|
各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会，市府直属各单位：
《关于促进县域财政收入持续增长激励措施的意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向市财政局反映。
二○○五年十二月三十一日
关于促进县域财政收入持续增长激励措施的意见
为促进县域财政收入持续稳定增长，激励县域经济发展，根据省人民政府办公厅《印发关于促进县域经济发展财政性措施意见的通知》（粤府办〔2004〕37号）精神，在现行市对县（市、区）财政管理体制不变的情况下，结合我市实际情况，现对促进县域财政收入持续增长激励措施提出如下意见：
一、指导思想
从2005年起，市财政对县（市、区）财政按照确保既得利益，实行奖励先进，鞭策后进的原则，市对区建立“确定基数，超增分成，挂钩奖励，鼓励先进”的财政激励机制。通过调整和完善市对区财政转移支付制度，充分调动各级政府发展经济的积极性和主动性，全力以赴抓收入，促进财政增收，实现我市财政收入的协调增长。
二、市对区激励措施
（一）确保既得利益，市对区现行财政专项困难补助不减。
1.转移支付补助基数不减。以2004年市对区转移支付补助为基数，新增转移支付补助兑现与收入考核指标挂钩奖罚，但奖罚当年所得转移支付总额不低于2004年基数。
2.调资专项补助不减。保证行政机关和事业单位工作人员基本工资的发放，是各级政府的基本职能。市对区转移支付基数外的调资专项转移支付补助，仍按现行政策执行。
（二）考核指标的确定。
1.以上年各项收入完成数为基数，实行环比考核，以综合增长率作为市对区实行增长目标奖励的考核指标，综合增长率由三个指标构成，其中，上划省“四税”收入增长率权重为60%，上划中央“两税”收入增长率权重为25%，一般预算收入权重为15%。2004年为基期年,各项考核指标的基数分别按2004年实际完成数按同口径确定。
2.以2004年市对区转移支付额为基数，基础增长率为4%，作为计算市对区转移支付稳步增长的幅度。基础增长率环比计算。
（三）建立“确定基数，超增分成，挂钩奖罚，鼓励先进”的财政激励机制，采取以下奖励政策：
1.市对赤坎区、霞山区、麻章区、坡头区、东海岛经济开发试验区的转移支付，新增部分实行与收入挂钩奖罚。
（1）若考核收入能维持2004年水平不下降，即综合增长率大于或等于0，即可获得基础增长率4%的转移支付补助。
（2）若考核收入低于2004年水平，即综合增长率小于0，就要对当年转移支付补助进行扣减。综合增长率每降1个百分点，就扣减0.5个百分点的转移支付补助。但扣减后当年所得转移支付总额不低于2004年基数。
（3）若综合增长率为0，则所得激励机制部分的新增转移支付为0。若综合增长率在10％以内(含10％)的，所得激励机制部分的新增转移支付按1：0.6的系数确定，即综合增长率每增加1个百分点，就可获得0.6个百分点的新增转移支付补助；如综合增长率超过10％的，除了得到6个百分点新增转移支付补助外，综合增长率每增1个百分点，可另增加0.25个百分点的新增转移支付补助。
2.奖励超增，实行超增分成。
为了鼓励各区经济的发展，对各区实行鼓励收入增长的特殊奖励政策，按照就低不就高的原则，对各区上划市“共享四税”收入增幅超全市或各区平均水平的，市分成部分分档次按超额累进办法给予返还奖励，即上划市“四税”增长率超全市平均增长率在20个百分点以内(含20％)的，按60％给予返还奖励；在20—40个百分点之间(含40％)的，按70％给予返还奖励；在40—60个百分点之间(含60％)的，按80％给予返还奖励；在60个百分点以上的，给予100％返还奖励。
三、市对县（市、区）领导班子激励措施
为了鼓励经济发展快、财政任务完成好的县(市、区)领导班子，对获得省、市超增分成奖励的县（市、区）级，市政府相应给予领导班子奖励30万元，其中，县（市、区）书记、县（市、区）长各奖励5万元，县（市、区）其他领导班子成员共奖励20万元。
以上意见，从2005年1月1日起执行，一定三年。 |