中共茂名市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

（2005年11月30日中国共产党茂名市第八届委员会第六次全体会议通过）

    中共茂名市委八届六次全会学习贯彻党的十六届五中全会和省委九届七次全会精神，总结回顾“十五”计划执行情况，分析面临的形势和任务，对“十一五”时期全市经济社会发展做出全面部署。

    “十五”时期，我市经济社会发展取得新的重大成就。全市坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，落实科学发展观，以“把茂名建设成为粤西经济强市”为目标，全面实施“工业立市”、“四大跨越”发展战略，国民经济和社会各项事业全面发展。“十五”前四年，全市生产总值年均增长11.5％，高于计划增长10％的预期目标；人均生产总值年均增长9.8％，比计划目标8.7％高1.1个百分点。经济实力上新台阶，产业结构逐步优化，开创了我市重化工业新阶段，城镇化、信息化步伐加快，改革开放稳步推进，基础设施建设取得重大突破，生态建设和环境保护有新成就，社会事业有新发展，人民生活水平有新提高，精神文明和民主法制建设有新进步。“十五”计划的胜利完成，为我市“十一五”和未来一个时期经济社会的发展奠定了良好基础，标志着我市全面建设小康社会、基本实现社会主义现代化的进程迈入新的发展阶段。

    “十一五”是我市全面建设小康社会的关键时期，既面临难得机遇，又面临严峻挑战，总体上面临有利的发展环境和条件。从国际环境来看，和平、发展、合作成为时代的潮流，总体稳定的国际环境，为我市持续发展提供了相对稳定的外部环境；经济全球化趋势不断增强，有利于我市继续承接国际产业转移，进一步优化产业结构；区域经济一体化步伐加快，有利于我市在区域合作中寻求新的发展机会。从国内环境看，科学发展观的确立，为我市加快发展、协调发展进一步明确了指导方针；国内区域合作进一步加强，有利于我市在大珠三角、泛珠三角区域合作的框架下拓宽发展空间；全省实施区域协调发展战略，将推动我市持续快速协调发展。从我市自身发展来看，“十一五”时期经济社会发展具备许多新的有利条件：一是目前正处于跨越式发展的重要机遇时期，是历史上发展势头最好、发展定位最清晰、发展前景最明朗的时期，新一轮发展潮已经形成。二是发展潜力巨大。重化工业发展进入新阶段，一批大项目纷纷落户我市，将强有力地拉动经济增长；居民消费结构的转型升级，有利于培育新的消费热点，有效扩大内需，促进工业结构的调整优化和现代服务业的崛起，从而带动相关行业的发展；基础设施进一步完善，特别是广湛高速公路的全线通车，西南、珠三角成品油管道的建成和洛湛铁路广东段、博贺新港区深水大港的动工建设，将为我市的长远发展以及打造广东重要的重化工业基地提供大运量、低成本的交通运输支撑。土地、水资源等短缺资源相对充足，为我市经济发展提供保障。三是全市上下发展热情高涨。全市人民具有强烈的加快发展的紧迫感、责任感和使命感，精神振奋，斗志昂扬。同时，我们也要清醒认识到，我市经济结构仍不合理，经济增长方式粗放，县域经济发展缓慢，自主创新能力不强，投资环境有待进一步改善，发展的机制体制不够健全，不少涉及群众切身利益的问题亟待解决。为此，我们必须认清形势，抢抓机遇，开拓创新，落实“五个统筹”，推动经济社会转入科学发展、和谐发展的轨道，全面开创我市改革开放和现代化建设的新局面。

    “十一五”时期我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设粤西经济强市、文化名城、法治社会、和谐茂名为总目标，深入实施“工业立市”、“四大跨越”发展战略，优化经济结构，转变增长方式，加强自主创新，完善体制机制，加快县域经济发展，全面推动我市经济快速、协调、健康发展和社会全面进步。

    “十一五”时期我市经济社会发展的目标是：综合经济实力增强，全市生产总值年均增长12％以上，人均生产总值年均增长11％以上；经济增长的质量和效益明显提高，增长方式进一步转变，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低15％左右；经济结构不断优化，县域经济发展加快；体制创新取得新突破，建成比较完善和健全的社会主义市场经济体制，形成更具活力、更加开放的经济体系；社会事业全面发展，精神文明与民主法制建设不断加强；生态环境明显改善，可持续发展能力增强；就业形势保持稳定，社会保障体系进一步健全，城镇登记失业率控制在4％以内；社会治安和安全生产状况进一步好转，社会和谐程度提高，人民生活总体达到宽裕型小康水平。

    制定和实施“十一五”规划，必须把以人为本、全面协调可持续的科学发展观作为主线，把科学发展观贯穿于我市经济社会发展的各个方面，贯穿于改革开放和现代化建设的各个领域，贯穿于建设粤西经济强市和全面小康社会的各个阶段，贯穿于巩固推动新一轮发展潮的全过程，切实做到六个“必须”：

    第一，必须加快转变经济增长方式。要坚持能快则快、稳中求快、有效增长，以提高质量和效益为目标，优化经济结构，提升技术水平，建设节约型社会，走新型工业化道路，切实转变粗放型经济增长方式，实现速度与效益的统一。

    第二，必须提高自主创新能力。要深入实施科教兴市战略和人才强市战略，把提高自主创新能力放在重要的位置，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，构建创新型社会。

    第三，必须不断深化改革开放。坚持社会主义市场经济的改革方向，突出制度建设和体制创新，形成一整套有利于促进经济社会全面协调可持续发展的体制机制。坚持“双源”拓展、“两轮”驱动，积极参与国际和区域经济技术交流与合作，不断提高对外开放水平，提高国际竞争力，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。

    第四，必须促进城乡区域协调发展。要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡发展与区域发展，壮大县域经济，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。

    第五，必须加快建设绿色茂名。要以促进经济发展与人口、资源、环境相协调为目标，积极开展创建林业生态市活动，争创国家环保模范城市，发展循环再生的绿色经济，构筑系统安全的绿色生态，建设优美高质的绿色环境，培育人与自然和谐的绿色文明，走出一条生态环境系统与经济社会发展系统良性循环的可持续发展路子。

    第六，必须加强和谐社会建设。要在加快经济发展的同时，更加重视社会发展和进步，加快社会事业发展，加强社会管理和社会利益协调，关心和改善人民群众生活，促进社会公平与正义，加强民主法制建设，推动社会诚信建设，正确处理改革发展稳定的关系，构建和谐茂名。

    “十一五”经济社会发展规划，对于加快推进我市改革开放和现代化建设具有十分重大的指导意义。制定与实施规划，必须全面贯彻落实党的十六届五中全会和省委九届七次全会精神，立足科学发展，加快经济转型，推进自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，着重研究和解决关系我市“十一五”发展的全局性、战略性和政策性问题，推动茂名跨越式发展。

　　一、增强自主创新能力，推进产业结构优化升级

    增强自主创新能力是优化产业结构、转变增长方式的中心环节。要以结构战略性调整为主线，以提高产业素质为核心，加快自主创新步伐，大力发展重化工业，提升服务业比重，推进国民经济和社会信息化。

    （一）加快自主创新步伐，提升产业技术水平。

    提升产业技术水平，关键在于自主创新。要继续推进科技体制改革，加快企业自主创新步伐，加强重点领域自主创新。

    继续推进科技体制改革。依托体制机制创新，积极整合科技资源，完善科技和产业服务支撑体系，建设结构合理、功能完备、开放竞争的区域自主创新体系，建立科学有效的自主创新评价体系。推进技术开发类科研机构进行产权制度改革，深化公益类科研院所内部改革，面向经济建设主战场。充分发挥科研机构的骨干引领作用，及时跟进市场新需求，加强应用技术研究。构建产学研合作平台，走开放型自主创新之路，加快科技成果转化和产业化。加强与高等学校的合作，使之成为我市产业和企业自主创新的技术依托、技术源头和人才培养基地。

    加快企业自主创新步伐。充分发挥企业在技术创新中的主体地位作用，引导和鼓励企业加大技术开发投入，支持企业建立各种形式的研发机构，使之成为产业关键和共性技术研发的重要载体。强化知识产权工作，加大知识产权保护和市场监管力度，优化创新环境。实施标准化战略，鼓励企业参与制定国家标准，扶持企业创建名牌产品和驰名商标。重点扶持一批重点企业、重点产品，培育一批具有自主知识产权、自主品牌、主业突出、核心竞争力强的大企业。

    加强重点领域自主创新。鼓励原始性创新，抓好重大科学发现和技术发明，推进产业技术跨越式发展。加强集成创新，形成一批产业带动力强、关联度大、优势资源集成度高的战略产品。进一步完善重大引进技术及装备消化吸收再创新的统筹协调机制，促进外源技术内源化。切实抓好重化工业产业、高新技术产业、装备制造业等产业的重点技术的自主创新，提高产业整体技术水平。完善重大自主创新项目联合攻关制度。

    （二）实施工业立市战略，加快重化工业发展。

    实施“工业立市”发展战略，以工业跨越式发展推动全市经济社会的全面发展。我市优化工业经济结构实现科学转型的根本途径，是抓住全球重化工业临海布局的机遇和茂名各种有利的内在条件，不失时机地构筑临港型、资源型重化工业基地，加快重化工业发展步伐。在加速重化、适度重化的同时，重中有轻，以重带轻，轻型升级，协调发展，走新型工业化道路，全面提升产业素质。

    做强石化、电力、冶炼为主的重化支柱产业。创造条件加快3000万吨/年炼油和200万吨/年乙烯的规划目标尽早实现，壮大石化产业规模。主动承接炼油乙烯可供原料，形成与中央企业联手发展石化下游加工项目的新机制，重点发展芳烃、碳四、环氧乙烷、塑料加工等系列产品，发挥“产业后市”效应。按照“三位一体”的思路积极开展临港区大型基础工业项目招商引资工作，扩大临港工业群，形成新经济亮点。把电力工业作为我市重点发展的新的支柱产业，加快推进已初步落实的油页岩矿电联营、煤电、风电、水电等项目的建设，做大装机容量，确立茂名能源基地的地位。抓住180万吨/年轧钢项目已建成投产的有利条件，根据宏观经济环境，审时度势扩大规模，为冶炼产业取得突破打下基础。

    做大本地资源深加工型为主的产业集群。矿产资源深加工重点是抓好优势矿种的规模开发和精深加工，提高油页岩、高岭土等矿产资源综合利用，加大资源勘查工作力度。农副产品深加工重点是围绕丰富的农林牧渔资源，采用适用技术，发展绿色食品，创立自主品牌。海洋资源深加工重点加快海洋生物药物和功能保健品开发，发展速冻保鲜食品，提高产品附加值。本地资源加工型产业是我市的特色产业，具备大产业转化条件，要加快做大产业规模。依托本地资源着重培育具有比较优势的高新技术产业，重点扶持精细化工、生物技术、电子信息制造和新材料产业，提高化州橘红、信宜肉桂、电白沉香等特色南药的标准化种植和深度加工规模。鼓励采用信息技术和自动化技术改造提高建筑材料、纺织服装、食品饮料、电器机械等优势传统产业，提高产品技术含量和市场竞争力。努力提高高新技术产品产值比重。

    优化工业产业布局。加快形成“三区一线”重化工业大格局，加强石化工业区乙烯区和临港区基础设施建设，使之各有侧重成为我市重化工业发展的主要载体。提高我市发展重化工业的竞争优势，系统解决港口、铁路、公路、水利、土地、原料供应和公用工程等基础设施方面的一些瓶颈问题，打造上档次、上水平的全市重化工业大平台，进一步优化发展重化工业所必须的外部条件。优先安排平台搭建资金，全力把茂名建设成为最适宜重化工业项目选址布点的地区，这是我市重化工业长远竞争力的关键因素。支持、引导和规范三级工业园区发展特色产业基地，积极打造区域品牌，营造“政策洼地”和“服务高地”。新办企业要集中在各工业园区布点建设，不适宜工业布局的其他地块不再安排项目建设，采取措施促进产业集群快速形成。

    （三）加快发展服务经济，全面提升服务业素质。

    推进服务业行业结构的优化升级，提升产业素质，大力发展现代服务业，培育服务业支柱产业，发展竞争力强的大型服务企业集团，提高服务业在全市经济总量中的比重。

    运用现代经营方式、服务技术改造和发展壮大交通运输业、旅游业、房地产业、金融业、批发和零售业等传统服务业，提高服务质量和经营效益。大力发展海铁联运、公路直通等多种运输方式，加快现代化交通网络建设，加大运输结构调整力度。积极打造旅游目的地城市，创建旅游服务品牌，改革旅游体制和投入机制，加快旅游基础设施建设，强化管理，提高服务素质，增强旅游业的整体竞争力。继续深化住房制度改革，规范住房公积金管理。积极发展经济适用住房，加强房地产经营管理，规范房地产市场。大力推动金融生态环境建设，促进银行、证券、保险业的健康发展，推进金融服务创新，引导和充分发挥金融对地方经济发展的杠杆作用。促进以网络商业为基础的新型商业发展，推广连锁经营，开拓农村市场，推进“万村千乡”市场建设工程，培育大型流通企业。

    鼓励发展商务服务业、物流业、会展业等生产服务业。大力发展管理咨询、法律、会计、审计、广告、战略策划、资产评估、投资顾问、融资咨询等现代商务服务业，降低中介服务准入条件。加快现代物流配送体系建设，加大物流市场开放力度，整合物流资源，推进物流企业的联合，提高流通企业组织化、集约化程度，提高流通效率。适度发展以国际化、专业化、贸易型为主的会展业。

    加快发展信息服务业、科技服务业等新兴服务业。大力发展电子商务，加快建立电子商务基础网络服务平台，促进商流、物流、信息流和资金流的结合。兴办各类科技服务机构，形成网络化科技服务体系，建立科技资源信息共享制度。

    巩固提升居民服务业、餐饮旅馆业等生活服务业发展水平。健全服务网络，拓展服务领域，建立新型社区管理机制，加强社区服务信息网络建设。全面提升餐饮、旅馆业服务质量和管理水平。

    优化服务业发展环境。进一步深化服务业体制改革，完善服务标准体系建设，加强服务业发展的政策导向。

　　（四）推进国民经济和社会信息化。

    坚持以信息化带动工业化，大力提高国民经济和社会信息化水平。加快信息化基础建设，建设覆盖市、县、镇、村四级网络，用网络技术打造数字茂名。大力发展信息产业，逐步发展软件业与信息服务业，积极利用信息技术改造提升传统产业。全面促进社会事业信息化，加强信息资源的整合与共享，扎实推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本；加快电子商务平台建设，加强信息安全保障工作。

　　二、统筹城乡发展，建设社会主义新农村

    加快推进农村工业化、城镇化和农业产业化，“三化”联动，谋划“三农”。要加大统筹城乡发展的力度，坚持“多予、少取、放活”的方针，建立以工促农，以城带乡的长效机制。以工业化思维办农业，使现代农业具有工业化的内涵。提高农业经济效益，提高农产品的附加值，努力增加农民收入，促进农业农村持续稳定发展。

    大力发展现代农业，加快农业大市向农业强市跨越。加快农业科技进步，加强农业基础设施建设，切实保护基本农田，改造中低产田，提高农业生产机械化水平。进一步调整优化农业结构，改良品种，发展壮大具有地方特色、区域比较优势和竞争力强的农业主导产业，稳定粮食产量，提高畜牧业、水产业在整个农业中的比重，大力发展林业产业，提高农业综合生产能力。推进农业产业化经营，大力培育扶持农业龙头企业、农民专业合作经济组织和专业协会组织，提高农业的市场化和农民的生产组织化程度。

    深化农村综合配套改革，千方百计增加农民收入。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。按照依法、平等、协商、自愿、有偿的原则，引导农户土地承包经营权流转，规范建设用地使用权流转。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。以巩固农村税费改革成果为重点，全面推进农村各项改革，建立农民增收减负的长效机制。巩固和完善农产品最低收购价制度，切实保障农民务农收益；加速推进农村富余劳动力转移，加强对农民的职业技能培训，增加农民非农收入。积极稳妥地推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革。深化农村信用社改革，完善农村信用社法人治理结构，促进农村信用社转换经营机制，增强为农民、农业和农村经济发展服务的功能。

    加强农村公共服务，促进农村社会全面进步。统筹城乡社会事业发展，加快发展农村教育、卫生、文化和体育等事业。以提高农民素质为核心，重点巩固提高普及农村九年义务教育，合理调整农村学校布局，改善农村办学条件，提高办学质量。以创建文明镇村和文明家庭为载体，倡导科学、文明、健康的生活方式，提高农民的整体素质。加强农村公共卫生和医疗服务基础设施建设，继续深入推进农村药品“两网”（监督网、供应网）建设，全面改善农村预防保健和医疗救治条件。建立和完善农村社会保障体系和新型农村合作医疗制度，扩大新型农村合作医疗覆盖面，提高农村合作医疗保障水平。

    加强农村规划建设与管理，建设和谐新农村。统筹城乡规划，把规划延伸到村。结合“泥砖房改造工程”，加强农村基础公共设施和文化、体育设施建设。启动农村小康环保行动，积极开展创建生态文明镇、村活动，重点推进农村乡道改造、饮水安全、改厕、改灶等工作，推广沼气利用，加强垃圾、污水等污染物处理，改善农村人居环境，改变农村面貌。改革农村社会管理方式。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，稳步推进有茂名特色的新农村建设。

　　三、促进内外源经济协调发展，进一步提高开放水平

    坚持以开放促改革促发展，加大统筹国内发展和对外开放的力度，促进内外源型经济协调发展。

    大力加快内源型经济发展步伐，努力推动民营经济的发展和提高。以政策和投资导向为杠杆，激活民间资本，实施“回归工程”，支持和引导民营企业向工业园区和工业卫星镇聚集。建立民营经济信用担保体系，拓宽直接融资渠道，支持有条件的民营企业上市筹集资金加快发展。放宽市场准入，允许民营企业进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务等法律法规未禁止的领域，鼓励其通过兼并、收购、联合等方式做大做强，发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司大集团。鼓励民营企业扩大出口，开展国际化经营，积极参与国际市场竞争。

    努力构筑外贸、外资与外经三位一体的对外开放新格局，做大做强我市的外源型经济。切实转变外贸增长方式，优化进出口商品结构。鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源，提升传统优势出口产品，不断提高机电产品、高新技术产品和高附加值产品出口比重。创新招商方式和机制，打造优良招商引资平台，优化投资软硬环境，积极有效利用外资。切实提高利用外资的质量，加强对外资的产业和区域投向引导，促进我市产业优化升级。鼓励“走出去”，支持有条件的企业到境外投资和承包工程，开发利用境外资源，加强经济技术交流和合作，拓展发展空间。

    四、加大政策扶持力度，大力发展县域经济

    扩大县级经济管理权限，坚定不移推进县域工业化、城镇化和农业产业化，因地制宜发展特色产业群。

    扩大县（市）经济管理权限。贯彻广东省《关于加快县域经济发展的决定》和茂名市委、市政府《关于加快县域经济发展的意见》的精神，落实各项配套政策；扩大县（市）政府管理权限，凡省已下放或委托给地级市的管理权限，除法律、法规另有规定外，原则上分期分批下放或委托县（市）管理。加强对扩权工作的指导，落实各项扶持政策。

    壮大县域经济实力。增强市中心城区、重点产业对各县（市）经济发展的辐射带动作用，为县域经济的发展增添活力。县域经济发展与市区经济发展在定位上要有所侧重，做到优势互补，互动发展。各县（市）要根据自身的优势和特点，着眼于“七个围绕”，健全工业园区配套体系、服务配套体系、核心龙头企业配套体系三大配套体系，做大做强特色产业集群、重化工业衍生产业集群、产业转移集群三大产业集群，提高县域工业化水平。要高起点搞好城镇规划，加强县域基础设施建设，加快推进城镇化进程，促进城乡协调发展。打造上档次、上规模、拉动力强的农业龙头企业，加强特色农产品基地建设，大力实施名牌战略，提升农产品竞争力，促进农业产业工业化。

    五、构建城镇发展新格局，打造区域性中心城市

    按照城镇化发展要求，根据“组合有序、资源共享、功能互补、整体协调、持续发展”的原则，整合城市资源，加快城市基础设施建设，完善城市功能，充分发挥商贸流通龙头和辐射带动作用，打造区域性中心城市。

    构筑四层次城镇体系。加强和改善政府对城镇化的管理、引导、规范，通过全市城镇体系规划、城市总体规划、村庄和集镇规划等，合理引导城镇化发展的规模、速度，优化结构和布局，构筑以茂名市区为中心、以县城为次中心、以中心镇为骨干、以建制镇为基础的四层次城镇体系。创新土地利用管理、户籍管理、投融资等体制，走多样化城镇发展道路。

    加快推进中心城市建设。根据“美丽的现代化的海滨城市、粤西经济强市、省域副中心城市”的目标定位，继续推进电白县整体改区工作，加快茂名市区向南靠海发展，加强三大组团联系，拓展发展空间促进区域共同发展，增强茂名中心城市的辐射带动能力。科学统筹各县（市）城镇的空间架构、产业结构和区域性基础设施配套，提高城区的聚集性、中心性、系统性和集约化程度。改善城市交通，完善城区路网建设，搞好供水、污水垃圾处理和园林绿化，强化城市功能，提高城市管理水平和城市品位。

    六、突出项目带动战略，加强重大项目规划建设

    重大项目是经济社会发展目标的具体化，是规划实施的载体和支撑。实施项目带动战略，突出抓好基础设施和重大生产性项目规划建设工作，提高项目实施前、实施中和实施后的策划、协调与服务水平，提高项目成功率。

    加强重大项目规划建设。坚持适度超前先行原则，优化布局，完善网络，加强以交通、能源、水利、环保等为重点的基础设施建设，建立健全与我市经济社会发展水平相适应的现代化基础设施体系。加快高速公路、铁路、港口、航道、管道建设，构建功能齐全的交通网络；加强电源、电网和天然气管网建设，形成稳定、经济、清洁的能源供应体系；加快建设城乡防灾减灾体系、水资源开发利用和配置体系，保护水环境和保障供水安全；加强“三废”集中处理设施建设，形成城市可持续发展的基本框架。加大重大生产性项目招商引资工作力度，从本地条件和资源优势出发，组织实施一批有比较优势的项目布点建设，增强经济发展后劲。

    提高重大项目实施水平。增强项目前期经费统筹安排能力，加大前期工作力度，建立项目储备库制度。重视项目规划工作，提高各类项目在国家、省有关项目安排中的比重，争取获得广泛支持。提高招商引资工作水平，落实优惠政策，推动一批项目进入实质性阶段。建立重大项目多部门联合谋划机制，落实项目开工条件，提高政务服务水平。积极向金融部门推荐成熟项目，提高信贷资金与我市经济社会发展规划相结合的程度。财政性资金投资的项目实行程序化管理，遵循量入为出原则，按照项目的轻重缓急，在财政能力范围内优中选优足额安排，确保项目建成并发挥效益。

    七、推进文化名城建设，促进各项社会事业发展

    坚持统筹经济与社会发展，在经济发展的基础上，更加注重文化发展，全面提高人的素质，促进经济社会协调发展。

    优先发展教育事业。要以建设教育强市为目标，切实把教育放在优先发展的战略地位，为全面建设小康社会提供强大的智力支持和人才保障。高水平、高质量普及九年义务教育，加快普及高中阶段教育，积极发展中、高等职业技术教育，继续扩大高等教育办学规模，改善办学条件，认真抓好学前教育、成人教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。积极推进教育信息化和教育技术手段现代化，加强师资队伍建设。大力推进教育体制改革与创新，建立健全教育经费以政府投入为主的多元投入体制。建立贫困家庭教育保障体系，创造教育公平。

    大力加强人才工作。树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则。紧紧抓住培养、吸引、用好、留住人才四个关键环节，创新人才工作机制，建设有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥人才作用的体制、机制、环境。以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍为主体，以高层次、复合型、高技能等紧缺人才为重点，切实加强人才资源能力建设。加大公务员培训和专业技术人员继续教育力度，提高人才队伍素质。拓宽人才工作视野，创新人才引进方式，引进人才与引进智力相结合，吸引国内外优秀人才来茂工作。建立完善人才评价机制、绩效考核机制、选拔使用机制、分配激励机制和人才保障机制，逐步形成适合各类人才干事创业和可持续发展的长效机制。优化各类人才配置，促进人才资源共享。加大人力资源开发的投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。

    发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革，充分发挥文化对经济社会的支撑和推动作用，大力发展文化事业和文化产业，满足人民群众日益增长的物质文化需要。加大对文化公益事业和文化基础设施建设的投入，集中力量新建和改建一批标志性文化设施，逐步完善市、县（市、区）、镇、村四级文化网络。大力繁荣我市的新闻、出版、广播影视业，繁荣健康向上的休闲娱乐市场，积极开展全方位多层次的群众文化活动。以民俗文化、石油文化、冼太文化、荔枝文化等特色文化为龙头，培育茂名文化品牌、锻造文化精品。以体制机制创新为重点，增强微观活力，健全文化市场体系，依法加强管理。加快推进文化与经济的融合，发展壮大文化产业，把文化产业作为我市新的支柱产业进行规划，加快报刊业、出版业、图书音像发行业、广播电视业、演艺娱乐业、文化旅游业等重点文化产业发展，形成以国有文化经济为主体、多种所有制文化经济共同发展的格局。建立健全文化产业多元化的投融资体系，鼓励和支持社会资金投资文化产业。

    大力发展卫生事业。深化卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，整顿药品生产和流通秩序。建立健全突发公共卫生事件应急处理机制和疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系，加强对艾滋病、结核病等重大疾病的防治工作，提高我市公共卫生应急处理能力和人民群众健康水平。完善农村初级卫生保健体系、城市基本医疗服务体系、卫生科普宣传体系和经费保障体系，发展中医药事业，满足城乡居民的基本卫生需求，促进卫生公平。加快社区卫生服务体系建设，鼓励、支持和引导民营医院的发展，促进医疗服务的多样化。深入开展城乡居民健康教育、群众性爱国卫生运动，改善城乡卫生环境。

    积极发展体育事业。大力推行全民健身计划，广泛开展群众性体育活动，全面增强人民体质。加强各类体育后备人才的培养，努力提高竞技体育水平。加强体育场馆和社区体育设施建设。

    八、建设绿色茂名，构建资源节约型和环境友好型社会

    努力建设增长绿色型、资源节约型、环境友好型社会，促进经济增长方式的转变，实现自然资源系统和社会经济系统良性循环，实现人与自然的和谐发展。

    大力发展循环经济。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进资源节约，转变经济增长方式，加强资源综合利用。积极开展光、热、风能和太阳能等可再生气候资源的合理开发利用，优化能源结构。重视省地、节能、节水、节材工作，继续实行严格的土地管理制度，加快推广节能降耗生产技术，加强水资源保护和综合利用，合理开发利用空中水资源，节约原材料，提高资源利用效率。全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型的绿色增长方式。大力开展资源综合利用，最大程度实现废物资源化和再生回收利用。探索和逐步建立有利于循环经济发展的长效机制，建立健全资源节约的制度和标准，建立节约型社会评价指标体系，实行有利于资源节约的价格和财税政策，扶持开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，在冶金、建材、化工、电力等高能耗行业开展循环经济试点，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品逐步实施强制性淘汰制度。

    加大环境保护力度。依法实施环境保护规划、国土规划和海洋功能区划，严格实行生态功能分级控制，调整优化产业空间布局，避免污染转移。开展绿色国民经济核算体系试点工作，强化环保责任制。加大环境保护投入力度，以水、大气、噪声、固体废物、环境辐射等污染整治为重点，加快推进治污保洁工程，全面加强重点区域、重点流域、近岸海域的环境综合整治，切实保护饮用水源。大力发展环保产业，逐步推进污染治理市场化进程。

    加强生态保护和建设。建立积极的生态环境共建机制，推进生态环境建设，使生态建设步入良性循环轨道。合理开发利用水资源，对使用和开发水资源开征资源补偿费和水土保持费，建立生态公益林补偿制度。建设市区城市生态缓冲带，高度重视山区生态屏障和海洋生态环境的保护和建设。开展创建绿色社区、生态示范村（镇）活动。

    做好人口和计划生育工作。落实人口与计划生育目标责任制，建立和健全稳定低生育水平的利益导向机制，完善计划生育奖励制度，建立计划生育公益金，严格控制人口过快增长，综合治理出生性别比失衡问题，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布。加强对流动人口的计划生育综合管理和服务工作，维护流动人口计划生育合法权益。加快推进人口和计划生育信息化建设和综合改革。重视人口老龄化问题，认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。

　　九、关心和改善人民群众生活，努力构建和谐茂名

    建立健全全民共享现代化成果的社会发展机制，维护社会公平正义，保持社会安定团结，构建和谐茂名。

    千方百计扩大就业。实施积极就业政策，拓宽就业渠道，提高就业质量。加快建立城乡并重的就业制度和统一开放的劳动力市场。加强职业培训和技工教育，大力实施劳动力技能提升工程，重点抓好“百万农村青年技能培训工程”和创业培训工程，提高劳动力素质。全面推进就业服务制度化、专业化和社会化建设，形成市场导向的就业机制。落实再就业政策，加快推进农村富余劳动力转移就业。做好高校毕业生、复转军人就业指导和服务工作。

    提高社会保障水平。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式。完善社会保险市级统筹，积极推进社会保险省级统筹。健全多层次社会保障体系，建立地方补充保险和企业年金制度。扩大社会保险覆盖面，进一步健全城镇职工养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险制度。探索建立农村养老保险、医疗保险制度。全面落实城乡最低生活保障制度。认真解决进城务工人员社会保障问题。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。切实做好“双拥”工作。

    改善城乡居民生活。采取有效措施，不断增加城乡居民收入。合理调节收入分配格局，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步解决收入差距过大问题。把按劳分配和按生产要素分配结合起来，鼓励资本、技术等要素参与收益分配。完善最低工资保障制度。坚持扩大内需，加快培育新的消费热点，拓展新的消费领域，不断丰富居民生活内容，促进消费结构升级。积极开拓农村市场，努力扩大农村消费。

    加强社会建设和社会管理。创新社会管理体制，整合社会资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。增加公共服务投入，改善公共服务质量，提高依法管理社会的能力和水平。充分发挥基层党组织和城乡基层自治组织的作用，推动建立政府与社会互动的全面管理体系。发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，提高群众自我管理、自我教育、自我服务的能力。

    抓好利益协调工作。处理好效率与公平的关系，完善利益分配和协调机制，促进权利公平、机会公平、规则公平和分配公平。保护劳动者合法权益。加强妇女儿童工作，认真实施茂名市妇女儿童发展规划，切实保护妇女儿童合法权益。加大劳动保障监察执法力度，促进劳动关系和谐稳定。进一步落实好“十项民心工程”，认真解决群众关心的热点难点问题。创新扶贫开发机制和思路，转变扶贫方式，强化扶贫措施，加大扶贫开发力度。鼓励各类慈善团体和救助基金的发展。

    加快完善公共安全预警和应急体系。建立健全防范突发事件、恐怖袭击事件、重大自然灾害、重大动物疫情、重大环境污染事故和社会风险的预警应对机制，提高危机管理能力。建立健全抗震设防措施，加大对气象灾害、地震地质灾害监测预警、预报服务系统建设，提高城乡防灾减灾能力。加强劳动保护，强化安全生产监督管理，严格执法，建立安全生产长效机制。加强食品药品安全工作，强化食品药品监管，建立健全食品药品安全协调机制，抓好食品药品放心工程建设。

    妥善处理信访突出问题和群体性事件。全面贯彻《信访条例》，加强和改进信访工作。加强基层民事调解工作，建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制。积极推行仲裁制度和信访事项听证制度，引导群众按法律程序合理表达利益诉求。提高对突发群体性事件的快速反应和处置能力，标本兼治，从源头上预防和减少群体性事件的发生。

　　十、深化体制改革，进一步完善市场经济体系

    要抓住时机，抓紧研究解决深层次的体制和机制问题，积极稳妥地推进一些重要领域的改革，逐步消除发展中的体制性障碍。

    完善行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，加快政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开和社会领域的管办分离。深化行政审批制度改革，探索建立审批和许可事项的监督管理机制。强化行政问责制度，逐步建立行政过错责任追究制度。健全社会公示、听证制度。大力推进政务公开，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。按照“统筹规划、分类管理、精简机构、优化结构”的要求，继续推进事业单位改革工作。

    理顺财政管理体制。优化财政支出结构，建立公共财政体系。制定政策加大对基础设施和高新技术产业发展的支持力度。将分散的财政性资金逐步纳入预算，统一政府财权。进一步规范财政资金供给范围，控制行政经费不合理增长。改革和完善非税收收入收缴管理制度，逐步实行综合预算管理。继续深化部门预算改革、国库集中收付制度、政府采购制度和收支两条线管理制度改革。

    深化国有企业改革。推进产权制度改革，完善现代企业制度，建立权责统一、有效制衡的企业法人治理结构。优化国有资产的监督、管理和运营体系，完善国有资本收益和国有资产授权经营管理制度，完善国有企业负责人经营业绩考核体系，建立健全国有企业经营者激励约束机制。

    健全现代市场体系。规范产权、资本、土地、劳动力、技术等要素市场的发展。培育发展资本市场，促进经济发展。整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税、非法传销和侵犯知识产权行为。加快建设政府、企业和个人信用体系，建立信用监督管理和失信惩戒制度，营造诚实守信的社会环境和市场环境，建设诚信经济、诚信社会。进一步完善公共产品、公共服务和稀缺资源的价格形成机制。完善行政执法、审计监督、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。

    十一、加强精神文明建设和民主法制建设，构建法治社会

    以培养现代公民、造就现代文明、构造现代社会为核心，大力加强精神文明和民主法制建设，为全面建设小康社会提供有力保障。

    加强精神文明建设。加强和改进宣传舆论和思想政治工作，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断增强党的思想理论工作的创造力、说服力、感召力，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。繁荣发展哲学社会科学，加强对理论和实践重大问题的研究。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设，倡导公民基本道德规范，深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动。以创建文明城市为龙头，以创建平安和谐社区为重点，深入开展群众性精神文明创建活动。反对封建迷信，反对邪教，遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象。拓展学校、家庭、社会“三位一体”的工作格局，扎实推进未成年人思想道德建设。加强现代国防教育，做好国防动员工作。

    加强民主政治建设。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，积极推进民主的制度化、规范化、程序化，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度。积极巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策。支持工会、共青团和妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。加强基层民主建设，继续推进村（居）民自治，推行和完善政务、村务、厂务公开。扩大公民有序政治参与，推进决策的科学化、民主化。

    继续推进依法治市。加强政法工作规范化建设，推进司法体制改革，促进公正司法。推进社会治安防控体系建设，及时纠正违法行为，严厉打击刑事犯罪，切实加强维护稳定及社会治安综合治理工作。深入开展法制宣传教育，增强全民的法制观念，特别要提高各级领导干部的法律素质和依法行政的能力，大力营造文明法治环境。

    实现我市“十一五”经济社会发展各项目标，关键在于坚持、加强和改善党的领导。全市各级党组织要坚持立党为公，执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。坚持不懈用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装各级领导和党员干部头脑，增强运用科学理论指导新的实践的本领。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高领导水平，提高驾驭市场经济和社会发展全局的能力。加强领导班子和干部队伍建设，培养大批适应新形势新要求的领导干部，努力使各级领导班子成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。大力推进以民主集中制为中心内容的制度建设，提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。深入推进固本强基工程，继续做好“十百千万”干部下基层驻农村工作，切实加强党的基层组织建设。扎实推进“理想、责任、能力、形象”教育活动，建立永葆共产党员先进性的长效机制。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强党同人民群众的血肉联系。进一步加强作风建设，大兴求真务实之风，广泛开展“两个务必”教育，做到力戒骄满、力戒空谈、力戒浮躁、力戒奢靡、力戒涣散，使各级干部永葆人民公仆的政治本色。

    全市各级党组织和广大共产党员，要增强历史责任感和使命感，全面落实科学发展观，团结带领全市人民，锐意进取，开拓创新，艰苦奋斗，为完成“十一五”规划各项任务而努力奋斗！