新华网广州8月26日电(钟玉明　梁钢华　张欣) 尽管地方政府和两大石油公司均公开明确表示广州成品油货源较为充足，但市面上依然是一部分加油站高挂“无油”告示，一部分加油站排长队。经过几天敞开供应后，一些加油站又重新实行限量加油。

    记者采访得知，由于成品油价格体制和流通体制缺陷，中石化、中石油两大批发企业只保障自有直属加油站油品供应，社会民营加油站断炊，销售终端梗阻，给公众造成虚假“油荒”印象。

    有关人士呼吁：吸引民间资本参与成品油零售是国家的产业政策，应该建章立制，给予社会加油站平等待遇，保障社会油站与石油公司直属油站公平竞争的合法权益。

    “肠梗阻”： 有人饿昏　有人撑坏

    据有关专家介绍，油品消费与ＧＤＰ的关系，根据不同地区产业结构有不同的系数。有研究显示，广东近年成品油需求增长与ＧＤＰ增长率的相关系数是０．５５－０．６，即ＧＤＰ每增长一个百分点，油品消费增长０．５５－０．６个百分点。今年上半年，广东省ＧＤＰ增长速度是１２．６％。截至７月底，全省成品油消费１１００万吨，平均每月１５７万吨，同比增长７．２％，处于正常平稳增长水平。

    据了解，目前广东省成品油货源９０％以上来自中石化、中石油两大公司。全省有４７８８个加油站，其中中石化、中石油的“直属加油站”（又称“自营油站”和“加盟联营油站”）２５３３家，占５３％，其余是民间自主经营的“社会油站”。广州市区５４７座加油站，３０％是“社会加油站”。“油荒”出现后，两大石油公司向“直属加油站”按国家规定价格供油，对“加盟油站”采取加收管理费的形式有条件供油，对“社会加油站”则停止供应。最早高挂“无油”告示的，正是“社会加油站”和“加盟加油站”。据介绍，广东省大部分社会油站汽油脱销，部分社会油站柴油脱销。

    广东省油气商会负责人表示，广东主要油库资源都掌握在中石化、中石油手中，全省的油品市场的供应渠道被锁定。没有中石化、中石油两大石油公司正常供油，绝大多数“社会油站”根本无法活下去。“社会油站”被迫关门停业，剩下的两大石油公司“直属油站”排长队自然就难免了。

    在中央和广东省政府的协调下，大批量油品已经源源运抵广东，并且优先保障广州供应。但近两天记者在广州走访看到，黄埔大道超力加油站四台加油机安静地站在空地上，空荡荡的站场里只有两个年轻人在下象棋。他们告诉记者：他们是被老板留下来看场地的，加油站已经关门一个多月了，十几个工作人员都放了长假，老板也不知道什么时候能搞到油。广州中山八路一个“社会油站”负责人告诉记者：“我们８月以来没开门做过生意！”

    ２５日上午，农林下路中石化“直属加油站”一片繁忙景象，车龙排到马路上，造成局部交通拥堵。一位司机告诉记者：他在这里加油已经六七年，过去都是随到随加，现在要等２０－３０分钟。该油站本来是供应９７号和９３号两种油品，但现在经常只供应其中一种，油站工作人员说是“没运到”。广州大道中石化冠德加油站排起了４０多辆的车龙，造成广州这道南北交通咽喉拥堵。记者特意计时，发现一辆车完成加油需要５分钟左右，但该加油站六台加油机只开放２台，司机告诉记者：已经排了一个多小时队。油站工作人员解释说：“不是没有油，是我们人手不够”。有加油站挂出“政府公务车专用加油机”告示，但记者观察了五六分钟，也没见到一辆公务车来加油，而开放的一两台加油机却排着长龙。天河北路中石化加油站上星期天开始每车限量加油１００元。有中石化直属加油站负责人告诉记者：近２０天来，每天销售量是过去的两倍。

    知情人士告诉记者：加油站储油库、运油车是按照正常销售量配备的，现在一部分油站没油，司机都拥挤过来，加油站销量突然加大，当然周转不过来了。为了兑现石油公司“直属油站全部有油加”的承诺，只好想出各种缓兵之计，如关闭一部分加油机让司机慢慢排队，或者只提供一种油品，或者限量加油。他们说：道理很简单，如果城市一半超市、农贸市场关闭，肯定满城都是买肉买菜的“人龙”。

    “油价倒挂”苦酒谁来咽？

    据了解，中石化、中石油两大石油公司总部每年给予广东的供应配额，只能满足消费需求的８０％左右，缺口由地方分公司自行采购补足，而当前“油价倒挂”现象直接导致了社会油站的“断粮”现象。

    虽然中石化、中石油当前几乎包揽了我国原油开采、炼油、零售等整个产业链，整体盈亏相抵后依然利润可观，但这两大石油公司总部对开采、炼油环节企业和地方销售分公司却是进行独立核算的。因此，当今年以来上游国际原油价格不断攀升，原油与成品油价格倒挂现象不断加剧，自采油品价格越来越高，甚至出现成品油批发与零售价格倒挂之际，两大公司驻广东的分公司处于两难境地：一方面，守土有责，必须保证地方油品供应；但是，自采部分的利润越来越低，甚至倒贴。那２０％的供应缺口由谁、如何去填补，就成为一只烫手的山芋。广东一些地方媒体这样推断：地方分公司停止向社会加油站供货，一方面可以减少自采量，降低亏损，一方面可以借机对加油站市场进行一次重新洗牌，进一步抢占零售网点，一举两得。

    一位社会油站的老板对记者说：加油站本来是盘非常好的生意，因为有国家规定的批零差价保障利润空间，政府又对开办加油站有很严格的规划审批限制，不像其他行业那样店铺林立竞争激烈，只要拿到牌照，服务工作过得去，可以说是稳赚的。所以，早两年石油公司来洽谈收购我的油站，我没答应。但如果“断粮”再持续一个月，我自己都会上门去求人家收购，更不敢跟人家谈价钱了。

    对于广州在油品货源相对充足的情况下再度出现排长队加油，石油公司和地方政府有关部门向社会公开开出的处方是：有意识地引导司机分流到两大石油公司分布在城市边缘地带客户较少的直属加油站去加油，还有消息称有关部门将列出“推荐加油站”名单，让司机有选择地避热就冷。此言一出，立即有人批评为免费为直属加油站“做市场推广”、“平衡客流量”，称此举会令社会加油站雪上加霜。

    “三兄弟”公平竞争还需建章立制

    据了解，虽然国家对成品油批零差价有明确规定，但一些石油批发企业却大打“擦边球”：制定一个非常高的门槛，只有达到其规定批发量的加油站才可以享受批发价，否则只能以零售价购进。但加油站零售价是政府严格限定的，私自抬价要受物价部门查处。因此，在两大石油公司配额之外，自行组织货源的进货价，就变成一匹脱缰的野马。正因为这样，才导致一些油站抱怨“多卖多亏”。

    广州市一家中石化的“加盟油站”姓杨的负责人告诉记者：由于油站周边分布着不少省市政府机关，属广州市政府定点加油站，享受“有条件供油”的待遇——向中石化额外每年交纳几万元到十几万元不等的“管理费”。他说：国家有关成品油批零差价不少于５．５％的规定现在失灵了，我们的９７号汽油的批零差只有３％。除了管理费、运费、人工、税费，加油站经营几乎到了保本线了。明知道加收管理费不合理，但也没办法。记者采访得知，广州一些“加盟油站”因不堪额外费用负担，８月份以来已停止营业。如地处广州繁华市区的天河北路附近的两个中石化加盟油站，近大半个月来一直高挂“无油”的告示。

    自称为“孤儿”的“社会油站”境遇更难堪。除个别“神通广大”的业主以高价弄来一点货源维持营业外，大部分因货源中断而闭门谢客。

    位于广州市中心的江湾加油站是一家“社会油站”，是广州市政府采购的公务车定点加油站，一个月前被两大石油公司中断了油品供应，他们原有的采购门路只能满足正常销售量的２０％，所以只给固定的单位客户加油。到２６日上午，记者再度走访，发现这个油站终于扛不住，对固定客户也无油可供了。该油站的郑经理对记者说：社会上自采的油品价格与零售价很接近，甚至批零倒挂。近一个月来油站经营基本上是贴钱的，为的是保住阵地。郑经理把自己这样的“社会油站”比喻为孤儿，自生自灭。他说：“既然政府发给我们加油站营业许可证，就应该一视同仁地向我们正常供油，保护我们的合法经营权益，不能市场上一有风吹草动就随意拿我们社会油站开刀。”

    广东地方政府在与两大石油公司协商解决广东“油荒”时提出要求：对市区和周边没有两大公司自有加油站的社会加油站，应该供应油品。    

    石油公司解释：社会油站断炊属无奈之举

    对于为何采取向社会油站停止供油的做法，中石油华南销售公司一位姓赵的负责人表示，近期公司北京总部对宣传“管得很严”，规定向外发布消息由北京总部统一实行，他们作为地方分公司“不方便回答”，当前他们仅能勉强维持其属下油站和终端客户有油可加。

    作为承担广东省油品市场６０％供应量的中石化广东石油分公司，对新华社记者的有关提问极为重视，在经研究后向新华社记者作了解释。

    中石化广东石油分公司表示，目前他们采取向社会油站停止供油的原因，主要应归咎于我国当前实行的油品供给配额制和国际油价高企引发“油价倒挂”等一些“客观因素”制约，使得地方石油销售分公司不得不打起“小算盘”，以确保企业自身经营利润。在具体操作上，为应对自采部分油品的利润急剧下降甚至倒贴的趋向，他们一方面呼请北京总部增加对广东资源投放量，在另一方面采取了减少自采量的权宜做法，以降低公司经营亏损。此举的连带结果，是直接导致了国有石油公司向社会油站的油品投入量大幅度减少，甚至出现停止供货的少有现象。

    中石化广东分公司一位姓徐的负责人表示：“在履行保证地方油品供应职责之外，中石化对社会油站的供油纯属企业行为，在当前油品资源偏紧、配额总量只能保证自己公司所属油站和终端客户供应的特殊时期，减少甚至间歇性停止对社会油站的供应，实属无奈之举。”

    对于两大公司“临危自保”的做法，有关专家认为：成品油是国际依存度非常高的重要战略物资，在目前条件下，国家采取相对垄断的经营体制来把好源头，并无不妥；但在流通体制方面，如何处理好各类所有制加油站的关系，政府应该建章立制。如果像目前这样，国家授权垄断的两大批发商把加油站分成“自营”、“联营”、“社会”三等，区别对待，以“官价”供货保护“嫡系部队”的利益，歧视“非嫡系部队”，明显有不正当竞争之嫌，社会油站将难以生存，社会油站与石油公司直属油站的公平竞争秩序将遭遇“垄断性破坏”，引发出不必要的社会消极因素。（完）