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多次被中央推介,广东司改经验为何受青睐?
来源: 南方网    时间: 2017-07-21 14:41

   广东司改经验

   为何备受青睐?

   将中央顶层设计在广东“地基”上实践好

   多次被中央推介,广东司改经验为何受青睐?广东司改的经验是什么?

   “如果司改是一座拔地而起的大厦,广东就是不折不扣根据中央顶层设计,结合广东的‘地质’情况,夯实基础做好配套,严格施工精准落地,盖好盖牢!”20日,省委政法委专职副书记陈岸明接受南方日报记者采访时说,在省委的领导下,在各级党委、省直部门的支持下,广东的司改取得显著成效。

   司改试点任务基本完成

   建7500多个新型办案团队

   2014年,中央决定在广东等7个省市先行试点,探索完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理等四项改革,为全面推进司法改革积累经验。

   广东的司改多项工作走在全国前列。目前,广东四项试点任务已经基本完成:

   ——全省所有法院、检察院都完成了入额遴选工作。6575名法官、5400名检察官成为员额法官、检察官,真正落实“谁办案谁决定,谁决定谁负责”的要求。

   ——司法责任制和司法权运行机制逐步完善。法院系统按照“法官+助理+书记员”模式组建不同类型的审判团队,目前已建新型审判团队3300多个;检察系统用1+N、N+N的方式重构了各业务单元的办案模式,组建4242个新型检察官办案组织。新的办案团队借助科技创新不断提高办案质量与效率。

   ——司法人员职业保障得到健全。广东创造性提出“统分结合、保高托低”思路,形成向一线及欠发达地区倾斜的工资政策导向,提升了司法人员的职业尊荣感。

   ——人财物省级统一管理格局已形成。改革后,市级“两长”由省委管理,县级“两长”由省委组织部管理;除深圳外,284家省以下“两院”全部纳入省级财政预算保障。审判权、检察权得以更加独立公正行使。

   严格入额遴选

   1105名院庭长未入额

   陈岸明介绍,员额制改革关系到司法体制改革的成败!“入额”,即按照中央确定的39%的员额比例,从现有法官、检察官中把那些能独立办案的优秀人员选任为员额内法官、检察官,其他人员将成为辅助人员或司法行政人员。

   在这项改革中,广东坚持不折不扣地贯彻中央要求,严格遴选。坚持“领导干部与普通干部标准相同”“注重实际办案能力和司法工作经验”“廉政纪律方面一票否决”三个原则,统一遴选,审(检)委会委员、庭(部门)领导均参加全省统一入额笔试,绝不搞论资排辈和迁就照顾。在严格遴选之下,全省法院共有1105名院庭长未能入额,占院庭长总数的23.15%;1531名审判员未能入额;在提请遴选委员会确认入额人选中,129名人选因不在审判一线等原因暂缓入额。

   “入额后,就必须办案,院庭长还要带头办案。”陈岸明说,2016年全省各级法院入额院庭长承办案件48.22万件,同比上升30.21%;今年1—5月,全省检察机关三级院领导干部直接办理案件共50373件,领导干部直接办案日益制度化、常态化。

   率先推“以案定员”

   珠三角5市占比46%

   既要落实中央精神,又要接广东地气。以员额制改革为例。中央明确全省的入额人员比例为39%。但是广东的情况是,全省政法编制长期紧缺、案件总量大但分布不均衡。是将此比例“一刀切”贯彻到各市,还是统筹调配,解决破解忙闲不均的问题?广东选择了后者,以案定员!

   随后,广东坚持全省不突破39%的前提下,主要根据案件量,兼顾各地法院检察院现有人员结构以及辖区经济、人口、面积等因素,科学测算和分配员额,对案件量少的粤东西北地区,核定员额均低于30%;对案件量大的珠三角核心5市,核定员额占全省总员额的46%。案件最多的广州市检察院核定员额比例为44.2%,最少的汕尾市检察院为23%。各单位内部分配员额时,坚持案件多的部门员额多,全省检察机关公诉部门入额检察官为976人,占全省公诉编制的50.03%,占全省入额检察官人数的18.11%。

   与此同时,广东还积极探索建立员额动态调整机制,通过全省、区域和单位内部三级动态调整,确保员额数与办案量和司法人员变化情况精准匹配。

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(责任编辑:张 雯)
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