新华网广州8月31日电（广东频道记者 郑天虹）
记者从广东中烟工业公司了解到，该公司作为全国第二个成立的省级中烟工业公司，目前正在酝酿年底即将出台的公司组织结构调整方案。据悉，该方案不仅将确定广东省烟业改革的目标和方式，还将决定着广东省七家卷烟厂的走向。
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月２８日，广东中烟工业公司正式挂牌，这个与广东烟草专卖局平级、同属厅级单位的公司是烟草业工商分离制度的诞生品。成立后，公司经过长达半年之久的调研，组织结构调整方案拟年底前出台，调整方案涉及区域性烟草集团的建立、广东本土烟草企业的并购等方面实质性工作。经过国家烟草局的批准后，明年起正式实施该方案。
按照工商分离的制度，省级烟草专卖局不再身兼两职：既负责广东省烟草销售，又负责管理广东省烟厂。而是只管销售，不再对烟厂负责。也就是说，烟草专卖局削弱了一半实权给予了中烟工业公司。但是，这仅是改革的第一步。改革蓝图中，赋予地方中烟工业公司以行政和管理权力，可以统一安排生产、调配地区资源，现在划归的各烟草公司将来会成为完全的子公司甚至生产部门，在中烟工业公司的统筹规划下发展。经过全国统一的市场竞争，各地工业公司之间实现自然淘汰和兼并重组，全国最终形成２家到５家烟草集团公司。
业界人士都关心下一步的走势。国家烟草专卖局制定了“三步走”的策略：到２００４年年底，年产１０万箱以下的小烟厂要全部被关闭；第二步，推进年产１０万－３０万箱的中型企业的联合、兼并、重组；对剩余的大企业进行再优化、调整是第三步。
行内人士透露，调整思路与民航重组的模式相似，即省际间卷烟企业重组合并，组成３－５个大型烟草制造集团。而在烟草商业系统，有可能实行电信业的模式，先全国整合为一体，然后按南北或东西拆分为两个公司，相互展开竞争。
今年正处于第二轮整改期。就广东而言，目前广东省有七家卷烟厂：广州卷烟一厂、广州卷烟二厂、韶关卷烟厂、梅州卷烟厂、湛江卷烟厂、湛江卷烟厂廉江分厂和南海卷烟厂。虽然广东属下的七家烟厂全部年产量都在１０万箱以上，但是年产量在１０万－３０万箱的企业占到一半以上，七家卷烟厂走向未定。
据透露，广东省中烟工业公司将把实力最强的广州卷烟一厂、广州卷烟二厂做为龙头整合全省的卷烟厂，并对较有影响的红双喜、椰树、五叶神等品牌进行培植发展。
由于烟厂税收往往对当地的税收有很大的影响，因而卷烟厂的关闭和并购，直接涉及地方利益。据悉，烟草改革的难点主要集中在地方政府的既得利益保障问题，债务处理问题，职工的安置问题，资金来源问题等。如果当地既得利益得不到保障，地方政府就不可能积极支持，很多矛盾就难以解决。
烟草作为特殊商品，最大的特点在于“税”。工商独立经营利润独立核算，工业公司管辖权收归国家局，意味着省烟草专卖局对占烟草业利润大头的工业部分丧失管辖权，地方丧失了原来名正言顺的发言权。但实际上，地方封锁的动力却并未消失，因为财税收入体制未变。而对于税收的分配，中央和地方却有约定：每年中央对地方除返还基数外，对两税——消费税和增值税——的增长部分按１∶０.３比率再返还。如此一来，卷烟两税特别是消费税与产烟地区的财政收入密切相关。例如，在云南、湖南这两大产烟强省，其烟税占财政收入比重是７０％和４０％。还有一个事实是，在一些小烟厂所在地，烟草税收在当地财政收入中占据大头。
如此一来，专卖专营和地方政府干预就构成了烟草业的“井田制”。而工商分离改变不了税制，就改变不了“井田制”，也就无法从根本上改变地区封锁。专家表示，要搞好烟厂改革，关健在搞好税制改革。（责编/崔凌云）
