深圳市人大召开“立法权”会议征询意见,众部门直陈难题呼吁立法    

    新华网深圳2月27日电（卢先兵)房地产中介事故屡发,行业法规管理尚属空白；社会救助、社会组织制度缺失……在昨日下午召开的深圳市人大“立法权”会议上,政府各职能部门坦陈深层矛盾,呼吁及早立法。记者在会上获悉,国土资源部正委托深圳制订房地产中介行业管理的相关法规,届时该法将填补此行业监管盲点。

    “一市两法”造成行政困惑

    昨日的会议由深圳市人大常委会代理主任庄礼祥主持,市国土房产局、劳动局、人事局、民政局等职能部门相关负责人向市人大介绍了各种深层矛盾。

    深圳市国土房产局称,该部门在全市实行直属管理,而深圳“特区立法权”和“较大市立法权”并存,特区法规覆盖不到特区外,给国土部门造成行政困惑。特区法规还有与国家法规不一致的问题,这导致一些涉及外地的官司,尤其“查封期限”方面,在法院执行中深圳吃了很多大亏,钱都被外地法院划走了。国土部门希望深圳能尽快解决一市两法问题。

    对于当前房地产中介倒闭这一社会热点,该负责人还透露,国土资源部正委托深圳市调研,请深圳制订房地产中介行业管理的相关规定,完成后由国土资源部颁布。届时,此法将填补全国房地产中介管理的空白。

    居民最低生活保障条例初稿完成

    “深圳的民政工作面临几方面的制度缺失”,市民政局负责人说,这些亟待立法管理,民政部门也正在进行相关探索。据其透露,在社会救助方面,民政部门正在配合进行立法调研,目前《深圳市居民最低生活保障条例》初稿已经完成,待修改成熟后,报市人大审议。而《深圳市社会救助条例》已被列入市人大的二类立法计划,现在各个部门、机构都在搞社会救助,呈现无序状态,希望能通过这部法规来进行规范。

    关于社会工作,市民政局介绍,正在协助开展《社会工作者条例》立法调研,去年市里出台了相关规定,希望人大能以此为契机立法,规范社会工作者基本的政策性制度。社会组织方面,建议推进行业协会、商会条例的立法工作。近几年,民政部门作了充分调研,目前已经完成条例初稿,已报市法制办,待修改后及时提交市人大审议。

    非户籍儿童教育应立法

    市教育局相关负责人在会上介绍,深圳的学前教育管理目前是完全市场化的,出现了不少问题,相关配套管理跟不上,比如小区配套的学校是否收取管理费,教师的最低工资问题,是否要有盈利和非盈利之分等。

    在社会培训市场方面,该负责人表示,现在减轻小学生课业负担后,社会培训机构大行其道,各种单位、机构都在办培训,但在执法检查上就明显薄弱,亟待规范化。教育部门建议,在深圳非户籍儿童的教育上要有一个立法,这对城市长远发展有利。社区配套学校方面,目前的管理还无法可依,很多学校产权国有,却以民办的形式存在,收费又与纯民办学校没有区别,出现问题还是政府来兜,种种问题都期盼由立法来解决。

　　每年2000人自杀身亡

    深圳康宁医院院长胡纪泽在会上介绍,深圳的心理卫生形势很严峻,全市心理精神卫生疾病患病率达21.19％,一年深圳的自杀人数达到2000多人。而在心理卫生资源上,深圳却严重不足,比如深圳目前的专业精神科卫生人员还不到100名,低于全国最低水平。同时,目前心理咨询的发展非常迅速,而心理咨询师都没有正规的准入标准和管理办法,给今后工作带来严重隐患。深圳大量流浪乞讨人员,也有心理疾病。

    胡纪泽认为,现在出台心理卫生条例非常必要和恰逢其时。相关调研已经准备了两年多时间,应该是比较成熟的条例。同时,胡纪泽建议,该法最好用较大市立法,才能更好地解决特区内外整体的心理卫生问题。（完）