统计显示，交通厅长们纷纷落马成为近年来经济犯罪领域一个奇特的现象。先后有四川、贵州、广东、广西、湖南、河南、安徽、江苏等多省多达十四位交通厅长犯下经济大案。河南更是创下了三任交通厅长“前腐后继”的记录。交通建设领域到底出了什么问题？落马交通厅长们的下场能否避免？请听北京专家细解个中奥秘。

北京理工大学

经济学教授胡星斗：

缺少“独立”的监督者

为什么有十多位交通厅长相继落马？我认为，监督不力是一个主要原因，特别是来自体制外的监督缺位。

分析落马交通厅长们的犯罪史，有两个问题值得我们思考：一是招投标制度为何无法遏止交通投资领域的腐败？原因在于一些交通部门负责人，同时兼任工程建设公司负责人，有的还顶着“评标委员会”主任的桂冠，这种特殊身份为他们滥用权力提供方便；二是监察部门为什么形同虚设？交通部纪检组一位官员说过，中纪委曾明文要求各地厅内纪检官员不要从内部产生，但出于历史原因，现在大部分交通厅纪检组长是交通系统出身，没有体制外的监督。

国外一些做法值得我们借鉴，如澳大利亚，对工程项目设置专门的舞弊控制小组，由独立于行政主管部门的各个方面的人员参加舞弊控制小组，进行监督。对招投标相当严格，所有的工程项目只要超过2000澳元的都要经过招投标，并在国家公报上发布信息，招投标结果都在公报上公布，对结果如有异议大家都可以投诉。德国规定，对重大工程招投标、财政支出等必须有两个以上的人把关、决策。有些国家在议会中还设置审计、监察机构。这样就可以避免完全由行政说了算的情况，如芬兰议会设立了行政监察专员，进行体制外的监督。

我认为，不仅交通领域的投资项目，所有的政府投资项目，都应该规定以公开招标的形式全面引入社会中介组织进行社会监督。现有的投资咨询、项目评估、勘测、设计等组织和单位，必须与政府部门脱钩，成为完全独立核算、自负盈亏、对自身的行为和后果承担经济和法律责任的法人实体，在对工程进行监督时不受任何行政部门的干扰。

中国社会科学院经济研究所

研究员剧锦文：

绝对垄断导致寻租

全国十几位交通厅长“前腐后继”，这反映交通建设背后的体制确实有漏洞。我认为，解决这种体制缺陷的根本途径就是市场化，让民间资本进入。

过去，在交通建设领域，项目投资由政府筹集资金，项目建设由地方交通部门实施，包括具体招标和施工建设。从经济学角度看，这种公路建设的过程处于绝对垄断状态，由政府官员直接运作，使得他们有可能通过垄断地位“设租”，然后有人“寻租”，“寻租”过程就是腐败过程。这就是现行的公路投资体制容易导致腐败的原因。

既然问题出在体制，要改变这种状况，政府必须改变完全垄断公路建设经营的管理体制和投资体制的做法，这是关键。至于如何打破垄断局面，其实各地已在探索。

江苏的基础设施建设就有所创新。在公路建设融资方面，鼓励民间资本进入。这个创新不仅是资金融通问题，民间资本进入后，必然会对原有的公路管理体制提出新要求，是对原有体制的一种直接冲击和外部约束。

北京去年在基建投融资方面出台了一系列文件，放宽政策，通过特许经营，鼓励民间资本进入。民间资本进入后，公路建设过程有了监督，利用权力寻租的机会大大减少。

当然，交通行业出现部分交通厅长相继腐败现象，也从另一个侧面反映出改革的春风已进吹进了这个领域。这些年，改革在一般性竞争领域已经完成，开始向社会公益性或带有自然垄断性的这些领域深入，出现一些前所未有的新现象，暴露出一些新问题，甚至出现一批在转轨阶段“浑水摸鱼”的腐败官员。这只是暂时现象。相信随着民间资本的进入，随着交通行业市场化进程的加快，备受关注的“交通腐败”现象应该很快会好转。

国家某部委机关干部

张义豪：

大权独揽制造“高危人群”

分析这些落马官员的职务，我们可以看到，腐败的“高危人群”往往集中在那些手握实权的部门领导，特别是“一把手”。

出问题的关键在于权力太大。相当一段时期内，一些部门投资体制大体处于内部封闭运行状态，不少规费资金由本部门自行征收使用，对外融资有的实行统贷统还，部分项目法人独立设置，招、投标市场尚不够规范，制衡机制没有完全到位，有的行政主管部门与负责建设的公司关系非同寻常，筋血相连。诸多体制机制的因素导致一些政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力绝对化，最终导致部分官员的腐败。

体制机制的不完善，加上大量资金的汇聚，就为权力寻租、腐败滋生提供了可能。俗话说：“常在河边走，难免不湿鞋”，1998年后，为实施积极财政政策，国家发行了数千亿元的国债，启动了大规模的国债投资项目，交通建设领域投资相当巨大，仅2003年全国公路建设完成投资额就高达3500亿元。

大量的资金投入使得交通建设领域红红火火，交通厅长炙手可热，他们掌握着一省的国家交通建设资金，掌控省内交通系统许多工程项目，许多想借此发财谋利者趋之若鹜。在这种情况下，仅让权力部门官员靠良心、靠信念来保持廉洁，确实不太容易。

小平同志有一句名言：好的制度能让坏人变好，坏的制度能让好人变坏。要杜绝类似交通建设领域的腐败现象，更主要和更根本的是从体制、机制方面寻求解决办法。当务之急是，健全政策法规制度，实施以项目、资金、市场相分离的投资体制改革，包括交通厅在内的各有关行政管理部门。禁止缺乏外部监督与制衡的经济行为，杜绝权力绝对化环境下滋生的绝对腐败。

落马交通厅长花名册

曾锦成，曾任河南省交通厅厅长，1997年一审被判处有期徒刑15年；

刘中山，曾任四川省交通厅厅长，2000年被判死刑，缓期两年执行；

郑道访，曾任四川省交通厅副厅长，2000年被判死刑；

张昆桐，曾任河南省交通厅厅长，2001年被判无期徒刑；

马其伟，曾任湖南省交通厅副厅长，2002年被判无期徒刑；

褚之田，曾任广西壮族自治区交通厅副厅长，2002年被判有期徒刑11年；

李向雷，曾任广东省交通厅副厅长，2002被判有期徒刑13年；

卢万里，曾任贵州省交通厅厅长，2002年落马，目前在押；

石发亮，曾任河南省交通厅厅长，2003年被纪检部门立案审查；

牛和恩，曾任广东省交通厅厅长，2003年落马；

张有德，曾任贵州省交通厅副厅长，2003年落马；

阿曼．哈吉，曾任新疆维吾尔自治区政府主席、新疆交通厅高等级公路管理局局长、交通厅厅长，2003年底被“双规”。

章俊元，曾任江苏省交通厅厅长，2004年2月被“双规”；

王兴尧，曾任安徽省交通厅厅长，安徽省纪委已对其立案审查。（摘自新华社报道） （文/徐香梅 责编/崔凌云）
   

    据深圳商报