大家下午好！今天我想讲比较刺激一点的题目，就是在节能里面，怎么样用看得见的手，也就是政府官员的行政力量来调查市场这只看不见的手，节能的重要性我想在座都非常清楚了，而且明天大家就要持刀博剑，要和省里签合约了，到时候就是军令状，重要性不言而喻。

    而且，节能，应该说几十年来，包括在改革开放之前，我们都是天天在讲节约还要再强调怎样来节能，怎么去把它做好。我想今天用一个案例来给大家讲一下，从我们的角度来看，我们怎么样利用市场机制，通过政府的力量来推动节能问题。

    我想讲三点：

第一点，    市场机制在节能中的作用。

节能那么重要，为什么我们节不下来呢？为什么从2001年开始，我们不但没有节能，反而在上升呢？包括今年，大家知道，今年是十一五降低20%的头一年，从全国范围来看，不但没有降，反而升起来了。当然有很多原因，在众多的原因里面，最重要的原因，我们认为更重要是能源政策问题，就是节能不赚钱，节能投资过亿，到2002年我们在全国发电投资4240亿元，节能投资只有230亿元人民币。为什么？作为经济学家来说，往往归结于价格问题，如果我们说市场是只看不见的手，看不见的手是由谁来调节呢？由价格来调节的，或者是主要由价格调节的。目前我们的高投入、高能耗等等原因跟我们能源的价格没有反映真实平衡是非常有关的，其中最重要的，我们的价格并没有反应资源成本，比如我们的资源税收和其他国家比起来是非常低的，没有反映污染的成本，我们的电厂、煤矿等等造成大量的污染，都没有纳税。我们没有把土地的成本打进去，我们也没有把稀缺的成本打进去。本来说中国缺电、缺水、缺汽，但我们的价格反而比较低。在中国，因为我们的价格没有反映进去，结果出现了一个现象，少用能源的在补助多用能源的，用能源越多的企业实际上补助得到的越多，越节约的企业实际上越吃亏，节约能源在补助浪费能源的，而且是穷人在补助富人，因为往往富人才浪费更多能源，穷人用很少的能源，这个正好和我们现在设计的机制是背离的。

    在中国过去几十年里面，我们的能源每万元的消耗在下降。世界银行最近做了一个研究，为什么从80年到2000年之前一直下降，他们做了非常严格的分析，他们认为，中国能源下降其中有55%是归结于能源价格的调整，而技术进步和工业结构的变化反而是次要的原因。因为只有价格才能更好地调动市场，发挥市场机制。因此，要使市场机制起到作用，要使看不见的手起到作用，最根本的就是要使节能的项目的收益、利润要高于其他的市场的平均收益。如果投资能源不赚钱，或者赚得不比投其他的东西赚更多钱的话，人们为什么要投资节能？或者说，我们这只看得见的手最终的目的并不是我们直接去节能，我们就是要去把目前扭曲的市场机制调整过来，我们的目的就是让节能的企业、节能的个人有收益，能赚钱，而且赚得比他作别的事情赚更多一点的钱，我觉得这个是最重要的。

第二点，    节能案例：广东能效电厂。

怎么去做？看不见的手怎么去做？我给大家举个例子，我们亚洲开发银行正在广东和有关部门设计的一个项目，叫“广东能效电厂”。如果换另外一个词是“虚拟电厂”，可能大家更容易理解一些。什么叫虚拟电厂？就是在广东建一个电厂，但是电厂是虚拟的，不是真正建了一个电厂，而是我去节约一个电厂的发电量，就是用投资的方式来投资节能，使节约用电达到和发电量一样，能效电厂就是一个虚拟电厂，就是用投资的方法来做，那么，它是怎么运作？怎么投资？怎么回报呢？我稍微给大家解释一下。

    什么是能效电厂？实际上是通过投资节能项目，用节电来减少与一个常规发电厂同等的发电需求，通过对用户收取一定费用来偿还投资和运作成本，这个就叫“能效电厂”。

    在我们周围，其实有很多节能的潜力。比如节能的照明灯具，我们这些是节能灯，但是大家看看，在你们家里面有很多不是节能的灯具，如果能推广节能灯具就可以节电了，节电空调的潜力也非常大，但是最大的潜力在节能的电机上，如果能够把比较耗电的电机换成节能的电机就可以节省很多的电能，当然还有很多其他的节能电器。

    我们可以在新建单位安装节能设备，老设备更新安装的时候我们也可以提前淘汰耗能的设备，这些都是一些节能的方式。

    我们在上海节能的方式都具体测算了一下，如果用投资的方式来使耗电降下来，成本如何？我们怎么样能鼓励大家买这种节能灯呢？上海有一个非常好的经验，现在为什么老百姓不买节能灯，有几个原因。一个原因是老百姓认为节能灯不好使，或者很容易坏，本来一个好的节能灯可以用三年，但是往往他们在街上买一个用半年就坏了，另外一个原因是节能灯非常贵，好的节能灯一般要十块钱，而一般的灯只要几块钱。还有一个原因是大家对质量不太信任。在上海做了一个试验，由上海和ENDP共同出资40万，为了打消老百姓对节能灯的不信任，他们在市场众多的节能灯里面经过严格的挑选，说它经过科学的验证，一是节能，二是寿命长，这些经过上海节能办公室的认证。第二是补助它，补助3、4块钱，把价格降下来，这样一下子就推出了30万台节能灯。美国的空调找一个节能公司，到家里换空调，每换一个空调给你50美金，把你的旧空调给我给你50美金，可能你出去买一个新空调才70美金，市民就把废空调卖给他们。同样，节能电机都可以通过这种兑换的方式。

    要补助这些钱就需要投资，这些投资的效益，比如你给节能投了两、三块钱，十块钱变成七块钱，老百姓愿意买，这个投资可以节约电。收益和投资的成本按我们的计算，在上海如果要完成一个34万KW的虚拟电厂，投资要1.34亿美元，也就是说，节约一度电的投资只需要一毛二分钱人民币。大家知道，生产一度电，再加上输电，整体成本加起来四毛五毛，在广东可能更贵，但是用这种方法来补助节约一度电才用一毛二分钱，也就是用三分之一的生产一度电的成本就可以节约出一度电，这是一个多好的数字，老百姓也受益，白得了一个减价的灯泡，何乐而不为？而现在的问题是现有的机制里面没有人愿意拿这一毛二分钱。我知道这个建议很好，但是谁愿意拿出两三块钱补助这一度电呢？政府可以拿出几千万，但是不能无限制地拿出来，也就是说，我们现在一毛二分钱没人拿，在目前的机制下没人拿，但是四毛五毛钱的投资有人拿。

因此，要节能就是要解决这个机制，同样，节水、节油、节能可能都是存在这个问题，节约的东西本来是效益很高的，就是没有投资回报的机制。怎么办呢？其实，也很简单。我们想了一个主意，其实简单的，就在我们现在的电价里头，如果附加一笔很小的节能费，比如在上海建三、四十万千瓦的电厂，只要在每度电里头增加1.5厘钱，拿出这个钱来补助就够了。这是提电价吗？不是提电价。为什么？因为电价提上来之后，好处都是电力公司拿去了，而这个是取之于民用之于民，国家没有拿，而是把这些钱补助给节能的人，所以这不是提价，而是优化价格，是把价格优化了，这笔钱返回去给了节能的人，我们是用惩罚浪费来补助节能者，这种方法如果我们在广东能够在现有的电价里面加一点节能的优化费，或者一个好听的名字，广东就每年可以拿出一大笔资金来专门做这个事情，对老百姓有好处，对节能的人有好处，对没有节能的人其实也有好处，为什么？因为我就不用每年新建电厂了，为什么电价每年要提高？原因就是我们每年要新建电厂，要投资，要环保，所以成本不断增加，当节省不用新建电厂，现在多加一点钱，以后电价不用提升，实际上是有好处的。但是一提出提价就有很大的问题，比如广东人大最近就否定了要提电价的问题，我们可以通过别的方式，总的来说要拿出闲钱出来做补助，这笔钱也可以用，比如通过对高峰期用电的收费，比如对超额用电的收费等等，甚至财政就拿出一笔钱来补助，都行。但总的核心的部分就是怎么样让看得见的手来调节看不见的手呢？我们就是得要拿出一笔钱出来，不管钱怎么来，最好是羊毛出在羊身上，进行补助，这个比提电价本身要好。今天早上我和美国专家在谈，他就介绍了加利福尼亚州的经验。他说，节能、提电价的措施，包括政府做一些用电规定，这些都很重要，但是，这些都不能解决根本问题，最根本的还是给节能者更大的补贴，通过补贴的方式效果更好。现在我们正在跟广东有关部门在设计，准备提供一亿多美元，通过节能公司给这些用户提供补助，然后通过提电价、优化电价或者其他的方式来还这笔钱，这样的话我们就可以走上一个良性循环。

第三点，广东节能方面要继续走在全国前列，现在广东是走在了全国前列。但是，前有堵截，后有追兵，前有堵截就是相对于其他省来说，以前达到20%相对比较容易，但现在已经是节能比较好的了，再往下节要达到16%是越来越难了。所以前有堵截。后有追兵，现在北京、上海追上来了，在前半年，降8%多，而广东只是2%多，很快就被别人超过。所以今后广东在各个地市里面怎么样把节能具体落实到行动上将是非常重要的问题。

广东节能还有没有潜力，我们来看一看这个例子，这是美国的一个例子，上面这个红线是美国全国的人均耗电量，从1960年开始一直到2001年，可以看到一直在上升，下面这条蓝色的线是美国加利福尼亚州人均耗电量。大家可以看到，在1960年的时候是同样起步的，但是到现在，在加州几十年里头，人均的耗电量并没有增加，几十年过去了，它和美国全国之间的变化不大。

那我们广东能否也走加州这样的路呢？跟他们相比，我们现在形势还是非常严峻，如果从80年代起，中国的单位产量耗能一直在下降，但是到了2001年开始，单位耗能在不断上升。怎么样来逆转这种趋势，应该说是摆在我们各位面前，也是摆在全国，从政府到企业、老百姓面前的一个非常重要的难题。

    节能是一个巨大的产业，如果广东在这个地方能够先走一步，很可能在未来，就是推动广东经济的发展非常重要的一步。但是我们要抓住机遇，要走在前头，走在后头就轮不到你了，就喝不到这个汤了，所以要理顺机制。

    一谈到这些就谈到老百姓承受能力的问题，老是拿贫困人口说事，我们认为，如果他真的贫困的话，你直接给予补助，不要让富人搭穷人的便车。现在低电价、低税费都是富人在搭穷人的便车，如果你真的要扶贫的话就直接给补助，不要用这种方式。

    最后，结论就是广东如果真要在节能问题上取得重大的、突破性的成绩，就要用你们看得见的手来调动看不见的手，因为看不见的手的能力非常强，我们要建立市场机制，要抓住使各方面特别是节能者有利可图的机制，这时候你就坐在办公室里面看报纸，那些节能者就会把自己的事做好了。