新华网深圳11月27日电（方兴业）督察乱摆卖，监管卫生死角，劝告流浪者……深圳市各级城管队伍每天奔走于街头巷尾执法，日均执法总量高达6945宗。在全市开展的各项重大城管活动中，这支队伍攻坚克难，完成市委市政府交给的任务。市四届人大常委会第九次会议日前听取了市政府关于城市管理工作的报告，今天将分组审议此报告，提出意见和建议。

    城管队伍成城管攻坚克难主力军

    市政府《关于依法加强城市管理工作报告》具体报告了近年来城管工作所取得的成效，其中以较大的篇幅报告了城管队伍建设：推行执法责任制量化考核，每月进行检查和考核，发出通报；参照ISO管理模式，实施执法过程管理，形成一套完整的规范体系；建立红黄牌警示责任追究机制。目前已发出书面警示通知书39份，出示黄牌2张。该制度的实施，增强了基层执法单位和人员的责任感。

    通过机制建设，城管队伍的执行力和战斗力得到提升。在“净畅宁工程”、“梳理行动”、“清无行动”、“拆违行动”等历次重大活动中，各级城管行政执法队伍总是冲在最前面，成为城市管理攻坚克难的主力军。据初步统计，目前日均城管执法总量高达6945宗，是2000年日均执法总量（777宗／天）的19倍。在日常执法工作和突击性的重大活动中，各类城管顽症得到有效治理，市容环境不断改善。

    城管工作存在四点不足

    近几年来，深圳市城市管理工作取得了显著的成绩，新近又有新的突破：深圳数字化城管系统正式通过了建设部专家验收，被授予“数字化城市管理试点城市”；建设国家“生态园林城市”的10多项硬指标已达到或基本达到，目前已向国家建设部正式提出申报验收，可望成为首批国家“生态园林城市”；深南大道路面修缮工程和交通改善工程已经动工；深圳市成为全国第一批灭蚊达标的大城市；这些成绩，市民群众有目共睹，报告给予充分肯定。

    但是报告也坦承存在的薄弱环节：执法有不文明、不规范现象，市、区、街道沟通协调力度有待进一步加强。特区内外城市管理工作存在不平衡现象，特区外基础设施建设相对滞后，市容市貌存在一定的差距；户外广告失控现象亟待扭转；犬类管理特别是便民措施有待增强；市政工程项目管理需要增强计划性。

    报告分析了存在不足的原因：市、区、街道沟通协调机制尚有待进一步完善，个别基层人员还存在行政不作为现象；执法环境越来越严峻，暴力执法情况凸现，执法难度加大；行政执法队伍力量不足，全市城管执法人员仅有上海的四分之一，广州的三分之一。执法队伍疲于奔命，导致个别队伍出现不文明、不规范行为。特区内外适用的法律法规不同，存在“一市两制”问题，不利于全市统一指挥和综合协调。

    “双四禁令”强化队伍建设

    市政府报告说，针对存在的问题，今年8月出台了“双四禁令”，整肃纪律作风，明确规定了“四个必须”和“四个不准”。“四个必须”是：必须由两名以上正式执法人员带队执法；必须着执法制服执法；必须持有效证件执法；必须用统一标识的专用执法车辆辅助执法。“四个不准”是：不准私自驾驶或使用执法车辆从事非执法活动；不准驾驶统一标识的执法车辆在非执法行为时出入酒楼、商场或娱乐场所；不准以任何理由、任何形式故意遮盖、涂改执法车辆号牌；不准按照行政执法统一标识喷涂非行政执法车辆外观。

    报告最后表示，市政府今后将根据市人大常委会的审议意见，进一步加强和改进城市管理工作，以“城市管理年”为新起点，以国际先进城市为标杆，贯彻“科学、严格、精细、长效”城市管理工作方针，规范、文明、高效执法，全面提高依法管理城市的水平。（完）