新华网广州2006年6月20日电  2006年6月20日上午，国家行政学院和欧洲行政学院在京联合主办第三届中欧政府管理高层论坛。国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长华建敏出席开幕式并致辞。国家有关部委、各省市领导和专家学者，欧盟外交使节、政府官员和专家学者300多人参加了本届论坛。在第一次全体会议上，五位省部级领导和欧洲政府官员围绕“中国和欧洲国家公共管理创新”进行了大会主题演讲。许宗衡市长应邀以“创新与公共服务”为题发表了演讲。

    许宗衡指出，推动创新，要发挥政府与企业、政策与市场两个优势。政府创造创新环境，企业成为研究开发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体。特别是对市场经济体制还不完善、科技创新基础薄弱的后发地区来说，政府在支持和促进企业创新方面更是起着极其重要、不可替代的作用。他指出，在实施自主创新战略过程中，政府公共服务面临五大挑战：一是如何为创新活动提供更有效的市场环境；二是如何激发创新动力走出比较优势陷阱；三是如何最大限度地培育、整合和动员创新资源；四是如何构建和完善创新链条，防止创新链条发生断裂；五是如何为创新活动提供更加完善的法制环境，建立强有力的知识产权保护制度。

    许宗衡强调，深圳在政府提供公共服务，推动自主创新过程中，始终坚持充当科技创新的战略规划者和推动者、服务者的角色，围绕自主创新提供公共服务。许宗衡指出，政府公共服务支持了创新的发展，创新发展又对政府服务提出更新更高的要求，推动政府服务不断创新和深化。

    一是培育与完善。深圳率先实施了一系列以市场化为目标的改革措施，建立起一套比较完善的社会主义市场经济体制。同时，针对科技创新的特点和需求，积极发展科技资本市场，初步建立了以政府为引导，企业为主体，银行、证券、创业投资、产权交易等为依托的科技投融资体系。

    二是启动与规划。上世纪90年代，深圳抓住国际产业转移的历史机遇，作出了大力发展高新技术产业的战略决策，明确以信息技术、生物医药和新能源新材料作为产业发展主攻方向，制定了高新技术产业发展规划，引导深圳产业走出了比较优势陷阱。

    三是引导与动员。深圳先后制定了推动科学技术进步的决定、扶持高新技术产业发展的22条、完善区域创新体系推动高新技术产业发展的决定等一系列鼓励创新的政策措施，今年又制定了实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定以及20多个配套文件，以鲜明的政策导向激发创新资源的产生。同时，发挥政府财政性科技投入的杠杆作用，带动企业更多地投入研发经费。2005年，深圳全社会研发投入占GDP的比例超过3％，达到了发达国家的标准。深圳市政府还通过支持建立一批公共技术平台，规划建设了高新技术产业园区和高新技术产业带，引进重点高校和科研机构，创办了高交会、文博会等国家级、国际化创新成果的交易平台，完善了创新链条。

    四是激励与保护。深圳先后制定了无形资产评估管理办法、企业技术秘密保护条例、技术成果入股管理办法等鼓励创新的法规条例。设立科技进步奖、市长质量奖和创新人才奖等奖项，制定知识产权战略实施纲要，大力完善知识产权保护法规政策、司法保护和行政执法体系，建立知识产权服务体系，不断加大对侵犯知识产权行为的打击力度，严厉打击各种侵权行为。

    许宗衡表示，去年9月，温家宝总理视察深圳时提出，要把创新作为经济特区的生命线和灵魂，把深圳建设成为国内重要的高新技术产业基地和国家创新型城市。为贯彻落实建设创新型国家的战略方针和温总理的指示精神，深圳市委市政府将不断加大行政管理体制改革力度，不断完善公共服务，优化创新生态环境，积极推进国家创新型城市的建设。

    许宗衡市长的演讲，以深圳为案例，从理论和实践两方面深入浅出地论述了创新与公共服务的关系及政府在推动自主创新中的重要作用，引起了与会代表的共鸣和广泛关注。（完）