深圳珠海"二线关"为"大通关"打开大门

　　只要去过深圳的人都知道边境通行证的重要性，没有它你只能在边检站前望洋兴叹。为了进一步适应粤港澳"大通关"和深圳珠海特区的经济发展要求，经国务院、中央军委批准，广东省边防总队今年5月28日起对深圳珠海一二线关进行勤务改革，内地居民只用凭身份证即可在边检站办理边防证。

　　新华网广东频道 记者： 舒非 徐辉 李国良　配图：舒非 徐辉   监制:杨春南　审发：焦点网谈栏目组

　　新形势下原有边检制度不得不变

　　深圳珠海二线关是随着经济特区的成立而设立的，当时将粤港、粤澳边界管理线上称之为"一线"，而深圳、珠海特区管理线称之为"二线"，内地居民要想进入特区必须在所在地办理好边境通行证，否则将被拒之关外。严格的边防制度给人民群众、车辆货物的正常流动带来了很大的不便。许多旅客因为未办理边境证或忘记办理边境证而无法进关，在一定程度上限制特区和内地的来往。

　　设置"二线"关是在特定的历史时期产生的特定方法，随着时代的发展，原有的边检制度也不得不与时俱进。在香港和澳门相继回归后，粤港、粤澳的经济、人才交往活动大为增加，人流量、物流量也是显著增长，经济的发展需要创造一个粤港澳"大通关"的环境，而"二线关"撤关的提议也油然而生。面对形势的变化，经国务院、中央军委批准，广东省边防总队今年5月28日起对深圳珠海一二线关进行勤务改革，深圳珠海"二线关"为"大通关"打开大门。

　　在谈到此次勤务改革时广东省边防总队总队长张崇德说，以前对于深圳珠海"二线关"的问题焦点主要集中在撤和留的争论，一部分人主张撤、一部分人主张留，而他们这次改革走出了这种非此即彼的思维，从中间走出了一条路，而最终改革的效果要达到让社会群众感觉到有关和无关差别不大，心中对关口不再"设防"。

　　决不能把群众拒之关外    

　　勤务改革前，边检站的管理是武装警卫型的，对进入特区人员逐一实施严格检查，证件手续必须完全符合才给予进入特区，证件手续不符的一律退出特区，每天都会有大量未办好边境证的旅客滞留在关口。根据原有规定，内地居民前往特区必须持身份证、开具单位证明、填写申请表在所在地公安机关才能办理边境证，如果忘记办理或漏带边境证则得返回所在地重新办理，千里迢迢赶到特区却被拒之关外的滋味实在是不好受。

　　

边检通道前旅客鱼贯而入

凭身份证就可补办边境通行证大大方便了群众

如今，"二线关"的边防管理改为服务型管理，对于证件手续齐全的验放进入特区，对证件手续不齐的，边检站提供补办边境证验放进入特区的服务，只要凭身份证交2元钱即可在关口办理一年有效的边境证，大大方便了人民群众的通关。自从5月28日实施勤务改革以来，"二线关"的通关人数有着显著上升。

　　在深圳特区检查站何纪文（广东省边防总队深圳特区检查站副站长）告诉记者，从旅客进入深圳的客流量来看，改革一个多月以来，要比勤务改革前增长了6.5%。勤务改革前，客流量每天只有70多万，而现在达到80多万。

    　改变车检方式保证物流通畅

　　经济的发展必然带来物流量的飞速增长，而粤港澳"大通关"就是要保证三地间物流运输的通畅。"二线关"原有的验车方式是极其严格的，无论是深圳本地的车辆还是内地和港澳的车辆，边防部门都是实行逐人、逐车检查，外地车辆进入特区还必须购买《查验证》，从买票到查验到最后过关，耗时都在十分钟以上。在货运比较繁忙的时段，关口就会出现塞车。

　　张崇德对此谈到：原来的一些武装防卫型的模式制度和一些具体的工作措施应该跟着这个形势来变化。因为这些地方--两个特区和香港、澳门的经济发展需要提供快捷、安全的服务。

　　现在，检查站已经取消了查验证收费制度，并对军警、公务车辆及深圳、珠海、港澳车辆实行免下车抽查验放制度，在方便了深圳市民时出的同时又减少了查验工作量，更重要的是使车辆的通关速度提高了一倍以上。

　　深圳、珠海都是经济特区，深圳蛇口港至珠海九洲港和香洲港的客运航线是边接两地的海上通道，但在勤务改革前，乘轮船往返于两地的旅客仍要经过边防检查，给因工作往返于两地的群众带来了极大的不便。此次勤务改革取消了两地间的边防检查，过往旅客、船务公司、客运站都拍手称快。

　　经常往返于两地的郑先生说，他是湖北人，在珠海做生意，每个月至少得跑七八趟深圳，以前上船要查边境证，每三个月他便要去办一次证，很麻烦。现在连身份证都不用查了，真的很方便。李小姐是深圳人，带着三岁的儿子过关，她说深圳、珠海都是特区，外地人进特区都已经查了证件，上船的时候再查是多此一举，两边都不查证可以节约过关时间。

　　据珠海九洲港客运站有关负责人介绍，九洲港每天到蛇口的客船有56班，每天运输旅客3000至5000人到深圳，如果不用检查边防证了，将会大幅增加客流量，方便来来往往的旅客，促进深圳、珠海两地的贸易往来，给珠海迎来新的发展机遇。

　　净化关口环境解决非法引带问题

　　在放宽办理边境证后，以前在关前经常出没的"蛇头"、"拉客仔"没了踪影，曾经屡打不禁的非法引带问题随着勤务改革而迎刃而解。由于过去许多旅客因为不明情况未办好边境证就前往深圳、珠海，他们在无法通关后在关前大量滞留，每天滞留现场人员达几千人，甚至一万人，从而给非常引带活动以可乘之机。虽然边防部门一直对非法引带活动进行打击，但是却一直未能消除这一现象。

　　勤务改革在方便了群众的同时也整肃了关前环境，现在凭身份证就可办理边境证，每天出现的滞留人员只有几十人，最多不超过100人，专门从事非法引带活动的"蛇头"、"拉客仔"失去了客源和生存基础，只好放弃引带活动，另谋生路。因此现场值勤秩序明显好转，各检查站也无须再派大量警力维护现场秩序，大大减轻了执勤压力。
何纪文说现在旅客来到深圳以后，忘记办边境证的，会给他们提供补办边境证的服务，而且因为只凭身份证就可以办理边境证，所以现场滞留的旅客少了，而旅客少了以后，拉客仔自然就没了市场。

　　补办证件人员猛增造成新问题

　　以前，如果你要来特区，大多会在所在地办好边境证，但由于新的边检措施的对外公布，大量的旅客为了方便都涌到了边检站才补办边境证。现在每个检查站的办证窗口前都排起了"长龙"，有的甚至一直排到了检查站外。在深圳南头检查站记者看到排到站外的办证群众纷纷打起了遮阳伞。据了解，由于办证群众太多，即使顺利的话，他们也要一个小时以后才能拿到边境证。

　　据悉，自从5月28日公布了新的通关政策后，深圳各检查站的前来办证人数增加了35％，平均每天办证13730张，而在办证量最多的南头、布吉分站，每天办证数量达到4000张左右，逢周末更达到10000张以上。

　　大量涌入的办证群众给边防部门带来了巨大的压力，林智伟（广东省边防总队南头检查站站长）告诉记者为了保证群众通关的方便和畅通，官兵已经非常艰苦，特别是有部分官兵每天都需要上两个班，但即使这样，要想解决问题仍然存在很大的问题。由于检查站的设计办理能力和工作人员的人力不足，目前排"长龙"的问题暂时还无法解决。

　　改革还要进行下去

　　面对这一始料未及的情况，边防部门也同时呼吁准备前来特区的群众，尽量在所在地公安机关办理好边境证件，以缓解目前各检查站的办证压力，也确保勤务改革后加快了的通关速度。目前，广东省边防总队正打算向省委省政府申请扩大检查站的办证场地和增加办证设备，保证群众的通关速度。

　　而且，目前的勤务改革并不是告一段落了，边防部门正在进行进一步的调研，考虑实行更快捷的通关形式，将在简化过关手续上继续做文章。对此张崇德说，这篇文章一定要做下去，现在是只是简化了办证手续，今后要努力争取在一定的、适当的时候就直接凭身份证进特区。