新华网广州12月18日电（记者吴道山） 广东省委九届七次全会明确提出要在落实科学发展观、构建和谐社会和加强党的建设三个方面走在全国的前面，努力当好排头兵。贯彻落实省委、省政府关于"三个走在前面"的重要部署，事关全省改革开放和社会主义现代化建设的大局，事关全省人民的根本利益，是当前和今后发展进程中必须认真学习和研究的重大课题。

    三年来，广东在树立和落实科学发展观方面已经先行一步。特别是珠三角，人均生产总值继续领跑全国。珠三角土地面积占全省的23.2%，占全国国土面积的0.43%，2004年，珠三角创造的生产总值占全省近八成，占全国的9.9%；财政收入占全省的66.1%；出口额占全省的95%，全国的31%。珠三角所取得的成绩是举世瞩目的，它对全省乃至全国经济发展做出的重大贡献功不可没。但是必须看到，珠三角经济发展到今天，面临的经济和社会矛盾越来越突出。

    第一，经济增长越来越难以为继。改革开放的相当长时间内，珠三角的发展主要依靠加工贸易，以廉价的劳动力和土地资源等比较优势吸引外资企业。目前珠三角的产业结构大体上仍以电子、建材、家电、家具、塑料、食品等劳动密集型的轻型加工业。从某种意义上讲，没有珠三角的加工贸易，也就没有广东现在的经济总量。但是，这种经济增长是以消耗大量的土地和能源以及环境受到严重破坏为代价的，它所带来的资源、环境和效益问题也比较严重。2004年，珠三角洲地区耕地面积仅为848万亩，比1996年减少了150万亩；目前，珠三角部分地区酸雨频率超过80%；珠三角大部分城市江段、河涌污染严重，珠三角入海河口近海水域例行监测市段均不符合海水二类标准，各市近岸海域的氮、磷污染严重，赤潮的范围和频率逐年增加。以目前的增长方式和资源条件，珠三角难以实现经济总量在未来10年内再翻一番。

    第二，带来较严重的社会问题。首先是治安问题。目前，全省流动人口3000万，其中就业人口2200多万，80%集中在珠三角。劳动密集型加工工业，所需要的劳动力并不要求有较高的知识和技能。这些人大部分知识层次较低，有些人工作还得不到保障，很容易滋生不平衡心理，容易产生社会问题，有的甚至走上违法犯罪道路。近年来，珠三角的刑事案件有七成以上是外来人员所为，一些城市甚至高达八、九成。这些社会治安问题只是一种表象，深层次的原因依然是产业结构层次较低引起的。其次是外来工子女的教育问题。2003年广东的流动人口中应该接受教育的外来学龄儿童约130万，这部分人口数量还会继续增长，珠三角地区的教育压力越来越大。据了解，仅东莞市一年新建5所小学都难以满足外来工小孩的入学需求。有一种看法认为，现在广东经济发展总量第一，两千多万外来工为广东创造了巨大的物质财富，他们却没有得到应有的社会保障。对这种观点，要辩证地加以分析。外来工的确为广东创造了物质财富，可广东也为全国甚至内地省（市）的发展作出了贡献。每年广东财政总收入有六成上缴中央。2005年，来源于广东的财政总收入4432亿元，上缴中央2626多亿，占广东财政总收入的59%，是广东一般预算收入的1.5倍。广东的财政总收入占全国财政收入的1/7。全国每7元财政收入中，就有1元是来源于广东的。通过国家转移支付，外来工在广东创造的财富相当部分转移到外省去，可是留给广东的还有一系列的社会问题。

    上述这些问题不解决，落实科学发展观就难以取得明显成效，也就难以走在前面。

    要以科学发展观为指导，完善发展思路，创新发展战略。

    面对机遇和挑战，必须紧紧抓住机遇，勇敢应对挑战；必须自始至终把握科学发展观这条红线，完善发展思路，创新发展战略，使广东经济社会发展进入科学发展的轨道。

    完善发展思路，就是以科学发展观为指导，坚持发展为第一要务，更新发展观念，转变发展模式。要由以物为中心真正转到以人为中心，促进人的全面发展；要由重视经济发展转到更加重视经济社会协调发展；要在提升珠三角发展水平的同时，更加注重推动东西两翼和山区加快发展，促进区域协调发展；要在加快经济发展的同时，更加注重人与自然的和谐发展；要由重视发展外源型经济转到更加重视内外源型经济协调发展；要高度重视社会公平与正义，努力构建和谐社会。

    创新发展战略，就是按照科学发展观的要求，与时俱进，在深化"十五"的外向带动、科教兴粤、区域协调发展和可持续发展战略的基础上，丰富和发展这些战略，实施经济国际化、自主创新、区域协调发展和绿色广东四大战略。

    经济国际化战略。面对我国加入WTO过渡期即将结束，国内经济国际化和国际竞争国内化的新形势，我省应该深化和发展外向带动战略，实施经济国际化战略，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。要"引进来"和"走出去"相结合，充分利用好国内外两个市场和两种资源，主动参与区域经济一体化的进程，进一步加强与港澳地区合作、泛珠三角区域合作、中国-东盟自由贸易区有关各方的通力合作，全面提升国际竞争力。

    自主创新战略。面对更加激烈的国内外竞争环境，必须实施自主创新战略， 进一步突出自主创新对我省经济发展的关键性作用，突出科技、教育和人才对提高自主创新能力的基础性作用，突出企业自主创新，为全面建设小康社会率先基本实现社会主义现代化提供强大的科技支撑。

    区域协调发展战略。广东应继续实施区域协调发展战略，加快珠三角地区率先发展，加快东西两翼和山区发展，形成各具特色、功能互补、各展优势、百舸争流的区域经济发展新格局，努力缩小地区间经济社会发展差距，促进全省经济全面协调健康发展。

    绿色广东战略。面对资源和环境制约日益严峻的局面，我省对实施可持续发展战略应提出更具体、更明确的目标--实施绿色广东战略，发展循环再生的绿色经济，培育以人为本的绿色文明，建设舒适优美的绿色环境，构筑人与自然和谐的绿色生态，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。