全国人大代表、市长陈云贤接受采访。（吴礼晖 摄）

    新华网广州3月5日电(吴礼晖)   “从佛山经济社会发展的现状来看，有条件也有必要申请为‘较大的市’。”

    十一届全国人大一次会议将于今天开幕。这两天，佛山的几位全国人大代表都在积极准备议案、建议。全国人大代表、市长陈云贤昨日表示，关于为佛山申报“较大的市”的想法酝酿已久，届时将向大会提交议案，申请将佛山列为“较大的市”，从而依法授予地方立法权。

    缺乏地方立法权制约佛山发展

    据《佛山日报》报道，所谓“较大的市”是一个法律概念，其最大的优势就是可以制定地方性法规，而立法权则可以保障一种自主性的改革。

    “在有关单位刚刚发布的2006至2007年度中国城市综合创新能力的综合测评中，佛山排在全国各大城市第七位。”陈云贤说，近年来佛山经济社会发展呈现出良好势头，已经大踏步迈进中国城市GDP“3000亿俱乐部”。在经济上，不仅速度快，而且总量大；在城市建设上，走的是不同于很多城市的组团式道路，城乡一体化进程日益加快；在文化上，佛山文化底蕴深厚，是岭南文化的发祥地；在社会发展中，关注民生促进和谐的各项工作正在大力推进之中。基于这些现状来说，佛山依然是全国改革开放的前沿阵地。

    不过，陈云贤话锋一转，他说，佛山经济社会发展正面临一个瓶颈，就是经济发展、城市建设、文化提升、社会管理的推进与法律法规建设滞后的矛盾。比如说，民营经济是佛山的主体，积极上市利用资本市场是民企做强做大的一个很好的途径，然而民企最初发展过程中遗留下来的土地、税务等问题，却难以界定清晰，这阻碍了其上市发展之路；佛山正在积极推进的旧村居改造工作，很多村民的房屋都是上世纪八十年代盖的，没有国土证、房产证、拆迁证，如果没有相关政策的支持，这项工作很难推进；全征土地农村居民的养老保险问题，一些区都提出了建议，但是政策上谁来拍板？

    “如果这个问题不能得到有效解决，将会制约佛山的进一步发展。”陈云贤说，为此，自己非常希望能通过这次会议向全国人大提交议案，申请将佛山列为“较大的市”，更好地解决佛山经济社会发展过程中的瓶颈问题，真正实现又好又快的发展。

    “这个想法已经酝酿了很久，从2003年起我们就开始留意。前不久在广东省‘两会’上当我提起的时候，得到了很多省人大代表的支持，这更加坚定了我的信心。”陈云贤说，将在全国“两会”期间进一步提出，并呈交议案。

     纵向行政体制改革同样需要思考

    作为地方政府官员，陈云贤还有很多关心的话题，国务院机构改革就是其中之一。对于国务院将向此次全国人大会议提交改革方案，陈云贤说，“在我们国家走向市场化、国际化的过程中，推行大部委制能够有效地提高政府部门行政、管理和服务的效率，促进在限定的时间内有效地解决问题，趋势上是非常对的，我们非常拥护。而从地方政府的角度看，则是希望既要有横向的大部委制改革，也要思考纵向行政机构体制进一步深化改革的问题。”

    陈云贤说，打个比方，佛山市顺德区容桂街道，在不到100平方公里的土地上，去年的生产总值超过260亿元，工业总产值超过830亿元，财政收入超过13亿元。所以，区域经济的主战场在一些先发地区，已经从县、区域经济进一步发展到镇街经济为主。然而，在行政管理体制上，镇、街只是科级，很多管理的权限、审批的权限、解决实际问题的权限，由于行政级别的问题，难以得到有效实施而促进经济的发展。

    “这就是我们发展过程中涉及到的‘瓶颈’问题。”陈云贤说，希望通过这次大部委制横向的机构改革来促成行政效率的提高，同时也希望国家以此为基础思考纵向的行政体制改革问题，从而真正促使经济进一步向前跨越。（完）