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国务院令 城市流浪乞讨人员救助管理办法(全文)
中华人民共和国国务院令
第３８１号
《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》已经２００３年６月１８日国务院第１２次常务会议通过，现予公布，自２００３年８月１日起施行。
总 理 温家宝
二００三年六月二十日
城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法
第一条
为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助制度，制定本办法。
第二条
县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。
第三条
县级以上城市人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，并应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。
国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员。
第四条 县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。
公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自的职责范围内做好相关工作。
第五条
公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。
第六条
向救助站求助的流浪乞讨人员，应当如实提供本人的姓名等基本情况并将随身携带物品在救助站登记，向救助站提出求助需求。
救助站对属于救助对象的求助人员，应当及时提供救助，不得拒绝；对不属于救助对象的求助人员，应当说明不予救助的理由。
第七条 救助站应当根据受助人员的需要提供下列救助：
（一）提供符合食品卫生要求的食物；
（二）提供符合基本条件的住处；
（三）对在站内突发急病的，及时送医院救治；
（四）帮助与其亲属或者所在单位联系；
（五）对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。
第八条
救助站为受助人员提供的住处，应当按性别分室住宿，女性受助人员应当由女性工作人员管理。
第九条 救助站应当保障受助人员在站内的人身安全和随身携带物品的安全，维护站内秩序。
第十条
救助站不得向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用，不得以任何借口组织受助人员从事生产劳动。
第十一条
救助站应当劝导受助人员返回其住所地或者所在单位，不得限制受助人员离开救助站。救助站对受助的残疾人、未成年人、老年人应当给予照顾；对查明住址的，及时通知其亲属或者所在单位领回；对无家可归的，由其户籍所在地人民政府妥善安置。
第十二条
受助人员住所地的县级人民政府应当采取措施，帮助受助人员解决生产、生活困难，教育遗弃残疾人、未成年人、老年人的近亲属或者其他监护人履行抚养、赡养义务。
第十三条 救助站应当建立、健全站内管理的各项制度，实行规范化管理。
第十四条 县级以上人民政府民政部门应当加强对救助站工作人员的教育、培训和监督。
救助站工作人员应当自觉遵守国家的法律法规、政策和有关规章制度，不准拘禁或者变相拘禁受助人员；不准打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员；不准敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物；不准克扣受助人员的生活供应品；不准扣压受助人员的证件、申诉控告材料；不准任用受助人员担任管理工作；不准使用受助人员为工作人员干私活；不准调戏妇女。
违反前款规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予纪律处分。
第十五条
救助站不履行救助职责的，求助人员可以向当地民政部门举报；民政部门经查证属实的，应当责令救助站及时提供救助，并对直接责任人员依法给予纪律处分。
第十六条 受助人员应当遵守法律法规。受助人员违反法律法规的，应当依法处理。
受助人员应当遵守救助站的各项规章制度。
第十七条 本办法的实施细则由国务院民政部门制定。
第十八条
本办法自２００３年８月１日起施行。１９８２年５月１２日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。
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在广州，拆除铁窗已先行一步。从6月5日起，广州收容遣送中转站已开始改造：水泥做的统铺不见了，代之以一人一张铁架床，每张床上有一套新的卧具，而且还免费提供一套洗涮用品。记者看到，男区每屋6张床，女区每屋4张床，除去卫生间区域，人均有8平方米左右。这一变化，使得原来设计可容纳800个人的统铺变成了只能摆放260张铁架床；原来最有监所特征的大铁门已被拆除，换上了家用的不锈钢防盗门，而且白天晚上都已不再像对待囚徒般在门外上锁。记者在现场看到，男性求助者多数都未呆在昔日被称为"仓"的屋内，有的在新设的阅览室看书，有的在院内散步，工作人员说，他们现在来去也自由，不再像以往那样不分青红皂白，关上数天再说。但是，在楼上走廊外侧的铁网仍未拆除，工作人员解释道，现在的求助者多数是侵财案件的受害者，怕他们一时想不开跳楼自杀，所以暂时还不敢拆除。
及时解除收容和及时遣返被收容者，是民政部直接指挥下的全国的统一行动。从广州收容遣送中转站的情况看，这一行动不但迅速展开，而且效果很好。
李焕新还解读了新《办法》中的"公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求救；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站"。李焕新说，这就规定了公安的义务，要"告知"，甚至要"引导"、"护送"。这些词的应用，提醒了警察，那些乞讨的人群是特殊人群，是需要帮助的人群，而不再是以前认为的"存在潜在犯罪可能的人"。李焕新说，"这一条国务院立得好，给警察正当的义务，而不再是收容遣送的权力"。
5月23日，记者的一位朋友在广州收容遣送中转站遇到了一名来广州寻父未果却遇两名歹徒抢劫的少年。这名少年来自四川南充，姓何名荣，家中只有一名无劳动能力的爷爷。因遇暴力抢劫，他身上已肮脏不堪，脖子上还清晰地留着一道刀伤。他对旁边的人说，他身上已无分文，去流花派出所报案后，民警给他的只是一张小条子，上面写着收容遣送中转站的地址，结果他走了十几公里，问了很多人才到了这里要求主动收容。他是中午走到中转站的，可中转站问询处要等到下午2点半才有人上班，结果他只好饿着肚子和衣躺在长椅上睡觉。或许在问路的过程中，有人对他讲过收容是怎么回事，于是，他眼中充满恐惧地说："听说进去了要挨打呢，听说要关15天才能给我一张火车票呢！"见大家茫然无措的神色，他便对自己主动要求收容颇为无奈："本来身上还有400多元钱的，要在被抢之前先买好火车票就好了……"
而站内的变化更让人欣喜：在男区，记者亲眼见到女区的最高指挥官，手拿一根水管在冲刷地面，遇到阴沟里有冲不动的杂物，还用手去掏，去弄，忙得满头大汗……这在以前，这是几乎天荒夜谈，因为这类事，只要使个眼色，就有人安排被收容人员去干个半天！
记者在广州收容遣送中转站罗岗分站看到，昔日统一身着无警衔无警号之警服的工作人员，现在已全都穿回了自己的衣服。分站站长毕满棣说，在这个远离市区的分站当站长，在这一时期，除了每天要对职工做思想转变的政治面目工作，而且与城区总站不同的是，要教育职工"一颗红心两种准备"--做好转行的准备。毕满棣说，据调查，广州四个老城区的乞讨人员是500来人，而我们总站加两两个分站的工作人员的总数就已超过了这个数，仅罗岗分站就有工作人员260人，每年用于这260多人再加80多个退休职工的费用就达2000余万。罗岗分站的设计规模是收容3000人，按照新条例，仅接受生活无着的乞讨人员，那我们和大尖山一样地处如此偏僻的分站肯定没活可干……