 广东频道 ( 11-30 08:46 ) 新华网深圳１１月３０日电（广东频道记者 陈冀）１１月１１日，一块锃亮的赫然写着“广东省民营企业投诉中心”的牌匾挂到了广东省工商联合会（以下简称“广东省工商联”）的大门上，这意味着全国首个民营企业投诉中心在广东诞生了。在当天的成立大会上，一位民营企业的老总兴奋地说：“我高兴 中山大学校长助理喻世友教授对此评价指出说：“长期以来，民营企业在与政府行政力量的较量中总是弱势群体，投诉中心的成立顺应了当前大力发展民营经济的迫切需要，将一定程度上改变民营企业的劣势地位，是一件利国利民的大好事。” 投诉中心的成立的确顺乎了民情民意。就在挂牌当天，投诉电话一向社会公布，投诉中心就接到了３起投诉，运行至今半个月以来，共收到全省３００多个投诉。 比非典更可怕的是不良政务环境 无庸质疑，民营经济越来越成为广东省国民经济中一支重要的生力军。统计结果显示，截至到今年９月末，全省共有个体工商户１８４．３万户，从业人员３８１万人，注册资金４０２．５亿元；私营企业２９．８万户，从业人员３１５．６万人，注册资本４０７４．７亿元。今年前三季度，广东省规模以上民营企业完成工业总产值２８９９．９９亿元，同比增长２７．７％，对全省工业产值增长的贡献率为２２．７％，拉动工业产值增长５．５６个百分点。全省进出口民营企业累计达１２００９家，占全省进出口企业的７３％，进出口总额达１５１．５亿美元，同比增长１６７．４％。全省有３０家民营企业成长为跨国公司，境外投资总额达３２６８万美元。 广东省委、省政府审时度势地看到，民营经济是关系到广东省经济发展的活力和后劲的重大问题，并于近日正式颁布实施了有关加快民营经济发展的１２个配套文件。 然而就在广东省以空前力度重视民营经济发展的同时，却出现了一些不和谐之音。广东省工商联对全省２８８家民营企业进行的一项调查显示，虽然今年上半年广东省一度受到非典疫情的影响，但仍有８６．４％的被访民营企业人士对发展前景信心十足，然而却约有七成人认为当前政务环境“很差”或“比较差”。一位受访的企业老总说：“非典的确对企业是一种重创，可比非典更可怕的是不良政务环境。” 广东省工商联于今年６月份，组成四个调研组分赴珠三角、粤东、粤西、粤北等地调查了解到，目前政务环境中存在着服务意识差、官僚作风严重、办事效率低等现象，“三乱”行为屡禁不绝，变相“三乱”时有发生。 广东省工商联党组书记黄少雄分析指出，这些问题实质上反映了政府特别是基层政府部门的职能转变已明显滞后于经济的发展，这主要表现在： 其一，一些政府部门权力意识浓厚，以种种“审批”代替必要的市场“监管”，导致政府职能失衡。 其二，部门利益对政务环境形成严重冲击和破坏。目前在经济欠发达地区，“三乱”行为及变相“三乱”行为尤为突出。如有的地方工商行政管理部门为了达到向私营企业收取管理费的目的，限制个体户转为私营企业，或要求私营企业保留个体户身份；一些部门利用“指定产品”谋取部门利益。一些地方政府部门在审核、收费、执法等方面给民营企业处处设置障碍。政府部门以部门利益为重直接导致政府职能的严重扭曲，一些地方甚至酿成政府与企业之间的对立，有些地方还出现了个体户罢市。 其三，政府角色没有真正转变，服务意识差。一些基层政府部门基本上是在“管理”企业而不是“服务”企业，以罚代管、工作方式粗暴等。一些地方推出的“一个窗口办证、一条龙服务”仅起到咨询的作用，办事程序并没有简化，成了摆设。一些基层工作人员素质低、意识落后、作风差等问题一直为民营企业所诟病。 民营企业人士强烈希望进一步优化政务环境，可是他们往往又“敢怒不敢言”。 民营企业投诉中心向不良政务环境开战 不良政务环境对民营经济发展产生了极其严重的危害。喻世友教授指出，不良政务环境一方面导致政策在贯彻执行中大打折扣，政府所做的工作被部门利益抵消，从而削弱了民营企业发展的信心；另一方面使民营企业不得不“主动”适应这一环境，导致企业与政府之间沟通存在灰色地带。 那么，不良政务环境应由谁来监督？民营企业的合法权益由谁来保障？在民营企业与不良政务环境之间，由什么力量进行协调沟通？广东人在不断地寻找答案。 今年２月，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志在全省民营经济工作会议讲话中就明确指出：“省决定成立民营企业投诉中心，目的就是让民营企业有说话的地方，加强对政务环境的监督。” 由谁来监督和具体运作呢？机构选择存在较大争议。据悉，广州市工商局曾自设了一个类似的机构，可是６０％的企业投诉就是直指工商部门，投诉工作难以公正有效地进行。广东省委、省政府经过慎重考虑和广泛征求意见，最终将这一重要工作职责赋予了省工商联，因为工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手，而维护民营企业人士的合法权益是党中央赋予工商联的一项重大使命。将投诉中心设在工商联可以进一步发挥工商联是“民营企业之家”和“代言人”的独特优势和重要作用。 经过一段时间的筹备，民营投诉中心成立了，广东省工商联在充分调研的基础上同步制定了《广东省民营企业投诉中心投诉受理办法》（以下简称《受理办法》），对投诉中心的设立和具体运作等都作出了明确的规定。 投诉中心并非包治百病。《受理办法》中明确指出，“本办法所称的投诉，是指民营企业在申办、投资、生产、经营和清算过程中，对政务环境不满意，或认为其合法权益因政府职能部门或其它相关管理及其工作人员在执行公务中行政不作为、行政失当或服务承诺落实不到位等而受到侵害，提请投诉中心协助处理的行为。” 《受理办法》同时还规定，投诉中心受理投诉一律不收取费用。投诉的处理，可以由投诉中心直接调查，通过约见当事人、现场了解情况和组织协调会、听证会等方式直接处理，提出处理意见或建议；或由投诉中心会同相关单位联合调查，提出处理意见，提交并促请有关单位落实处理；或者由投诉中心转交有关单位调查，承办单位应在规定的办理时限内以书面形式向投诉中心及时反馈调查处理结果，由投诉中心将处理结果反馈给投诉人。 对于新成立的民营企业投诉中心，广东省委副书记欧广源指出：“这是新时期新形势下全省民营经济发展的需要。它对于维护民营企业的合法权益，优化政务环境，促进民营经济的健康快速发展，具有十分重大意义。” 欧广源同时强调：“政务环境的建设实际上体现了政府与企业之间的互动过程。从民营经济发展中遇到的问题出发，可以加强对政府行为的监督和评价，以此来推动政府机构改革、职能转变和搞好管理，是改善政务环境的一个行之有效的办法。” 严防民营企业投诉中心成为作秀之举 民营企业投诉受理是一项涉及面广、工作难度大、协调要求高的工作，如何保证投诉中心的工作效能，防止成为一种作秀之举，更成为众人关注的焦点。 喻世友教授对此认为，要让民营企业投诉中心真正发挥出作用首要的必须做到“四个一”，即具备一个关键要素、克服一个心理障碍、实现一种功能延伸、避免一种错误倾向。 具体是指，要具备政府支持的关键要素，作为社会团体的工商联要真正发挥作用，必须要有政府力量的强有力介入和支持；要克服“是非之嫌”的心理障碍，为民营企业做事易被人误解为“拿人钱财、替人消灾”，因而投诉中心工作人员要大胆无畏地开展工作；要实现一种功能延伸，除了接受并解决投诉外，还应将一些服务性信息提供给企业，由协调机构延伸为服务机构；避免利益化倾向，工作人员应力诫不要把投诉中心当作自己的资源和权力，甚至谋利的方式，否则公正客观办事难有保障。 作为市场经济的新生事物，民营企业投诉中心仍有一个不断改进完善的过程，但其运作的半个月来已使人看到了效能得以保障的积极因子。 ——建立协调机制，规避空壳现象。黄少雄清晰地意识到，因为工商联不是一个政府行政力量，如果没有一个强有力的协调工作机制，投诉中心就只能是有名无实的空壳。因而，投诉中心特向广东省委提出成立民营企业投诉工作协调小组的要求，拟请省有关领导任组长和副组长，部分省直有关单位各派一名负责同志为成员组成。协调小组负责对整体工作的协调指导，定期或不定期召开联席会议，通报投诉情况，研究解决投诉重点和难点，对重大投诉作出处理，向社会公布。 ——规定处理时限，防止不了了之。投诉中心对各种投诉的不同处理时限作出了严格的规定，从而能够有效地避免有头无尾、不了了之。如“对已受理的投诉，投诉中心应当及时处理，在３０个工作日办理完毕，并将处理结果告知投诉人。对特别重大、紧急的投诉，投诉中心应当立即处理，并及时报告省委、省政府，同时抄报有关单位。”“对需要转交有关部门办理的投诉，投诉中心自受理之日起，３个工作日内转变承办单位办理。承办单位应在２０个工作日内办结，并及时将处理结果以书面形式反馈给投诉中心。”“会办单位应在收到投诉之日起１０天内提出会办意见，交主办单位处理。”等等。 ——组织民主评议，变短时为长效。黄少雄说，如果说处理一两桩投诉只能解决个别部门的个别问题的话，那么组织民营企业民主评议政府职能部门工作则将短时行为变成了长效机制。据介绍，民主评议活动每年开展一次，将由省投诉中心从担任全国、省人大代表、政协委员的民营企业家和各行业商会、协会中组织２００多家有代表性的民营企业参加，让民营企业对政府职能部门的政策落实、依法行政、作风建设等情况进行全方位地评议，并将民主评议情况纳入各单位年度工作考核范围，作为考察各单位领导班子和领导干部的重要内容。这一举措无疑给政府职能部门上了一道“紧箍咒”，让他们时时处处自省自身行为，否则就会被公开曝光。 ——开展长期调研，协调服务兼顾。广东省民营企业投诉中心一成立就从制度上明确了其肩负着协调处理投诉和为企业提供服务等主要职责。它明确规定，投诉中心要定期分析民营企业投诉中涉及的政策性和普遍性的问题，并掌握民营企业人士的思想动态，及时向省委、省政府报告，并提出改进建议和意见，为全省工作提供决策参考，同时还向企业通报。对不属于投诉中心受理范围的投诉，提供咨询服务和协助。 广东省委、省政府表示，要将民营企业投诉中心办成全省民营企业人士的一项民心工程。喻世友教授指出，在推进这项民心工程的过程中必将会遭遇到各种困难和阻力，但一定要从实践“三个代表”重要思想，密切党群、政群关系的高度出发，从完善社会主义市场经济体制、增强体制优势和整体竞争力的目标着眼，切实为民营企业营造一个干事业、干成事业的良好政务环境。喻世友说，唯有“站得高方能行得远”，如此这个市场经济的新生事物才会获得旺盛的生命力，民营企业从而才能真正拥有一个能说话、敢说话、说真话的地方。（责编/翟秀艳） |