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2002年工作计划
继续加快交通基础设施建设
继续抓好两项整顿,大力推进依法行政工作
加强党风、政风、行风建设
实现五个方面的新突破
2001年度广东省交通厅科技项目计划表
2002年工作计划


(一)继续加快交通基础设施建设
  根据"十五"要求和省委、省政府的统一部署,2002年我们计划投入建设资金约200亿元,其中公路 亿元,航道亿元,港口码头 亿元,站场 亿元。继续加快交通基础设施建设,主要是加大对通往山区的高速公路以及经济欠发达地区公路主骨架和主航道、主枢纽建设的力度,加快省道沙土路改造建设,建设和完善粤北山区和东西两翼等经济欠发达地区县镇村公路。
  1、切实抓紧加快高速公路建设步伐,尤其是通往山区高速公路要保证按期完成。要加快韶关通往广州、河源通往深圳、梅州通往深圳等山区高速公路建设,重点抓好惠河二期、汕梅高速公路新亨至北斗、北斗至清潭、梅南至梅州段的建设,各级地方政府、交通主管部门要全力支持配合建设施工单位,要在保证工程质量、降低工程造价的基础上加快建设进度,共同努力,确保于2003年底前完成。
  加快广湛高速公路阳江至茂名段的建设,加快肇庆通往云浮高速公路的前期工作进度,争取早日开工。此外,加快开阳高速公路、广珠西线一期、广珠东线广州至番禺坦尾段、揭普、江中等在建和拟开工项目建设。做好广清高速公路与广州北环连接段的协调和前期工作。
  2、国、省道公路主干线,重点建设105国道从化至新丰、番禺至飘峰、中山境内路段,107国道清远段、207国道湛江至化州段,323国道连南至连山段。加快主要省际公路改造,逐步消灭省道砂土路,积极扶持县通镇公路硬底化工作。
  3、航道建设方面,加强珠江三角洲现代化骨干航道网建设,重点续建西江肇庆至虎跳门航道,莲沙容水道、横门水道、小榄水道、海安航道等工程,新开工陈村水道、潭江航道,做好太平水道整治工程前期工作,做好北江中游韶关至清远、劳龙虎水道航道整治工程和连江西牛航运枢纽工程申请世行贷款项目的各项前期工作。
  4、客货运输站场和港口码头的建设,重点是广州、深圳、湛江、汕头在内的主枢纽继续按总体布局规划全面展开建设,继续按照"十五"规划关于地级以上市建设2-3个二级以上客运站,各县(县级市)建设1-2个二、三级以上客运站场要求建设客运站场;加快建设一批集装箱码头。

(二)继续抓好两项整顿,大力推进依法行政工作
  1、继续整顿和规范交通市场经济秩序
  在公路运输市场秩序整顿方面,明年将继续开展公路运输管理年活动,要加大市场监控力度,严厉打击非法营运,整顿超限运输;加大客运站场和企业管理,做好源头管理,维护运输市场公平、有序发展;重点打击带黑社会性质的"拉客仔"和欺行霸市的不法分子,维护经营者和车主的合法权益;进一步加强维修企业管理,严厉查处非法拼装汽车摩托车,规范维修经营行为。同时,严格控制运力,调整车辆结构,大力发展旅游客运,适应社会的需求。
  在水路运输市场秩序整顿方面,明年将按交通部统一布置全国航运市场整顿新要求,开展对沿海普通货物运输个体经营户进行清理整顿;做好对经营客运和危险品运输的企业的资质认可工作,重点清理经营危险品运输的船舶;加强对现有境外航商常驻代表机构的整顿力度,重点是检查他们的设立是否合法,是否从事了揽货、签发提单、收取运费等运输经营活动;开展对国际船舶代理公司的整顿,重点是超范围经营、违规出让经营权和擅自代理未经批准的班轮航线行为;采取措施关闭牛岐船闸,清除航道安全隐患。
  要进一步加大行业管理力度,推进依法行政,适应我国加入世贸组织后市场经济发展需要。水运行业管理要继续贯彻落实交通部2001年1、2、3号令,和今年实施的国务院《国际海运管理条例》、交通部《引航管理规定》(10号令),依据这些法规规章,加快修订完善现行审批管理制度。
  在交通建设市场秩序整顿方面,今年将进一步加大基建管理制度建设与监管力度。一是规范基建程序,进一步简化审批手续、缩短审批时间;二是进一步下放有关审查、审批权;三是严格审查、审批公路施工招标文件,进一步规范招标中指定分包、采购行为,对设备、材料原则上都要求业主通过招标方式采购;四是合理划分施工招标标段长度,提高投标单位准入要求与中标单位的设备力量投入,促进质量提高、造价降低;五是进一步做好交通建设和监理队伍的清理整顿,鼓励具备较好资质、资信条件的外省施工、监理队伍参与本省施工和监理投标,提高竞争性;六是建立设计审批意见执行跟踪制度,安排专人对设计审批意见进行跟踪检查,了解其落实与执行情况;七是对在建项目加大造价动态监管力度。
  安全生产方面,要继续把遏止重特大事故的发、降低死亡人数、稳定交通安全形势作为主要目标,通过转变政府职能,规范市场秩序,落实安全责任,夯实安全基础,继续加强安全生产工作。安全生产工作的重点仍然是乡镇船舶渡口安全的整顿、琼州海峡运输安全的整治、公路危桥改造和公路安全事故多发路段的硬件设施、超载运输等道路运输安全整治。其中化学危险品运输的整顿规范是安全工作的重中之重。
  三是理顺关系,齐抓共管,综合治理。作为交通部门,要积极配合各级安委会抓好交通安全生产工作,明确安全生产职责,配合海事部门和地方政府共同抓好水上安全,特别是配合督促县、镇、村政府和自治机构,采取有效措施,保证横水渡安全渡运,严防安全事故发生。
  2、进一步清理整顿收费站。今后几年,路桥收费站的清理整顿工作将一直是我省交通行业管理的重要工作,我们将在理顺收费站管理体制的基础上,狠抓收费站的规范化管理。一是在省政府已经批准的全省高速公路统一车型分类的基础上,会同有关部门尽快完善和规范适用于普通公路的全省统一车型分类标准和收费标准。二是要求各市在今年6月底前将调整概算的工程可行性研究报告报省,由省公路局和地方公路局对非经营性已通车收费的工程项目进行验收,并限期在2002年底之前完成。三是从2002年1月开始,全部使用省财政厅印制的票据,实行"收支两条线"管理,并分批公布非经营性公路收费站名单。四是限期按省政府《关于进一步明确和规范公路利用外商投资政策及审批程序的通知》(粤府[1999]45号)要求,会同有关部门尽快理顺各地利用外资违规项目的手续,清理违规批准转为经营性的项目。五是要严格收费站设立和转让的审批手续。六是要在2002年6月底前制定出全省高速公路联网收费的实施方案,首先在粤西片即广佛、佛开、开阳、阳茂、茂湛高速公路,粤东片即深汕西、深汕东、汕头海湾大桥、汕汾高速公路上加紧推行联网收费,逐步实行全省高速公路联网,成立专业收费管理公司,由业主委托该公司统一进行收费结算和分帐,达到减少主线收费站的目的。六是借鉴广州、中山等市经验,加快地级市实行公路收费年票制工作,同时继续撤并一些路桥收费站,按照路桥收费站设置的有关规定,对设站距离不足、效益差的花都龙口、佛山文沙大桥等13个收费站于近期内实行撤并。

(三)加强党风、政风、行风建设
  贯彻落实党的十五届六中全会和广东省委八届八次全会精神,全面加强和改进党的作风建设,是我们明年工作的重点之一,要按照中央关“八个坚持"、"八个反对"的要求和《中共广东省委贯彻<中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定>的意见》结合我省当前交通工作制定有力措施,通过加强党风建设,促政风、带行风。
  要加强党员和领导干部的政治理论学习,重点以江泽民总书记"三个代表"重要思想为理论学习内容,结合反腐败工作,继续对各级交通主管部门干部进行集中学习,继续举办市县交通局长、公路局长培训班,着力提高交通系统领导干部的理论水平。认真开展调查研究,及时掌握党建工作新情况、新问题,抓好基层组织建设,不断增强党组织的凝聚力和战斗力。
  要切实改进作风建设。各级交通部门要严格按照省委的要求,把思想作风建设放在第一位,以密切党和人民群众的联系为核心,围绕解决当前交通工作中存在的突出问题,结合本地区、本部门的实际情况,从建立完善工作机制、落实各项措施入手,通过抓好党风建设切实改变机关作风:要克服官僚主义,深入基层为群众办实事好事,厅机关业务处室干部每年至少有2个月以上、其他干部至少1个月以上深入基层调查研究;真抓实干,不搞形式主义、形象工程,相对集中资金用于解决山区人民行路难问题,促进山区脱贫奔康;发扬艰苦奋斗的传统,勤俭节约、精打细算、讲求实效,精简会议,提高会议质量,禁止用公款游山玩水和进行高消费娱乐。特别是我国已经加入世贸组织,一定要统一思想,加快转变政府职能,做好交通法规和规章的制定、修改和废止工作,加快推进交通行政审批制度改革,提高行政执法的统一性、公平性,改进领导方式和工作方法,提高办事效率。
  要大力开展以纠正行业不正之风和治理公路、水路"三乱"为重点的行风建设。坚持标本兼治、综合治理方针,落实工作责任制,抓好文明样板路和文明样板航道建设,保障"绿色通道"广东段畅通;积极开展行风评议活动,加强交通行政执法队伍和公路建设工程项目执法监察工作,促进了交通行业行风的根本好转。组织学"公民道德建设实施纲要",加强职业道德建设,开展创建文明交通行业活动,结合中国加入世贸,完善交通系统行业文明创建体系和标准,创建一批文明示范"窗口";进一步扩大承诺制度内容和范围,通过承诺制,促服务质量的提高,树立新形势下的行业青年岗位能手和青年文明号。
  健全和落实四项制度。根据我厅发出的1000多封《关于征求对我省交通建设与管理方面意见的公开信》所收集的意见,在规范行为,强化管理的基础上,我厅拟制定四项工作制度,包括交通计划管理制度、交通基本建设资金跟踪监管制度、交通基建监管制度、党风廉政建设和反腐败工作制度,进一步规范交通建设和管理工作,加强交通系统各项制度建设和法律建设,

(四)实现五个方面的新突破
  1、通山区公路建设要有新突破。
  通山区高速公路建设必须在2003年完成,明年是至关重要的一年,全省交通系统必须全力以赴,在资金、人员、技术力量、工作精力等方面相对集中并给予支持,确保通山区高速公路建设的质量和进度;要继续加大对山区和少数民族地区公路建设的扶持力度,今年将再次提高补助标准,具体方案待报省政府批准后实施。继续加大对沙土路改造的投入,用2-3年时间对省道沙土路进行全面改造;加快16个扶贫开发重点县公路建设改造的步伐,争取每个县都建成1至2条一、二级路,国道323连南至连山段明年上半年要开工建设。
  2、公路管理要有新突破。
  加强对收费公路的行业管理和养护管理工作。通过体制创新,改革行政管理手段,积极运用法律手段和合同管理,促进公路管理工作上新水平。力争《广东省公路条例》纳入省的立法计划并尽快出台;改革现行公路养护机制,养护生产从内部招投标,推广乐昌市公路养护体制改革的做法,逐步实行社会公开招投标,实现养护工作社会化、专业化;落实乡村公路管养责任制,推广怀集县落实乡村公路管养责任制,层层抓落实责任到人的好做法,通过多渠道筹集养护资金,充分发挥村委会的积极性,巩固村委会通机动车成果;进一步清理公路沿线违章广告标牌,规范公路沿线广告标牌和标志标线设置;加““绿色通道"建设,继续开展创建文明样板路活动。
  3、运输结构调整要有新突破。
  加快和优化运输结构调整,促进公路和水路运输实现跨越式发展。要开展省内跨市客运线路牌招投标,按照"长途直达,短途接驳"的运行方式探索省际运输管理新模式。依靠政策引导和市场导向,调整运力结构和经营结构,加快更新老旧车船,审批政策向发展"优、专、特、科"等科技含量高的车船倾斜,重点发展适应市场需要的高速客运、集装箱、特种运输车辆和吨位大、航速快、性能佳的船舶,禁止发展水泥船。要通过抓好运输企业资质评定,推动运输组织结构调整,鼓励运输企业以资产为纽带,按照市场规律进行联合、重组、收购、引进外资工作,组建跨地区和行业的大型运输集团。
  我国加入WTO,为我省交通发展带来机遇和挑战,要适应加入WTO的需要,加快现代物流的发展,站场、港口的重要作用不容忽视,在加快站场主枢纽建设的同时,明年还要结合广东沿海的特点,突出建设以枢纽港为中心的港口体系,重点发展广州南沙、深圳盐田、珠海高栏以及汕头、湛江港的建设,把中心站场和枢纽港大型集装箱专业码头建设放在突出的战略地位,以此来推动我省外贸出口、远洋运输以及现代化物流的发展。促进客运快速化、货运物流化、服务多元化的产业结构形成,实现运输业的跨越式发展。
  4、交通信息化管理要有新突破。
  为适应加入世贸组织新形势的需要,我们要更加重视抓好公路、航道信息化管理工作。建立我省公路、航道资料的数据库,要在全省公路普查的基础上,尽快制出我省公路电子地图;实现航道管理信息化,建立技术先进,布局合理的助航设施保障体系,包括航标和GPS卫星定位监控系统,GIS航道地理信息管理系统,航道平高控制系统,航道水位站远程遥测系统等;实行收费信息化管理,明年要在公路上推广、实施收费"一卡通",并通过实行收费的信息管理,收集、整理我省公路客货运输的有关资料;建设现代物流信息平台,政府部门除了为现代物流发展提供基础设施平台、政策软环境平台还要建设一个信息系统平台,这方面深圳走在全省的前列,明年各地交通部门都要着手进行建设;加快办公自动化建设,交通厅机关办公自动化系统明年开始正式启用,全省交通系统网络建设明年要着手建设,争取一两年内实现全省联网。
  5、人事制度建设要有新突破。
  加强干部教育培训,深化干部人事制度改革。今年要逐步加大厅机关及直属单位实行竞争上岗选拔任用干部的范围;加快培养年轻干部和妇女干部工作;进一步加大干部轮岗和交流力度;力求从健全制度、完善机制上实现干部选拔任用以及干部使用管理监督的规范化和制度化,以此促进机关干部队伍建设水平有明显的提高。

 
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