韶关南雄 探索欠发达地区国企改革之路
2020-05-09 12:08:38 来源: 南方日报
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  古塔霞光,南雄新貌。

  兴雄公司作为旅游投资公司,通过政府授权与社会资本合作成立全新“南雄市旅游营销综合中心”,市场化运作举办“暗香浮动·踏雪寻梅”梅花节。

  准确定位国有企业改革方向,成立以市委书记、市长为双组长的国有企业改革工作领导小组,按照“党建引领,现代企业,盘活资产,市场经营”思路,强力整合各类市属国有企业……韶关南雄市自2018年10月起启动国有企业改革整合重组工作,改革重组后的国投公司注册资本金增至20亿元,总资产达38亿元,净资产达13.5亿元,通过一年多的探索和实践取得了明显成效。

  韶关南雄市是广东省北部生态发展区,作为广东区域发展、城乡发展不平衡不充分的典型区域,南雄面临诸多发展难题,其中原国有企业作为地方重要的投融资主体和国有资产经营实体,资产总量小、管理不规范、实体业务单一是困扰国有企业的现实问题,导致在推动地方高质量发展中作用发挥并不大。

  近年来,该市完成以南雄市国有资产投资有限责任公司(以下简称“国投公司”)为母公司的集团公司改革整合重组探索,下设南雄市城市建设投资有限责任公司(以下简称“城投公司”)等7家公司为二级子公司、南雄市新城建设投资有限公司等14家公司为三级子公司、南雄市金叶发展总公司等4家公司,改变了国有企业过去分散管理且管理不到位、作用发挥不明显的被动局面,企业效益显著提升,积极承担社会责任,大大提升了服务地方经济社会发展的能力和水平。

  1 明确三个定位

  为国企改革之路定向领航

  “一个地方发展好不好关键看理念,国有企业改革首先定位要准,企业就该做企业的事。”南雄市委书记王碧安如是说。南雄市持续深化对国有企业改革目标任务的认识,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,具体化国有企业改革发展定位,确保沿着建立中国特色现代国有企业制度的正确方向推进国有企业改革。

  明确国有企业第一身份是企业

  “原国有企业存在最大的问题就是政企不分,导致产权不清、权责不明,进而影响国有企业经营管理的规范性、积极性。我们首先明确国企第一身份就是企业,把加快建立现代企业制度作为必须一以贯之的改革方向。”王碧安表示,南雄市落实《公司法》要求,推动完善公司治理结构,提高各类监督和监管的有效性,防止国有资产流失,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

  改革过程中,该市完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,以提高国有资本效率、增强国有企业活力;完善企业内部激励约束机制,发挥企业各层级、各类人才的积极性、主动性、创造性,以提高效率;遵循市场经济规律和企业发展规律,研究明确国有企业发展方向及拓展盈利方式,增强市场意识、经营意识,提高开拓能力、经营能力。

  明确国有企业是党领导下的企业

  深入实施党组织优化设置在先、党的领导决策在先、党员发挥作用在先的“三个在先”机制,全面加强党的领导、党的建设和党的监督,确保国有企业把思想认识统一到中央的决策部署上来;牢固树立“四个意识”,把党的决策部署和本企业的实际紧密结合……南雄市在推进国有企业改革时,首先把坚持党对国有企业的领导,作为始终坚持的基本原则,牢牢把握坚持党的领导、加强党的建设这一“根”和“魂”不动摇,始终坚持无论企业领导体制如何调整、治理机制如何变化、监管模式如何创新,党对国有企业的领导绝不能动摇。

  把落实党的决策部署的效果体现在生产经营成果上,以实实在在的业绩做贯彻执行党的决策部署的示范者、做体现党的决策部署成效的见证者。

  明确国有企业是政府的企业

  追求自身经济利益(经济责任),同时必须满足社会的共同利益,承担一定政治责任和社会责任,是作为国民经济支柱、就业富民载体的国有企业,要积极履行“三个责任”。

  南雄市明确国有企业作为政府的企业,通过充分整合各项资源,充分利用好政府给予的特许开发经营权,把国有企业独特的政治、政策、资源等优势转化为市场竞争优势;积极履行社会义务,承担起促进经济社会协调发展和稳定的责任,在非公经济不愿进入但社会发展急需的领域积极发挥作用。

  2 突出“16字”思路

  国有企业改革之路蹄疾步稳

  围绕国企改革的定位,南雄市提出“党建引领,现代企业,盘活资产,市场经营”的“16字”改革思路,确保国有企业改革始终沿着正确方向推进并取得重大成就。

  头雁引领,领导层“交叉任职”

  “在国投系统各公司推行党委(支部)书记、董事长(总经理)由一人担任,党员副总经理兼任党组织副书记,实现了党的领导融入公司治理各环节,充分发挥了党组织在公司法人治理机构中的法定地位。”南雄市国投公司相关负责人介绍。

  该市国投系统认真落实“双向进入、交叉任职”的领导体制,从改革启动那一刻起,国投公司党委就将加强党的领导和党的建设摆在首位,制定《中共南雄市国有资产投资有限责任公司党委党建和纪检管理制度》,将党建工作总体要求写入章程并纳入国投公司年度考核指标体系之中,确保发挥党组织的领导核心和政治核心作用,让“红色引擎”为公司发展指引方向、提供动力。把党组织职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等党建工作要求写入公司章程,优化党组织设置,使其设置更科学、更有利于领导各项工作。成立国投公司党委,设党委书记1名、党委副书记2名、党委委员6名;按照行业相近、管理有序的原则,在国投公司党委下设1个党总支、13个党支部,形成“国投公司党委——二级公司党总支(党支部)——三级公司党支部(党小组)”的党建管理体制。此外,该市还在国投公司及其下属公司实施的重大项目(工程)成立临时党支部,确保国投公司的一切工作都在党组织的领导下进行,凡是涉及“三重一大”事项内容必须提交党委会讨论。厘清党委和董事会、经理层、监事会等其他治理主体的权责边界,做到既不缺位、也不越位,既坚持党组织把方向、管大局、保落实的作用,又发挥法人治理结构的市场机制作用。

  切实增强党内监督,避免“一言堂”和“监督缺位、越位”现象,南雄市纪委监委派驻第六纪检监察组进驻国投公司办公,成立国投公司纪委,设纪检委员7名,其中1名纪委副书记、5名纪检委员下沉到二级公司负责纪检监察工作,设立纪检监察室、配备专职纪检工作人员,全方位进行强有力的监督。

  现代企业,薪酬改革激发活力

  严格按照企业中层干部选拔程序,国投系统各公司成立干部考察组,根据岗位设置需要,从工作能力突出、德才兼备的员工中通过民主推荐(或领导班子提名)、沟通酝酿、确定考察对象、组织考察、征求国投公司纪委意见、形成考察报告、讨论决定、任前公示、任前廉政谈话等程序选拔企业中层干部;国投公司管理层工资实行固定薪酬与浮动薪酬相结合制度,其中浮动薪酬与市政府对国投公司的考核挂钩,国投公司也对下属公司进行考核,薪酬改革后干部职工的收入与工作表现直接挂钩,建立了有效的激励约束机制,干部职工的工作主动性、责任感和执行力提高了,钻研业务的劲头更足了。

  南雄市首先完善企业法人治理结构。抓住董事会治理这个核心,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的决策、执行和监督机制,规范公司治理。建立健全现代企业管理制度。出台《南雄市国有资产投资有限责任公司“三重一大”决策制度实施办法》等管理制度,并配套制定《南雄市市属企业财务预算管理暂行办法》等系列财务管理、薪酬管理、绩效考核、选人用人等制度,形成相对完整的国有企业管理制度体系。逐步建立职业经理人制度,制定《南雄市市属国有企业人员公开招聘实施办法》,加大市场选聘人才力度,明确公司选人用人必须根据公司的经营需求,并按照规范招聘程序开展,确保国投公司员工队伍素质。

  盘活资产,统一管理高效利用

  “去年10月底开始,我们村480多户村民用上了‘放心水’‘明白水’。”南雄市省定贫困村珠玑镇祇芫村自来水厂经过改造后,得到了该村党总支部书记戴诗仙的点赞。

  去年开始,南雄市“大手笔”创新推行城乡集中供水一体化建设。这个“大手笔”项目的主要建设内容包括新建水厂5宗、配水管网1宗、供水一体化1项,水厂收购48宗,工程总投资约10亿元,涉及该市18个镇(街道)208个行政村。负责该市供水工程投资、建设、运营管理的就是南雄市国投公司二级子公司绿色林业投资公司(以下简称“绿投公司”)。

  据介绍,为切实保障城乡群众安全饮水,南雄市全面收购私人水厂,并掌握全市城乡自来水的投资建设运营权,实行“统一资源调配、统一规划建设、统一技术标准、统一水质监测、统一规范管理”。正是得益于“国企改革”,南雄市通过充分盘活资产进行高效利用,推动国有资源资本与集体资本、非公有制资本交叉持股,提高资源运行效率,全面提升城乡居民用水供应能力和保障水平,让群众真正喝上了“放心水”“明白水”。

  改革中,该市下发《南雄市行政事业单位经营性国有资产整合划转实施方案》,将原隶属于园区管委会、民政、交通、水务、住建、城管、旅游、扶贫办、机关事务、教育等部门管理的国有企业通过产权变更方式统一纳入国投公司管理,实现政企分开、产权清晰、权责明确;将分布全市在各行政事业单位的“散、小、弱”经营性资产集中划转到国投公司统一经营管理,具体包括土地、房产、店铺、驻外办事处资产及公产房资产等无权属争议的、“干净”的资产。列入调拨的经营性国有资产共1353宗,目前已调拨到国投公司共1299宗,资产总额达15亿元,有效增强国投公司实力和融资能力。

  国投公司与广州产权交易所签订《战略合作框架协议》,规范完善国有资产出租、出借、处置流程,逐步建立国有资本良性循环的运营体系,确保国有资产管理保值增值。

  市场经营,探索发展混合制经营方式

  城投公司公开遴选引入优质社会投资企业组建混合制企业共同开发乐园巷“三旧”改造项目,项目保底分成收入2000万元;兴雄公司作为旅游投资公司,通过政府授权与社会资本合作成立全新“南雄市旅游营销综合中心”,充分利用南雄文化和生态资源,市场化运作举办“暗香浮动·踏雪寻梅”梅花节、首届“珠玑杯”高校男篮对抗赛等系列活动,探索以混合制经济的模式谋划开发农旅、文旅等项目;国投公司成功举办孔江百岛湖首届捕鱼节,与华南农业大学合作建立生态有机鱼产业研发基地打造“生态鱼”品牌;南雄市天庾文化传媒有限责任公司开拓户外广告招租、策划、设计、智慧城市和庆典活动等市场化程度较高的业务,预计年收益达1000万元……

  南雄国有企业紧紧围绕企业身份定位,强化生意思维和市场嗅觉,按照市场的规律去找项目、谋发展,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体,探索发展混合制经营模式。据介绍,目前,国投公司正在遴选教育服务产业投资合作商,拟成立教育服务产业公司,开展学生配餐、学生托管、学校后勤服务等业务,深挖教育领域资源,提供教育服务需求。

  3 专业化管理多元化经营雏形显现

  国企改革取得明显成效

  自改革以来,南雄市国投公司业务范围涉及房地产开发经营、旅游开发、能源投资建设、园区发展服务、市政工程、农业林业、交通发展、供水投资建设、扶贫开发、劏房冷链、陵园管理、文化传媒等领域,业绩水平也实现稳步提升,显现出专业化管理的多元化经营雏形。

  经营效益提升去年收入约6亿元

  城投公司通过对房地产业务市场化运营,将在建、在售的房地产项目整体外包给有丰富销售经验的专业团队负责,2019年在履行社会责任的基础上仍实现经营性收入约6970万元,同比增长18.63%;园方公司立足服务园区定位新建园心餐厅、人才驿站等项目拓展餐饮、休闲等服务,目前正筹备园区二期综合配套服务区项目;浈江电业公司通过推动技改和发展光伏等项目,2019年完成售电量5714万千瓦时、同比增长61.87%;售电收入2844万元、同比增长59.06%,保证南雄市扶贫资金有稳定的回报……

  数据显示,2019年,国投公司实现经营收入约6亿元,净利润3000万元、产生税收达4762万元(其中地方税收达1790万元),分别同比增长13%、11%。

  融资渠道拓宽净资产达13.5亿元

  城投公司、兴雄公司、园方公司等“各显神通”,共筹集资金逾7.65亿元,有效而全面地保障北城区危旧房回迁改造、图书馆档案馆装修、北城区道路管网建设、崇贤大道扩建、百姓堂、城乡污水处理和管网、市迎宾馆装修改造、园区二期基础设施、帽子峰人才驿站、珠玑古巷景区改造提升等市委政府重点项目建设,以及小岛花园、改善人居环境、彩釉砖厂工矿棚户区改造、帽子峰林场回迁改造安置房等项目运营资金;绿投公司与韶关市众投邦公司签订《南雄市绿色产业发展母基金(有限合伙)合伙协议》,成立绿色产业发展基金,基金规模达2亿元;交投公司拟通过招投标方式遴选社会投资人,联合组建信丰(省界)至南雄高速公路项目公司,交投公司按30%占股比例代表南雄市人民政府出资,撬动估算总投资约43.8亿元的信丰(省界)至南雄高速公路建设……

  改革重组后,国投公司净资产达到13.5亿元,获得韶关农发行免抵押融资授信额度达3.6亿元,破解公司融资的资质瓶颈,为服务地方经济社会各项事业发展打下更加坚实的基础。

  社会责任担当展现急需领域作用凸显

  雄骏建材有限公司牵头建设两个新石料厂规范整合石料市场,绿投公司在对河道清淤疏浚、提高防洪能力时,对清出淤沙加工并低于市场价售卖,有效解决当前南雄市建筑砂石需求增大导致的市场价格虚增、质量参差不齐等侵害群众和社会利益问题;南山公司通过创新模式,以保障民生为根本,加强陵园专业化服务和管理,提高运营成效,获得社会广泛好评;园方公司与实力雄厚、技术专业的深圳境成环保公司合作,推进园区污水处理厂提标改造,强化园区大气污染管控和固废处理,有力保障园区环保安全,为高质量发展筑牢生态屏障。

  南雄市国有企业紧紧围绕改革的定位和目标,找回了作为党领导的企业、政府的企业的初心和使命,勇于承担社会责任,诠释国有企业担当。

  与此同时,该市国有企业在非公经济不愿进入但社会发展急需的领域也积极发挥作用。城投公司围绕南雄市委市政府城镇提升等中心工作,主动承担实施难度大、利润空间小但影响公共安全和城市形象的危旧房、“三旧”、棚户区等改造项目,并牵头建设综合体片区征地留用地块等安置房项目,保障了被拆迁户利益,有力配合北城区建设项目等征地拆迁工作;针对扶贫产品“销售难”问题,扶投公司依托市电商中心平台,创新“电商+消费扶贫”的产销机制,对全市扶贫产品统一认证、设计LOGO和包装,有效拓宽扶贫农产品销售渠道,2019年全市消费扶贫产品销售金额累计4600万元。

  撰文:唐音 张卿雄 曾诚 赖信英

  编辑统筹:甘韵矶

  图片均由南雄市委宣传部提供

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【纠错】 责任编辑: 万芷伊


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