新华网广州11月3日电（记者李建民　王攀）在经济特区珠海，当地政府正计划筹措约一亿元的资金，以补助一批１０年前因为城市发展而陆续失去土地、却没有加入社会保险、失业保险和养老保险的农民，避免让他们生活陷入困境。

    珠海市唐家湾镇的镇党委书记陈义火就在为这件事四处奔波，希望能帮本镇农民多争取一点资金。他说：“这些是历史遗留问题。以前的计划太超前了，农民的土地被征用，本人却没有享受到城市居民的待遇，我们必须改变这种局面。”

    珠海是当地中国日益加快的城市化进程的一个缩影。在１１月１日至２日举行的“２００４中国市长论坛”上，作为中国市长协会会长，北京市市长王岐山发来的一封信中说，随着经济的发展和城市建设的加速，中国各地普遍面临着土地征用制度改革、城镇就业、农民工工资清欠和农民工社保制度建立以及城乡拆迁等多方面的挑战，如何实现“城乡统筹发展”已经成为中国大大小小６６１个城市的市长们关心最多、思考最多的问题。

    在２００３年，中国的城市化水平历史性的突破了４０％。建设部部长汪光焘在论坛上说，中国已经有１．３亿农民离开土地，有９０００万的农民在城镇生活，中国正在实施的，是以城乡协调发展，城乡居民共同富裕为特征的具有中国特色的城镇化。

    但中国的城市化进程依然任重道远。博鳌亚洲论坛秘书长龙永图说，中国４０％的城市化水平不仅远低于发达国家的７０％以上，即使与同等经济发展水平国家相比也要低大约１０个百分点，与同等工业化水平国家比要低约２０个百分点。“如果一直保持在４０％的水平上，中国永远不能成为发达国家。”

    此外，由于在推进城市化过程中，土地城市化的速度大大快于人口城市化的速度，出现了大量无地无业农民，一些人员的利益得不到保障，带来了很多社会问题。国家发展和改革委员会规划司司长杨伟民说，根据最新一次人口普查的结果显示，尽管２００３年中国市政总人口达到了５.２亿，但是非农人口还是只２．５亿。大量的农村外出务工的劳动力在城市里享受的公共权利、公共服务，与拥有户籍的市民相比还有极大的差别。

    汪光焘说：“农民进城务工是城市的纳税者，他们应该享受城市居民的待遇，享受城市的文明，融入城市社区。中国绝不能，也绝不会牺牲农民的利益来发展城市。”

    国家开发银行副行长高坚说，重视农民利益，增加农民收入，鼓励农村消费需求的增长，将对中国未来的经济发展起到最重要、最持久的拉动作用。

    他说：“中国要实现全面建设小康社会的目标，必须加快城乡统筹发展步伐，打破和消除城乡二元结构，转移更多的农村富裕劳动力，加速发展城市化进程。”（完）