黄铁苗

中共广东省委党校

    我国正处在工业化和城镇化加快发展阶段，资源消耗强度不断提高；同时，高投入、高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，进一步加剧了资源供求矛盾和环境污染状况。资源紧缺已经成为我国经济社会发展的瓶颈，今年上半年能源消耗快于经济增长速度再次为我们敲响了警钟。因此，要高度重视落实节约资源基本国策。

    一、节约资源基本国策的涵义

    "十一五"规划纲要明确提出：要把节约资源作为基本国策。基本国策是基本政策的重要组成部分，是党和国家对关系全局利益的某一领域、某一方面的工作所规定的主要目标和任务。它通常是国家管理工作中的各条战线、各个部门的政策。 可见，节约资源作为基本国策的涵义深刻，可以从以下几个方面来理解：

    从时间来看，作为基本国策，节约资源是我国今后社会经济发展需要长期坚持的方针政策，不是权宜之计，不是一两代人要坚持的，而是需要永远坚持的方针政策，即使一万年后也要节约，因为资源短缺问题会越来越严重。

    从空间来看，作为基本国策，节约资源是我国各行各业、各条战线、各个单位，以及每个家庭和每个人想问题、作决策、办事情必须遵循的一个原则。实际上，这不仅是我国国民必须遵循的一个原则，而且是全人类都必须遵循的一个原则；从这个意义上讲，节约资源不仅是基本国策，而且应该是基本"球策"，即全球共同遵守的准则。

    从约束力来看，各级政府机关、各个党派、社会团体、任何个人都要遵循这一原则。为了贯彻和落实这一原则，必须要有相应的行政和法律措施作为保证，违反了它就要像违反了计划生育等基本国策一样，有关当事人就要受到行政和法律的处罚。

    从功能来看，节约资源基本国策能够协调、控制经济社会各个领域、各个部门的工作，便于国家解决经济和社会发展中资源问题。

    总之，从基本国策的角度说，就是从今往后，我国人民从事的一切社会经济活动都必须节约。

    二、落实节约资源基本国策的途径

    2006年8月6日国务院公布的《国务院关于加强节能工作的决定》明确指出：到"十一五"期末，万元国内生产总值（按2005年价格计算）能耗下降到0.98吨标准煤，比"十五"期末降低20%左右，平均年节能率为4.4%。重点行业主要产品单位能耗总体达到或接近本世纪初国际先进水平。这是国务院就能源节约提出的目标，实际上，其它各种资源都应该节约。因此，我们必须认真落实节约资源基本国策，努力实现资源的节约。具体来说，应该从以下十个方面着手：

    （一）充分发挥各级政府在落实节约资源基本国策中的作用

    政府在落实节约资源基本国策中占有十分重要的地位，扮演着十分重要的角色。首先，政府是节约资源的倡导者。我国政府已经充分认识到节约资源的重要性和紧迫性，必须采取得力措施节约资源，才提出将节约资源作为基本国策。其次，政府是节约资源的规划者。特殊的地位决定了政府是节约资源的规划者，只有政府才能从全局和战略的高度规划节约资源的重点、进度、措施等。再次，政府是节约资源的实践者。政府确定的节约资源的体制、机制、方案、政策等，只有通过政府才能付诸实践。第四，政府是节约资源的监督者。在市场经济条件下，政府负责经济监管，就必须监督节约资源的实施过程，找出问题，提出对策，总结和推广经验。第五，政府是节约资源的表率。政府机关节水、节电、节油等等，能为全社会起到表率作用。

    （二）使节约资源成为全民的主流意识

    观念是行动的先导。落实节约资源基本国策必须使节约资源成为全民的主流意识。要使广大人民群众、尤其是各级党政干部深刻认识资源的紧缺性，懂得节约资源的必要性和紧迫性，树立资源忧患意识，形成节约光荣、浪费可耻、浪费犯罪的社会风尚，从而使节约资源变成每一个人的自觉行动。为此，必须高度重视节约教育。要将节约资源的内容引入各级各类学校，主要包括：国家资源概况教育、资源忧患意识教育、节约资源的紧迫性和重要性教育、节约资源的法规教育、日常生活中的节约方法教育，使受教育者尤其是青少年懂得节约和实践节约。要特别重视利用电台、电视台、网络开展专题讲座、经验交流、知识答卷、典型展览等；利用报刊、杂志进行节约宣传和理论探讨。每年可将八月份作为"节约宣传月"，强化广大干部职工尤其是年轻公务员的节约意识。

    要正确理解节约，节约是指人类在促进经济社会进步活动中，对稀缺性资源的合理而充分地使用。要使节约成为全民的主流意识，必须克服对节约的错误认识。长期以来，围绕节约问题存在一些错误观念，主要有：一是节约缺德论。有人认为，节俭是发展经济、提高人民生活水平的最大的敌人 。二是节约与发展对立论。认为节约是缩减消费，会降低生活水平，影响经济发展。三是我省你费吃亏论。认为在国家党政机关中，对公共产品的享用，谁节约谁吃亏。四是节约无用论。认为节约是难以做到的，不能形成气候。五是机关节约不易论。认为机关、学校、医院等部门不可能实现节约，那里的资源是公共物品，大家都有享用的权利。六是浪费小节无害论。多一些花费纯属小利，毫无大碍。七是讲排场、赢面子论。认为大手大脚、慷慨大方能显示实力，以取得对方的信任，扩大营业。节约会被人看不起、影响形象。八是奢侈驱动经济论。有人鼓吹要敢用明天的钱，不负责任消费，认为奢侈造就了资本主义；致使"奢市东移"。这些观念都不利于落实节约资源基本国策。