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深圳率先探寻现代都市文明新模式
http://www.gd.xinhuanet.com | 来源: 新华网广东频道 | 时间: 2008-11-19 16:22 | 收藏本文

    深圳特区自成立以来,始终坚持"两手抓、两手都要硬"的原则,推动物质文明与精神文明共同发展。在文化领域、社会领域、城市规划建设率先进行改革,推进自身从经济特区向现代都市转型,积极构筑现代都市文明,成为展示中国特色社会主义勃勃生机的一扇"窗口"。2005年,深圳被评为全国首批文明城市。

    作为改革开放的"试验场",深圳不仅出产新产品、新体制,更为重要的是出产新观念。20世纪80年代,从深圳发端的"时间就是金钱,效率就是生命","空谈误国,实干兴邦","崇尚创新、宽容失败"等理念激荡全国,成为时代强音。1990年以后,深圳又提炼出"开拓创新、诚信守法、务实高效、团结奉献"的深圳精神,成为影响深圳的主导价值。2006年,深圳梳理自身发展脉络,提出全面加强城市人文精神建设,将人文素质的提高作为城市高端化的突破口,致力于人的全面发展,将以人为本的理念与经济特区的创新意识、市场观念、国际视野、移民品格等融合提炼,作为新的城市人文精神,赋予"深圳精神"新的时代内容。

    率先推进文化体制改革,增强文化软实力,这是深圳推进现代都市文明建设的重要抓手。1989年,深圳率先精简机构,将管理全市的文化艺术、新闻出版、广播电视、文物管理事业的政府部门合一,从而打破了文化事业管理条块分割的格局。1999年,深圳提出"文化立市"的发展理念,2004年,深圳正式将"文化立市"作为城市发展战略,将市民文化参与、创造、享受权利的实现作为城市文化发展目标。2008年,深圳市明确提出要增强城市文化软实力,开展七大软实力工程建设,推动深圳力量型与智慧型文化的形成。

    深圳在社会体制改革上也率先破题,着力纾解民生难题,推进社会民主发展。1980年-1984年12月,蛇口工业区提出了"使住房商品化,力争居者有其屋"的改革目标,迈出了我国住房改革的第一步。在社会保障制度方面,1985年,深圳市开始实行全民所有制单位职工退休基金的统筹,结束了全民企业自保的社会保险模式。此后,新的养老保险制度逐步推广至各类所有制企业的员工。2001年,《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》颁发,外来劳务工也可以在深圳养老。2006年,深圳发布《深圳市民生净福利指标体系》,将收入等与市民切身利益相关的收入分配与公平等5个方面共21项指标作为党政干部考核体系,这一改革举措,不仅对推动深圳市民民生福利水平具有重要作用,也影响了国内其他城市的政绩考核方式。

    深圳是一个开放的移民城市,有近千万的外来流动人口。2006年深圳实施人口管理的"1+5"文件,加快人口管理体制改革,促进人口与经济、社会、环境、资源的协调发展。实行人口服务与人口管理相结合,"以房管人"体制和"以证管人"相结合,创新城市人口服务管理的新模式。近年来,深圳出现了五种出租屋管理模式,有效地净化了城市管理环境。2007年,深圳开始启动居住证试点工作,规定了居住证持有人在深圳所获得的各项权益,这是中国户籍制度改革的重要尝试。

    深圳是国内较早推进社会组织发展,实施社会多元治理,应对传统社会向公民社会转型的城市。2000年,深圳市开始设立社区工作站,承接政府在社区的职能,加强社区居委会自治组织建设和非赢利的社区服务机构的建设,这一模式有利于培育社会组织、培育公民社会,使部分政府职能社会化。

    以人为本的城市规划、建设和管理是深圳城市发展的重要内容。特区创建之初,深圳就学习香港、新加坡等城市规划经验,预留城市中心区发展空间,适度超前规划市政主要道路,留足绿化空间。2004年,深圳市全面完成农村城市化,成为全国首个无农村城市。2005年,深圳市颁布《基本生态控制线管理规定》和《关于进一步加强城市规划工作的决定》,将全市近一半的土地划入基本生态控制线,以特区立法的形式进行最严格的保护。同时,加强建设用地管理,提高土地集约利用水平。2006年,深圳市出台《循环经济促进条例》,着力推动深圳建设资源节约型和环境友好型城市。如今,深圳的城市建成区绿化覆盖率45%、绿地率39%、人均公共绿地16平方米;生活垃圾无害化处理率81%;城市污水处理率70%,均超过国家平均水平。深圳市被联合国环境规划署评为环境保护"全球500佳",还是全国首个"国家生态园林示范城市"、"国家发展循环经济示范城市"。

( 责任编辑: 陈苗苗 )
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