新华网茂名3月11日电（记者吴道山 武彩霞） 记者在广东茂名采访这几天，感受最深、听到最多的赞美之词，就是茂名的150万农民告别了祖祖辈辈留下的泥砖房，住进了红砖房，实现了安居乐业的夙愿。

    乔迁新居是人生最大喜事之一，迁居崭新的红砖房，对一个农民来说，更是一件超重量级的大喜事。在粤西茂名，四年前实施的"告别泥砖房工程"，如今让百万茂名农民的梦乡，不再有风雨惊扰。居于福中，喜从心中来，喜迁新居的茂名农民举杯齐庆贺，贴对联颂党恩，村民通过插彩旗、响锣鼓、放鞭炮等方式表达那说不完的喜悦和无尽的感激，表达他们对党和政府满怀感激，这份喜悦和感激，写在每一张笑脸上，也写在每一位农民的心理。

    如今的茂名，"告别泥砖房工程"取得了决定性胜利：截至去年12月底止，茂名共投入资金106.12亿元，改造泥砖房308662户，占原有泥砖房总户数的93.38%，建筑总面积3739.71万平方米，受益农民达150万人。实施"告别泥砖房工程"，使农村民居防灾减灾能力明显提高，农村人居环境明显改善，农村面貌发生了巨大变化。

    中共中央政治局委员、广东省委书记张德江五次来茂名视察，都对茂名"告别泥砖房工程"给予了充分肯定，认为这是茂名工作的一大亮点，是执政为民的具体体现，是一项可打满分的"德政工程"、"民心工程"，给广东全省带了好头。国家民政部领导也对茂名实施"告别泥砖房工程"所取得的显著成效给予了很高的评价。

    决策为民

    中国有句古语：德莫高于爱民，行莫高于利民。2002年4月新到任的茂名市委书记周镇宏就马不停蹄、跋山涉水深入茂名各乡村调查研究，探求解决农村居住困难的对策。就在周镇宏下乡考察，并酝酿茂名发展大计时，一场特大暴雨无情地袭击了茂名，不少农户遭遇山体滑坡的灭顶之灾，房屋倒塌，泥砖房化为一堆堆烂泥，有人痛哭，有人欲哭无泪。

    凝视这一切，更加坚定了市委书记周镇宏谋富民利民之策，改善群众生活质量，提高农民抗灾减灾能力的决心。在周镇宏的倡议下，2002年8月，茂名决定，在广大农村实施"告别泥砖房工程"，明确提出奋斗五年，使所有居住泥砖房的农民告别泥砖房。

    但是，在实施"告别泥砖房工程"的初期，碰到不少困难，个别单位及领导对这项工作不够重视，存在应付思想；有的同志认为"告别泥砖房工程"提得过早，超越了茂名经济发展水平，对实现五年告别泥砖房的目标缺乏信心，存在畏惧思想；有些泥砖房住户存在"等、靠、要"思想；部分群众存在住宅建设要"讲风水"、"祖宗地不能让、祖宗屋不能拆"思想。针对上述思想问题，茂名各级党委、政府充分采取多种形式，全方位多角度地大力宣传实施"告别泥砖房工程"的目的意义、目标任务和各地好的做法，最后，在全社会营造出人人关心、支持和积极投身"告别泥砖房工程"建设的浓厚氛围。

    同时，茂名还明确工作要求，落实领导责任。一是各级党委、政府领导带头抓。茂名市党政班子全程关注工程开展，书记周镇宏、市长罗荫国亲自主持召开常委会、市府常务会、现场会研究部署告别泥砖房工作，并深入调研，亲自抓点带面，定期深入调研，现场办公解决实际问题。二是成立领导机构，加强组织协调，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。三是制订实施方案，明确目标要求。四是层层落实领导责任制，齐心协力促实施。按照"县级负责指导考核、镇级负责组织领导、村级负责具体实施、各有关部门协调指导"的要求，落实工作责任。把"告别泥砖房工程"工作实绩作为各级领导干部年终考核和任期目标考核的重要内容，定期进行检查、考核，确保责任到人，工作到位。

    此外，茂名还建立健全四大工作机制。一是建立健全动员机制。四年多来，茂名先后8次召开"告别泥砖房工程"建设现场会、工作会议，针对不同阶段的工作要求，对"告别泥砖房工程"进行再部署、再动员、再加温、再鼓劲，有力地推动了"告别泥砖房工程"的深入开展。二是建立健全帮扶机制。建立各级干部、机关单位和机关党支部"一对一"、"一对多"挂钩结对帮扶制度，落实帮扶责任，帮扶贫困农户改造泥砖房。启动"党心暖民心--千支部帮扶千农户"活动、"千干部帮扶千农户"、"万干部帮扶万泥砖房户"、"农村新型党小组挂钩帮扶泥砖房户"等各具特色的帮扶活动。三是建立健全督办机制。建立定期汇报制度、定期检查并通报情况制度，加强对各项优惠扶持政策执行情况的跟踪检查，督促工作落实。四是建立健全激励机制。对提前完成任务的地方，授予"告别泥砖房工程先进单位"称号。

    一根红线贯穿全过程

    一根红线贯穿，颗颗红心紧相连。茂名市委副书记、市长罗荫国认为，茂名从减灾安居的实际出发，把提高农村民居防灾减灾能力贯穿于"告别泥砖房工程"的全过程。

    茂名以减灾安居为切入点，强化规划指导。在实施"告别泥砖房工程"中，注意从有利于农村减灾安居和改善人居环境出发，高起点、高标准编制村庄建设规划。专门下发了《关于加强村庄规划建设管理的意见》，要求各地按照"因地制宜、合理布局、适度超前、节约土地、集中建设、城乡一体"的原则，正确处理好"村庄建设与节约用地、村庄总体布局与农村产业结构调整、村庄改造与历史风貌保护、科学规划与传统习惯"等关系，抓好村庄规划建设。在规划选址时，充分考虑地势条件较好、方便生产生活的山（荒）坡地，并注意选址地和周围地区的地质情况，避免山体滑坡和泥石流以及地质下陷等地质灾害的冲击和破坏，从而有效规范和指导了泥砖房改造工作。

    在具体操作上，结合各地实际，按五种模式实行分类指导：一是建设中心村，吸引搬迁。通过无偿安排建房用地，吸引泥砖房户搬迁到中心村。二是因地制宜，就地改造建新村。充分利用空闲地，重新安排宅基地，建设新农村。三是家果共园，建绿色家居。动员泥砖房户把新房建到果园里，发展庭园式经济。四是举村搬迁。对个别经常受灾、人居环境不理想的村庄，进行整村搬迁。五是建设镇（村）级敬老院。切实解决居住在泥砖房的五保户的安居问题。

    同时，结合开展救灾救济和扶贫帮困工作深入推进。一是与灾后重建工作相结合。将灾后重建工作与实施"告别泥砖房工程"结合起来抓，采取有效措施帮助灾民重建家园。2002年以来，茂名共投入重建家园资金4680多万元，帮助4430户受灾群众告别泥砖房。二是与推进"百间敬老福星工程"、解决农村五保老人安居问题相结合。茂名农村五保老人4万人，大部分居住在泥砖房里。2004年以来，茂名把实施"告别泥砖房工程"与推进"百间敬老福星工程"结合起来，开展"扩建改造百间敬老院，改善五保户居住环境"活动。几年来，共投入资金8331万元，对113所敬老院进行全面改造扩建，使一批敬老院实现了楼房化，较好地解决了农村五保老人的安居问题。三是与移民新村建设相结合。过去，茂名水库移民大部分居住在上世纪五、六十年代搬迁时所建的房子里，其中近半数是泥砖房。茂名把"告别泥砖房工程"与移民新村建设结合起来，从2003年到2006年底止，共投入移民扶持资金1.36亿元，对256条水库移民村进行危房、泥砖房改造，建房6048户，修房3076户，大大改善了水库移民的居住环境，使移民群众感受了党和政府的关心和温暖。

    多渠道筹措资金

    实施"告别泥砖房工程"，面临的最大困难是资金问题。市长罗荫国说，茂名主要从以下几方面多渠道多方式筹措资金：

    一是凝聚社会合力，切实解决建设资金问题。资金来源主要靠农户自筹、政府给予适当扶持，通过农户自筹一点、政府补贴一点、公务员捐一点、富裕户支持一点、亲朋借助一点的办法，凝聚社会合力，多渠道筹集资金。

    在"政府补贴一点"方面，各级政府每年在财政预算安排专项资金，并从各种行政事业收费及罚没款中提取5－10%的资金，县级从各种扶贫救助金中提取30%、镇级从县财政返还的税收分成中安排10%的资金，用于"告别泥砖房工程"建设。

    在"公务员捐一点"方面，在自愿的原则下，各县（市、区）财政供给人员（低保对象除外）从实施"告别泥砖房工程"起每人每月捐资10元以上，一捐5年；市直单位在职公务员从2005年1月起，从一般干部到厅级干部，连续3年每月捐出30－200元不等的工资用于支持"告别泥砖房工程"。

    在"富裕户支持一点"方面，动员民营企业家、有条件的社会热心人士自愿捐款资助"告别泥砖房工程"，得到他们的积极响应。如电白县充分利用外出创业人员多、企业家多，以及他们历来心系家乡、热衷家乡公益事业的优势，积极发动各界企业家捐资捐物帮助家乡告别泥砖房，收到良好效果，社会各界人士捐资及材料折款投入达2.29亿元，其中，广东省人大代表、广州恒鑫集团董事长杨秋捐款120万元，广东恒大集团董事长许家印捐款500万元，鼎力支持"告别泥砖房工程"。高州市云潭镇塘角村企业家谢坤基，出资100多万元为12户特困户各建起占地120平方米的两层楼房，还支持15户泥砖房户建楼房。

    此外，还动员各金融机构提供小额无息、低息贷款，积极争取省直有关部门的扶贫资金、防灾抗灾资金、水库移民建设资金、改造新村资金和国土利用政策等的大力支持，切实为实施"告别泥砖房工程"提供资金保障。

    截至2006年12月底止，四年多来，茂名投入"告别泥砖房工程" 资金106.12亿元，其中，省、市、县、镇共投入4.09亿元，农户自筹72.39亿元，社会各界捐资及材料折款投入9.85亿元，社会帮工投入5.40亿元，部门扶持投入5150万元，政策扶持投入13.87亿元。

    二是制订相关优惠政策，减轻农民负担，鼓励泥砖房户积极加入"告别泥砖房工程"行列。通过优先安排用地指标、简化报建手续、提供优质服务、减免建房的各种收费和其他方面的负担，鼓励农民告别泥砖房。如免费丈量土地、调处纠纷和建筑设计，免收改造泥砖房户一年教育附加费和减免其子女的学杂费，申请从事个体经营的免收其工商登记费和一年的工商管理费等。仅减免收费就为每户泥砖房改建户节约了5000多元。

    三是提供人力和物资援助。镇村一级党政组织积极组织帮工队，为泥砖房住户建房出工勤，降低建房的人工费用。很多镇村在干部的带领下，组织农民自行互助，无偿为特困户提供挖桩、砌墙、打模、盖顶等助工。按当地的工价计算，通过组织帮工互助，每户建房户可节省人工费用近3000元。此外，各镇还对改造户无偿提供价值3000-5000元的建筑材料，从物资上给予大力援助。

    工程有序推进

    以群众为主体推动"告别泥砖房工程"，有针对性地做群众的思想工作、制订实实在在的帮扶措施、试点的示范带动、各职能部门热情为群众服务和广大党员干部真心实意为群众排忧解难，教育了群众、发动了群众、鼓舞了群众，保证了"告别泥砖房工程"的顺利开展。

    抓好试点，示范辐射。针对农村经济发展、群众生活水平和思想认识不一致的实际情况，在摸清底子、制定实施方案的基础上，选择一些群众积极性较高、基础较好的村庄作为试点，由县（市、区）和镇（街道）两级班子成员挂点亲抓。各县（市、区）都有不同类型的试点，各镇则抓一条中心村、一条自然村作为试点。在试点取得成功经验后，及时总结推广，以点带面，起到了良好的示范和辐射作用。

    抓好建设，加强管理。在实施"告别泥砖房工程"中，既引导和帮助群众告别泥砖房，又注重加强村庄管理，综合整治农村人居环境。在农民建新房时，不仅仅停留在建筑材料的改变上，而是大力推进农村"山、水、田、林、路"综合整治，有步骤地组织村庄开展改房、改水、改路、改厕、改灶等工作；动员建新房屋后仍不拆除旧房屋的农户尽快拆除旧房屋，进行科学规划和合理利用，切实解决"只见新房、不见新村"的问题。通过推动"五改"，抓好"建新拆旧"，加快村容村貌整治及环境综合治理，建设生态文明新村。信宜市北界镇东村村民小组原有100多户连片泥砖房住户，拥挤杂乱，居住环境恶劣。通过打破地界、统一规划、统一调整、重新分配，这100多户泥砖房住户均在规划区内建起了新楼房，新村内规划有敬老院、文化活动中心、幼儿园、绿化区、文化广场，统一街道、下水道等配套设施，人居环境得到根本改善。

    农民实惠多多　

    实施"告别泥砖房工程"，使茂名广大农民群众得到真正的实惠，农村面貌焕然一新，乡村楼房林立、井然有序、一片祥和，农民安居乐业，实现了农村贫富之间的和谐、干群关系的和谐、人居环境的和谐、人与自然的和谐，为推进社会主义新农村建设、构建和谐社会提供强大动力。

    对困难群众而言，是一项"救命工程"。据统计，实施"告别泥砖房工程"前的1997年至2001年的5年间，共有60人在汛期因泥砖房倒塌而死亡，年均死亡人数12人。实施"告别泥砖房工程"后，农村民居的防灾减灾能力大大增强。2002年起，全市汛期房屋因灾倒塌数量、因灾房屋倒塌死人事件逐年大幅度减少。2002年汛期因灾房屋倒塌死亡人数下降到9人，2003年下降到5人，2004年和2005年下降为零，连续两年没有出现房屋因灾倒塌造成的人员死亡事故。2006年第6号台风"派比安"正面袭击，风力达到12级以上，造成全市倒塌房屋5940间，死亡8人，经济损失12.83亿元。与同是正面袭击、风力也在12级以上的1996年第15号台风相比，倒塌房屋减少106960间，死亡人员减少52人，经济损失减少近60亿元。

    对农民而言，是一项"幸福工程"。建成一批颇具规模、各有特色的中心村和新农村。房屋朝向统一、楼层高度统一，村中道路、供排水设施、文化广场、幼儿园、农村小型集贸市场等基础设施齐全。农民不仅搬离了危房、泥砖房，搬进了新房，而且住进了新村，过上了舒心的好日子。

    对党员、干部而言，是一项固本强基的"民心工程"。密切了党群、干群关系，巩固了党的执政基础。他们深入贫困村、贫困户，以结对帮扶的形式扶持改造泥砖房，带头捐款捐物，想办法帮助群众发展经济、改善生活，为人民群众办实事、做好事，谋福利、谋发展，受到广大人民群众的好评。

    对人民而言，是一项 "和谐工程"，提升了扶贫济困、友好和睦的良好人际关系，推动了和谐茂名建设。８０％的茂名人在"告别泥砖房工程"中捐款捐物，出钱出力。通过邻里相帮、干部帮扶、富贫相助，把各阶层群众的心联结起来了。

    同时，也是一项"基础工程"。她推动了农村各项工作，促进了农村各项事业协调发展。

    目前，茂名"告别泥砖房工程"已进入最后冲刺阶段。今年底，33万户160万名居住在泥砖房的农民可望彻底告别泥砖房，从此，茂名大地上，农民居住条件的历史性巨变开始了。"告别泥砖房工程" 这一把熊熊烈烈的"大火"，映红了粤西茂名的山山水水，照亮和温暖了百万农民的心。(完)