——广东省新闻出版局转变职能纪实

    新华网广州9月8日电(记者 赖少芬)　２００４年，广东出版业延续了５０多年的计划出版体制寿终正寝，广东省新闻出版局从“小局”迈向“大局”。

    政企分开、政事分开、管办分离，宏观指导、行业服务、社会监管……改革一年多，一种新型的政府架构和职能在广东省新闻出版局出现并日渐成熟。

    广东省新闻出版局局长陈俊年日前接受新华社记者专访时称，我们的目标是建立面向大社会、服务大产业、推动大发展的新的管理模式，从管理“脚下”转向服务“天下”。

    政企分开　彻底脱钩

    按照中国政府加入ＷＴＯ的承诺，从２００４年１２月１０日起，文化市场开始对国外资本开放，中国出版业面临着５０年未有之大变局。

    然而，此时我们的出版业却仍未脱离计划体制。广东省新闻出版局属下的出版社作为“裁判员”的“亲儿子”，在政策、资金和选题审批上得天独厚，出版的行业竞争不可避免地先天不足。而在广东省新闻出版局的精心“呵护”下，出版所必须的资金、人才、政策等要素难以有效流动，活力被限制使出版社难以做大做强，既缺少在全国叫得响的名牌出版社，又缺乏让读书人心仪的好书。５０年来一直未变的旧有出版体制亟待打破。

    站在改革开放前沿的广东又一次在出版业体制的改革上走在了全国前列。１９９９年１２月２２日，广东省出版集团挂牌成立，广东省新闻出版局由此迈开了政企分开的第一步。２００１年１０月，广东省新闻出版局的政企分开又迈出实质性的一步：办公经费改由财政拨款，不再由广东省出版集团提供。２００４年２月２日，广东省新闻出版局作出决定：将局属１４家企事业单位成建制划转或变更主管单位，全面实施政企分开，政事分开，管办分离。至此，广东出版事业延续了几十年的旧的管理模式宣告结束。

    广东省新闻出版局的政企分开可谓主动、坚决、果断、彻底。分开的过程中，有的同志建议局里留点来钱的事项，比如留几份刊物或者留一个出版社等等。但是局党组的态度十分明确，陈俊年在大会上说，大家的心情可以理解，但留不得也留不住。留不得是因为政府部门干部应当是人民的勤务员，不能既当裁判员，又当运动员，还当教练员，这不仅明显地会影响到公正执法和有效管理，而且会阻碍新闻出版产业的发展。留不住是因为省里有规定，政府部门不得从事经营活动。很快，大家统一了思想，没有怨言也没有杂音。

    从“小局”迈向“大局”

    ３４亿元！这是新成立的广东省出版集团的雄厚身家。政企分开，意味着这一巨额资产的经营从此和广东省新闻出版局再无直接联系，广东省新闻出版局将从一个令人羡慕“有钱”部门变成一个“清水衙门”。

    有一句话在改革之初常常被出版局的领导挂在嘴边：新闻出版局的“局”，应该是服从、服务于党和国家大局的“局”，而不是局部利益的“局”。

    那么，政企分开之后要做什么？怎么做？这是摆在广东省新闻出版局面前需要尽快破解的另一道难题。

    “有为才能有位”，陈俊年一再向记者提及他的观点。广东省新闻出版局对应出版产业链，实施了全国首创的出版行政部门处室改革。其思路是：从宏观调控、行业服务、社会监管的角度出发，根据省政府赋予行业管理的十大类项目，确定以内容生产管理、市场执法管理、行政法规管理、人才与后勤保障为板块，处室设置向社会管理倾斜，主要骨干向业务处室增派。

    陈俊年介绍说，此次调整，对处室职能进行了科学合理的配置，适当增加了业务处室的人数，以保证“有人、有位、有为”。如原来图书、电子音像、报纸期刊三个管理处，几乎是以内容生产为主，具体对书、报、刊、音像出版单位进行管理，现将其合并为新闻出版管理处，有利于资源整合和统一对出版导向的管理；将原有承担版权执法和新闻出版法制工作的版权法规处一分为二，把执法与执法监督分开，新增政策法规处，以加强法制方面的工作。处室调整后，机关干部在“双向选择”的基础上实现了人力资源的合理配置。

    从审批行政到服务行政，管理职能的本质逐渐凸现出来。广东省新闻出版局改进审批方式，简政放权，便民利民。从２００４年１月１日起，经新闻出版总署批准，将６项有关印刷发行审批事项，授权委托给符合条件的１１个地级以上市新闻出版局办理，并给这１１个市局以经费支持。他们还积极推行电子政务，扩大网上办公业务，凡可在线填报的审批事项都纳入其中，同时，简化办事程序，增加办事透明度，实行一个“窗口”进出的办法，有效地提高了行政效率。

    从管理“脚下”到服务“天下”

    政企分开后，很多人所担心的失落感并没有在广东省新闻出版局出现。陈俊年说，随着出版局职能的转变，现在比过去要做的事情更多。以前视野所限，服务社会这一更大更广阔的职能没有很好地发挥出来。现在我们把心思放在这上面，发现“可为”和“必须为”的事情很多很多，空间不但没有变小，反而更大了。

    脱钩之后的广东省新闻出版局把规范市场秩序、严厉打击非法出版物作为重要职责。从今年３月开始，他们出动了２万人次，查处非法出版物体３５３万册，非法光盘４５万张，有力地净化了广东的文化市场，为守法经营的企业创造了一个良好的公平竞争的环境。同时，各地市县整合文化、广播影视、新闻出版等执法队伍，全面实行文化市场的综合行政执法。

    此外，改革后的广东省新闻出版局致力于抓内容生产，多出文化精品，促进出版产业的发展。近期，广东省一批反映先进文化的精品出版物受到了广大人民群众的欢迎。现代公民教育读本《中华道德名言精粹》一书，发行仅两个月，发行量就已达到了１５万本。

    今年６月，广东省新闻出版局又提出建立“一带四基地”的新思路：建立 辐射珠江三角洲地区的优势产业带和产业群，推动“珠三角国际印刷基地”、“粤东光盘生产基地” 和以广州为中心的“国家网络游戏动漫产业发展基地”的建设，在全省若干地方建立“版权兴业示范基地”，并把广东建设成南方最大出版物集散地。

    “分家不分心，齐心促发展。”广东省新闻出版局彻底实施政企分开，将其直接管办的１３家企事业单位以及广东新华发行集团的国家股一并划归广东省出版集团后，对出版集团的发展，并非事不关己、高高挂起，而是作为政府职能部门，从政策调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面更主动、更全面地服务出版产业，促进集团发展。“鞍扶上马，多送几程”。

    重组后的广东省出版集团拥有２７个成员单位，总资产３４亿元，开始着力打造编印发一条龙、产供销一体化的大型出版企业集团。２００４年广东省新闻出版局帮助广东省出版集团实现整体转制和国有资产授权后，当年实现销售收入２４亿元，利润总额近２亿元。该集团董事长黄尚立说，现在是最好的发展时机。

    “广东省新闻出版局的改革出实招，见实效，我们还要在不断的深化认识中加强责任感和使命感，更好地体现服务‘天下’的目标。”陈俊年说。（完）