广东
广州围绕“海洋强市”拓展蓝色经济空间
来源: 南方日报    时间: 2017-12-12 07:48

  南沙集装箱码头每天都在繁忙作业。

  南沙湿地公园候鸟纷飞。

  2019年,广州将迎来被誉为国际港航界的“奥林匹克”盛会——世界港口大会(World Ports Conference)。广州作为古代海上丝绸之路的起点之一,广州港也是有着2000多年历史长盛不衰的大港。

  海域总面积约399.92平方公里,大陆海岸线长157.1公里。14个海岛分布于黄埔区、番禺区和南沙区,海岛总面积约90平方公里,海岛岸线长约136公里。广州海域面积虽小,但辐射带动含金量高。

  “十二五”期间,广州海洋经济实力快速提升,海洋生产总值由1547.21亿元增加到2632.82亿元,年均增速达14.96%,高于全市地区生产总值同期年均增速,海洋经济三次产业结构比例由0.5:27.9:71.6调整为0.5:19.7:79.8。

  在新机遇下,因海而兴的广州将围绕建设“海洋强市”的目标,通过加强海洋经济带的规划建设,完善海洋综合服务管理功能,深化海洋科技改革创新等方面,加强海洋工作助力实现打造世界级综合交通枢纽的目标。

  海洋科技+顶层设计

  “双核”驱动为海洋经济“加速度”

  在日前举行的2017年中国国际海事会展上,全球首艘智能商船iDolphin 38800吨智能散货船“大智”轮惊艳亮相。从2016年9月船的第一块钢板开始切割,到如今交付,该船的整个制造过程都在广州中船黄埔文冲船厂完成。“用智能造船造智能船”,该公司相关负责人表示,“大智”轮的建造开启了智能造船新时代。

  30.8万吨超大型油轮“新埔洋”号、现时国内自行设计建造的绞刀功率最大的绞吸式挖泥船“新海豚”号、中国最大载重吨位的半潜打捞工程船“华洋龙”号、中国最大原油轮“凯桂”号……一艘艘“广州造”船舶的驶出,其背后是广州着力开发与创新海洋科技。

  为推动海洋高技术产业基地建设,今年广州组织广东海大、广船国际等涉海国家企业技术中心开展两年一度的资格复审工作,并积极与省科技厅、中山大学沟通衔接,争取海洋国家实验室落户南沙。

  此外,科技兴海产业示范基地也在同步推动建设。在全面启动南沙科技兴海产业示范基地孵化器建设工作的基础上,南沙区与广州中科院工业技术研究院合作洽谈“双创”园地建设,与广东省渔业种质保护中心合作,建设南沙海洋人才培训中心。该基地更被省授予“广东省现代海洋产业集聚区”称号,并获得1000万元现代海洋产业集聚区建设资金。

  南沙区是广州海洋经济发展的“领头羊”。作为广州市建设国际航运中心的重要载体,南沙区有国家级新区、自贸片区双区叠加,加之位于粤港澳大湾区中心,正处于大开发、大发展时期。除了科技力量的支持,顶层设计更让该区能够高位出发。

  早在2013年,经国务院批准的《广州南沙新区发展规划》就将海洋工作作为重要组成部分,在海洋管理政策上给予了相应的支持和优惠。此后,广州相继出台的《广州市推进21世纪海上丝绸之路建设三年行动计划(2015—2017年)》《建设广州国际航运中心三年行动计划(2015—2017年)》等政策为南沙海洋经济的发展不断“护航”。

  2012年以后,南沙区海洋产值(或营销)的年均增速超过17%,始终保持高速增长的良好势头。今年前三季度,该区以海洋交通运输业、海洋船舶工业、海洋工程装备制造业、海洋旅游业等为主的海洋产业产值(或营销)共403.78亿元,同比增加15.3%。

  南沙区正是广州海洋经济发展的一个缩影。“十二五”期间,广州海洋生产总值也由1547.21亿元增加到2632.82亿元,年均增速达14.96%,高于全市地区生产总值同期年均增速,广州海洋经济稳步发展。

  转型升级

  打造具有国际竞争力的现代海洋产业体系

  上个月,随着一辆上汽通用大众轿车从滚装船驶出,标志着广州港年度商品车吞吐量首次突破100万辆,实现了汽车装卸业务新的跨越,今年预计完成110万辆汽车装卸,广州港将稳居全国第二大汽车口岸。在建设广州国际航运中心三年行动计划的收官之年,广州港交出了亮眼“成绩单”,各项重点工作相继按要求甚至超预期完成。

  如今,广州港口生产保持快速增长,港航基础设施建设稳步推进,现代集疏运体系更加完善,航运物流业、服务业发展取得新突破,对外交流与合作加强,口岸通关环境优化,广州港港口辐射能力进一步强化,航运要素集聚和资源配置能力持续增强,港口综合竞争能力和国际影响力不断提高,国际大港、主枢纽港地位进一步巩固,南沙高水平对外开放门户枢纽功能进一步提升。

  一组数据可以佐证广州海洋产业的转型升级。在三次产业结构比例上,广州从2011年的0.5:27.9:71.6调整为2015年的0.5:19.7:79.8,产业结构高级化趋势明显。其中,南沙已成为国内海洋工程装备制造业的重要基地。

  今年,广州通过了《广州市海洋经济发展第十三个五年规划》,该《规划》提出广州要优化发展海洋交通运输业,培育壮大海洋工程装备业、海洋生物医药业、邮轮游艇业等新兴产业,优化提升高端滨海旅游业、海洋船舶工业、现代海洋渔业等传统优势产业。

  该目标的提出也是基于广州已有的产业基础。如作为全国三大造船基地之一,广州共有船舶企业40多家,其中有船舶建造能力的企业达20多家,船舶产能达500万载重吨/年,单船造船能力突破30万吨。

  除了传统优势产业上的优势,广州在海洋新兴产业上也有着良好“根基”。如去年1月南沙开辟了越南、日本等国际邮轮航线,开启了广州国际邮轮母港的新纪元,首年旅客吞吐量达32.6万人次,居国内邮轮母港城市第三。

  广州还将优先发展海洋交通运输业,南沙和黄埔港区将着力发展航运物流业,重点建设现代物流基地,而南沙新区则率先探索建设专业领域的航运金融指数及衍生品,打造珠三角湾区航运服务集聚区,支撑广州国际航运中心建设。

  正在进行着海洋产业转型升级的广州,未来将打造具有国际竞争力的现代海洋产业体系。

  打造世界级综合交通枢纽

  着力自贸片区和粤港澳大湾区建设

  “这将是一个全新的机会,让我们近距离地认识广州港,这个年吞吐量世界排名第六的国际大港。”今年,国际港口协会(IAPH)正式宣布,2019年(第31届)世界港口大会(World Ports Conference)将在广州举行,对此,全球物流协会主席基兰充满期待。

  世界港口大会被誉为国际港航界的“奥林匹克”盛会,会员覆盖全球近90个国家的180个港口以及140多个港口相关联产业机构。历经近两年的申办,广州终于获得2019年大会举办权。这也是继上海之后,世界港口大会第二次选择中国国内城市举办。

  广州正不断提升开放格局,与全球各地建立广泛联系。截至2017年11月,广州港与印度蒙德拉港、马来西亚巴生港、马六甲港、泰国林查班港、德国汉堡港、波兰格但斯克港等建立友好港关系,累计建立友好港41对。

  广州更与汉堡、不莱梅等欧洲港口城市共建枢纽型合作关系,与马来西亚巴生港自贸区、韩国仁川港湾公社签订合作框架协议,与世界自由区组织、迪拜机场自贸区、蒙巴萨自贸区等机构和地区建立直接联系。

  同时,通过本土企业的不断“走出去”,广州正不断深化与“一带一路”沿线国家的投资合作水平,更是实现了在斐济、萨摩亚、格鲁吉亚等“一带一路”沿线国家投资零的突破。

  此外,更是依托“双区”叠加的政策优势,广州全面加快南沙国家新区和自贸片区的开发建设,积极参与粤港澳大湾区建设;积极探索建立与国际投资贸易通行规则相衔接的体制机制,累计已形成279项改革创新成果,率先实施“一照一码”、企业设立“一口受理”等商事登记改革,国际贸易“单一窗口”2.0版上线运行。

  在链接全球的同时,广州的“蓝色实力”也在辐射珠三角。8月初,广佛中三市国企合资建设经营的广州港南沙港区四期工程举行签约仪式。“此次共建南沙港区四期,将引导佛山和中山更多货源通过本项目中转,打造三市共同的‘出海大通道’。”广州港集团董事长陈洪先表示,该工程建成后对于增强对腹地货源的吸附能力,全面降低出口企业的物流成本,对“一带一路”和粤港澳大湾区建设影响深远。

  以南沙新区及自贸片区为重大引领平台,广州正推动周边地区海洋产业转型升级、高端发展,同时,充分发挥广州市传统海洋优势产业和海洋新兴产业的带动作用,积极引导周边城市上下游产业与之对接,最终带动整个泛珠三角地区经济的发展。

  ■实践

  构建“蓝色家园” 推进海洋生态文明

  今年,广州围绕建设“海洋强市”的总体要求,以全力打造“四个海洋”为目标,努力实现“海洋经济、海洋生态、海洋灾防、海域管理”四个领先。在建设成海洋经济发达的富饶海洋的同时,广州也将建设成为海洋环境优美的美丽海洋,海洋管控、服务手段、安全监管全面信息化的智慧海洋,依法、规范用海的法治海洋。

  “摸家底”

  开展海洋经济调查工作

  为建立完善海洋经济调查与监测评估联动的机制和信息数据库,在今年的海洋经济调查工作中,广州第一轮的清查阶段工作已全部完成,清查数据也已全部录入。接下来,广州将着手准备产业调查和专项调查工作。

  从全省的海洋经济调查工作进度来看,广州的工作走在全省前列。为了开展海洋经济调查,广州组织编制了《第一次全国海洋经济调查广州市实施方案》。在宣传工作上,广州在全省是唯一一个由市政府印发调查通告的。

  此外,广州还将地理信息和涉海单位照片信息采集作为质控方式,开发了海洋经济调查数据采集平台手机应用平台,通过应用平台即时掌握调查进度。

  尚实干

  着力提升海洋综合管理水平

  为保证南沙新区用海,广州积极落实“填海50公顷以下、围海100公顷以下和关系重大公共利益的项目用海审批”“原由省政府审查并转报国家海洋局审核的国管项目用海审核”“无居民海岛开发利用项目省级审批权限”“海域使用金征收”等省级职权承接工作,以简政放权为契机,加大服务南沙新区、自贸区南沙新区片区用海的保障力度。

  如在解决龙穴岛历史用海问题上,广州抓住省海洋渔业厅集中清理历史围填海疑点疑区的机遇,对于符合申报条件的用海项目,加快用海报批手续。此外,在南沙区政府的配合下,深中通道、广州港深水航道拓宽等大型基础设施项目疏浚泥处置工作进展良好。

  今年,广州组织编制完成了《广州市海洋信息化规划(2016-2020)》,通过推进业务系统整合,完善“一张图、一个平台、一套数据库”的集成应用模式,加强了海洋信息化发展规划设计,提升了海洋信息化水平。

  谋未来

  服务海洋生态保护与建设管理

  在推动海洋生态文明建设上,广州今年完成了许多具有前瞻性的工作。如开展《广州市海洋生态红线管理与保护对策研究》,摸清海域生态系统本底情况,识别出生态红线分布,提出海洋生态红线管理与保护对策建议,有助于广州市海洋生态保护与建设管理工作服务。

  此外,完成了入海污染源普查项目的验收工作,这对于落实《水污染防治行动计划》有关要求、科学布局海洋环境实时在线监控系统具有重要意义。同时,还开展了广州市国家级海洋生态文明建设示范区建设状况评估工作,有助于协调社会、经济、生态环境协调发展。

  在公众宣传上,广州依据《广东省实施〈中华人民共和国海洋环境保护法〉办法》的规定,编制2016年海洋环境状况公报,让社会各界更全面了解广州海洋环境状况及面临的环境问题。积极组织开展“世界海洋日暨全国海洋宣传日”活动,根据国家海洋局公布的“扬波大海,走向深蓝”的主题,举办2017年海洋宣传日宣传活动,提升市民海洋保护意识。

  抓落实

  提高海洋预报减灾公共服务水平

  为推进海洋防灾减灾及预报体系建设,广州开展了海洋与渔业捕捞海洋灾害风险评估工作。加强海洋精细化预报能力建设,在舢板洲、沙涌尾部署浮标在线观测系统2套。同时,更新接收海洋灾害预警报人员信息,保障预警预报渠道畅通,扩大预警预报接受面。

  在人员培训上,根据国家海洋局和省海洋渔业厅安排,组织广州海平面变化影响调查评估工作相关人员参加两期培训,认真落实海平面变化影响调查评估工作,搜集整理数据,开展实地调查,推进实施年度海平面变化影响调查评估工作。

  此外,组织开展2017年广州市风暴潮、海浪、海啸、赤潮灾害应急演练,促进各部门在应急响应中积极联动、紧密配合,收集灾害各类信息,提高海洋系统应对风暴潮、海浪、海啸、赤潮等海洋灾害的能力。

  在防灾减灾知识宣传上,开展“5·12防灾减灾日”宣传工作,以发送短信息、派发传单、专题网站等形式宣传防灾减灾主题、宣传口号,普及海洋防灾减灾科普知识及防灾减灾基本技能。(傅鹏 李庆瑜 张筱文)

(责任编辑:彭森)
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