告或补报有关资本金方面的材料;对已批准可行性研究报告尚未批准开工报告的投资项目,要按本通知的要求落实资本金,并补报有关资本金落实情况的材料,重新编报开工报告;凡资本金不落实的投资项目,一律不得开工建设。

十一、本通知由国家计委负责解释(涉及技术改造项目资本金的有关问题,由国家经贸委负责解释)。国家计委、国家经贸委在资本金制度试行期间要检查监督资本金制度执行情况,认真总结经验,以便在试行一段时间后,进一步修改完善,正式发布施行。


11.     关于认真贯彻执行国务院固定资产投资项目试行资本金制有关事项的通知

国经贸改〔1996662

 

各省、自治区、直辖市、计划单列市经贸委(经委、计经委),新疆生产建设兵

团经委、各计划单列企业集团,国务院有关部门:

为了深化投资体制改革,建立投资风险约束机制,有效地控制投资规模,提高投资效益,促进国民经济持续、快速、健康发展,最近,国务院发出《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》(国发〔199635号,以下简称《通知》),决定固定资产投资项目试行资本金制度。为切实贯彻《通知》精神,我们正在抓紧组织制订技术改造项目资本金制度实施办法。在此之前,现就有关注意事项通知如下:

一、投资项目试行资本金制度是投资体制改革的重要举措,是建立投资风险约束机制的重要环节。要认真学习领会《通知》精神,严格贯彻执行《通知》规定,切实落实技术改造项目资本金。

二、编报技术改造投资项目建议书,要根据《通知》规定的资本金比例,提出项目资本金的出资意向性意见。

三、技术改造项目可行性研究报告要详细说明资本金筹措情况,包括出资方、出资方式、资本金来源及数额、认缴及进度等。

四、上报可行性研究报告时,须附有出资者承诺资本金出资的文件及出资协议书。

以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权出资的,还须附有资产评估证明等有关材料。

五、审批项目可行性研究报告时,要按照《通知》规定,根据项目的经济效益及银行贷款意愿和评估意见等情况,认真核定项目资本金占总投资的比例是否符合《通知》第四条的规定,项目资本金的资金来源是否符合《通知》第三条的规定要求。

六、凡资本金不落实的项目,一律不得报批可行性研究报告。

一九九六年十月三日


12.     转发建设部《建筑业企业资质管理规定》的通知

 

粤建施字[1996]005号

(粤交基函[1996]785号转发)

 

各市建委(建设局),省直有关单位:

现将《建筑业企业资质管理规定》(建设部令 第48号)(以下简称《规定》)转发给你们,并提出以下贯彻意见,请一并贯彻执行。

一、原有建筑业企业的资质等级按照《规定》进行审查就位,具体工作依照《关于建筑业企业按新的资质标准就位工作有关事项的通知》(粤建施发[1995]30号)办理。

二、自本通知印发之日起,本省新设立建筑业企业的资质审查和工商登记程序,按《规定》第十条办理。

三、资质审查就位后,本省建筑业企业的资质审批权限,仍按省建委《关于调整有关审批权限的通知》(粤建办字[1992]092号)执行。

四、各单位在执行《规定》中有什么问题,请向我委施工处反映。

附:《建筑业企业资质管理规定》

广东省建设委员会

一九九六年一月四日


附:

建筑业企业资质管理规定

 

建设部令(95)第48号

 

第一章     

   

    第一条  为适应社会主义市场经济的要求,维护建筑市场的正常秩序,保障建筑业企业依法进行工程建设施工承包与经营活动,制定本规定。   

    第二条  凡从事土木建筑工程,线路、管道及设备安装工程,装修装饰工程等新建、扩建、改建活动的建筑业企业,均适用本规定。

    第三条  本规定所称建筑业企业分为工程施工总承包企业、施工承包企业和专项分包企业三类。工程项目总承包企业的管理办法由国务院建设行政主管部门另行制定。

    第四条  工程施工总承包企业是指从事工程施工阶段总承包活动的企业,应当具备施工图设计、工程施工、设备采购、材料订货、工程技术开发应用、配合生产使用部门进行生产准备直到竣工投产等能力。从事工程勘察和设计,须取得相应工程勘察和设计资格证书。施工承包企业是指从事工程施工承包活动的企业。专项分包企业是指从事工程施工专项分包活动和承包限额以下小型工程活动的企业。限额以下小型工程的范围,由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门确定。

    第五条  本规定所称建筑业企业资质是指企业的建设业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术装备等。

第六条  国务院建设行政主管部门负责全国建筑业企业资质的综合管理工作;

国务院有关部门负责其直属建筑业企业的资质管理工作;

省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建筑业企业的资质管理工作。

  

第二章  资质审查

 

第七条  工程施工总承包企业资质等级分为一、二级;施工承包企业资质等级分为一、二、三、四级。

工程施工总承包企业和施工承包企业的资质等级标准及承包工程范围由国务院建设行政主管部门统一组织制订、发布;专项分包企业的管理办法由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定。

    第八条  工程施工总承包企业和施工承包企业的资质实行分级审批。一级企业由国务院建设行政主管部门审批;二级以下企业,属于地方的,由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批。直属于国务院有关部门的,由有关部门审批(以上行政主管部门统称资质管理部门)。

    第九条  已经设立的建筑业企业申请资质,应向资质管理部门提供下列资料:

   (一)建筑业企业资质申请表;

   (二)企业法人营业执照;

   (三)企业章程;

   (四)企业法定代表人和企业技术、财务、经营负责人的任职文件、职称证件;

   (五)企业所有工程技术,经济人员(含项目经理)的职称(资格)证件,及关键岗位从业人员职业资格证书;

   (六)企业的生产统计和财务决算年报表;

   (七)企业的验资证明;

   (八)企业完成的代表工程及质量、安全评定资料;

   (九)其它需要出具的有关证件。工程施工总承包企业进行工程勘察和设计业务时,还需出具有关部门颁发的《工程勘察资格证书》和《工程设计资格证书》。

    第十条  新设立建筑业企业,应当先由资质管理部门对其进行资质预审,然后到工商行政管理部门办理登记注册,取得企业法人营业执照后,再到资质管理部门办理资质审批手续。资质预审时,企业需提交第九条(一)、(三)、(四)、(五)、(七)、(九)项规定的资料。  第十一条  新设立的建筑业企业,其资质等级应由最低等级定起。

    第十二条  经审查合格的建筑业企业,由资质管理部门颁发《建筑业企业资质证书》。《建筑业企业资质证书》由国务院建设行政主管部门统一印制,分为正本和副本,具有同等法律效力。资质管理部门可根据企业开展承包工程活动的需要,核发《建筑业企业资质证书》正本1本和副本若干本。

    第十三条  由于企业组织结构的调整,成建制的分立、合并后组建的建筑业企业,由资质管理部门按企业实际达到的资质条件进行审查。建筑业企业发生分立、合并后三个月内,原建筑业企业应向资质管理部门办理资质注销手续。

    第十四条  无行政主管部门的建筑业企业,其资质管理由企业注册地的建设行政主管部门负责。

    第十五条  企业集团的资质,按核心层企业的资质条件进行审查。

    第十六条  附营建筑施工单位进行承包活动的,应按本规定进行资质审查。

    第十七条  由国务院有关部门负责资质审查的建筑业企业,应将审批结果送交企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门备案。

    第十八条  一个企业只能办理一个资质证书(指正本)。如果企业具有多种专业工程施工的能力,可在向资质管理部门申请办理一个主要资质的同时,申请其它承包工程范围。

    第十九条  企业变更名称、地址、法定代表人、技术负责人等,应在变更内容发生后的一个月内,到原资质管理部门办理变更手续。其中一级企业除企业名称变更由国务院建设行政主管部门办理外,其它变更委托省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门和国务院有关部门负责办理,并向国务院建设行政主管部门备案。

    第二十条  任何单位和个人不得涂改、伪造、出借、转让或出卖《建筑业企业资质证书》。复印的《建筑业企业资质证书》无效。

    第二十一条  企业遗失《建筑业企业资质证书》,必须在省级或国务院有关部门办的报纸上声明作废后,方可申请补领。

   

第三章  动态管理

   

第二十二条  企业资质动态管理指企业按资质标准就位后,由于情况变化,当构成及影响企业资质的条件已经高于或低于原定资质标准时,由资质管理部门对其资质等级或承包工程范围进行相应调整的管理。

    第二十三条  企业资质动态管理由资质管理部门通过资质年度检查和其它形式的监督检查进行。

    第二十四条  企业一般在资质定级三年后,按合理工期完成两项以上本等级承包范围内规定的上限工程,其它资质条件均达到上一资质等级标准,并且连续两年资质年度检查合格的,可申请晋升一个资质等级。

    第二十五条  企业资质定级两年后,满足第二十四条规定的条件,全部工程质量合格,优良品达到30%以上,并获得两项以上省、部级工程质量奖或一项国家级工程质量奖,也可申请晋升一个资质等级。

    第二十六条  申请资质升级的企业,除按本规定第九条的要求提供资料外,还应当提交由企业所在地工程质量监督机构和建筑安全监督机构分别出具的企业工程质量和施工安全综合鉴定意见。

    第二十七条  企业资质的升级、降级,实行资质公告制度。公告由资质管理部门不定期在地方或行业报级上发布。其中一级企业的资质公告由国务院建设行政主管部门发布。

    第二十八条  企业在资质变更手续完成后,应按工商行政管理部门的有关规定,及时办理企业法人营业执照的变更。

    第二十九条  企业应当按照《建筑业企业资质证书》所核定的承包工程范围进行工程承包活动。少数市场信誉好、素质较高的企业,经征得业主同意和工程所在地省、自治区、直辖市人民政府建设设行政主管部门批准后,可适度超出所核定的承包工程范围承揽工程。

    第三十条  企业按资质标准就位后,有职称的工程技术人员、企业资本金和生产经营用固定资产原值数量发生变化,其中二项以上不足标准规定数80%或其中一项不足标准规定数70%,降低一个资质等级。被降级的企业,必须待企业资质条件达到资质标准要求后,方可恢复到原资质等级。

    第三十一条  由于企业经营管理不善造成三级或两起以上(含两起)四级工程建设重大事故的,要缩小其相关的承包工程范围;情节严重的,可降低一个资质等级。被降级的企业,要经过一年以上时间的整改,经资质管理部门核查确认,确实有明显改进,达到预期整改目标的,可恢复到原资质等级。

    第三十二条  企业连续两年资质年度检查不合格的,降低一个资质等级。

    第三十三条  企业资质等级的升级和承包工程范围的变更,一般在年度检查结束后办理;企业的降级等变更事项应随时办理。

    第三十四条  企业因为工程质量、施工安全、现场管理等问题涉及资质的升降级时,有关部门可提出建议,资质管理部门按照有关规定办理。

    第三十五条  企业的资质年度检查时间为每年的3月至6月。年度检查工作按以下程序进行:

   (一)受检企业按规定时间向资质管理部门提交《建筑业企业资质年度检查表》、《建筑业企业资质证书》、《企业法人营业执照》及过去一年的生产完成情况和财务决算年报表、完成的主要工程、以及各类工程经济技术人员及项目经理变化情况等资料;

   (二)资质管理部门在审查核实了有关资料后,应对企业资质年检做出结论,记录在《建筑业企业资质证书》(副本)的〈年检记录〉栏内。年度检查结论分为合格、基本合格、不合格三种:

1.企业资质条件完全符合所定资质等级标准,且在过去一年内未发生工程建设重大事故及违法行为的,为“合格”;

2.企业资质条件基本符合所定资质等级标准(指一项指标达到80%以上,其它均达到标准要求),且过去一年内未发生过三级以上工程建设重大事故,及重大违法行为的,为“基本合格”;

3.企业的资质条件与所定资质差距较大,或过去一年内发生过三级以上工程建设重大事故,或发生过两起以上四级工程建设重大事故,或发生过重大违法行为的,均为“不合格”。

第三十六条  没有申请资质年度检查的企业,经资质管理部门提示后仍不申请,视为自动歇业,其资质证书无效。

第四章     

 

    第三十七条  企业在申请资质或资质年度检查中,采取弄虚作假、行贿等不正当手段虚报资质条件或有关资料的,资质管理部门除应严格按照资质标准对其重新核定资质外,对情节严重的,可给予扣发资质证书三至六个月、限期整顿、降级、直至吊销资质证书的处罚。  第三十八条  无《建筑业企业资质证书》或擅自超越《建筑业企业资质证书》所核定的承包工程范围从事承包活动的,由工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门给予警告、停工的处罚,并可处以罚款。

    第三十九条  涂改、伪造、出借、转让或出卖《建筑业企业资质证书》的,由资质管理部门给予警告、扣留资质证书或吊销资质证书的处罚,并可处以罚款。

    第四十条  未在规定期限内办理资质变更手续的,资质管理部门除责令其限期办理外,可给予警告,并可处以罚款。

    第四十一条  资质管理部门的工作人员严重失职、索贿、受贿或者侵害企业合法权益的,由所在单位给予行政处分;情节严重构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  

第五章     

 

    第四十二条  中国境内从事承包工程活动的外国企业,按建设部第32号令《在中国境内承包工程的外国企业资质管理暂行办法》办理资质注册登记手续。

    第四十三条  省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门和国务院有关部门可根据本规定制定实施办法,报国务院建设行政主管部门备案。

    第四十四条  本规定由国务院建设行政主管部门负责解释。

第四十五条  本规定自1995年10月15日起施行。以前发布的建设部第2号令《施工企业资质管理规定》、建施[1992]334号《施工企业资质动态管理暂行办法》同时废止。

一九九五年十月六日印发


13. 转发建设部关于印发“贯彻实施《建筑业企业资质管理规定》的意见”的通知

 

粤建施字[1996]193号

(粤交基函[1997]247号转发)

 

各市建委(建设局),省直有关单位:

现将建设部《关于印发“贯彻实施〈建筑业企业资质管理规定〉的意见”的通知》(建建[1996]493号)转发给你们,并结合我省实际提出以下意见,请一并贯彻执行。

一、审批新设立建筑业企业,除符合建建1996]493号文件的规定外,还必须按粤建施字[1996]153号文件的有关规定执行。

二、对在本省承包工程的建筑业企业(包括本省企业、中央和军队驻粤企业、省外企业),出现重大工程质量、工伤事故和有出卖证照、资质挂靠、倒手转包、越级承包等违法违章行为的,工程项目主管建委的质量、安全和招标投标监督管理机构可按《资质管理规定》作出行政处罚建议,由工程项目主管建委在辖下行政区域作出区域性行政处罚决定。属本省一级企业的,应将处罚决定报(送)省建委(指广东省建委,下同),由省建委报建设部;属本省二级以下企业的,应将处罚决定报(送)该企业资质审批建委;属中央和军队驻粤企业的,应将处罚决定报(送)省建委和该企业资质审批部门;属省外企业的,应将处罚决定报(送)省建委和该企业资质审批部门。若一个企业在一年内受到本省两个以上地区作出区域性行政处罚,属本省一级企业的,由建设部作出相应处罚;属本省二级以下企业的,由审批该企业资质的各级建委作出相应处罚;属中央驻粤企业和军队企业的,由省建委作出相应处罚;属省外企业的,由省建委作出在本省范围的相应处罚,并向全省通报。

三、省直单位和中央驻粤单位属下的建筑业企业资质由省建委统一管理。对不符合建建1996]493号文件第三项第1、2两点规定,但在本次资质就位审查换证中已经国务院有关部门(总公司)资审发证的企业,属国务院有关部门(总公司)报建设部审批发证的一级企业,应于1996年12月31日前到省建委办理备案,并于每年年检期间在省建委办理年检;各类二级以下企业(包括已在省建委办理备案的企业)由省建委重新审查发证,限期在1997年4月30日前办理,未在限期内办理的,不得在本省承包工程。驻粤军队单位的建筑业企业资质按规定由总后基建营房部审批发证后,应到省建委办理备案和年检。否则,不得在本省范围内承包工程。

四、建筑业资质管理制度是我省工程建设管理的基本制度。按规定取得“建筑业企业资质证书“的企业,可按资质证书核定的承包工程范围承包工程,各专业部门不得以任何名义对各类工程的承包资格增设许可证或其他附加条件。

五、为鼓励专项分包企业的发展,我们将根据建设部制定的专项分包企业的基本框架,制定我省的专项分包企业资质标准。在此标准颁发前,各市可按《广东省私营建筑企业管理规定(试行)》(粤建施字[1995]078号)有关劳务分包企业标准审批专项分包企业。

附:如文

广东省建设委员会

一九九六年十二月十八日


附:

贯彻实施《建筑业企业资质管理规定》的意见

 

建设部建建[1996]493号

 

我部1995年10月以  第48号令颁发了《建筑业企业资质管理规定》(以下简称《资质管理规定》)。各地区、各有关部(总公司)建设行政主管部门据此开展了建筑业企业资质就位审查和换发证书工作,目前这项工作已基本结束。为了进一步做好资质管理工作,使其在加强建筑市场管理,规范企业承包行为,促进企业实现“两个转变”中发挥更大的作用,现就贯彻实施《资质管理规定》提出以下几点意见:

一、严格审批成立新的建筑业企业

鉴于目前我国建筑业从业人员增长过快,施工力量已远远大于建设任务的现状,今后要加强对队伍发展的宏观调控,严格资质审批。特别是对新成立的建筑业企业和非建筑业企业从事建筑经营活动的资质审批要严格把关。对未经建设行政主管部门资质预审而擅自到工商行政管理部门登记注册的企业,一律不予颁发资质证书。

对于现有建筑业企业因改制、改组、改造而成立的专业施工企业、专项分包企业、总承包企业要给予支持,可根据其实际达到的资质条件审批企业资质等级。

对于申办总承包企业和综合类施工承包企业的资质要严格控制,今后要在实行总量控制的原则下进行审批。

二、强化质量、安全和市场行为在资质管理中的否决作用

对出现重大工程质量、工伤事故和有出卖证照、资质挂靠、倒手转包、越级承包等违法违章行为的企业,要按《资质管理规定》给予必要的行政处罚。行政处罚分为警告、缩小承包工程范围、降级、暂扣或者吊销资质证书。

对一级企业的行政处罚,除吊销资质证书外,建设部授权省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门和国务院有关部门办理。其中,省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门的质量、安全和招投标监督管理机构可直接对企业作出处罚决定,抄送同级资质管理机构,并报建设部备案。省、自治区、直辖市对在本行政区域内承包工程的一级企业进行缩小承包工程范围或者降级的处罚,属区域性处罚。在同一年度内,若一个一级企业受到两个及其以上省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门的区域性处罚,建设部将在资质年检时对该企业作出相应的处罚。

对二级及其以下企业的资质处罚,省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可根据《资质管理规定》和本《意见》的精神,授权所辖城市或直辖市的区、县人民政府建设行政主管部门的质量、安全、招投标监督管理机构对企业进行区域性处罚。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定,报建设部备案。

三 、一步加强各级建设行政主管部门与国务院有关部(总公司)的分工与协作

资质管理是各级建设行政主管部门履行建筑业行业管理与建筑市场统一管理的重要职责和手段,各级建设行政主管部门和国务院有关部门要正确处理好行业管理与专业管理、市场管理与行政管理的关系,明确分工,相互配合,共同做好资质管理的各项工作。

1.按照《资质管理规定》,国务院有关部(总公司)负责其直属建筑业企业的资质管理工作.其直属建筑业企业是指:企业的资产、财务、行政、人事关系直接归国务院有关部(总公司)管理的企业。省、自治区、直辖市有关专业厅(局)管理的企业,不能列作国务院有关部(总公司)的直属企业。国务院有关部(总公司)直属企业投资成立的建筑业企业,包括其控股企业、参股企业均应纳入企业注册所在地建设行政主管部门资质管理的范畴。

2.国务院有关部(总公司)审批直属企业资质及核定企业承包工程范围的权限为:与本部(总公司)的业务直接相关的工程施工企业资质和承包工程范围。超出这个范围,必须经企业注册所在地省级建设行政主管部门在《建筑业企业资质申请表》上签署意见后,才能审批。

3.今后要严格按照上述规定办理企业资质审批。对于不符合上述规定但在这次资质就位审查换证中已经国务院有关部(总公司)资审发证的企业,在本《意见》下发后应统一纳入企业注册所在地省级建设行政主管部门资质管理的范畴。

4.各级地方人民政府建设行政主管部门在资质管理中,要认真听取有关专业厅(局)的意见,充分发挥他们作为企业行政主管部门的作用。

四 、认真做好企业资质的变更工作。

企业资质变更是企业资质条件变化的反映,也是企业资质管理的一项重要工作,必须严肃认真地按章办理。当需要资质变更时,企业应持有关批件和主管部门介绍信到原资质证书发证机关办理。其中,一级企业变更名称,应先后工商行政管理部门申请企业名称变更登记,然后持省、部级资质管理部门介绍信和有关批准文件,到建设部办理变更手续。

企业承包工程范围的变更必须按资质审批程序和权限,由原发证机关办理。企业增加承包某项工程的范围(简称“增项”),一般应当从该项标准最低等级企业的营业范围开始,每年只能增一项,且两年以后才可升一个等级。对“增项”的范围要严格掌握,除要考察企业的工程建设业绩外,还要考察其相应的专业技术施工力量,包括人员素质和专业机构情况等,不能仅从本部门或本地区所属企业的利益考虑而无原则地给企业办理“增项”。

一级企业增加各类一级企业的承包工程范围,按资质申报程序,由省、部级资质管理部门报建设部办理。增加二级及其以下等级企业的承包工程范围,由省、部级资质管理部门办理,报建设部备案。

建设部一般在每年的7、8月集中办理增项变更手续;每个月的最后一个星期集中办理企业的名称变更手续。

五 、对资质就位中暂定一级企业的处理意见。

在这次资质就位审查中,有部分企业被定为暂定一级资质。对这类企业原则上应在1997年资质年检时,由省、部级资质管理部门对企业进行资质考核,根据企业一年来的发展情况,确定是否同意转为正式等级,并报我部批准。届时对确实达不到标准的,应予以降级。对因发生重大工伤事故而被定为暂定一级的企业,在暂定期间整改效果显著,所有施工现场按JGJ59—88《施工现场安全检查评分标准》的要求全部达标的,可由企业提出申请,经企业所在地建设行政主管部门的安全监督管理机构考核同意,省、部级资质管理部门审查作出鉴定意见后,报请我部抽检合格的,可以批准提前办理转为正式等级的手续。

六 、企业的资质分类与承包工程范围

我部《建筑业企业资质等级标准》(试行)“建[1995]666号”文,共有34种企业的标准,可以划分为三大类:

1.工程施工总承包企业。是具备施工图设计、工程施工、设备采购、材料订货、工程技术开发应用、配合生产使用部门进行生产准备直到竣工投产等能力的企业,其工程承包范围不受行业、专业限制,既可以对工程进行施工总承包,也可以自行组织工程施工。因此,不必“增项”各类工业、能源、交通、民用、市政、通讯等工程施工企业的承包范围。但如果其设有专业性的分支机构,可以增项专业类施工企业的承包范围。

2.综合类施工承包企业。是按建设项目的类别来划分的,包括工民建、设备安装、市政、冶金与有色、化工石油、水利水电、公路等,工有23个标准。这类企业的承包范围包括项目中所有分部分项工程。

其中:①工民建施工企业和设备安装企业的承包范围为各类型工业(包括化工、石油、冶金、有色、火电、核工业、矿山、建材、机械、电子等工业项目)与民用建设项目的施工。工民建施工企业的承包内容应包括项目中所有分部分项工程,如土石方、地基、主体结构、屋面、内外部装修装饰工程施工及水、暖、电、卫生、通风、照明、消防等工程。但工民建企业若作为工程施工分包单位,自行承担某项专业性强的分部工程施工,需要在其承包工程范围中核定增加相应专业施工企业的营业范围。②市政建设工程一级施工企业的承包范围为各类型市政公用工程的施工。具体是指:城市的道路(包括相当于高速公路标准的城市快速干道)、桥梁、机场跑道、地铁、防洪等结构工程和给水、排水、供热、燃气等结构和管道工程的施工。

3.专业分包类施工企业则按项目中某分部工程来划分的,如装饰装修、地基与基础、防水、防腐保温、预应力、消防、爆破、土石方、隧道、钢结构等,共有10个标准。

七、制订专项分包企业资质标准的原则。

按照《资质管理规定》的要求,专项分包企业的管理办法由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定。为便于各地开展这项工作,我部将组织制定专项分包企业的资质标准系列,确定这个层次企业资质结构的基本框架。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可根据这个框架,制订各类企业的资质标准。制订原则是:企业营业范围主要以劳务分包为主,并可承担限额以下小型工程的施工承包;指标设置应以企业经营者的资历、劳务作业人员的技术素质、专业技能及企业必要的技术装备、注册资本金等条件为主;资质标准不分等级,按专项分类。

一九九六年十一月十八日印发


14. 工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定

 

建设部建建[1995]494号

(粤交基函[1996]721号转发)

 

第一条  为加强建筑市场管理,规范工程建设项目实施程序,维护建筑市场的正常秩序,根据国家有关法律、法规,制定本规定。

    第二条  本规定所称工程建设项目实施阶段程序,是指土木建筑工程,线路、管道及设备安装工程,建筑装修装饰工程等新建、扩建、改建活动的施工准备阶段、施工阶段、竣工阶段应遵循的有关工作步骤。

    第三条  凡在我国境内投资兴建的工程建设项目,包括外国独资,中外合资、合作的工程建设项目,除法律、法规另有规定外,均应遵守本规定。

    第四条  施工准备阶段分为工程建设项目报建、委托建设监理、招标投标、施工合同签订;施工阶段分为建设工程施工许可证领取、施工;竣工阶段分为竣工验收及其内保修。工程建设项目报建表示项目前期工作结束,施工准备阶段开始;取得工程建设项目施工许可证表示施工准备阶段结束,施工阶段开始;竣工验收表示施工阶段结束,竣工阶段开始;保修期限届满,全部工程建设项目实施阶段程序结束。

第五条  建设单位或其代理机构在工程建设项目可行性研究报告或其他立项文件批准后,须向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建,交验工程建设项目立项的批准文件,包括银行出具的资信证明及批准的建设用地等其他有关文件。

工程建设项目报建的具体程序,按建设部建建[1994]482号文《工程建设项目报建管理办法》的规定执行。

    第六条  建设单位应当具备管理其工程建设项目的能力。凡不具备相应管理能力的,须委托具有相应资质的建设监理单位或其他机构承担工程建设项目的管理工作.

第七条  工程建设项目施工,除某些不适宜招标的特殊工程建设项目外,均须实行招标投标。施工招标可采取公开招标、邀请招标、议标的方式。

工程建设项目的施工招标投标,按建设部第23号令《工程建设施工招标投标管理办法》的规定执行。

第八条  建设单位和承包单位必须签订工程建设项目承包(施工)合同。总承包企业将承包的工程建设项目分包给其他单位时,应当签订分包合同。分包合同与总承包合同的约定应当一致;不一致的,以总承包合同为准。

工程建设项目施工合同的签订,应参照使用国家工商行政管理局、建设部制订的《建设工程施工合同》(GF—91—0201)示范文本,并严格执行建建[1993]78号文《建设工程施工合同管理办法》的规定。

第九条  建设单位必须在开工前向工程建设项目所在地县级以上人民政府建设行政主管部门或其授权的部门办理工程建设项目施工许可证手续。未取得施工许可证的,不得开工。施工许可证的办理及管理,按照建设部第15号令《建设工程施工现场管理规定》的规定执行.

第十条  承包工程建设项目的建筑业企业必须持有资质证书,并在资质许可的业务范围内承揽工程。在中国境内承包工程的外国企业的资质管理,按照建设部第32号令《在中国境内承包工程的外国企业资质管理暂行办法》的有关规定执行。

建筑业企业项目经理必须持有资质证书,并在资质许可的业务范围内履行项目经理职责。项目经理的资质管理,按照建设部建建[1995]1号文《建筑施工企业项目经理资质管理办法》的规定执行。

    第十一条  建设单位向承包工程建设项目的建筑业企业发送设计文件后,承包单位应组织有关人员认真学习。在设计文件送出一个月内,由建设单位牵头组织设计、承包单位等参加的技术交底,并写出会议纪要。

    第十二条  建筑业企业应严格按照有关法律、法规和工程建设技术标准的规定,编制施工组织设计,制定质量、安全、技术、文明施工等各项保证措施,确保工程质量、施工安全和现场文明施工。

    第十三条  建筑业企业必须严格按照批准的设计文件、施工合同和国家现行的施工及验收规范进行工程建设项目施工。施工中若需变更设计,应按有关规定和程序进行,不得擅自变更。

    第十四条  建设、监理、勘察设计、施工单位和建筑材料、构配件及设备生产供应单位,应按照建设部 第29号令《建设工程质量管理办法》的规定承担工程质量责任。

    第十五条  建筑业企业应按照建设部第15号令《建设工程施工现场管理规定》的规定,加强施工现场管理。

    第十六条  建筑业企业应按照国务院第75号令《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、建设部第3号令《工程建设重大事故报告和调查程序规定》的规定,认真报告、调查和处理所承包工程建设项目在施工过程中发生的职工伤亡事故。

第十七条  工程质量监督机构应按照建设部(90)建建字第151号文《建设工程质量监督管理规定》的规定,认真履行职责,加强工程质量监督管理。

施工安全监督机构应按照建设部 第13号令《建筑安全生产监督管理规定》的规定,加强施工安全的监督管理。

第十八条  工程建设项目施工阶段结束后,应按照国家计委计建设[1990]1215号文《建设项目(工程)竣工验收办法》的规定,及时组织竣工验收,并办理固定资产移交手续。

工程建设项目经竣工验收符合要求后,建设单位应尽快与建筑业企业办理工程结算,不得以任何理由拖欠建筑业企业的工程款。

第十九条  工程建设项目保修期限是指从竣工验收交付使用日起,对出现的质量缺陷承担保修和赔偿责任的年限。

除特殊情况或合同另有约定外,保修期限、返修和损害赔偿按建设部第29号令《建设工程质量管理办法》的规定执行。

    第二十条  凡违反工程建设项目实施程序管理规定的,按照有关法律、法规、规章的规定对责任者进行处罚。

    第二十一条  各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门和国务院各有关部门,可根据本规定,结合实际情况制定实施办法或细则,并报建设部备案.

第二十二条  本规定自颁发之日起施行。

一九九五年十月二十九日印发


15. 关于重申公路基本建设程序有关规定的通知

 

公建字〔1997143

(粤交基函[1997]1501号转发)

 

各省、自治区交通厅,北京、重庆市交通局,天津市市政工程局,上海市市政工程管理局,各计划单列市交通局(委),新疆生产建设兵团交通局:

为严格执行公路基本建设程序,规范公路建设市场行为,我部于96年10月颁布了《公路建设市场管理办法》(以下简称“4号部令”),对建立“统一、开放、竞争、有序”的公路建设市场体系提供了保障。但在执行过程中存在一些问题,如:初步设计文件的招标文件编制的周期太短、质量不高以及建设程序脱节等,使工程质量难以控制,工程造价上升。为进一步贯彻基本建设程序,保证工程建设顺利实施,现通知如下:

一 、初步设计的报批,应在主管部门对可行性研究报告的批复至少1个月后进行,以满足进一步修改完善初步设计文件的必要时间要求。

二 、报送招标文件和资格预审结果审查,应在初步设计批复至少1个月以后进行,同时应附上按初步设计批复修改后的情况说明。招标文件应参照有关规定和按批复修改后的初步设计文件编制,工程量清单数量不得超过初步设计批复工程量的5%.

三、项目报建是在招标文件审查后进行,同时应附上按招标文件批复修改后的情况说明,项目报建后才能发布招标公告。四、报送项目开工报告必须具备基建计划已经落实、建设投资已经审计、征地拆迁基本完成以及施工、监理单位已经落实等基本条件,同时还要有一定的时间保证,一般应在招标文件审查3个月以后。

希各有关部门严格执行公路基本建设程序,以保证公路建设项目具有合理的准备时间和建设周期,确保工程质量和投资效益。

交通部公路管理司

一九九七年六月二十四日


16. 交通建设项目环境保护管理办法

 

(交通部令(90)第17号)

 

第一章     

 

    第一条  为加强交通建设项目环境保护管理,根据国家颁布的《建设项目环境保护管理办法》,结合交通行业特点,特定本办法。

    第二条  本办法适用于交通行业中所有对环境有影响的基本建设项目和技术改造项目(以下简称建设项目)。

    第三条  交通行业引进的建设项目(包括外商独资、中外合资、中外合作的建设项目),在执行本办法的同时,还应执行国务院关于加强对外经济开发地区环境管理的有关规定。

第四条  对环境有影响的交通行业大中型建设项目,必须执行环境影响报告书(表)审批制度和防治污染及其他公害的设施与主体工作同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度;改(扩)建和进行技术改造的工程建设项目,在改(扩)建和技术改造的同时,必须对原有的污染进行综合治理。

建设项目投产后,其污染物的排放不得超过国家和地方有关部门规定的排放标准。

    第五条  交通行业各级计划、工程管理、财务、物资等部门都应按本办法规定将交通建设项目的环境保护工作纳入本部门工作计划。计划部门须将计划安排的交通建设项目通知同级交通环境保护部门。

第六条  各级交通环境保护部门,应协助有关部门完成以下各项工作:

(一)建设项目可行性研究阶段,落实环境影响评价工作,并审查评价费用;

(二)参与评审建设项目环境影响评价大纲、环境影响报告书(表)、建设项目工程可行性研究报告和初步设计中环保篇章;

(三)监督检查设计、施工中与环境保护有关的设施落实情况,参与建设项目竣工验收;  (四)监督检查建设项目正式投入生产后环境保护设施运转情况和环境质量常规监测工作;

(五)定期向上一级交通环境保护部门报告有关工作情况。

   

 

第二章  建设项目立项阶段

 

    第七条  建设项目的环境影响评价工作是工程可行性研究工作的组成部分。建设主管部门在下达建设项目工程可行性研究任务时,应将有关文件送同级交通环境保护部门。环境影响报告书(表)的编制工作,应与建设项目的工程可行性研究报告编制工作同步进行。

    第八条  有关部门在审查建设项目工程可行性研究报告时,应邀请项目所在地政府环境保护主管部门和交通同级环境保护部门参与环境保护篇章的审查。工程可行性研究报告书必须附有相应的政府环境保护部门批准的环境影响报告书(表)。

    第九条  建设单位在项目建议书批准后,安排工程可行性研究工作的同时,委托持有相应的环境影响评价资格证书的单位承担建设项目环境影响评价任务。建设单位在正式委托大中型或限额以上建设项目的环境影响评价单位之前,必须将拟委托的评价单位报交通部环境保护部门,经认可后,方可办理委托手续。

    第十条  承担交通行业大中型和限额以上建设项目环境影响评价任务的单位,必须熟悉交通行业建设项目的生产工艺、污染物排放及治理技术,并具备工程分析能力。

    第十一条  环境影响评价单位与建设单位签定评价协议书后,在正式开展评价工作前,应根据建设项目周围环境和工程特点,提出环境影响评价大纲,明确各专题评价深度和进度,同时提出环境影响评价费用概算。

    第十二条  环境影响评价单位可根据各专题业务性质确定专题评价单位和有关协作单位。主编环境影响报告书的单位必须承担总评价任务百分之五十以上的工作。严禁任何单位和个人转借“评价证书”或变相转包评价任务。

    第十三条  建设项目环境影响评价大纲在征得主管建设项目的交通环境保护部门同意后,由建设单位报负责审批该项目环境影响报告书的政府环境保护部门。经该政府环境保护部门同意,评价单位可与建设单位签订评价合同,合同必须标明评价证书的级别和编号。合同生效后,评价单位应按评价大纲所列内容开展评价工作,加强管理,保证评价质量,并对评价结论负责。

    第十四条  环境影响评价费用,应根据所需评价工作量而定,任何单位和个人不得随意提高评价费用。评价费用在拟建项目前期工作费用中列支,并实行分期支付办法。合同生效后,建设单位预先支付给评价单位的评价费用,不得超过总评价费用的百分之七十,其余费用应待环境影响报告书(表)预审通过后,再行支付。

    第十五条  交能行业大中型建设项目和限额以上的技术改造项目,原则上应编制环境影响报告书。但对环境影响较小的大中型建设项目,经主管项目的交通环境保护部门同意,报省级以上政府环境保护部门确认后,可以填写环境影响报告表。

    第十六条  由交通部直接投资或补助投资的以及列入交通部计划的大中型基本建设项目和限额以上的技术改造项目的环境影响报告书(表),一律由建设单位报交通部环境保护部门预审,提出预审意见。预审通过后,建设单位应将环境影响报告书(表)和预审意见报项目所在地省级环境保护部门或国家环境保护部门审批。

    第十七条  由地方投资的大中型建设项目和限额以上的技术改造项目,环境影响报告书(表),由建设单位报项目所在地省级政府环境保护部门或国家环境保护部门审批。

第十八条  交通行业小型基本建设项目和限额以下的技术改造项目,环境影响报告书(表),按各地区政府规定的审批权限办理。

对环境问题有争议的建设项目,其环境影响报告书(表),可提交上级政府环境保护部门审批.

第十九条  负责环境影响报告书(表)预审的交通环境保护部门,自接到建设单位提交的环境影响报告书、环境影响报告表之日起,分别于两个月和一个月内提出预审意见。

特殊性质和特大型建设项目的预审时间可适当延长,但应事先向项目审批部门声明。

 

第三章  项目的设计、施工与验收阶段

 

    第二十条  承担交通行业大中型建设项目的设计单位,必须按国家颁发的《建设项目环境保护设计规定》中有关环境保护篇章的要求和环境影响报告书(表)的预审和审批意见所确定的环境保护措施,完成各阶段的设计任务。并对建设项目防治污染措施的设计负有技术责任。

    第二十一条  建设项目主管部门在组织初步设计审查会一个月前,应将初步设计文件中有关环境保护篇章报送主管该项目的政府环境保护部门和项目审批部门同级的交通环境保护部门,初步设计审查会必须有政府环境保护部门和交通环境保护部门参加。环境保护篇章不符合要求的,不得通过初步设计。

    第二十二条  施工单位必须做到文明施工,保护施工现场周围环境。施工时应尽可能采取有效环境保护措施,防止和减轻施工过程中产生的粉尘、噪声、振动、废水、废料等对施工现场周围环境造成的污染和危害。建设项目工程竣工后,应恢复由于施工受到破坏的环境。

    第二十三条  在建设项目竣工验收前,建设单位应向主管该项目的政府和交通环境保护部门提交《建设项目环境保护设施竣工验收报告》,说明环境保护设施处理能力,试运转情况。项目主管部门在组织对建设项目进行竣工验收时,必须有政府和交通环境保护部门参加。经验收合格,方可投入生产使用。没有执行“三同时”和达不到国家和地方有关部门制定的污染物排放标准的建设项目,不得通过验收。

    第二十四条  交通行业各有关建设单位的环境保护部门,应在每年第一季度向交通部环境保护部门报送当年计划安排的建设项目名称、建设规模、环境影响评价工程落实情况,以及工程竣工验收的项目等。年终前,还应将对建设项目执行“三同时”的检查情况向部环境保护部门报告。

    第二十五条  本办法由交通部负责解释。

第二十六条  本办法自一九九○年七月一日起施行。交通部一九八七年发布的《交通建设项目环境保护管理办法(试行)》同时废止。


17. 广东省基本农田保护区管理条例

 

1993916日广东省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)

 

    第一条  为切实保护基本农田,巩固农业基础,保持国民经济的稳定、协调发展,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》和其他有关法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条  本条例所称基本农田,是指保障本省国民经济稳定发展和人民生活基本需求的农业用地。

本条例所称基本农田保护区,是指在基本农田中划为特殊保护的区域。

第三条  县级以上农业行政主管部门是同级人民政府管理基本农田保护区工作的部门,负责基本农田保护区的建设工作,协同国土管理部门进行基本农田保护区的规划和保护工作。农业行政主管部门和国土管理部门按照各自的职责,负责本条例的实施。

建设(规划)、计划、财政等部门应按各自的职能,协同做好基本农田保护区管理工作。

乡(镇)人民政府负责本辖区内基本农田保护区的保护监督和管理。

    第四条  各级人民政府必须将基本农田保护区的规划纳入土地利用总体规划,统筹安排,加强保护。

    第五条  下列基本农田应当定为保护区:

    (一)国务院主管部门和县级以上人民政府批准建立的粮、糖、油生产基地以及其他需要特殊保护的农产品生活基地;

    (二)旱涝保收的中产、高产、稳产农田和鱼塘;

    (三)大中城市、工矿区的基地菜地;

    (四)农业、教育、科研机构所必需的科研试验和良种繁育场地。

第六条  全省基本农田保护区的总面积应不低于3000万亩,总体规划由省人民政府编制,提交省人民代表大会常务委员会审议通过后下达执行。

县级和不设区的市人民政府,应根据上一级人民政府下达的面积指标和要求,编制本行政区域基本农田保护区的具体方案,报市(地级市)人民政府审核,并提交市(地级市)人民代表大会或常务委员会审议通过后组织实施。

第七条  基本农田保护区的划区定界工作,从自然村做起,农级累报。自然村划定基本农田保护区应与上级下达的任务相衔接,并经村民大会或村民代表大会讨论通过.划定后应设立标志,登记造册和标图,建立健全资料档案。

基本农田保护区划定工作完成并经上一级人民政府检查验收后公布。

    第八条  任何单位和个人不得擅自改动已划定的基本农田保护区。需要调整的,应向国土管理部门提出申请,经市、县农业行政主管部门签署意见,由市(地级市)人民政府审核后,提交市(地级市)人民代表大会或常务委员会审议通过。

    第九条  严格控制征用、使用基本农田保护区的农田搞非农建设。各项非农建设项目,应避开基本农田保护区。确需征用基本农田保护区农田的,应依照第八条规定经过调整后,按征地审批权限和程序办理。

    第十条  在基本农田保护区,禁止取土、挖沙、采矿、建砖瓦窑、建坟墓(场);禁止弃耕、丢荒农田和破坏地力;禁止向基本农田保护区排放废水、废物、废气。

    第十一条  经批准征用或调整基本农田保护区的土地用于非农建设的,土地补偿费按我省现行规定的土地补偿费标准的高限增加三到五倍计算。同时必须按实际用地面积每平方米十五元到二十元缴纳基本农田建设基金。属国家兴办的水利、交通、公共福利事业项目的,经省人民政府批准,可适当减缴基本农田建设基金。

    第十二条  各级人民政府在有偿出让基本农田保护区的土地使用权收入财政留成部分中,划出40%并入基本农田建设基金使用。

第十三条  基本农田建设基金实行省、市、县三级分管,其中县留70%,上缴市、省各15%.

基本农田建设基金由市、县国土管理部门代收,财政部门专帐单列管理。资金的使用,由各级农业行政主管部门会同国土、水利等有关部门提出方案,经同级人民政府批准后专项用于基本农田保护区的各项设施维护建设和开荒造地、围垦造田,并接受财政部门的监督。

第十四条  兴办建设项目,凡损害原有的农田水利及其他设施的,应将这些设施的复修列入配套工程,用地审批机关方能批准

用地单位对基本农田保护区内受损害的农田水利及其他设施未予复修,受害单位有权要求限期复修和赔偿因受损害所造成的实际损失。

第十五条  各级农业行政主管部门要认真搞好基本农田保护区的建设工作,建立地力补偿制度,采用生物性措施和工程治理相结合的办法,实行山、水、田、林、路综合治理,增加和完善农田基础设施,提高抗灾能力,实现基本农田高产稳产。

    第十六条  凡在基本农田保护区内从事农业生产经营的单位和个人,都要承担农田建设和保养义务,保持和培育地力。

    第十七条  各级人民政府应把基本农田保护区的管理工作列入耕地保护任期目标责任制,认真贯彻实施,每年应向同级人民代表大会常务委员会和上级人民政府报告基本农田保护区的建设和管理工作情况。

第十八条  对贯彻执行本条例成绩显著的单位和个人,各级人民政府应予以表彰和奖励。

第十九条  任何单位和个人均有权监督、检举、控告违反本条例和国家有关耕地保护法律、法规的行为。对违反本条例和有关法律规定,乱占滥用基本农田保护区土地搞非农建设的行为,国有农业企业和农村集体经济组织有权抵制。

    第二十条  违反本条例规定,在基本农田保护区内搞非农建设的,由国土管理部门责令限期拆除,恢复耕种条件,并按国家和省土地管理法规的有关规定处理,应并处罚款的,按实际占用面积每平方米罚款三十元至五十元。

第二十一条  违反本条例第十条规定,在基本农田保护区内取土、挖沙、采矿、建砖瓦窑、建坟墓(场)的,除按国家和省土地管理法规处理外,并处实际占用面积每平方米五元至十元罚款。

违反本条例第十条规定,排放污染物质致使基本农田保护区遭受污染,并造成实际经济损失的,依照《中华人民共和国环境保护法》有关规定处理。

    第二十二条  违反本条例规定,单位主管人员和直接责任者是国家工作人员的,由基本农田保护区管理部门会同监察部门,建议其所在单位或上级主管部门给予行政处分。触犯刑律的,依法追究刑事责任。

第二十三条  本条例自公布之日起施行。

 

(摘自1996年第8期《广东国土政务》)


18. 广东省基本农田保护区管理实施办法

 

(广东省人民政府颁布)

 

    第一条  为贯彻落实国务院《基本农田保护条例》和《广东省基本农田保护区管理条例》,制定本办法。

    第二条  按照《广东省基本农田保护区规划》,划入基本农田保护区的农田分为一级和二级基本农田。其中旱涝保收产量较高的水稻田为一级基本农田,长期保护;保护区的其他农田为二级基本农田,保护期限到2020年。

    第三条  县以上国土部门负责基本农田保护区规划的编制,保护区面积的划定,调整、占有保护区土地的审查以及对非法占用基本农田保护区土地行为的查处等管理和监督工作。县以上农业行政主管部门负责基本农田的农业生产结构调整的审查以及农田建设、土壤改良和地方保护等工作,协同国土部门进行基本农田保护区的规划和保护工作。

第四条  非农建设项目原则上不得占用基本农田保护区内的土地。国家的交通、水利、能源、通讯等重点建设项目确实无法避开而需占用基本农田保护区的土地,除按国家建设用地审批程序办理外,还必须按下列程序办理审批手续:

一 、建设单位向县级国土部门提交占用基本农田保护区土地的申请书。申请书的内容包括:占用保护区土地的地点、范围、保护等级和占用面积、编号、该范围1:10000的基本农田保护区分布图复印件。

二 、县级国土部门会同农业、海洋与水产、林业和水行政主管部门实地审查,分别签署意见,连同保护区调整意见(含地点、土地种类、面积、地力状况等),上报地级以上市国土部门.

三、地级以上市国土部门会同农业、海洋与水产、林业和水行政主管部门签署意见后报同级人民政府审核,并提交同级人民代表大会或常务委员会审议,人民政府根据审议意见办理审批。

超过权限范围的,再逐级上报省或国务院审批。

第五条  占用基本农田保护区土地审批权限:

占有一级基本农田或占用二级基本农田50亩以上的,报省批准;占用二级基本农田50亩以下的,由地级以上市批准,并报省国土部门和农业行政主管部门备案。

    第六条  基本农田保护区的土地经批准被占用的,县级国土部门应会同农业行政主管部门以及被占农田所在的乡(镇)人民政府按基本农田保护区的划定程序,将同等数量和质量相当的非保护区农田划入基本农田保护区,以保证保护区面积相对稳定。基本农田调整原则上在乡(镇)范围内调整,乡(镇)没有农田可调整的,应逐级申报,可在县(市、区)、市范围内调整,调整时应从收取的造地费中按每亩不低于2500元补偿给被调整的乡(镇),用于农田建设。

第七条  经批准占用一级基本农田的,其土地补偿费按我省现行土地补偿标准的高限增加2-4倍计算补偿;占用二级基本农田的,按现行土地补偿标准的高限增加2-3倍计算补偿。乡(镇)人民政府应将所增收的土地补偿费划出30%用于基本农田保护区的农田建设。其余按土地补偿费管理使用的有关规定用于发展集体生产。

经批准占用基本农田保护区内耕地的单位或个人,必须负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按以下标准缴纳或补足基本农田保护区耕地造地费(即《广东省基本农田保护区管理条例》第十一条规定的基本农田保护区建设基金,下同):一级基本农田每平方米18-20元;二级基本农田每平方米15-17元。具体标准经市、县物价部门审核后报同级人民政府确定。

第八条  造地费由市、县国土部门代收,财政部门会同国土、海洋与水产、林业和水行政主管部门提出方案,报同级人民政府批准后专项用于基本农田保护区的各项设施维护建设,开荒造地,围垦造田。

以国家投资为主兴建的水利、交通、能源、通讯、国防军工、公共福利等大中型建设项目经省计划、财政、国土、农业等部门签署意见,建设单位可以按国务院《基本农田保护条例》和《广东省基本农田保护区管理条例》的规定,申请减免造地费。

    第九条  一级基本农田不得改挖鱼塘和改种水果等其他经济作物。确需在二级基本农田内改种木本水果的,应向县级以上农业行政主管部门提出申请,农业行政主管部门会同国土部门审查分别签署意见后提交同级人民政府批准。调整每宗100亩以上的报省人民政府批准;调整每宗100亩以下50亩以上的报地级以上市人民政府批准;调整每宗50亩以下的由县(市、区)级人民政府批准,并报上一级农业行政主管部门和国土部门备案。

第十条  各级农业行政主管部门要切实做好本辖区的基本农田保护区的农田建设总体规划,有计划、有步骤地把保护区的农田建成稳产高产农田,并建立农田地力升降奖罚制度。

基本农田保护区有关环境保护和施用肥料等规定按国务院《基本农田保护条例》的有关规定执行。

    第十一条  各级人民政府应建立基本农田保护区的管理和建设责任制,纳入各级领导年终政绩考核主要内容。实行年度检查制度,对在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人,给予表彰奖励;因工作失职致使基本农田受到破坏的,要严肃处理。

    第十二条  违反第五条规定,超越权限批准占用基本农田的,依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定给予处罚;对主要负责人由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。违反本办法第九条规定未经批准,在二级基本农田保护区内种木本水果的,由农业、国土行政主管部门责令限期恢复原耕作条件或负责恢复原耕作条件所需的费用。

第十三条  本办法自颁布之日起施行。

 

摘自1996年第8期《广东国土政务》


 

 

 

 

 

 


1.    国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定

 

国家计委计建设[1997]1466号印发

(粤交基函[1997]1958号转发)

    

第一章     

 

    第一条  根据党的十四届五中全会关于要全面推行建设项目法人责任制和招标投标制度,把市场竞争机制引入投资领域的要求,为了推进社会主义市场经济体制的建立,深化投资体制改革,规范基本建设大中型项目(以下简称建设项目)的招标投标活动,保护招标投标当事人的合法权益,强化项目管理,建立招标投标市场的正常秩序,提高投资效益,制定本暂行规定。

    第二条  本规定适用于经国务院或国家计委批准的国家计划内基本建设大中型项目。

第三条  建设项目主体工程的设计、建筑安装、监理和主要设备、材料供应、工程总承包单位以及招标代理机构,除保密上有特殊要求或国务院另有规定外,必须通过招标确定。其中设计招标可按行业的特点和专业性质,采取不同阶段的招标。

建设项目及其项目法人的确定、不涉及特定地区或不受资源限制的项目建设地点的选定和项目前期评估咨询单位的确定,具备条件的也应当通过招标进行。

    第四条  招标投标应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则.

第五条  招标投标不受地区、部门、行业的限制,任何地区、部门和单位不得进行保护。  第六条  国家计委会同国务院各有关行业主管部门和各省、自治区、直辖市及计划单列市计委(计经委)负责对建设项目的招标投标活动进行管理和监督。

   

第二章  招标  投标

 

第七条  项目法人可以自行组织招标。项目法人缺乏专业技术力量以及因其他原因不能自行组织招标的,应当委托具有相应资质的招标代理机构招标。

承担建设项目招标的代理机构,其资质须经国家计委或国家计委授权的单位审定。

    第八条  建设项目招标可采用公开招标、邀请招标和议标方式进行。

第九条  公开招标应同时在一家以上的全国性报刊上刊登招标通告,邀请所有潜在的有关单位参加投标。

邀请招标,应向有资格的三家以上的有关单位发出投标邀请书,邀请其参加投标。

议标主要是通过一对一协商谈判方式确立中标单位。参加议标的单位不得少于两家。

    第十条  建设项目主体工程的设计、建筑安装和监理以及主要设备、材料采购的招标必须采用公开招标或邀请招标方式。符合下列条件之一的,可采用议标方式:

    (一)只有少数几家具备资格的投标单位可供选择的;

    (二)涉及专利权保护或受自然地域环境限制的;

    (三)招标费用与项目价值相比,不值得的;

    (四)采购规格事先难以确定的;

    (五)国家另有规定的。

    第十一条  建设项目主体工程的设计、建筑安装和监理以及主要设备、材料采购的招标,在招标前,需按项目隶属关系将招标方案报各行业主管部门或省级地方计委(计经委)核备。各行业主管部门和省级地方计委(计经委)认为有违反本规定的,有权要求项目法人修改招标方案。国家计委进行抽查。

    第十二条  国家计委会同国务院各行业主管部门,各省、自治区、直辖市及计划单列市计委(计经委)对项目招标活动进行监督检查,凡违反第三条、 第十条规定的或不按照核备的招标方案执行的,一经查出,未开工的项目不予批准开工,已开工的项目暂停安排建设投资,同时对其项目的概算不予审批或调整。

    第十三条  参加建设项目主体工程的设计、建筑安装和监理以及主要设备、材料供应等投标的单位,必须具备下列条件:

    (一)具有招标文件要求的资质证书,并为独立的法人实体;

    (二)承担过类似建设项目的相关工作,并有良好的工作业绩和履约记录;

    (三)财务状况良好,没有处于财产被接管、破产或其他关、停、并、转状态;

    (四)在最近三年内没有与骗取合同有关以及其它经济方面的严重违法行为;

    (五)近几年有较好的完全记录,投标当年内没有发生重大质量和特大安全事故。

    第十四条  对投标单位的条件,项目法人可以采用资格预审程序加以确认。投标单位应向项目法人提交证明第十三条所规定事项的有关文件。

第十五条  项目法人根据招标项目的要求编制招标文件。

招标文件中规定的各项技术规格应符合国家有关规定、规范和规程的要求,不得有针对某一潜在投标单位或排斥某一潜在投标单位的内容。

    第十六条  招标数额较大或采取国际招标的建设项目,项目法人应当聘请有资格的律师对有关招标文件和合同文本出具法律咨询意见。

第十七条  项目法人根据批准的初步设计及概算、国家有关规定并结合市场供求状况,自主确定招标项目的标底价格。

任何部门和单位不得随意干预项目法人对招标项目标底的确定。标底必须保密。

    第十八条  标底价格要公正合理,综合考虑投资、工期与质量三者关系.项目概算经审批后,在招标阶段,对部门和地方颁布的有关定额取费的规定,项目法人可以根据项目所在地区和项目的实际情况,在招标过程中参考执行。

    第十九条  投标单位应按招标文件的要求编制投标文件。投标报价由投标单位根据招标项目的特点,结合市场情况和自身竞争能力自主确定。联合投标的,应确定一个投标总负责单位。

第三章  开标  评标  定标

 

    第二十条  建设项目的开标由项目法人主持,邀请投资方、投标单位、政府主管部门和其他有关单位代表参加。

第二十一条  评标委员会负责评标。

项目法人负责组建评标委员会。评标委员会应由项目法人、主要投资方、招标代理机构的代表以及受聘的技术、经济、法律等方面的专家组成,总人数为5人以上单数,其中受聘的专家不得少于三分之二。

与投标单位有利害关系的人员不得进入评标委员会。

    第二十二条  评标委员会须依据招标文件的要求对投标文件进行综合评审和比较,并按顺序向项目法人推荐二至三个中标候选单位。

    第二十三条  项目法人应当从评标委员会推荐的中标候选单位中择优确定中标单位。

    第二十四条  中标单位确定后,项目法人应正式发出《中标通知书》,并将全部评标结果(包括评标的方式与方法等),按项目隶属关系,报各行业主管部门和省级计委(计经委)备案。

    第二十五条  项目法人与中标单位应在《中标通知书》发出后30日内签订书面合同。对未中标单位,项目法人应在《中标通知书》发出后7日内退还其投标保证金.

    第二十六条  《中标通知书》发出后,中标单位拒绝签订合同的,其投标保证金不予退还,给项目法人造成损失的,由中标单位负责赔偿。

    第二十七条  合同中确定的建设标准、建设内容、合同价格应控制在批准的初步设计及概算文件范围内,超出规定范围的,须在中标合同签订前,报原初步设计及概算审核部门审查同意。凡应报经审查而未报的,在初步设计及概算调整时,审核部门一律不予承认。

    第二十八条  中标合同不得转让。合同分包需在投标文件中予以说明,并需经项目法人同意。主体工程不得分包。合同分包量不得超过中标合同价的30%,且只能分包一次。否则,项目法人有权取消中标单位的资格。

    第二十九条  项目法人或其招标代理机构在招标和评标过程中,凡串通某一投标单位排斥其它投标单位的,一经查出,其招标结果无效,并对招标代理机构的资质予以取消。构成犯罪的,由司法部门依法追究刑事责任。

    第三十条  投标单位在投标过程中串通投标或与项目法人串通,以排斥其它投标单位的,一经查出,其投标结果无效。

    第三十一条  关于合同纠纷的解决,合同双方事先应有约定的协商解决方式。在合同履行过程中,如果发生合同纠纷,合同双方应首先按合同约定的方式协商解决;通过协商难以解决的,可按建设项目隶属关系,向有关行业主管部门或省级地方计委(计经委)直至国家计委申请调解;协商和调解无效的,可依法申请仲裁或向法院起诉。

    第三十二条  各行业主管部门和省级地方计委(计经委)应对中标人履约情况进行监督和抽查,其中国家重点建设项目由国家计委或国家计委委托有关单位进行监督和抽查,并将检查结果予以公布。对履约记录差的中标单位,可给予取消一定时间、一定范围投标资格等处罚。

    第三十三条  招标数额较大或采取国际招标的建设项目,在开标和合同签订时,一般应请公证部门参加。

 

第四章     

 

    第三十四条  本规定自发布之日起实施。凡其它有关基本建设大中型项目招标投标规定与本规定有抵触的,一律按本规定执行。

    第三十五条  特大型项目和国务院另有规定项目的评标和定标,须报国务院批准。

    第三十六条  国务院各行业主管部门,各省、自治区、直辖市及计划单列市计委(计经委)可根据本规定制定基本建设项目招标投标管理的实施细则,报国家计委备案。

    第三十七条  经批准建设项目采取国际招标的,除按本规定执行外,还应遵从国家有关对外经济贸易的法律、法规。

    第三十八条  利用国际金融组织或外国政府贷款的项目,贷款方对招标有特殊规定的从其规定。

    第三十九条  外商独资或外商控股的建设项目可参照本规定执行。

第四十条  本规定由国家计划委员会负责解释。

一九九七年八月十八日印发


2.    公路工程施工招标投标管理办法

 

交通部令(89)第8

 

    第一条  为加强公路工程施工招标投标的管理,确保工程质量,缩短建设工期,降低工程造价,提高投资效益,保护公平竞争,制定本管理办法。

    第二条  公路工程施工招标投标,应在投标者自愿的前提下,坚持公平、等价、有偿、讲求信用的原则,以技术水平,管理水平和社会信誉开展竞争。

    第三条  凡列入国家和地方公路建设计划的公路基本建设工程项目,除利用外资的项目需通过国际招标及个别不宜招标的项目外,都应按本办法进行招标。

    第四条  凡持有工商行政管理部门核发的营业执照,并具有与公路工程规模相应等级资格证书的施工单位,均可参加投标。

    第五条  公路工程施工招标的管理工作,按工程项目的隶属关系,分别由交通部和地方交通主管部门负责。地方交通主管部门应设立相应机构,负责招标投标工作的领导。

    第六条  公路工程施工的招标投标,受国家法律的保护和约束,有关主管部门应加强对招标投标活动的监督管理,杜绝一切违法行为。

 

第二章     

 

    第七条  招标单位(即建设单位)应具备下列条件:

    (一)具有法人资格;

    (二)有与招标工程相适应的工程管理、预算管理、财务管理能力;

    (三)有组织编制招标文件和标底的能力;

(四)有对投标者进行资格审查和组织评标定标的能力。

招标单位可以委托或指定符合上述条件的工程咨询、工程管理、工程监理及其它相当机构,负责公路工程施工招标的具体组织工作。

    第八条  实行施工招标的公路工程项目,应符合下列条件:

    (一)初步设计和概算文件已经审批;

    (二)已正式列入国家或地方公路建设计划,建设资金已落实;

    (三)征地拆迁工作已基本完成或落实,能保证分年度连续施工;

    (四)标书已编制完毕。

    第九条  招标可采取下列方式:

    (一)公开招标。招标单位通过报刊、广播、电视等新闻媒介公开发布招标广告。

    (二)邀请招标。招标单位选择数家施工单位发出招标邀请函。应邀参加投标的单位不得少于三家。

(三)议标。对个别施工难度大,工期特别紧以及情况特殊的公路工程项目,招标单位可邀请或通过主管部门指定数家施工单位,通过协商,议定标价及有关事宜。参加议标的施工单位不得少于两家。

公开招标和邀请招标依本办法进行。议标工作的有关事项由招标单位或主管部门确定。  第十条  公路工程施工招标可实行全部工程招标和分部或分项工程招标。招标形式应在招标广告或招标邀请函中说明。

    第十一条  公路工程施工招标承包,一般采用单价合同的形式;工程简单,工期短,投资较小的工程项目可以采用工程总价合同。

    第十二条  公路工程施工招标应由招标单位主持,按下列程序进行:

    (一)组织编制招标文件;

    (二)发布招标广告或发出招标邀请函;

    (三)对招标者进行资格审查;

    (四)向资格审查合格的投标者出售或发放招标文件;

    (五)组织投标者勘察工程现场,针对投标者的询问,解释招标文件中的疑点;

    (六)组织编制标底;

    (七)接受投标者的投标书;

    (八)审查投标书的符合性与由开户银行出具的投标保函;

    (九)组织评标委员会进行评标,提出评标报告,确定中标者;并按项目隶属关系,向上级主管部门报送评标报告;

    (十)发出中标通知书及施工承包合同拟定稿副稿);

(十一)与中标者签订施工承包合同并根据工程的情况决定是否履行公证手续。

开标后至发出中标通知书为评标阶段,一切评标活动均应保密。

 

第三章  招标文件及标底

 

    第十三条  招标文件应具备下列基本内容:

    (一)合同文件,包括投标须知,合同条款,投标书,履约保函格式等。

    (二)技术规范,包括技术标准、施工规范的有关规定,工程质量检验评定标准,工程计量规则、验收办法及要求。

    (三)设计文件,包括设计说明书、设计文件及主要图纸,工程数量清单,地质水文勘察、试验资料及特殊工程要求等。

    第十四条  招标单位如需对招标文件进行补充说明、勘误、澄清,或经上级主管部门批准后进行局部修正时,招标单位最迟应在投标截止日期前15天,以书面形式通知所有投标者。补充说明、勘误、澄清或局部修正,与招标文件具有同等的法律效力。招标单位改变已发出的招标文件未按上述要求提前通知投标者,经投标者造成的经济损失,应予赔偿。

    第十五条  标底由招标单位负责编制,可以采用单价合同或总价合同两种形式。标底必须控制在批准的概算或投资包干的限额之内。也可将批准的总概算的相应部分作为标底。如标底突破批准的概算,必须先经原概算批准机关批准。

    第十六条  编制标底时,应考虑主要设备、材料、人工在工程建设期内的涨价因素。一般宜以年增长系数的方式包括在标底中,并在招标文件中予以明确,以便于投标.

第十七条  每一个招标项目只允许有一个标底。明标招标时,标底在招标文件中明确公布;暗标招标时,标底在开标前应严格保密。

 

第四章  资格审查

    第十八条  公路工程施工招标,实行资格预审。招标单位必须对投标者承担该项目的施工能力进行审查,作出评估。

    第十九条  投标者按照招标广告或邀请函的要求,向招标单位递交资格预审申请书。招标单位应根据项目的性质、规模和技术要求,统一审查标准,在同等条件下进行资格审查。

    第二十条  资格预审申请书应包括如下内容:

    (一)投标者的营业执照、所有制性质和隶属关系、担保银行及证明、账号等;

    (二)投标者的等级证书、固定资产、各类人员的专业和技术构成;试验设备和机构设备的配备。特别是拟承担本项目的主要技术负责人员和设备的情况;

    (三)投标者的经营管理情况,任务分布与近五年完成任务的情况,工程质量与工期,同类工程实绩,近几年财务平衡表,社会信誉等;

(四)投标者正在承担的任务,包括已开未完项目及待开工项目,目前承担新工程的实际能力等;

资格预审申请书的内容须经公证机关公证或者申请者的上级主管部门证明。

 

第五章     

 

第二十一条  资格预审合格并接到招标文件的投标者,应按时参加招标单位主持召开的投标预备会(即标前会)及察看现场,按照“投标须知”的要求填写“投标书”,在招标文件规定的日期内按要求的份数将“投标书”送交招标单位。

 第二十二条  投标书送交招标单位后,在投标截止日期前,投标者调整已报的报价,应以正式函件提出并附说明。上述函件应使用与投标书相同的密封方式投递,与投标书具有同等法律效力。任何函件,包括投标书,在投标截止日期后送达,不予接受,原封退回。

    第二十三条  投标书及任何说明函件应经单位盖章及其法定代表人签字,采用双层密封信封,密封后投递或递交招标单位。

    第二十四条  投标者除按要求填报“投标书”外,可以根据项目和本身的情况,在报送投标书的同时提交建议方案及选择性报价,供招标单位选用。

    第二十五条  投标者在递交投标书时,应同时提交开户银行出具的投标保函,或交付保证金。保证金数额、交付方式及保证金清退办法由招标单位在招标文件中规定。

    第二十六条  投标者不得串通作弊,不得哄抬标价,不得对招标单位行贿,违者丧失投标资格,并无权请求返还投标保证金。

   

第六章  开标、评标与定标

 

    第二十七条  发出招标文件到开标的时间,由招标单位根据工程项目的大小和招标内容确定,大中型项目一般不应超过三个月。

    第二十八条  开标仪式由招标单位组织并主持。投标者应出席开标仪式,同时邀请招标单位的上级主管部门,当地计划、建设和经办建设银行以及项目监理工程师及其代表参加。进行公证的,应有公证机关出席。

    第二十九条  开标时,由招标单位及有关各方检查各份标书的完整性;招标单位宣布评标、定标办法,并宣读各份投标书主要内容。

    第三十条  属于下列情况之一者,应作为废标处理:

    (一)投标书未密封;

    (二)投标书未加盖本单位公章及未经法定代表人签字;

    (三)投标书未按招标文件规定的格式、内容和要求填写;

    (四)投标书字迹潦草、模糊、无法辩认;

    (五)投标者在一份投标书中,对同一个施工项目报有两个或多个报价。本办法第二十四条规定的内容不在此限;

    (六)投标者递交两分或多份内容不同的投标书,未书面声明哪一个有效;

    (七)投标者未经招标单位同意,不参加开标仪式;

    (八)投标者未能按要求提交投标保函。

    第三十一条  评标工作由招标单位主持,组织项目设计单位、经办建设银行、项目监理工程师以及有关工程咨询机构和技术经济专家,成立评标委员会或评标小组。评标委员会或评标小组完成评标报告后,由招标单位向中标者发出中标通知书,同时将评标报告按项目隶属关系向上级主管部门报送核备。

第三十二条  评标定标的原则是:报价合理、施工方案可行、施工技术先进,确保工期和工程质量。

评标时,应根据上述原则就投标书的主要内容和投标者的信誉及优惠条件等,制定出具体的评定标准或评分标准,并据此对投标书逐一评定,以求全面、公正。

    第三十三条  评标过程中,评标委员会可分别请投标者就投标书的有关问题提供补充说明和有关资料,投标者应做出书面答复。补充说明和有关资料应作为投标书的组成部分。

    第三十四条  评标定标可采用无记名投票的办法,也可采用打分制办法,无论投标或打分,都应在委员会或小组成员对投标文件和投标书充分讨论和评议后进行。

    第三十五条  开标后,招标单位和投标者不得通过补充说明和有关资料改变投标书的实质内容和报价。

第三十六条  开标后,如所有投标者的投标书报价均超过标底10%以上时,招标单位应检查标底计算是否有误。如无误,且经招标单位与所有投标者议标仍不能降低标价时,招标单位可以宣布此次招标无效;并在慎重审查标书、修改标底的基础上,重新组织招标或议标。

对报价低于标底20%的投标书,如无充分理由证明能够保证降低造价的,评标时可不予考虑.

    第三十七条  评标委员会或评标小组成员不得索贿受贿,不得泄漏评议、会谈及其它工作情况。在评标定标工作期间,评标委员会或评标小组成员不得出席由投标者主办或赞助的任何活动。

    第三十八条  开标仪式后,一般就在15天内完成评标定标工作,并由招标单位发出中标通知书并抄知所有投标者。大型项目的评标定标工作最多不超过40天。

   

第七章  合同签订

   

第三十九条  中标者接到中标通知书后,应在15天内与招标单位签订承包合同。签订合同的唯一依据是招标文件、投标书及有效的补充文件和信函。

    第四十条  任何一方不得提出第三十九条所列文件内容以外的条件未获满足为理由,拒绝签订合同。中标者拒签合同,无权请求返回投标保证金,招标单位拒签合同,应双倍返还投标保证金。

第四十一条  签订承包合同时,中标者应向招标单位送交由开户银行出具的履约保证金证书(简称“保函”)。保函金额为合同总价的5~10%.合同履行后,保函金额应予收回。无法定理由,投标者不履行合同的,无权请求返还保函金额,招标方不履行合同的,应该双倍返还保函金额。

 

第八章  管理、监督与纠纷处理

 

    第四十二条  交通部和各级地方交通主管部门在公路工程施工招标投标管理工作中的主要职责是:

    (一)贯彻本办法,指导招标投标工作的开展;

    (二)参加大型项目的招标、评标工作;

    (三)总结交流招标投标工作经验。

    第四十三条  凡公路工程施工招标项目,建设单位应委托或派遣监理工程师.

    第四十四条  在合同执行过程中,如有关各方发生争议或纠纷,应按照合同及有关法律法规的规定,通过监理工程师协调解决。如协调不成,可由建设单位的上级主管部门予以调解。调解不成时,可申请项目所在地仲裁机关仲裁。也可直接向法院起诉。

 

第九章     

 

    第四十五条  本办法由交通部负责解释。

第四十六条  本办法自一九八九年十月一日起施行,交通部一九八五年发布的《公路工程施工招标投标试行办法》同时废止。

一九八九年八月二十六日


3.    关于认真执行《公路工程施工招标投标管理办法》的通知

 

90)交工字224

(粤交转(90)147号转发)

 

最近,有的省交通厅来函反映,所在省建委制订的有关建设工程施工招标投标管理办法与我部第8号令《公路工程施工招标投标管理办法》不一致等问题。为使公路工程施工招标投标工作能够正常开展,经研究决定,凡公路工程施工招标投标活动,一律按交通部第8号令的规定,分别由交通部和地方交通主管部门负责。

为使招标工程能切实达到确保工程质量,缩短建设工期,降低工程造价,提高投资效益的目的,各省、市、自治区交通厅,上海、天津市政工程局,在招标中要严格实行资格预审制度,注重施工队伍的选择和对拟承担招标项目的主要技术负责人员和设备等情况的预审。

为总结交流经验,请注意收集、整理有关材料,并及时报送我部。

中华人民共和国交通部

一九九○年四月二十三日


4.    关于发布《公路工程施工招标资格预审办法》、《公路工程施工招标评标办法》的通知

 

交公路发[1997]451号

(粤交基函[1997]1965号转发)

 

各省、自治区交通厅,北京、重庆市交通局,天津市市政工程局,上海市市政工程管理局,各计划单列市交通局(委),新疆生产建设兵团交通局:

现发布《公路工程施工招标资格预审办法》和《公路工程施工招标评标办法》,自1997年10月1日起施行。

附件:一、公路工程施工招标预审办法

二、公路工程施工招标评标办法

中华人民共和国交通部

一九九七年八月一日


附件一:

公路工程施工招标资格预审办法

 

第一章     

 

    第一条  为加强公路工程施工招标资格预审工作,依据《公路建设市场管理办法》和《公路工程施工招标投标管理办法》,制定本办法。

    第二条  资格预审是建设单位在发出投标邀请前,对投标申请人资格进行的审查。只有通过资格预审的投标申请人,方可取得投标资格。

    第三条  实行公开招标的公路基本建设项目,均须按照本办法进行资格预审。

    第四条  投标申请人必须是实行承担工程施工的具有法人资格、持有营业执照、资质证书、通过资信登记的主(兼)营公路施工企业。

    第五条  资格预审工作必须遵循公平、公正、客观、准确的原则。

   

第二章  资格预审管理和程序

 

    第六条  按照建设项目统一领导、分级管理原则,由交通主管部门主持、邀请有关单位和专家组成资格预审评审委员会,负责资格预审领导工作。建设单位负责具体评审工作的组织实施。

    第七条  资格预审按下列程序进行:

    (一)建设单位准备资格预审文件;

    (二)公开发布资格预审通告(邀请书);

    (三)发售资格预审文件;

    (四)投标申请人编写资格预审申请书,递交资格预审申请书;

    (五)对投标申请人进行必要的调查,对资格预审申请书进行评审;

    (六)编制资格预审评审报告,报上一级交通主管部门审定;

(七)向通过资格预审的投标申请人发出投标邀请。

 

第三章  资格预审文件

 

    第八条  资格预审文件主要内容:

    (一)资格预审通告邀请书);

    (二)资格预审申请人须知;

    (三)资格预审申请表;

    (四)工程概况及合同段简介。

    第九条  资格预审通告邀请书)的主要内容:

    (一)建设单位的名称和地址;

    (二)招标项目的性质和数量;

    (三)获取资格预审文件的办法、时间、地点和费用;

    (四)提交资格预审申请书的地点和截止日期;

    (五)资格预审的时间安排。

    第十条  资格预审申请人须知应作如下规定:

(一)投标申请人一般应独家申请资格预审。如以联合体形式申请资格预审,必须遵守以下规定:

1.联合体成员不得超过2家;

2.每个成员均须通过资信登记,并单独提交资格预审申请书;

3.联合体必须签订联合体协议书,明确主办人和各方承担的责任。

(二)投标申请人(包括联合体成员)不得以其它形式对同一个合同段再次申请资格预审。

    第十一条  资格预审申请表应包括以下内容:

    (一)投标申请人组织机构、财务状况、人员、设备、业绩等资料表;

    (二)拟投入到本工程的施工人员、设备等资料表;

    (三)如有分包计划,应有分包人的资信登记、人员、设备等资料表。

 

第四章  资格评审

 

第十二条  按照本办法规定,结合项目具体情况,建设单位制定资格预审评审细则,报评审委员会审定。评审细则在资格预审申请书提交截止日期之前,应予保密.

在资格预审评审细则中,对投标申请人公路施工业绩、拟投入到本工程的关键人员、主要设备、主要财务指标和履约情况等资格条件,均应制定强制性资格标准;对投标申请人技术能力、施工经验和财务状况制定具体资格评分标准。

    第十三条  资格评审按以下四个阶段进行:

    (一)符合性检查;

    (二)强制性资格条件评审;

    (三)资格评分;

    (四)澄清与核实。

    第十四条  通过符合性检查的主要条件:

    (一)资格预审申请书应完整;

    (二)投标申请人包括联合体成员)营业执照和授权代理人授权书应有效;

    (三)投标申请人包括联合体成员)企业资质等级和资信登记等级应与拟承担的工程标准和规模相适应;

    (四)如以联合体形式申请资格预审,应提交联合体协议,明确联合体主办人;

(五)如有分包工程,应提交分包人的资信登记、人员和设备资料。

未全部通过符合性检查的投标申请人不能通过资格预审。

第十五条  根据资格预审评审细则规定,对通过符合性检查的投标申请人进行强制性资格条件评审。

未全部通过强制性资格条件评审的投标申请人不能通过资格预审。

    第十六条  根据资格预审评审细则规定,对通过符合性检查和强制性资格条件评审的投标申请人各项资格进行评分,计算每个投标申请人资格总分。

第十七条  在资格评审过程中,建设单位有权要求投标申请人对资格预审申请书中不明确的和重要的内容进行必要的澄清和核实。如内容失实,建设单位有权不通过其资格预审。

第十八条  对联合体进行资格评审时,其综合能力为各成员单位之和。联合体主办人所承担的工程量必须超总工程量的50%.

第十九条  对含分包人的投标申请人进行资格评审时,其能力为投标申请人和分包人之和。分包工程量累计不得超过总工程量的30%.

分包人的资格能力应与其分包工程的标准和规模相适应。主体工程不得分包。禁止转包和二次分包。

第二十条  对同一个合同段的投标申请人,按照资格总分由高到低排列顺序,推荐4—8家单位为通过资格预审的投标申请人。在同等条件下,应优先选择国有大中型公路专业施工队伍。

 

第五章  资格预审评审报告

 

第二十一条  资格预审评审结果经评审委员会审查后,由建设单位编制资格预审评审报告(格式见附件),按照项目管理权限,报上一级交通主管部门审定。

建设单位应在资格预审文件规定的期限内将审定结果通知所有投标申请人,同时向通过资格预审的投标申请人发出投标邀请。

    第二十二条  资格预审评审报告一般包括以下内容:

    (一)工程项目概述;

    (二)资格预审工作简介;

    (三)资格评审结果;

    (四)资格评审表等附件。

 

第六章     

 

    第二十三条  采取邀标、议标方式招标的项目和对境外投标申请人的资格审查,可参照本办法执行。

    第二十四条  利用国际金融组织贷款、外国政府贷款和采用合资、合作、独资方式融资的公路项目,有特殊规定的从其规定。

    第二十五条  本办法由交通部负责解释。

    第二十六条  本办法自1997年10月1日起施行。


附件:

【资格预审评审报告格式】

 

 

 

中华人民共和国

_______省(自治区、直辖市)­­

____至_____公路项目(        段)

施 工 招 标

 

 

资格预审评审报告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

建设单位:________________________________

(招标代理单位:)_________________________

     


   

一、项目概述

二、资格预审工作简介

三、资格评审结果

四、附件

1、  资格预审评审表

2、  资格预审评审委员会名单

3、  资格预审评审细则


一、项目概述

主要包括以下内容:

1.       项目的前期准备工作及批准情况;

2.       项目所在地区位置、工程规模及特点;

3.       主要技术标准及特殊要求;

4.       合同段的划分及主要工程量情况。

二、资格预审工作简介

主要包括以下内容:

1.       资格预审文件的编制情况;

2.       发布资格预审通告(或邀请书)及发售资格预审文件的情况:

3.       投标申请人递交申请书情况;

4.       资格预审评审程序说明。

三、资格预审评审结果

主要包括以下内容:

1、  评审结果说明;

2、  未能通过资格预审的单位名单;

3、  通过资格预审的单位名单。

四 、附件:

1、资格预审评审表

包括:(1)资格预审评审结果汇总表

         (2)资格预审符合性检查汇总表

         (3)资格预审强制性标准评审汇总表

         (4)资格预审评分汇总表

2、资格预审评审委员会组成名单

组成人员姓名、单位、职称、及职务等

3、资格预审评审细则

按照《公路工程施工招标资格预审办法》的规定,由建设单位有针对性地制定资格预审评审细则。


1资格预审强制性标准审查明细表


附件二:

公路工程施工招标评标办法

  

第一章     

 

    第一条  为加强公路工程施工招标评标工作,依据《公路建设市场管理办法》和《公路工程施工招标投标管理办法》,制定本办法。

    第二条  评标工作是按照本办法的规定和招标文件的要求,对所有投标文件进行综合评价,提出中标、废标或重新招标等评标意见,编写评标报告。

    第三条  实行公开招标或邀请招标的公路基本建设项目,其评标工作适用本办法。

第四条  评标工作必须遵循公平、公正、客观、准确的原则。

评标期间,评标人员必须严格遵守保密规定,不得泄露与评标有关的情况,不得索贿受贿,不得参加影响公正评标的任何活动。

投标人不得采取任何方式干扰评标工作。

   

第二章  评标管理与程序

 

    第五条  按照建设项目统一领导、分级管理原则,由交通主管部门组织有关单位成立评标委员会,负责评标领导工作。

    第六条  在评标委员会领导下,建设单位应邀请有关专家组成评标专家组,依据本办法开展评标工作。

    第七条  建设单位按照本办法和招标文件规定,结合项目特点,制定评标细则,在开标前报评标委员会审定。在评标细则中,对影响工程质量、工期和投资的主要因素,须制定具体的评定标准和评分办法。

    第八条  评标工作一般按以下程序进行:

    (一)符合性审查与算术性修正;

    (二)商务和技术评审;

    (三)澄清;

    (四)确定标底和评标价;

    (五)综合评分,提出评标意见;

    (六)编写评标报告。

 

第三章  符合性审查与算术性修正

 

    第九条  开标时应对投标文件进行一般性符合性检查,并对开标情况进行公证。

第十条  评标阶段对投标文件的实质性内容进行符合性审查,判定是否满足招标文件要求。

第十一条  通过符合性审查的主要条件:

(一)投标文件按照招标文件规定的格式、内容填写,字迹清晰可辨;

(二)投标文件上法定代表人或法定代表人授权代理人的签字齐全;

(三)投标文件上标明的投标人与通过资格预审的投标申请人未发生实质性改变,联合体成员未发生变化;

(四)按照招标文件的规定提供了投标保函或保证金;

(五)按照招标文件的规定提供了授权代理人授权书;

(六)以联合体形式投标时,提交了联合体协议;

(七)有分包计划的提交了分包协议;

(八)按照工程量清单要求填报了单价和总价;

(九)除按招标文件规定在提供替代技术方案的同时,提交选择性报价外,同一份投标文件中,仅有一个报价。

    第十二条  按招标文件规定的修正原则,对投标人报价的计算差错进行算术性修正。

    第十三条  投标人应接受算术性修正后的报价;如不接受,建设单位有权宣布其投标无效。

  

第四章  商务和技术评审

 

    第十四条  商务和技术评审是依据招标文件的规定,从商务条款、财务能力、技术能力、管理水平、投标报价及信誉等方面,对通过符合性审查的投标文件进行评审。

    第十五条  通过商务评审的主要条件:

   (一)单价构成和水平应合理,无严重不平衡报价;

   (二)未提出与招标文件中的合同条款相悖的要求,如:重新划分风险,增加业主责任范围,减少投标人义务,提出不同的验收、计量办法和纠纷、事故处理办法,或对合同条款有重要保留等;

   (三)投标人的资格条件仍能满足资格预审文件的要求;

   (四)良好的信誉。

    第十六条  通过技术评审的主要条件:

   (一)工期合理,能满足招标文件要求;

   (二)机械设备齐备,配置合理;

   (三)组织机构和专业技术力量能满足施工需要;

   (四)施工组织设计合理可行;

   (五)工程质量保证措施可靠。

    第十七条  如投标人满足本办法第十五条和十六条要求,可通过商务和技术评审;否则,建设单位应宣布其投标无效。

   

第五章     

 

    第十八条  建设单位有权要求投标人对投标文件中不明确的内容和与招标文件的偏差进行澄清。

    第十九条  投标人须以书面形式提供澄清内容,并作为投标文件的组成部分。

第二十条  在澄清过程中,建设单位不应向投标人提出不符合招标文件的要求。澄清不得改变投标文件的实质性内容。

 

第六章  标底与评标价

 

    第二十一条  建设单位应在投标截止后编制标底。标底的编制可采用以下三种方式:

   (一)以批准概算的相应部分作为标底;

   (二)委托造价工程师编制标底;

   (三)以投标价的加权平均值作为标底。

    第二十二条  评标价是按照招标文件的规定,对投标价进行修正后计算出的标价。在评标过程中,用评标价进行标价比较。

    第二十三条  除招标文件另有规定,投标人提出的优惠条件或技术方案的优劣,不得折算成金额计入评标价。

    第二十四条  凡评标价高于标底10%或者低于标底20%且无技术保证措施的投标人,建设单位有权宣布其投标无效。

   

第七章  定标条件

 

    第二十五条  合同应授予通过符合性审查、商务及技术评审、报价合理、施工技术先进、施工方案可行、重信誉、守合同、能确保工期和质量的投标人。

    第二十六条  评标定标工作采用综合评分的办法。在评分时,严格按评标细则的规定,对影响工程质量、工期和投资的主要因素逐项评分,推荐综合分最高的投标人中标。在综合分相近的情况下,应优先推荐国有大中型公路专业施工队伍中标。

    第二十七条  评分内容和定分方法如下:

   (一)评标价:以低于标底10%的评标价为最高得分,高于或低于该评标价的按比例减分;

   (二)施工能力:以拟投入本工程人力、财力和设备等因素定分;

   (三)施工组织管理:以施工组织设计、关键工程技术方案和主要管理人员素质等因素定分;

   (四)质量保证:以质量检测设备、质量管理体系等因素定分;

   (五)业绩和信誉:以投标人近五年完成类似工程的质量、工期和履约表现等因素定分。    第二十八条  评分分值范围如下:

    (一)评标价        分值范围50—70  均值60

    (二)施工能力      分值范围10—18  均值14

    (三)施工组织管理  分值范围8—12   均值10

    (四)质量保证      分值范围6—10   均值8

(五)业绩和信誉    分值范围6—10   均值8

对技术特别复杂的特大桥梁、长大隧道等项目,可适当调整上述的分值范围。

    第二十九条  对于通过两个以上合同段资格预审的投标人,如果在投标文件中承诺同时中两个以上标时给予相应的折扣,评标时应根据组合分数高低推荐中标人。

    第三十条  出现下列特殊情况,经请示上级交通主管部门同意后,可采取如下措施:

   (一)如所有投标文件均未通过符合性审查或商务和技术评审,或投标缺乏竞争性,可重新招标;

   (二)如所有评标价均超过标底10%,建设单位应首先检查标底的准确性;如标底正确,可与投标人议标;若议标不成功,可重新招标;

   (三)如所有评标价均低于标底20%且无技术保证措施,建设单位可选择议标或重新招标;

    第三十一条  如重新招标,应研究招标无效的原因,考虑对招标文件进行修改,以期出现有效的竞争局面。修改后的招标文件,报原审批部门重新审批。

  

第八章  评标报告

 

    第三十二条  评标结果经评标委员会审定后,由建设单位编制评标报告(格式见附件),按照项目管理权限,报上级交通主管部门核备,并按招标文件规定的时限,向中标人发出《中标通知书》。向落标人发出《落标通知书》,同时退还投标保函或投标保证金。

    第三十三条  评标报告一般包括以下内容:

    (一)工程概况;

    (二)招标过程回顾;

    (三)评标工作简介;

    (四)评标结果;

    (五)评标表格等附件

   

第九章     

 

    第三十四条  利用国际金融组织或外国政府贷款,或采用合资、合作、独资方式融资的公路基本建设项目,评标有特殊规定的从其规定。

    第三十五条  本办法由交通部负责解释。

第三十六条  本办法自1997年10月1日起施行。


附件:

【评标报告格式】

 

 

中华人民共和国

_________________省(自治区、直辖市)

________至______公路项目(            段)

施 工 招 标

 

 

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

建设单位:______________________________

(招标代理单位:_________________________)

       


   

 

一、项目概述

二、招标过程回顾

三、评标工作组织及评标程序

四、评标结果

五、附件


一、工程概述

主要包括:

1、  简述项目前期工作和批准情况;

2、  招标项目规模、标准和主要工程量的描述;

3、  公路通过地区地形、地质情况的简单描述;

4、  工程招标方式、方法及合同划分等。

二、招标过程回顾

主要包括:

1、  招标通告;

2、  资格预审通告及预审结果;

3、  招标文件发售及标前会议情况;

4、  开标情况。

三、评标工作组织及评标程序

主要包括:

1、  评标工作组织机构;

2、  评标工作时间和评标程序安排;

3、  评标细则。

四、评标结果

简述评标结果。

五、附件

1、  评标意见汇总表

2、  评标委员会和专家组人员名单

3、  评标细则


2:符合性审查表

4:综合评分表


5.    水运工程施工招标投标管理办法

 

交通部令(90)第12

(粤交转(90)137号转发)

 

第一章     

 

    第一条  为加强水运工程施工招标投标的管理,合理安排建设工期,确保工程质量,降低工程造价,提高经济效益,保护公平竞争,制定本管理办法。

    第二条  水运工程施工招标投标,应在投标者自愿的前提下,坚持公平、等价、有偿、讲求信用的原则,以技术水平、管理水平和社会信誉开展竞争。

    第三条  凡列入国家和地方建设计划的水运基本建设工程项目,除经交通主管部门同意不进行招标及进行国际招标的项目外,均应按本办法进行招标。

第四条  凡持有工商行政管理部门核发的营业执照,并具有与水运工程规模相应等级资格证书的施工单位,均可参加投标。

大中型及限额以上建设项目的主体工程,只限于持有一、二级施工资格等级证书的施工单位参加投标。

    第五条  水运工程施工招标的管理工作,按工作项目的隶属关系,分别由交通部和地方交通主管部门负责。地方交通主管部门应设立相应机构,负责招标投标工作的领导。

    第六条  招标工作由建设单位主持。建设单位的招标机构必须按隶属关系经上级主管部门进行资格审查,其中部直属的大中型及限额以上项目以及部指定项目的招标机构由部审查。

    第七条  水运工程施工的招标投标,受国家法律的保护和约束。有关主管部门应加强对招标投标活动的监督管理,杜绝违法行为。

   

第二章     

 

    第八条  招标单位(即建设单位)应具备下列条件:

    (一)具有法人资格;

    (二)有与招标工程相适应的工程管理、预算管理、财务管理能力;

    (三)有组织编制招标文件和标底能力;

(四)有对投标者进行资格审查和组织评标定标的能力。

招标单位可以委托或指定符合上述条件的工程咨询、工程管理、工程监理及其它相应机构,负责水运工程施工招标的具体组织工作,并向上级主管部门报备。

    第九条  实行施工招标的水运工程项目,应符合下列条件:

    (一)有持有设计证书的设计单位编制并经审定的施工图设计和预算,或在特定条件下有经过审批机关批准的初步设计和概算,并已列入年度投资计划;

    (二)征地拆迁工作已基本完成或落实,能保证分年度连续施工;

    (三)有当地基建主管部门颁发的建筑许可证或施工执照;

    (四)投资、材料、设备和协作配套条件均已落实;

    (五)施工现场三通一平(水、电、路通,场地平整)已经基本完成。

    第十条  招标可采取下列方式:

    (一)公开招标。招标单位通过报刊、广播、电视等新闻媒介公开发布招标广告。

(二)邀请招标。招标单位选择数家施工单位发出招标邀请函。

应邀参加投标的单位不得少于三家。

(三)议标。对个别施工难度大,工期特别紧的水运工程及特殊的专业工程项目,招标单位可邀请或通过主管部门指定数家施工单位,通过协商,议定标价及有关事宜。参加议标的施工单位不得少于两家。

公开招标和邀请招标依本办法进行。议标工作的有关事项由招标单位或主管部门确定。

    第十一条  水运工程施工招标可实行全部工程招标、单位工程招标、分部工程或分项工程招标。招标形式应在招标广告或招标邀请函中说明。

    第十二条  水运工程施工招标应按下列程序进行:

    (一)编制招标文件并报上级主管部门审定;

    (二)发布招标广告或发出招标邀请函;

    (三)投标者报送投标申请书;

    (四)对投标者进行资格审查,并将审查结果通告各申请投标者;

    (五)向资格审查合格的投标者出售或发放招标文件;

    (六)组织投标者勘察工程现场,针对投标者的询问,解释招标文件中的疑点;

    (七)组织编制标底,并报上级主管部门审定;

    (八)接受投标者的投标书;

    (九)当众开标,组织评标,初步确定中标者;

    (十)按项目隶属关系向上级主管部门报送评标报告,经批准后向中标企业发出中标通知书;

(十一)与中标者签订承包合同并根据工程的情况决定是否履行公证手续。

开标后至发出中标通知书,为评标阶段,这期间一切评标活动均应保密。

 

第三章  招标文件及标底

 

    第十三条  招标文件一般应包括下列内容:

    (一)投标须知:包括工程概况、投资来源、工期要求、投标方式、对投标单位资格审查的要求、评标原则、报送标书的截止日期、开标的时间和地点、投标保证金和履约保证金额度等;

    (二)合同主要条款:包括分项单价和总价、付款和结算办法,工期要求,主要材料供应方式和价格,设计修改,质量要求,工程监理,试车和验收,奖罚办法等;

    (三)技术条款:包括工程名称、地点、分部分项工程量,设备的名称、规格和数量,所用的标准、规范,必要的图纸和设计说明书等。

    第十四条  招示单位如需对招标文件进行补充说明、勘误、澄清,或经上级主管部门批准后进行局部修正时,最迟应在投标截止日期前15天,以书面形式通知所有投标者。补充说明、勘误、澄清或局部修正,与招标文件具有同等的法律效力。招标单位改变已发出的招标文件,未按上述要求提前通知投标者,给投标者造成的经济损失,应予赔偿.

    第十五条  每一个招标项目只允许有一个标底。标底由招标单位负责编制。标底在开标前应严格保密。

    第十六条  标底应按国家规定的定额和价格计算,并控制在批准的概算或修正概算之内。在施工图设计完成前进行招标的工程概算是确定标底的主要依据;在施工图设计完成后进行招标的工程,预算是确定标底的主要依据。

第十七条  实行整个项目招标的部直属的大中型及限额以上的工程项目,以及实行单项工程招标的上述项目的主体工程,其标底由交通部审定。其他工程项目的标底,由地方交通主管部门或项目主管部门审定。

标底的审定应在投标单位报送标书之后进行,在开标之前完成。

 

第四章  资格审查

 

    第十八条  水运工程施工招标,实行资格预审。招标单位必须对投标者承担该项目的施工能力进行审查,作出评估。

    第十九条  投标者按照招标广告或邀请函的要求,向招标单位递交资格预审申请书。招标单位应根据项目的性质、规模和技术要求,统一审查标准,在同等条件下进行资格审查。

    第二十条  资格预审申请书应包括如下内容:

    (一)投标者的营业执照、所有制性质和隶属关系、担保银行及证明、帐号等;

    (二)投标者的资质等级证书、固定资产、各类人员的专业技术构成;施工设备的配备,特别是承担本项目拟投入的人员、施工设备的情况以及拟采取的施工手段等;

    (三)投标者的经营管理情况,任何分布与近五年完成任务的情况,工程质量与工期,同类工程实绩,近几年财务平衡表,社会信誉等;

    (四)投标者正在承担的任务,包括已开未完项目及待开工项目。目前承担新工程的实际能力等;

    (五)对有分包者的工程,必须明确分包者的资格保证。

(不得将整个项目或项目的主体工程转包)。

资格预审申请书的内容须经公证机关公证或申请者的上级主管部门证明。集体所有制投标者的资格预审申请书的内容应经所在县以上(含县)基建主管部门证明。

  

第五章     

 

    第二十一条  资格审查合格并接到招标文件的投标者,应按招标文件的有关规定编制投标书,在招标文件规定的日期内,按要求的份数将投标书送交招标单位。

    第二十二条  投标书就包括下列内容:

    (一)综合说明;

    (二)对招标文件的全面反映;

    (三)工程总报价及分部分项工程报价,主要材料数量;

    (四)开工与竣工日期;

    (五)施工实施方案:包括施工进度安排,施工平面布置,主要工程的施工方法,使用的主要船机设备,技术组织措施,安全、质量保证措施等。

    第二十三条  投标书送交招标单位后,在投标截止日期前,投标者如需调整已报的标价,应以正式函件提出并附说明。上述函件应使用与投标书相同的密封方式投递,与投标书具有同等法律效力。任何函件,包括投标书,在投标截止日期后送达,不予接受,原封退回。

    第二十四条  投标书及任何说明函件应经单位盖章及其法家代表人签字,采用双层密封信封,密封后投递或递交招标单位。

    第二十五条  投标者除按要求填报投标书外,可以根据项目和本身的情况,在报送投标书的同时提交建议方案及选择性报价,供招标单位选用。

    第二十六条  投标者在递交投标书时,应同时提交开户银行出具的投标保函,或交付保证金。保证金数额(一般占工程造价5‰~10‰)、交付方式及保证金清退办法,由招标单位在招标文件中规定。

    第二十七条  投标者不得串通作弊,不得哄抬标价,不得对招标单位行贿,违者丧失投标资格,并无权请求返还投标保证金。

  

第六章  开标、评标与定标

   

第二十八条  发出招标文件到开标的时间,由招标单位根据工程项目的大小和招标内容确定。大中型项目及限额以上项目一般不应超过三个月。

    第二十九条  开标仪式由招标单位组织并主持。投标者应出席开标仪式,同时邀请招标单位的上级主管部门,当地计划、建议和经办银行以及项目监理工程师及其代表参加。进行公证的,应有公证机关出席。

    第三十条  开标时,招标单位公开标底;由招标单位及有关各方检查各份标书的完整性;确认标书有效后,招标单位宣布评标、定标办法,并宣读各份投标书的主要内容。

    第三十一条  属于下列情况之一者,应作为废标处理:

    (一)投标书未密封;

    (二)投标书未加盖本单位公章及未经法定代表人签字;

    (三)投标书未按招标文件规定的格式、内容和要求填写;

    (四)投标书字迹潦草、模糊、无法辨认;

    (五)投标者在一份标书中,对同一个施工项目报有两个或多个报价。本办法第二十五条规定的内容不在此限;

    (六)投标者递交两份或多份内容不同的投标书,未书面声明哪一个有效;

    (七)投标者未经招标单位同意,不参加开标仪式;

    (八)投标者未能按要求提交投标保函。

第三十二条  评标工作由招标单位主持,组织项目设计单位、经办建设银行、项目监理工程师、有关工程咨询机构以及技术经济专家和上级主管部门组成评标委员会或评标小组进行评标。

由有关投资机构筹措资金的项目,还应邀请该投资机构参加评标工作。

    第三十三条  评标过程中,评标委员会可分别请投标者就投标书的有关问题提供补充说明和有关资料,投标者应做出书面答复。补充说明和有关资料应作为标书的组成部分。

第三十四条  评标定标的原则是:报价合理、施工方案可行、施工技术先进,确保工期和工程质量。

评标时,应根据上述原则就投标书的主要内容和投标者的信誉及优惠条件等,制定出具体的评定标准或评分标准,并据此对投标书逐一评定,以求全面、公正。

    第三十五条  评标定标可采用无记名投票的办法,也可采用打分制办法,无论投票或打分,都应在评标委员会或评标小组成员对投标书充分讨论和评诉后进行。

    第三十六条  开标后,招标单位和投标者不得通过补充说明和有关资料改变招标书或投标书的实质内容和报价。

第三十七条  开标后,如所有投标者的报价均超过标底5%以上时,招标单位应检查标底计算是否有误。如无误,且经招标单位与所有投标者议标仍不能降低标价时,招标单位可以宣布此次招标无效;并在慎重审查标书、修改标底的基础上,重新组织招标或议标。

对报价低于标底10%的投标书,如无充分理由证明能够保证降低造价的,评标时可不予考虑.

    第三十八条  评标委员会或评标小组成员不得索贿受贿,不得泄漏评议、会谈及其它工作情况。在评标定标工作期间,评标委员会或评标小组成员不得出席由投标者主办或赞助的任何活动。

第三十九条  开标仪式后,一般应在一个月内完成评标定标工作,由招标单位发出中标通知并抄知所有投标者。

实行整个工程项目招标的大中型及限额以上项目,以及实行单项工程招标的上述项目的主体工程,由招标单位将评标结果按隶属关系报上级主管部门,经审批后方可通知中标单位;其他项目招标单位将评标结果通知投标人的同时应报上级主管部门备案。

 

第七章  合同签订

 

    第四十条  中标者接到中标通知后,应在一个月内与招标单位签订承包合同。签订合同的唯一依据是招标文件、投标书及有效的补充文件和信函。

    第四十一条  任何一方不得以提出

    第四十条  所列文件内容以外的条件款获满足为理由,拒绝签订合同。中标者拒签合同,无权请求返还投标保证金;招标单位拒签合同,除返还投标保证金外,还应付给投标者相当于投标保证金数额的赔偿。

    第四十二条  签订承包合同时,中标者应向招标单位送交由开户银行出具的履约保证金证书(简称“保函”)。保函金额为合同总价的5~10%.合同履行后,保函金额应予收回。无法定理由,中标者不履行合同的,无权请求返还保函金额,招标方不履行合同的,除返还保函金额外,还应付给中标者相当于保函金额的赔偿。

    第四十三条  大中型及限额以上建设项目的招标工作结束后,由招标单位写出总结,按隶属关系报上级主管部门备案。

  

第八章  管理、监督与纠纷处理

 

    第四十四条  交通部和各级地方交通主管部门在水运工程施工招标管理工作中的主要职责是:

    (一)贯彻本办法,指导招标投标工作的开展;

    (二)参加大中型及限额以上项目的招标、评标工作;

    (三)总结交流招标投标工作经验。

    第四十五条  在合同执行过程中,如有关各方发生争议或纠纷,应按照合同及有关法律、法规的规定,通过监理工程师协调解决。如协调不成,可由建设单位的上级主管部门予以调解。调解不成时,可申请项目所在地仲裁机关仲裁,也可直接向法院起诉.

   

第九章     

 

    第四十六条  各省、自治区、直辖市交通厅(局)可根据本办法结合本地区的具体情况,制定实施细则,并报交通部备案。

    第四十七条  本办法由交通部负责解释。

第四十八条  本办法自一九九○年四月一日起施行,交通部一九八五年发布的《港口建设工程施工招标投标暂行办法》同时废止。

一九九○年三月七日印发


6.    广东省建设工程招标投标管理条例

 

(一九九三的七月十五日广东省第八届人民代表大会常务委员会和三次会议通过)

   

第一条  为了加强对本省建设工程招标投标的管理,维护建设市场的正常秩序,确保工程质量,提高投资效益,保护招标投标者的合法权益,根据国家有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

    第二条  凡在本省行政区域内属国有和集体所有资产的建设工程项目,适用本条例。

    第三条  本条例所称建设工程招标投标,是指下列建设工程项目总承包、设计、施工、设备供应、建设监理等招标投标:

    (一)项目总承包,是指对建设工程全过程的承包,包括工程设计、材料和设备的供应、组织施工直至交付使用等;

    (二)设计,是指建设工程方案设计或包括结构设计、施工设计等专业设计的建设工程设计全过程;

    (三)施工,是指包括基础、土建、水电、消防及其他设备安装、装饰等全部工程的施工;

    (四)设备供应,是指建设工程项目所需的成套设备或配套机电设备、专用和非标准设备的供应;

    (五)建设监理,是指建设单位委托建设监理单位对建设工程的设计、施工和保修阶段负责监督与管理。

第四条  县级以上人民政府的建设行政主管部门是建设工程招标投标的主管部门,对本条例的实施进行检查和监督。

建设行政主管部门认为必要时,要以邀请有关业务主管部门协助进行建设工程招标投标工作,被邀请的业务主管部门应予配合。

    第五条  下列建设工程项目,应实行建设工程招标投标:

    (一)国家和地方的大、中型建设工程项目,实行项目总承包和建设监理招标投标;

    (二)城市主干道、广场、交叉路的主要建筑物,城市重要的公共建筑,超高层建筑,重要的居住小区、街景和广场的规划以及重点建设工程,实行设计招标投标;

    (三)建筑面积达三千平方米或工程发包价三百万元以上的工业与民用建筑,以及工程发包价八百万元以上的能源、交通建设工程项目,实行施工招标投标;

(四)所需成套设备或配套机电设备、专用和非标准设备的总概算在八百万元以上的建设工程项目,实行设备供应招标投标。

外商投资、国内私人投资、境外捐资等其他建设工程项目,是否实行招标投标,由投资者自行决定。

县级以上人民政府确认的抢险抗灾、支援边远地区、中小型水利、中小型水电建设和科研试验、保密等特殊工程项目,可以不实行招标投标。

应实行招标而没有进行招标的,所以签订的承包合同经依法确认为无效合同后,由建设行平主管部门组织招标投标,由此所造成的经济损失,由建设单位负责。

    第六条  在招标投标工作过程中,应遵循自愿、公正、公平竞争的原则,不受地区、部门的限制。

第七条  凡在本省依法登记注册的项目总承包、设计、施工、设备供应、建设监理的法人,均可申请参加与其技术资质等级和经营范围相适应的建设工程投标。

未在本省依法登记注册的国外公司以及香港、澳门、台湾地区的公司申请参加投标的,应向省建设行政主管部门或省建设行政主管部门委托的市建设行政主管部门办理投标资格审查手续,经批准后方能参加投标。

两个或两个以上单位联合投标的,应答订合作承包合同,明确主承包方,由主承包方代表合作单位参加投标。

    第八条  建设工程招标投标,按项目隶属关系分别由省、市、县建设行政主管部门负责管理。中外合资、合作项目和跨地区的合作项目,按本省主投资方或由合作各方商定一方住所地的建设行政主管部门管理。

    第九条  建设工程招标,可分别采取下列列三种方式:

    (一)公开招标,由招标单位通过报刊、广播电台、电视或其他有效途径公布招标公告实行的招标;

    (二)邀请招标,由招标单位向技术资质符事工程要求的单位发出招标邀请书实行的招标,应邀参加投标的单位不得少于三家;

    (三)议标,技术性、专业性较强和受工程条件限制及工期紧迫的建设工程项目,经建设行政主管部门审定,不适宜公开招标和邀请招标的,可实行议标,参加议标的单位不得少于两家.

    第十条  招标单位应具备下列条件:

    (一)具有法人资格;

    (二)拥有与建设工程招标项目相适应的工程技术、建筑经济管理人员;

(三)具有编制招标文件和评标的能力。

不具备上述条件的建设单位,应委托具备条件的单位代理组织招标工作。

    第十一条  招标投标工作的程序:

    (一)招标单位填写招标申请书和编制招标文件,报请建设行政主管部门审批。建设行政主管部门接到招标申请和招标文件后,必须在七日内审批完毕;

    (二)招标单位发出招标公告或邀请书及招标文件,组织现场勘查;

    (三)投标单位编制和发出投标书,投标书或设计方案、模型应在规定期限内送达指定地点。投标书一经发出,不得更改;

    (四)招标单位召集投标单位举行开标会议,公布评标定标原则和办法,公开标底。评标定标原则和办法应在开标前宣布,开标后不得更改;

    (五)由招标单位主持,邀请建设行政主管部门和有关单位组成评标小组,审查投标书。对于设计招标和其他专业性较强的项目招标,应邀请有关专家参与评标审查;

    (六)评标小组以评分、无记名投票方式或其他可行的方式评定中标单位。中标单位确定后,由招标单位发给《中标通知书》。从开标(或开始议标)至发出《中标通知书》的时间不得超过二十日;

    (七)建设单位与中标单位按招标文件内容签订合同,并报建设行政主管部门备案。

第十二条  投标单位向招标单位提交投标书时,应同时交纳投标保证金.投标落标的,其交纲的保证金应于评标工作结束后退回;投标中标的,其交纳的保证金应于签订合同后退回。

《中标通知书》发出后,中标单位拒绝签订合同的,保证金不予退回;建设单位拒绝签订合同的,应向中标单位给付双倍保证金。

第十三条  评标定标应根据质量、工期、造价预算、措施、信誉等因素综合评定。

评标定标的依据:

(一)项目建设总承包评标定标,以设计方案合理,技术和工艺水平选进,建设工期有质量有保证,承包造价合理,技术力量和管理力量符合要求等依据;

(二)设计方案评标定标,以设计方案合理、具有特色,工艺和技术水平先进,经济效益好,设计进度能满足工程需要为依据;

(三)施工评标定标,以招标文件和经审核的标底为依据;

(四)设备供应评标定标,以设备先进,价格合理,各种技术参数符合设计要求,投标单位资信可靠、售后服务完善等为依据;

(五)建设监理评标定标,以技术和经济管理力量符合工程监理要求,监理方法可行,措施可靠,监理收费合理等为依据。

评标定标的办法应明确规定标价浮动范围。

    第十四条  建设工程项目的施工招标标底,应根据设计图纸及有关资料、招标文件,参照国家规定的技术、经济标准定额及规范编制,报建设行政主管部门审核,或由建设行政主管部门委托银行或有资格的单位审核。

    第十五条  标底一经审定,应密封保存至开标时,不得泄露。对泄露标底者,由建设行政主管部门根据情节轻重予以罚款。

    第十六条  建设工程设计方案经评定中标后,招标单位应根据评标小组的意见,要求中标单位对中标方案进行修改完善。

    第十七条  建设单位可以从建设工程项目投资款项中提取少量的资金,用于招标活动的开支。

第十八条  中标单位可按专业或按分部、分项的原则,将工程分包给技术资质符合工程要求的单位,并签订分包合同,明确双方的权利和义务。中标单位应对建设单位负责,分包单位应对中标单位负责。

中标单位将工程分包给其它单位后,应对工程施工进行监督检查。

禁止分包单位将工程再分包。分包单位将工程再分包的,所造成的经济损失,由原分包单位负责。

禁止中标单位和分包单位倒手转包工程。

第十九条  任何单位和个人不得以征地、拆迁、设计、垫资承接任务、介绍建设用地等为条件,要求建设单位将应实行招标投标的工程发包给其指定的单位承包。

禁止任何行业以行业专业为理由,强行承接分项工程。

    第二十条  当事人对行政处罚不服的,可以在接到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议,也可直接向人民法院起诉;对复议决定不服的,可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉,又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

    第二十一条  建设行政主管部门、有关业务主管部门及招标单位的工作人员玩忽职守,滥用职权,泄露秘密,徇私舞的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十二条  本条例自公布之日起施行。省人民政府一九八六年十月十日颁布的《广东省建设工程招标投标管理规定》同时废止。

一九九三年八月二十二日公布


7.    广东省建设工程招标投标管理条例实施细则

 

(广东省人民政府粤府[1994]18号发布)

 

 第一条  根据《广东省建设工程招标投标管理条例》(以下简称《条例》)规定,制定本实施细则。

    第二条  《条例》第二条规定的建设工程项目的招标、投标和管理,按《条例》和本实施细则执行。

    第三条  实行招标投标(包括议标、邀请招标)的工程项目,招标单位向建设行政主管部门递交的招标申请书应包括下列主要内容:

    (一)招标单位名称及其基本情况;

    (二)工程概况;

    (三)项目批文及资金落实证明文件;

    (四)招标方式及对投单位的技术资质要求,属邀请招标的,需提出拟邀投标单位的名称;

    (五)评标定标办法;

    (六)标底的审核方案;

    (七)招标评标小组负责人的姓名、职务、职称及成员单位名称、人数。

    第四条  申请投标的单位向招标单位递交的申请书应包括下列主要内容:

    (一)企业概况,包括营业执照和技术资质等级证书,企业现有固定资产、流动资金、技术力量、技术装备水平等情况;

(二)本单位近期承包的主要工程规模、质量、工期、安全及履约信誉等情况。

投标申请经招标单位同意后,发给招标文件。

第五条  评标定标工作由招标单位或项目主管部门主持。

招标评标小组由招标单位、项目主管部门、建设行政主管部门、经办银行等单位单数组成,成员不少于5人。大中型项目或技术性要求较高的项目,应邀请有关专家参加评标工作。

    第六条  施工、设备供应投标保证金为标价的2%,最高不超过30万元。如投标单位没有按招标书要求提交保证金的,投标书无效。设计、项目建设总承包、建设监理等投标保证金,由建设单位自行确定。投标单位也可提交其开户银行出具的投标保函。

    第七条  建设工程经建设行政主管部门批准实行招标的,建设单位可从工程投资中提取标价2‰以下的资金,作为招标活动的开支。

    第八条  外省依法登记注册从事项目总承包、设计、施工、设备供应、建设监理的法人,到本省申请参加投标的,应向广东省建设行政主管部门或其委托的市建设行政主管部门办理备案手续。

    第九条  中外合资、合作项目和跨地区的合作项目,如本省无投资方的,由项目所在地的建设行政主管部门管理。

    第十条  实行设计招标投标的工程应具备下列条件;

    (一)设计任务书或可行性研究报告已获批准;

    (二)具有设计所必需的可靠基础资料。

    第十一条  设计招标文件的主要内容:

    (一)工程概况;

    (二)设计基础资料;

    (三)评标定标办法,编制投标书的要求,招标投标活动安排;

    (四)合同草案。

    第十二条  设计单位编制投标书的主要内容:

    (一)综合说明;

    (二)设计方案及其主要技术指标和工艺要求;

    (三)设计进度的安排;

    (四)主要施工技术和工艺要求;

    (五)工程投资估算和经济分析;

    (六)设计费用取费办法和数额。

    第十三条  实行施工招标投标的工程应具备下列条件:

    (一)建设工程已列入年度投资计划,建设资金

    (含自筹资金)已按规定存入银行;

    (二)施工前期工作已基本完成;

    (三)有持证设计单位设计的施工图纸和有关设计文件。

    第十四条  施工招标文件主要内容:

    (一)工程概况和承发包方式;

    (二)施工条件及施工技术、工艺、质量要求;

    (三)施工图纸及有关资料;

    (四)材料与设备供应及价款结算方式;

    (五)建设工期,工程款预付、进度款支付及结算方式;

    (六)标价计算依据及取费等级标准;

    (七)评标定标办法,编制投标书的要求,招标投标有关活动安排及其他需要说明的事项;

    (八)合同草案。

    第十五条  施工投标单位编制投标书的主要内容:

    (一)企业概况、承包内容、投标价、工期、钢材水泥用量和对合同草案的确认程度等。一个投标书只准有一个投标价;

    (二)分部或分项工程和单位工作预算表;

    (三)施工组织设计及保证工程进度、工程质量、安全的主要措施;

    (四)工程施工的组织机构,包括工地负责人和质量员、安全员的姓名、职务、职称等;

    (五)分部工程分包安排;

    (六)开户银行出具的投标保函。

    第十六条  实行设备供应招标投标的建设项目应具备下列条件:

    (一)建设项目已列入年度投资计划,建设资金(含自筹资金)已按规定存入银行;

    (二)具有批准的初步设计或施工图设计所附的设备清单,专用、非标设备应有设计图纸、技术资料等。

    第十七条  设备供应招标文件的主要内容:

    (一)项目概况、承发包方式

    (含设备的提取、运输、安装、调试、验收等);

    (二)招标设备的名称、型号、规格、数量、技术参数、性能、交货日期,非标设备的设计图纸和其他有关资料;

    (三)付款方式,可提供的原材料、外汇等情况;

    (四)评标定标办法,编制投标书的要求,招标投标活动的安排,投标保证金及其他需要说明的事项;

    (五)合同草案。

    第十八条  设备供应投标单位编制投标书的主要内容:

    (一)企业概况,投标单价和对合同草案的确认程度;

    (二)供应设备的名称、型号、规格、性能、技术说明书或有关技术资料,随机所附备品、配件;

    (三)供应设备的数量,报价清单及交货日期、地点;

    (四)售后服务范围及期限。

    第十九条  实行项目建设总承包招标投标的项目应具备下列条件:

    (一)计划文件或设计任务书已获批准;

    (二)建设资金和地点已经落实。

    第二十条  项目建设总承包招标文件主要内容:

    (一)工程概况;

    (二)批准的计划文件或设计任务书;

    (三)建设工期要求及其阶段性安排;

    (四)材料与设备供应及价款结算方式;

    (五)工程款支付及结算方式;

    (六)评标定标办法,编制投标书的要求,招标投标活动安排及其他需要说明的事项;  (七)合同草案。

    第二十一条  项目建设总承包单位编制投标书的主要内容:

    (一)单位概况、承包内容、承包价

    (即投标价)、建设工期及其阶段性安排、对合同草案的确认程度;

    (二)分部或分项工程、单位工程估算或预算;

    (三)设计方案及其技术指标和工艺要求;

    (四)工程进度安排,施工方案及保证工程质量、安全的主要措施;

    (五)材料与设备供应的安排;

    (六)项目总承包的组织机构和主要管理人员及技术人员情况。

    第二十二条  实行建设监理招标投标的工程应具备下列条件:

    (一)设计任务书或初步设计已获批准;

    (二)工程建设的主要技术工艺要求已确定。

    第二十三条  建设监理招标文件主要内容:

    (一)工程概况;

    (二)监理的业务范围、主要技术、工艺质量要求;

    (三)评标定标办法,编制投标书的要求,招标投标活动的安排及其他需要说明的事项;

    (四)合同草案。

    第二十四条  建设监理单位编制投标书的主要内容;

    (一)投标单位概况、承担监理的业务范围,对合同草案的确认程度;

    (二)监理费用取费方式和总费用;

    (三)实施监理的组织机构、管理人员及技术人员的配备;

    (四)实施监理的方法和措施。

    第二十五条  建设单位和中标单位在签订承包合同后,应到建设行政主管部门办理备案等手续。

    第二十六条  中标单位承包的建设工程被评定为优质工程的,建设行政主管部门可将政府确认的特殊工程下达给该单位承包;对检举或揭发擅自将工程发包、转包的单位或个人,建设行政主管部门应予以奖励,奖励金从招标的活动经费中提取。

    第二十七条  违反《条例》第十五条规定的,由建设行政主管部门按下列规定处理:

    (一)招标单位泄露标底,在开工前被查实的,原标底无效,所签合同中止,由建设行政主管部门重新组织招标,由此造成的经济损失,由招标单位承担;在开工后被查实的,予以通报批评,并处以10万元以上20万元以下的罚款。

    (二)投标单位接受泄露标底报价中标,在开工前被查实的,中标无效,所签合同中止,由招标单位重新组织招标。由此造成的经济损失由责任者承提。

    (三)投标单位接受泄露标底报价中标,在开工后被查实的,合同中止履行,由建设行政主管部门与招标单位重新商定施工单位,由此造成的经济损失由责任者承担。

    (四)对泄露标底的直接责任人,没收其违法所得,并处以人民币5000元至1万元罚款;构成犯罪的,由司法机关追究其刑事责任。

    第二十八条  中标单位或分包单位违反《条例》第十八条  规定的,由建设行政主管部门责令其不准开工,已开工的,停止施工,并没收非法所得;情节严重的,取消6个月至12个月的投标资格。由此造成的经济损失由责任者承担。

第二十九条  建设单位违反《条例》第十九条规定发包工程的,由建设行政主管部门通知其开户银行暂停拨付工程款,中止合同,通报批评,并重新组织招标投标。

施工单位违反《条例》第十九条规定承接工程的,中止合同,由建设行政主管部门与建设单位重新组织招标或商定新的施工单位。

第三十条  本实施细则自1994年3月1日起施行。

一九九四年二月一日印发


8.    广东省加强建设工程招标投标监督管理的若干规定

 

(中共广东省委、省人民政府粤发[1995]15号印发)

  

第一条  为保证《广东省建设工作招标投标管理条例》(以下简称《条例》)和《广东省建设工程招标投标管理条例实施细则》的贯彻执行,防止建设工程承发包过程中不正之风和腐败现象的发生,特制定本规定。

第二条  建设单位有以下行为之一者,给予单位主管负责人(属集体决定的给予单位主要负责人)行政记过至撤职处分:

1、  对《条例》规定应实行招标发包的工程,不经招标投标就发包并开工的;

2、  违反规定将工程分解以逃避招标投标的;

3、  未经建设行政主管部门批准,自行将工程议标发包的;

第三条  国有、集体建筑企业,有下列行为之一者,给予其主要负责人行政记过至撤职处分:

1、  利用请客送礼等不正当手段取得工程承包权的;

2、  违反规定将已承包工程转包或层层分包的;

3、  违反规定允许不符合条件的施工队挂靠的。

第四条  各级建设行政主管部门的工程招标投标管理机构工作人员及参与招标投标工作的有关人员,有下列行为之一者,给予行政记大过至撤职处分:

1、  招标投标不按规定程序进行,招标过程和招标结果没有在规定范围内公开的;

2、  2、向投标单位及有关人员泄露标底的;

3、  3、在招标投标过程中弄虚作假的。

第五条  建设行政主管部门有下列行为之一者,按法律和法规的有关条款和干部管理权限,给予主要负责人及直接责任人行政记过至撤职处分:

1、  利用审批权力,对工程承发包进行不正当干预,影响工程招标投标正常进行的;

2、  不认真履行职责,在工程招标投标管理工作中失职;

3、  违反规定批准不符合议标条件的工程实行议标的;

4、  违反规定给应进行招标投标而没有招标投标的工程发放施工许可证的。

第六条  领导干部有以下行为之一者,按法律和法规的有关条款及干部管理权限,给予行政记大过至撤职处分:

1.利用职权指定工程承包单位的;

2.违反规定通过批条子、打电话等方式干预工程发包及招标投标工作正常进行的;

离退休领导干部干预工程招标投标正常进行的,要严肃批评,并视情节轻重给予相应的纪律处分。

    第七条  对违反第二至第六条规定的有关人员,在给予行政处分的同时,可根据情况给予相应的党纪处分;个人从中谋利者应加重处分;触犯刑律的,由司法机关追究法律责任。

    第八条  对违反第二条规定的有关人员,按照干部管理权限,纪检监察机关发现后必须会同有关部门在一个月内进行查处;对违反第三至第六条规定的,也必须抓紧查清处理。否则,追究纪检监察机关有关负责人的责任。

    第九条  本规定由省纪委、省监察厅负责解释。

第十条  本规定自颁布之日起执行。

一九九五年十二月十四日印发


9.    关于认真贯彻执行《广东省加强建设工程招标投标监督管理的若干规定》的通知

 

粤纪发[1996]9号

 

各市、县(市、区)纪委、建委(建设局)、监督察局,省直各委、办、厅、局纪检组(纪委)、监督室(处):

省委、省政府于1995年12月颁发了《广东省加强建设工程招标投标监督管理的若干规定》(粤发[1995]15号,以下简称《规定》),这是规范建筑市场行为,防范和遏制建设工程承发包过程中发生不正之风和腐败现象的重要措施,全省各级纪检监察机关和建设行政主管部门必须认真贯彻执行。为此,特作如下通告:

一、认真学习《规定》。全省各级纪检监察机关,建设行政主管部门,要把学习《规定》与学习中纪委、监察部关于1996年要重点开展对建设工程项目的执法监察的指示结合起来。要通过学习,深刻领会加强建设工程招标投标监督管理的重要性、必要性和迫切性,明确本部分在贯彻执行《规定》中的地位、作用和责任,切实加强对建设工程招标投标工作的监督管理。

二、做好对《规定》的宣传工作。各级纪检监察机关和建设行政主管部门要同报刊、电台、电视台等传媒单位密切合作,采取多种形式广泛深入地宣传《规定》。通过宣传,使各级领导干部特别是建设单位和建筑企业的领导干部认识加强招标投标监督管理的重要意义,自觉遵守和执行《规定》;使广大干部、群众了解《规定》的基本内容,积极参与监督。

三、加强调查研究和检查工作。各地要通过调查,及时研究执行《规定》中遇到的新情况、新问题,该向当地党委、政府报告的要向当地党委、政府报告,该向上级主管部门反映和请示的要向上级主管部门反映和请示。要按照各自的职能,加强对执行《规定》情况的检查工作,发现问题及时解决。建设行政主管部门和招标投标管理机构,要建立健全招标投标工作定期报告制度,掌握情况,积极发挥职能部门的管理协调作用。各市、省直各单位每季度末要将本季度实行招标的工作情况和应招标而未实行招标即开工的工程情况列表报省建委监理处和省监察厅执法察室(今年第一次上报时间可放宽至第二季度末).省建委每季度向全省公布一次招标情况。

四、严肃查处违反《规定》的案件。各级纪检监督机关,要会同建设等部门对本地区、本部门1995年以来竣工和1996年在建及新开工的建设项目,以及1995年以前竣工存在严重违法违纪和重大工程质量问题的建设工程项目开展执法监察;要将工程建设领域特别是建设工程承发包中发生的严重违纪违法案件作为当前查案工作的重点之一,一经发现就要积极组织力量及时进行查处,并选择有教育意义的典型案件予以曝光,以维护《规定》的严肃性。

五、加强协调配合。各级纪检监察机关和建设行政主管部门在贯彻执行《规定》中,要互通情况密切合作。

中共广东省纪委

广东省建设委员会

广东省监察厅

一九九六年三月十二日


10. 关于建设工程招标管理工作中若干问题处理意见的通知

 

粤建函〔1996250

 

各市建委(建设局),有关建设工程招投标办公室:

为了解决招标工作中的实际问题,使招标投标工作顺利进行,现就当前招投标工作中若干问题的处理意见通知如下:

一、获得省级以上优良样板工程荣誉称号的施工企业,工程隶属建设行政主管部门可以批准以议标形式给获奖企业承接相当规模的施工任务,并按规定办理审定手续。

二、对施工任务严重不足(与去年同期相比,其任务不足一半的)国营骨干企业(管理先进、连年盈利的)建设行政主管部门可以适当推荐参加其资质相应的邀请投标。

三、九五年底前,确实按规定进行了招标但未办理有关审批手续的工程,由同级建设行政主管部门的业务科(处)室提出审查意见,经分管领导审核后,报委(局)领导批准,可以办理承发包审批或施工报建手续。九六年一月以后新开工的工程项目,应严格按《广东省建设工程招标投标管理条例》的规定执行。

四、建设工程招标率应按《条例》第五条第三项规定实行招标的单位工程数量进行计算。即:招标率=(已实行招标工程总数/应实行招标工程总数)×100%

公式中:已实行招标工程总数是指经批准实行了公开招标,邀请招标和议标的单位工程总数。

“应实行招标工程总数”,是指本地区在计划期限内“条例”第五条规定限额以上的,应报建的单位工程总数。

广东省建设委员会

一九九六年七月四日


11. 关于加强机电产品、材料、设备进口采购管理工作的通知

 

粤交外函[1996]1551号

 

厅直属各单位、各市交通局(委)(办公室):

为贯彻交通部转发的国家经济贸易委员会《关于印发〈利用国际金融组织贷款采购机电产品的规定〉的通知》(国经贸机[1996]312号),现结合我省实际通知如下:

一、随着我省交通基础设施“九五”计划的实施,利用国际金融组织贷款,中外合作(合资)项目日益增多,利用外资或利用自有外汇进口采购机电产品、设备、材料的数量不断增大。为加强和改进我厅系统利用境外资金和外汇进口机电产品的管理工作,纠正部分单位    (建设项目)在采购工作中的不良倾向,根据省人民政府办公厅《关于广东省交通厅职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》(粤府办[1995]38号)明确我厅外经办的职责,厅决定今后,厅系统利用国际金融组织(世界银行、亚洲开发银行、日本海外经济协力基金、日本输出入银行资金协力等)贷款进口机电产品和省交通系统重点建设项目及厅直属单位进口的材料、设备的工作归口厅外经办公室负责管理。

二、在厅招标领导小组的领导下成立机电产品招标工作小组。利用国际金融组织贷款通过招标方式采购机电产品,由项目单位向厅外经办提出招标代理机构和标书的报告,由厅审核同意后,再按规定程序开展国际招标工作。项目单位和招标代理机构组织的对标书的初评标工作,要通知厅外经办参加。厅外经办要按公开、公正、公开的原则及有关贷款机构的采购指南,协调和解决初评工作中的问题。初评工作结束后,要向厅外经办报送有关评标委员会的评审报告,经厅机电产品招标工作小组审查后,按程序上报审批。

三、今后,厅系统利用国际金融组织直接采购部分,我省交通重点建设和公路养护项目及厅直属单位利用自有外汇或中外合作(合资)项目需通过询价比价方式进口的机电产品、材料、设备,由厅属香港新粤有限公司负责询价比价,经项目单位同意后,向厅外经办报送询价比价报告,经厅机电产品招标工作小组同意后,按程序送有关部门审批。并由香港新粤有限公司负责境外代理业务;国内代理由省船舶工业联合公司负责。

广东交通厅

一九九六年九月三日


12. 利用国际金融组织贷款采购机电产品的规定

 

(国家经贸委国经贸机[1996]312号)

 

根据《国务院关于加强利用国外贷款项目进口机电设备管理的通知》(国发[1990]64号和《机电产品进口管理暂行办法》),为加强和改进利用国际金融组织贷款进口机电产品的管理工作,特做如下规定:

一、利用国际金融组织(世界银行、亚洲开发银行、日本海外经济协力基金、日本输出入银行资金协力等)贷款,通过国际竞争性招标和有限招标方式采购机电产品。

(一)由国务院或国家计委、国家经贸委审批项目建设书、可行性研究报告(或利用外资方案)的项目。

1、项目单位将标书送相应的地区、部门机电产品进口办公室(以下简称地区、部门进口办),由其转报国家机电产品进出口办公室(以下简称国家机电进出口办)并附送审函。

2、国家机电进出口办会同有关行业归口制造部门对标书进行审核。从收到合格的标书之日起,在二十个工作日内(法定节假日顺延)将审核意见以附件一形式通知地区、部门进口办并抄送有关部门。招标代理机构和项目单位据此将标书报送贷款机构核准后开展国际招标工作。

如遇特殊情况不能在规定时间审定标书,要在十个工作日内向项目单位说明理由和需延长的时间。

各地区、部门进口办要对标书进行初审,同时做好协调、服务和反馈工作。

3、各地区、部门进口办要参加项目单位和招标代理机构组织的初评工作。要按公开、公正、公平的原则及有关贷款机构的采购指南,协调和解决初评工作中的问题。

4、报送国家评标委员会(以下简称国家评委会)的初评报告,应附地区、部门进口办的意见。国家评委会评标时,视情况邀请地区、部门进口办列席,向国家评委会报告初评情况。

5、国家评委会对初评报告评定后,以附件二形式通知招标代理机构,抄送项目单位和地区、部门进口办。招标代理机构和项目单位据此报送贷款机构。招标代理机构凭国家评委会的通知和贷款机构的批准函发出中标通知书。

6、按照《机电产品进口管理暂行办法》的有关规定,国家机电进出口办和地区、部门进口办凭国家评委会通知和中标通知书分别办理需进口的配额、特定和登记产品的有关进口手续。招标代理机构据此对外签定合同。

(二)由地区、部门审批项目建议书、可行性报告的项目,比照以上规定,由地区、部门进口办制定相应管理程序。

二、利用国际金融组织贷款,通过询价比价方式采购机电产品。

1、项目单位将拟采购的机电产品按配额、特定和登记产品分类,编写设备的技术参数表,报相应的地区、部门进口办。其中配额、特定产品由地区、部门进口办转报国家机电出口办,获得同意后方可对外询价。登记产品经地区、部门进口办同意后对外询价。

2、招标代理机构和项目单位将询价比价报告,报原同意询价的进口管理机构,经复核同意后报送贷款机构。

3、经贷款机构批准后,按照《机电产品进口管理暂行办法》的规定分别报国家机电进出口办和地区、部门进口办办理需进口的配额、特定和登记产品的有关进口手续。招标代理机构据此对外签定合同。

国家机电进出口办(含原国务院机电设备进口审查办公室、国务院机电设备进口协调办公室)的规定中与本规定不致的,以本规定为准。

本规定由国家机电产品进出口办负责解释。

本规定自下发之日起实施。

附件:一、国家招标采购设备的复函(略)

二、国家评标委员会审议评标结果的通知(略)

一九九六年五月八日转发


13. 建设部、国家工商行政管理局关于禁止在工程建设中垄断市场和肢解发包工程的通知

 

粤建监字[1996]178号

(粤交基函[1996]2619号转发)

 

各市建委(建设局)、工商行政管理局,省直各有关单位,中央、部队驻粤各有关单位:

现将建设部、国家工商行政管理局《关于禁止在工程建设中垄断市场和肢解发包工程的通知》(建建[1996]240号)转给你们,并提出如下意见,请一并贯彻执行。

一、在工程发包中,建设单位要严格按照国家有关工程总分包管理规定发包,不得擅自将建设工程项目中的分部、分项工程肢解发包。

二、供水、供热、供气等公用事业单位和供电、电讯、消防等部门要自觉执行《广东省建设工程招标投标管理条例》、《广东省建筑市场管理规定》和《广东省人民政府关于进一步加强全省工程建设管理问题的通知》的有关规定,禁止以行业专业为理由,垄断市场和强行地承接工业与民用建筑工程中的分项工作。

三、工业与民用建筑工程的施工图设计应包括供水、供气、供电、电讯、消防、防雷等管线敷设分项工程在内,这些项目的设计图纸未完成视为设计图未完成处理。建设单位在工程招标(发包)时,应向建设行政主管部门提供以上分项工程的设计图纸,并将这些内容纳入单位工程整体发包的内容之中,否则建设行政主管部门不予办理招标(发包)有关审批手续。

四、各级建设行政主管部门和工商行政管理部门要把垄断市场和肢解发包工程的行为列为建设工程项目执法监察的主要对象,对利用专业管理职权垄断市场和肢解工程的行为,各级建设行政管理部门和工商行政管理部门要按照各自的职能,依照有关的法律、法规,给予严肃查处。

附:建建[1996]240号文

广东省建设委员会

一九九六年十一月八日


附:

关于禁止在工程建设中垄断市场

和肢解发包工程的 通知

 

建建[1996]240号

 

各省、自治区、直辖市建委(建设厅)、工商行政管理局,计划单列市建委(建工局)、工商行政管理局,国务院有关部门基建局:

改革开放以来,我国公用事业发展迅速,对促进国民经济与社会的发展和人民生活水平的提高,发挥了积极作用。但是,在一些地方和行业中,不同程度地存着依赖行业特权垄断市场、肢解工程发包等不正当行为。主要表现为:在工程承包中,有关单位强行垄断本专业的建设项目,要求承包单位和建设单位必须采购其指定厂家生产的材料、设备,否则不予验收工程,不予供水、供气、供热、供电等。这种做法,不符合建立社会主义市场经济体制的要求和《反不正当竞争法》的有关规定。为此,特通知如下:

一、在工程施工中,总包(包括施工总包,下同)单位有能力并有相应资质承担上下水、暖气、煤气、电气、电讯、消防工程和清运渣土的,应当由其自行组织施工和清运;若总包单位需将上述某种工程分包的,在征得建设单位同意后,亦可分包给具有相应资质的企业,但必须由总包单位统一进行管理,切实承担总包责任。建设单位要加强监督检查,明确责任,保证工程质量和施工安全。

除总包单位外,任何单位和个人均不得以任何方式指定分包单位。

二、单项工程或住宅小区以外的供水、供热、供气、供电、电讯、消防等工程项目,应依法按工程建设程序及有关规定,通过招标投标、公平竞争,优选具有相应资质的企业承包。工程项目的主管部门及企事业单位,不得以任何方式强行垄断承包本专业的工程项目。

三、工程建设的材料、设备,应主要由承包单位负责采购,并明确责任,择优选购,加强检查验收,切实保证材料、设备的质量。建设单位需要自己定货采购的,要在合同中明确其责任和要求。对可能影响工程质量和使用功能的劣质材料、设备,承包单位有权拒绝使用;若建设单位强行要求承包单位使用的,由建设单位承担由此造成的工程质量和安全责任。

任何单位和个人,均不得强行要求承包单位购买其指定厂家生产的材料、设备。

四、建设行政主管部门要加强对工程竣工验收的管理。工程竣工后,建设单位或有关方面,应按规定及时组织各有关部门共同验收,任何部门和单位不得拒绝参加。工程按规定验收通过后,供水、排水、供气、供热、供电、电讯等公用企事业单位必须按规定接通管线、线路。

五、各级建设行政主管部门和工商行政管理部门要按照各自的职责权限加强对建筑市场的监督检查,同时,要建立举报制度,发挥社会的监督作用。对于垄断市场、肢解发包工程的行为,工商行政管理部门要依照《反不正当竞争法》和国家工商行政管理局《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》,严肃查处。建设行政主管部门要按照《关于在工程建设中深入开展反对腐败和反对不正当竞争的通知》中的规定,对违法单位的负责人给予党纪政纪处分。各级建设行政主管部门和工商行政管理部门要加强协作,密切配合,共同做好执法工作。

建设部

国家工商行政管理局

一九九六年四月二十二日


 

 

 

 

 

     


1.    工程勘察和工程设计单位资格管理办法

 

建设部建设[1991]504号

 

第一章     

 

    第一条  为了加强工程勘察和工程设计单位的资格管理,保障国家财产和人身安全,促进技术进步,提高工作效益,制定本办法。

第二条  工程勘察是指为工程建设的规划、设计、施工、运营及综合治理等,对地形、地质及水文等要素进行测绘、勘探、测试及综合评定,并提供可行性评价与建设所需要的勘察成果资料,以及进行岩土工程勘察、设计、处理、监测的活动;

工程设计是指运用工程技术理论及技术经济方法,按照现行技术标准,对新建、扩建、改建项目的工艺、土建公用工程、环境工程等进行综合性设计(包括必须的非标准设备设计)及技术经济分析,并提供作为建设依据的设计文件的图纸的活动。

    第三条  凡从事工程勘察、工程设计活动的单位,必须按照规定申请资格审查,经审查合格并取得《工程勘察证书》或者《工程设计证书》后,方可承担工程勘察或者工程设计任务。

 

第二章  资格证书和资格标准

 

第四条  工程勘察、工程设计资格证书分为《工程勘察证书》和《工程设计证书》两种:

《工程勘察证书》和《工程设计证书》由建设部统一印制。

    第五条  工程设计资格按照归口部门分为28类行业(见附件一);工程勘察资格分为工程地质勘察、岩土工程、水文地质勘察、工程测量等四个专业。工程勘察和工程设计资格实行一业一认证。

第六条  工程勘察、工程设计资格各分为甲、乙、丙、丁四级。分级标准的制定原则是:

甲级:技术力量雄厚,专业配备齐全,有同时承担两项复杂地质条件工程项目勘察任务或者两项大型项目设计任务的技术骨干,具有本行业的技术专长和计算机软件开发的能力;独立承担过本行业两项以上大型复杂地质条件工程项目的勘察或者两项大型项目的设计任务,并已建成投产,取得了好的效果;在近五年内有两项以上的工程获得过全国或者省、部级优秀工程勘察、优秀工程设计奖;参加过国家和部门、地方工程建设标准规范的编制工作,建立了一套有效的全面质量管理体系;有比较先进、齐全的技术装备和固定的工作场所;社会信誉良好。

乙级:技术力量强,专业配备齐全,有同时承担两项比较复杂地质条件工程项目勘察任务或者两项中型项目设计任务的技术骨干;有相应的技术特长,能够利用国内外本行业的软件,做出比较先进的勘察、设计成果;独立承担过本行业两项以上中型较复杂地质条件工程项目的勘察或者两项中型项目的设计任务,并已建成投产,取得好的效果;近五年内有一项以上的工程获得过省、部级优秀工程勘察、优秀工程设计奖;建设了一套有效的全面质量管理体系;有相应配套的技术装备和固定的工作场所,社会信誉较好。

丙级:有一定的技术力量,专业齐全,有同时承担两项小型工程项目勘察或者设计任务的技术骨干;独立承担过本行业两项以上小型工程项目的勘察或者设计任务,并已建成投产,效果良好;有比较健全的管理制度;有必需的技术装备和固定的工作场所。

丁级:有一定的技术力量,专业基本齐全,人员配备基本合理,主要专业应当配备有工程师以上职称,并从事过工程勘察、工程设计实践的技术人员;独立承担过小型或者零星工程项目的勘察或者设计任务,并已建成投产,效果良好;有比较健全的管理制度;有必须的技术装备和固定的工作场所。

    第七条  工程设计资格的行业分级标准,应按附件一的行业分类由国务院各有关行业主管部门依照本办法第六条规定的原则另行制订。工程勘察资格的分级标准,由建设部组织有关部门制订。工程勘察、工程设计资格分级标准经建设部统一平衡后发布。

    第八条  各级《工程勘察证书》、《工程设计证书》的适用范围:

    (一)持有甲级证书的单位,可以在全国范围内承担证书规定行业大、中、小型工程建设项目(包括项目内相应的生产必要配套工程和设施,下同)的工程勘察或者工程设计任务。

    (二)持有乙级证书的单位,可以在本省、自治区、直辖市范围内承担证书规定行业中、小型工程建设项目的工程勘察或者工程设计任务。需要跨省、自治区、直辖市承担任务的,需经项目所在地的省、自治区、直辖市勘察设计主管部门批准;

    (三)持有丙级证书的单位,可以在本省、自治区、直辖市承担证书规定行业小型工程建设项目的工程勘察或者工程设计任务。铁道行业持有丙级证书的单位,可以在本路局内承担本专业相应的工程勘察或者工程设计任务。其他行业持有丙级证书的单位需要跨省、自治区、直辖市承担任务的,应当持项目主管部门出具的证书,经项目所在地的省、自治区、直辖市勘察设计主管部门批准;

    (四)持有丁级证书的单位,只能在单位所在地的市或者县范围内承担证书规定行业小型工程建设项目及零星工程建设项目的工程勘察或者工程设计任务。

 

第三章  资格审批

 

    第九条  申请《工程勘察证书》、《工程设计证书》的单位,必须具备下列基本条件:

    (一)有符合国家规定、依照法定程序批准设立机构的文件:

    (二)有明确的名称、组织机构和固定的工作场所;

    (三)具备所申请的工程勘察或者工程设计资格的等级标准。

    第十条  集体所有制的工程勘察、工程设计单位。除应当具备第九条规定的基本条件外,还必须具有与其承担任务相适应的注册资金

    (甲级100万元,乙级50万元,丙级30万元,丁级20万元)及章程。

    第十一条  承担过大、中型工程建设项目设计任务的单位,可以根据本单位的专业力量和技术水平,申请相关的其他行业的设计资格。其中,只承担过中型工程建设项目设计任务的单位,除其主行业外,申请相关行业的设计资格原则上不得超过两个行业。只承担过小型工程建设项目设计任务的单位,原则上不能申请其他行业设计资格。

    第十二条  在大、中城市的城区和近效区、不设立独立的丁级工程勘察、设计单位。

    第十三条  对于党政机关、民主党派和学会、协会等群体团体,以及直接从事产品生产的单位、私营企业和个体劳动者,不发给工程勘察、工程设计资格证书。

    第十四条  工程勘察、设计单位的资格,实行国家和地方两级审批制度。甲、乙级单位的资格,由全国工程勘察设计资格审定委员会审批,其办事机构设在建设部,丙丁级单位的资格,由各省、自治区、直辖市工程勘察设计资格审定委员会审批,其办事机构设在各省、自治区、直辖市人民政府授权的综合管理勘察设计工作的行政主管部门(简称主管勘察设计工作的部门,下同).

    第十五条  申请工程勘察、设计证书的单位,须填写申请表一式五份(见附件二),按照下列程序办理。

    (一)申请甲、乙级证书的单位,按照隶属关系报国务院主管部门或者省、自治区、直辖市主管勘察设计工作的部门进行初审,然后由初审部门送所申请行业归口管理的国务院主管部门,经行业管理部门组织专家审查,经签署意见后,报全国工程勘察设计资格审定委员会审定。对于审定合格的单位,由建设部颁发资格证书。

    (二)申请丙、丁级证书的单位,统一送单位所在地的市一级人民政府建设行玫主管部门,经审查后上报省、自治区、直辖市工程勘察设计资格审定委员会审定。对于审定合格的单位,由各省、自治区、直辖市主管勘察设计工作的部门颁发资格证书,并将取得证书单位的名单抄送建设部和国务院有关行业主管部门备案。

    第十六条  新设立的工程勘察、设计单位的资格要从严掌握,其等级为暂定级,有效期为两年,由发证部门在证书上注明。有效期满后,由原发证部门进行复查,复查合格者,换发正式定级证书;复查不合格的单位,由原发证部门提出处理意见或收回其证书。

    第十七条  工程勘察、设计单位在资格审定三年后,方可提出升级申请。对于在工程建设中做出突出成绩、资质条件有明显提高的单位,其申请升级的年限可以适当放宽。资格升级的申请和审批按照本办法第十五条  的规定办理,其中丙级单位申请升级时,应当先报单位所在地的省、自治区、直辖市主管勘察设计工作的部门,由他们审查并签署意见后,再报行业归口管理的国务院主管部门。

  

第四  章管理和监督

 

第十八条  各级勘察设计主管部门在审批资格证书时,要根据全国和本部门、本地区勘察设计队伍发展规划和本办法的规定,以及各行业分级标准,坚持原则,认真审查,严格把关。对在工作中严重失职,索赔、受贿的人员,由其所在单位给予行政处分;情节严重构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

非发证部门不得任意变更证书内容,否则证书无效。

    第十九条  各部、各地勘察设计主管部门(甲、乙级按隶属关系,丙、丁级由地方)对持证单位的资格至少每三年进行一次检查或复审,对于其中确实具备升级条件的单位,可按本办法办理升级手续;对不具备所持证件等级条件的,应报原发证部门降低其资格等级收回其证书。乙级单位降为丙、丁级时,应由原发证部门通知单位所在地省级主管勘察设计工作的部门重新审核发证。

    第二十条  工程勘察设计单位,如技术力量、勘察设计水平有明显提高,要求升级时,申请甲级资格的乙级单位,经国务院行业主管部门审查同意,申请乙、丙级资格的丙、丁级单位,经省、自治区、直辖市主管勘察设计工作的部门审查同意,可针对工程项目先发给临时越级承担任务的通知书,允许越一级承担两项工程勘察或工程设计任务。

    第二十一条  持有工程勘察设计资格证书并持有工程勘察设计收费资格证书的单位之间,可以联合承担勘察设计任务,当证书等级不同时,应以级别高的一方为主,并由其对勘察设计质量负责;持有工程勘察设计收费资格证书的单位,不能与无工程勘察设计收费资格证书的单位联合承担勘察设计任务。

    第二十二条  工程勘察设计单位如发生分立、合并、应在上级主管部门批准后三十日内,向原发证部门办理证书的注销手续。如需申请资格证书,按本办法第十五条规定重新申请。

    第二十三条  工程勘察、设计单位提交的勘察、设计文件,必须在勘察设计文件封面上注明资格证书的行业、资格等级和证书编号。审查勘察、设计文件的部门,首先要核实工程勘察设计单位的资格。

    第二十四条  工程勘察、工程设计证书是从事勘察设计的技术资格凭证,只限持证单位使用,不得转让,不得为其他或个人提供图章、图签,不得私拉外单位或人员为其搞勘察设计,未经批准也不得越级或超越证书规定范围承担任务。违者,由勘察设计主管部门或工商行政管理机关按情节轻重,给予通报批评、停业整顿;情节特别严重的,由发证部门处以降级,直至吊销资格证书。

    第二十五条  申请资格证书隐瞒真实情况、弄虚作假,以及勘察设计质量长期低劣或因勘察设计原因造成重大工程质量事故的单位,除按国家有关规定处理外,由勘察设计主管部门给予通报批评、停业整顿、降级、直至吊销资格证书的处理。

    第二十六条  持工程勘察设计资格证书和工程勘察设计收费资格证书的单位,必须到工商行政管理部门办理工商登记,经工商登记后,才能进入工程勘察设计市场,仅持有工程勘察设计资格证书,没有工程勘察设计收费资格证书的单位,只能承担本单位内部的勘察、设计任务,不予办理工商登记,更不得进入工程勘察设计市场。对违反规定收取的勘察设计费,应由工商行政管理机关全部没收。

    第二十七条  各级勘察设计主管部门发现有违反本办法的行为,应立即制止。对其完成的勘察、设计成果,审查部门不予审查,施工单位不得施工,银行不予付款。

  

第五章     

 

    第二十八条  军队系统的工程勘察、设计单位,由军队参照本办法进行资格审查和颁发军队系统的证书,其证书适用于军队内部。军队系统的甲级勘察、设计单位需要承担地方任务的,须按照本办法第十五条的规定办理资格申请,经审查同意后,由建设部颁发资格证书;军队系统的乙、丙、丁级勘察、设计单位,不得承担地方任务。

    第二十九条  中外合营工程勘察、设计单位的资格管理办法由建设部会同有关部门另行制定。外国工程勘察、设计机构在中国境内从事工程勘察设计任务的,按照《中外合作设计工程项目暂行规定》执行。

    第三十条  本办法由建设部负责解释。

第三十一条  本办法自一九九二年一月一日起施行。过去的规定凡与本办法相抵触的,一律按照本办法执行。


附件一

工程设计资格行业分类

1.       电力行业(含火电、水电)

2.       煤炭行业

3.       石油和天燃气行业

4.       核工业行业(含核电)

5.       机械电子行业

6.       兵器工业行业

7.       船舶工业行业

8.       航空航天行业

9.       冶金行业(含黄金)

10.    有色冶金行业

11.    化工行业

12.    石油化工行业

13.    轻工行业

14.    纺织行业

15.    铁道行业

16.    交通行业(含公路、水运)

17.    邮电行业(含无线电)

18.    水利行业

19.    农业

20.    林业

21.    建筑工程(含建筑装饰工程、民用人防工程)

22.    市政工程

23.    商业(含储库)

24.    广播电影电视业

25.    民用航空行业

26.    建材行业

27.    医药行业

28.    人防工程(单建式军民两用防空工程)


2.    广东省工程勘察设计市场管理暂行规定

 

省建委粤建设字[1994]032号

 

    第一条  为适应社会主义市场经济的需要,健全勘察设计市场机制,规范勘察设计市场行为,加强对勘察设计行业的管理,促进勘察设计市场健康发展,特制定本规定。

    第二条  本规定适用于全省工程建设单位、广东省所属勘察设计单位(包括中外合资企业及装饰设计单位,工程总承包的设计单位),省外进入广东省承担工程勘察设计任务的勘察设计单位和部队及部属驻粤勘察设计单位以及境外在粤承担勘察设计业务的机构。

    第三条  工程勘察设计综合主管机关是省、市、县建设委员会(建设局)。

    第四条  凡在我省承揽工程勘察设计任务的单位必须持有全国工程勘察设计资格审定委员会统一印制的工程勘察设计证书、收费资格证书及各级工商行政管理部门颁发的营业执照,并按证书副本规定的资格等级和业务范围承担工程勘察设计任务。

第五条  凡从事经营活动的勘察设计单位必须执行下列规定:

一、到工商行政管理部门办理工商登记,领取营业执照,接受有关部门的监督管理,照章纳税;

二、执行省财政厅统一制定的有关勘察设计行业的财务制度及会计制度;

三、按时向各级勘察设计主管机关交纳年度技术开发费;

四、承担工程勘察或工程设计任务,必须按国务院颁布的《建设工程勘察设计合同条例》规定签订合同。

    第六条  勘察设计单位必须遵守国家有关法律、法规和规章,执行国家及本地区规定的有关技术标准和规范,建立健全质量体系,对本单位的勘察设计文件质量全面负责。

    第七条  勘察设计单位必须严格按照核定的资格等级和业务范围承担工程勘察设计任务,一般不准越级或超范围承接勘察设计任务。特殊情况需要越级或超越范围承接工程勘察设计任务的,乙级单位承接甲级工程项目必须持有建设单位和设计单位共同签订的勘察设计任务委托或合同书,必须具备双方盖公章和法人签署,报请省建委(深圳、广州报市建设局、建委)批准;丙级和丁级单位承担高一级工程勘察设计任务时,也应有建设单位和设计单位双方盖印和法人签署的委托或合同书,报请市建委审查批准后方可承揽。越级工程的勘察设计图纸和文件必须委托相应等级的勘察设计单位审核,审核单位可能根据项目复杂程度,收取百分之三十以下的勘察、设计费作为技术服务费,并负技术和安全责任。

    第八条  凡进入本省承揽勘察设计任务的省外勘察设计单位,须持“全国工程勘察设计资格审定委员会”印制的《工程勘察证书》副本或《工程设计证书》副本(复印件无效)以及“收费资格证书”(复印件)、工商营业执照和已承接的勘察设计项目合同书到省建委办理登记注册手续,领取《省外勘察设计单位注册证》后,以单项工程勘察、设计报请项目所在地的市建委批准。

    第九条  已领取《省外勘察设计单位注册证》的单位,每年第一季度内要向发证机关申请查验。过期不查验者,按自动退离本省处理。持证单位离开本省时,须在离开前二十天内向发证机关办理注销手续。省外进入本省承揽工程勘察设计任务的单位,按省建委、省财政厅《转发关于国营勘察设计单位征收国营企业所得税后若干问题的通知》(粤建设字[1990]060号)文件规定向省建委缴纳技术开发费。应交的技术开发费