新华网深圳11月22日电  城管行政执法是维护深圳这座花园城市美丽容颜的法律保障。深圳自2000年被国务院法制办批准作为综合执法试点城市以来，以新加坡、香港等先进城市为标杆，使城市管理行政执法发生了脱胎换骨的变化，实现了三个质的飞跃：由重复执法转变到集中统一执法；由过去单一市容市貌管理变为全面履行职责；从过去分散、单一执法到现在的集中、规范执法。

    实现执法重心下移

    2001年前，市、区分别设立城市管理监察大队或中队，主要负责市容环境卫生方面的执法工作，市区执法队伍都在各自权限内行使执法权，相对独立。2001年11月，市政府出台了《关于开展相对集中行政处罚权试点工作的决定》，深圳将涉及各个部门分别行使的9个方面的行政处罚权交由城管行政执法部门集中行使。之后，市执法部门将153个编制连人带编下放到了区和街道，市级仅保留50个编制，撤销了城市管理监察大队或中队。目前，深圳市已形成了市、区、街三级城管行政执法队伍，以街道为核心的执法队伍已成为行政执法和城市管理的中坚力量。

    今年4月28日，深圳又开展了以基层街道为中心的执法试点工作，在龙华、布吉等六街道办扩大城市管理综合执法范围试点，将计划生育、食品安全、劳动保障、安全生产等12个方面的执法内容纳入城管综合执法。同时，成立了以市城管机动大队为依托，组建了公安城管民政联合执法大队，实行集中办公、统一行动、共同执法。目前，已劝导和告知流浪乞讨人员超过2.5万人（次）、救助4940人（次），基本解决了罗湖、福田等区流浪乞讨人员管理问题。

    市城管局局长吴子俊说，目前日均城管执法总量已达6945宗／天，是2000年日均执法总量（777宗／天）的19倍。通过执法，城市各类顽症得到有效治理，乱搭建、违法建筑得到有效控制，私宰生猪违法行为受到严厉打击查处；无证诊所被予以坚决取缔。在“净畅宁”工程、“梳理行动”、“清无行动”、“拆违行动”等历次攻坚战中，各级城管行政执法队伍成为攻坚克难的主力军。

    量化考核责任到人

    执法范围增加了，人、财、物下放后，容易导致管理不到位等现象，深圳城管局推行了执法责任制量化考核制。在执法过程中，建立了“四定”管理制度，实行“定路段、定人员、定目标、定奖惩”的管理办法，守住一点，管理一片；为保障执法效率，推行了《深圳市城市管理行政执法责任制考核办法》，对全市执法队伍从组织管理、队伍建设、队容风纪、文明执法、办案质量、执法成效、社会监督等方面进行全面考核，每月进行检查和考核，发出通报。同时，实施了执法过程管理，参照ISO管理模式管理队伍，制订了《深圳市城市管理行政执法过程管理规范》，从目标设定—标准建立—付诸实施—监督监控—评价处置等环节，形成了一个完整的规范体系。

    对城管队伍不作为怎么办？从去年起，深圳城管局建立了黄红牌警示责任追究机制，乱搭建回潮、路边烧烤、卫生死角、乱摆卖等“顽症”成为执法督察的重点。目前，共发出书面警示通知书39份，出示黄牌2张。此外，深圳城管还制订了其它30多项规章制度，对相对集中的行政执法程序、罚缴分离制度、罚没物品管理等方面进行全面规范。市城管局主管执法的秦永安副局长说，这些制度实施，提高了执法效率，增强了基层执法单位和人员责任感，解决了一些长期得不到解决的城管难点问题。

    以人为本强化管理

    深圳是一座人口流量大，暂住人口多，执法环境比较复杂的城市，既要严格执法，又要文明执法，打造一支高素质的队伍至关重要。深圳在坚持以人为本，强化管理就是服务，打造亲民城管形象方面做出有益的探索。

    目前，深圳城管1000多名正式执法人员均为公务员，都是通过招考进入的，都具有大专以上学历。从去年开始，市城管局通过执法达标创建活动，提高执法队伍依法行政意识和执法水平。目前，全市71支执法队（含委托执法队），达标率达87％。据统计，近5年来，全市城管共处理违法案件19.3万多宗，没有一宗行政诉讼败诉案件。

    基层队伍的素质，是塑造城管形象的关键。深圳在把好入口关的同时，坚持加强基层队伍的培训与管理。福田区“华强北女子执法队”，采取“柔情执法”的方法把华强北治理得井井有条，成功创建成“全国巾帼文明示范岗”。罗湖区在执法过程中以说服教育为主，以法律法规指导和扶助商家，仅2005年共纠正各类违法行为10万多宗，真正处罚的仅有1848宗。南山开展”三个一”活动，每月举行一次升旗仪式，每人唱好《最美人生》城管之歌，每人参加一项文体活动，；盐田每周进行一次集中业务学习制度。此外，城管部门推出了“人人参与城管，共建美好家园”大型义务宣传咨询活动、“小手拉大手”行动、“百名市民看城管”等系列活动，体现了“为民、亲民、利民”的执法形象。

    近两年，城管部门按照深圳市执法部门开展两项教育活动统一部署，开展了以规范行为和文明执法为主要内容的两项教育活动，从注重教育、上岗准备、执勤规定、罚没物品、执法程序、执法装备等12个方面提出了文明执法的要求，制定了7条规范的服务用语，5条着装要求，3条规范的言谈举止，提出不得着制服出入公共娱乐场所，不得酗酒等内务要求，共举行封闭式培训、讲座100多场（次），培训人员3100人（次），使执法人员的一言一行纳入规范化管理的轨道。

    今年8月份，城管部门明确规定了“四个必须”和“四个不准”。“四个必须”是：必须由两名以上正式执法人员带队执法；必须着执法制服执法；必须持有效证件执法；必须用统一标识的专用执法车辆辅助执法。“四个”不准是：不准私自驾驶或使用执法车辆从事非执法活动；不准驾驶统一标识的执法车辆在非执法行为时出入酒楼、商场或娱乐场所；不准以任何理由、任何形式故意遮盖、涂改执法车辆号牌；不准按照行政执法统一标识喷涂非行政执法车辆外观。（完）