揭阳日报讯(黄健新) 　将于明年1月1日起实施的《就业促进法》提出，各级政府要保证城市每一个家庭至少有一个人就业，这对于零就业家庭来说，无疑是一大福音。近日，揭阳市劳动和社会保障局副局长吴锦波对《就业促进法》中有关“就业服务和就业援助”的内容进行了解读。

    吴锦波指出，《就业促进法》通过法律形式将就业工作制度化，从而使就业工作纳入法制化轨道，主要包括五个方面内容。五大制度保证就业

    ——加强对就业工作组织领导的政府责任制度。《就业促进法》中明确各级劳动保障行政部门是就业工作的主管部门，通过建立就业工作协调机制，解决就业工作中碰到的主要问题。县级以上人民政府有关部门按照各自的职责分工，共同做好促进就业工作。

    ——加强对劳动者工作的公共就业服务和就业援助制度。县级以上人民政府培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，为劳动者就业提供服务。县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，为劳动者免费提供就业政策咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布、职业指导和职业介绍，对就业困难人员实施就业援助，办理就业登记、失业登记等事务。各级人民政府建立健全就业援助制度，采取多种就业形式，拓宽公益性岗位范围，开发就业岗位，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，通过公益性岗位安置等途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。对城市有就业需求的家庭中至少实现一人就业。

    ——加强对市场行为规范的人力资源市场管理制度。各级人民政府创造公平就业环境，消除就业歧视。用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，不得实施就业歧视。从事职业中介活动，应当遵循合法、诚实信用、公平、公开的的原则。并明确了设立职业中介机构应当具备的条件。人力资源市场是指劳动力供求双方实现匹配的具体场所，如“职业介绍服务中心”、“劳务市场”、“劳动力市场”、“人才交流中心”等。

    ——加强对人力资源素质提升的职业能力开发制度。国家依法发展职业教育，鼓励开展职业培训，促进劳动者提高职业技能，增强就业能力和创业能力。通过采取措施建立健全劳动预备制度、鼓励和开展职业技能培训、组织和引导进城就业的农村劳动者参加技能培训等手段，提高人力资源素质和职业能力。

    ——加强对失业治理的失业保险及预防制度。县级以上人民政府建立失业预警制度，对可能出现的较大规模的失业，实施预防、调节和控制。开发公益性岗位促进就业

    吴锦波指出，所有的就业最终要取决于劳动者自身的素质和本领如何，政府不可能包揽每一个老百姓的就业，但是政府应该为老百姓提高自身的职业素质、职业技能、就业能力、创业能力提供条件。所以搞好职业教育和培训是政府的一个重要职责。目的在于使劳动者提高就业能力，能够为实现就业提供条件。

    近年来，揭阳市在市场就业中总是有一批困难的群体，他们在市场竞争中和一般的高素质的劳动者可能竞争不了，因为各种原因，包括家庭困难、身体素质以及本身年龄比较大等各方面原因造成其成为一个困难群体。那么市场就业解决不了的问题，政府要承担最后的责任，就是要给这些确实困难的就业群体人员提供就业援助，解决他们的就业问题，通过提供就业援助的服务，通过开发公益性的岗位，比如现在社区里的保安、保洁、保绿这样一些岗位，不需要技能特别高，但是一般的劳动者或者技能不高的劳动者又可以直接进入，可以开发这些岗位安排这些困难群体就业。（完）