新华网深圳2月16日电（袁粮钢）作为深圳市最老的街道之一，如何化解不断出现的新的社会矛盾，使构建和谐社会落到实处？罗湖区翠竹街道办事处对此进行了有益的尝试，他们在实践中通过摸索，以“六个到位”为保证，建立起一套行之有效的快速反应机制，将各类社会矛盾消灭在萌芽状态，化解在基层，维护了辖区的社会稳定，在构建和谐社会过程中闯出了一条新路子。

    制度到位——及时化解矛盾的保证

    翠竹街道的特点是国有企业多，近年来随着国企改制的深入，带来了“三多”局面：下岗职工多，退休职工多，贫困家庭多，仅失业人员就达3000余人，是罗湖区下岗失业人员最多的街道，与此同时，各种新的社会矛盾不断出现。

    面对新情况、新问题，翠竹街道办积极开拓思路，努力寻找适应新形势的新对策，尤其是建立起一套行之有效的机制。记者在翠竹街道看到，这里有《处理突发公共事件应急预案》，该预案包括12个分预案，涉及到三防抢险救灾、食品安全事故、危险化学品事故、涉外等，可以说涉及到人们生活的方方面面。近年来，他们又按照罗湖区委区政府和区维稳及综治委的要求，完善和健全了一系列应急制度，如《维护社会稳定应急工作预案》、《维稳先前工作机制》、《定期召开维稳专题会议制度》、《社会矛盾排查制度》、《街道、社区两级排查调处机制》、《领导包案制度》、《“五个一”排查调处制度》和《责任倒查制度》等，为化解矛盾创造了良好的条件。

    翠竹街道党工委书记卢章远告诉记者，除这些长效机制外，街道办还会根据个案制订具体实施方案，如前不久制订了《关于洪湖变电站建站现场指挥协调的应急方案》，保证了建站工作的推进。据不完全统计，去年一年，翠竹街道办制订的各种应急方案达16项，将社会矛盾一一化解，维护了辖区的社会稳定。

    领导到位——第一时间现场化解矛盾

    前不久，翠竹街道辖区一家名为“逸翠园”的酒楼因拖欠员工工资，致使部分员工情绪激动。得知这一消息后，负责全盘工作的卢章远首先赶到现场，随后街道分管劳资的领导来了，劳动保障所所长来了，酒楼所在社区的工作站站长来了，辖区派出所所长也来了。由于有关领导均在场，大家立即制定出有效的解决方案。通过大家的共同努力，尤其是在区劳动局监察执法队的直接干预下，这起劳资纠纷终于得到圆满解决。

    街道办明文规定，一旦发生矛盾纠纷，无论是节假日还是工作日，也无论是白天还是夜晚，都必须做到：领导一定到现场、第一时间到现场、到第一现场。在前不久发现的另一起矛盾纠纷中，街道所有领导均到现场维护秩序，无一人因故请假，最终化解了矛盾。

    排查到位——把矛盾消灭在萌芽中

    翠竹街道化解社会矛盾的原则是：预防在先，通过排查机制，使矛盾纠纷能够早预防、早发现、早化解，尽可能将矛盾消灭在萌芽状态。为此，翠竹街道建立起经常性排查机制，如街道办每月组织维稳及综治办、派出所、司法、劳动以及社区工作站等，定期对辖区内社会不稳定因素进行“地毯式”排查，社区工作站每周对社区内不稳定因素排查一次。与此同时，他们还指定专人对排查出的矛盾纠纷跟踪处理，并将处理结果及时上报。

    翠竹街道辖区的金贝苑小区因不满一项设站规划，计划组织300余人集体上访。街道排查发现后及时介入，规劝业主以理性态度，合理合法表达诉求。通过他们耐心、细致的解释工作，业主们最后选出5名代表到市有关部门反映问题，结果这一矛盾得到化解。业主们最后还联名写来热情洋溢的感谢信，盛赞党和政府体恤民心，为民着想，为民办实事的精神。

    措施到位——防止矛盾扩大和升级

    面对纷繁复杂的社会矛盾，只有采取得当的措施，才能有效化解，这是翠竹街道办在实践中悟出的道理。因此，在处理非法陶瓷展销事件中，由于措施得当，这一涉及面广的复杂矛盾最终得到圆满解决。

    据悉，去年初江西某瓷厂的一名员工在未经政府部门许可的情况下，擅自组织34家经营户非法在翠竹辖区的泰宁百货广场展销陶瓷，强占公共场地1000多平方米，摆卖陶瓷近万件。此事立即引起了各级领导的高度重视，区领导指示要妥善处置这一事件。翠竹街道党工委接到指示后，立即认真策划，制订了详细的行动方案和各类应急措施。他们首先成立了事件处理指挥部，同时请求新闻媒体支持，对非法参展客商在媒体上予以曝光，对其形成压力。与此同时，他们还依照法规对泰宁商场非法同意展销行为发出罚款100万元的通知书，之后他们与江西景德镇当地政府进行联系，了解华云瓷厂的情况，并通过派出所尽快找到闻风而逃的当事人，依法对其进行处罚。

    此外，他们还召开经营户座谈会，告知对方展销属非法行为，政府将坚决予以清理，要求泰宁商场停止向展销广场供水供电，以此弥补其过失。由于措施到位，执法部门既严格执法，又善于执法，同时文明执法，最终使该事件得到妥善解决。

    责任到位——解决矛盾义不容辞

    去年12月7日，翠竹街道辖区的一家贸易公司因管理不善，导致其81名员工集体辞职，并要求立即发放11月工资及12月部分工资。由于公司老板吴某拒不履行义务，导致员工不满，一场潜在冲突一触即发。翠竹街道办闻讯后，工作人员立即赶到现场，对劳资双方进行了大量的调解和说服工作。

    由于街道办事先制订了“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，形成了人人有担子、个个有责任，上下联动、齐抓共管的维稳工作局面。在这一事件中，除“一把手”亲自抓、负总责外，主管该项工作的街道劳动保障事务所更是责任在身，义不容辞，他们立即动起来，不仅与劳资双方协调，同时向罗湖区劳动局通报情况，并请他们采取执法行动。在这一过程中，他们始终在现场，防止矛盾激化。在强大的压力面前，该贸易公司老板吴某最终支付了员工的所有工资，一场涉及面广的重大劳资纠纷最终得以解决。

    这一事件让翠竹街道办看到，通过落实责任制，提高了职能部门的工作积极性和创造性，使街道层面的执行力得到保证。

    协调到位——充分利用各方资源

    作为街道办，其解决矛盾的资源配置毕竟有限，因此要解决涉及到诸多部门的矛盾，就必须充分发挥街道办的协调能力，让社会资源各尽其能。在调解某加油站燃油质量纠纷过程中，翠竹街道办通过协调市区各职能部门，使一次危机化险为夷，积累了成功经验。

    一年前，翠竹辖区的一家加油站因加劣质油导致60余辆出租车车主聚集在加油站要求赔偿，一时间造成交通大阻塞。事件涉及面广、赔付情况复杂、社会影响大，处理稍有不当就有可能造成严重后果。为此，翠竹街道办成立了专门调处领导小组，由街道办“一把手”任组长，成员包括市、区7个部门的有关人员。

    由于各成员之间有明确分工，街道办主要负责各单位之间的协调工作，如请派出所联系交警疏通道路，请区质检分局对剩余汽油进行抽样检验，请加油站对前来索赔的司机进行登记。调处领导小组先后组织的士司机代表、石油公司、质监局、交管局、派出所、加油站、社区工作站等相关人员召开3次调处会议。在街道办的协调下，在各成员单位的共同努力下，索赔者和赔付者最终达成一致意见，事件得到圆满解决。

    卢章远表示，在市区两级党委和政府的领导下，“六个到位”成为化解社会矛盾的“金钥匙”，在构建和谐社会过程中发挥了重要作用。 （完）