 广东频道 ( 09-02 15:38 ) 编者按：９月１日，全国人大于去年１２月２８日审议通过的《民办教育促进法》将正式施行，它在若干方面肯定了民办学校的法律地位，对于已经蓬勃发展的民办教育将起到促进和规范作用。珠海的民办教育发展态势如何？它在珠海基础教育中占有怎样的地位？ 办学现状：不缺数量缺精品 珠海市现有民办幼儿园１７７所，在园幼儿２．５万人，占全市在园幼儿的８８．７％；民办中小学２６所，在校生２３０００人，占全市中小学生总数的１２．５％。民办学校吸纳了珠海市流动人口子女的６７％，已经成为珠海市基础教育中不可或缺的组成部分。然而，珠海市民办教育在对基础教育作出贡献的同时也存在不可忽视的缺陷。 功劳 为公办学校减压 近几年来，珠海市民办学校的发展非常迅速，目前经珠海市批准的民办中小学共２６所，其中完全小学１７所，完全初中一所，九年一贯制学校４所，十二年一贯制学校４所。民办学校以体制的优势为珠海市引进了大批人才，一批办得较好、质量较高的民办学校活跃在基础教育的舞台上，已成为珠海市基础教育改革发展的重要部分。 记者在市教育局了解到这样一组数据：珠海流动人口去年就读公办学校比例为４０％，今年下降了７个百分点，仅为３３％，与周边地区相比极为落后。国家对于流动人口子女接受义务教育规定“以流入地为主，以全日制公办中小学为主”。珠海市有流动人口近７０万，他们的子女就读义务教育学校的水平超过全国平均水平，但因为珠海市公办学校学位不足，６７％由民办学校解决就读学位。应该说，民办学校为珠海市完成全面普九任务提供了重要保证，很大程度上减轻了公办学校的入学压力。 质素 量很多质不高 “珠海民办教育的情况不是发展不够，而是蓬勃发展；数量不是太少，而是太多，质量参差不齐。”谈起珠海民办教育的总体情况，市教育党工委副书记陈永辉感慨地说。 据市教育局基础教育科副科长赵文华介绍，尽管珠海市民办中小学共有２６所，但其中仅有人大附中珠海校区、东方外语学校、恒隆学校、恩溢学校、明珠学校、北大附属实验学校、珠海新世纪学校、华发实验学校等几所有自建校舍，６９％的民办学校均为租赁场地，校舍的原始用途竟为厂房、市场等。 如果考察一下学校的领导班子可以发现，持有校长上岗证的１１人，占民办学校校长总数的４６％；学历达到本科的１０人，占４２％；有的学校办学者兼任校长，或频繁更换校长。从领导层次来看，民办学校的情况也不如人意。 另外，在珠海市现有的２６所民办学校中，有１４所学校的设置规模在２４个班以下，学生人数超过１２００人的学校有５所，比率为１９％，达不到规模办学的要求。 在部分民办学校条件优于公办学校的同时，大部分学校设施简陋、规模不足、管理不善，影响珠海市民办学校的整体质量和社会形象。 师资 好教师留不住 珠海市现有民办学校教职工总数为３５６５人，其中专职教师有２６７８人，退休返聘教师３０人。教师学历达标率为９７．６３％，其中，中师学历占３０．８％，大专学历占５５．７％，本科学历占１３．５％。 据了解，由于社会保障制度、收入水平和管理体制等原因，民办学校教师流动性大，好教师不想留、留不住，使得教学没有连贯性，教学质量得不到保证。 学校方面的原因主要在于：一、社会保障不全，只有户口调入珠海的教师才享有养老保险和医疗保险。二、教师工资与公办学校相比偏低，接近公办学校的仅２所，达到１５００元／月的仅有２所，其余均在１１００—１３００元之间，这让很多好教师望而却步。三、学校管理有“家族化”和“近亲化”的趋势，学校对教师聘用存在较大随意性，缺乏客观和公平的法律依据和规章制度，甚至取决于校长或董事长的个人好恶。据了解，香洲区２２所民办学校中被学校正式聘用３年以上的仅占３５％，１９．６％的教师处于试用期。四、民办学校对师资队伍建设缺乏长远规则，只重使用不重培养。 同样，教师自身也往往把民办学校作为谋求他职的跳板，哪里条件好就往哪里走，随时准备“跳槽”，形成队伍不稳定的原因之一。 生源 好学校招不满 赵文华对记者说，实际上珠海市民办教育形成两极分化的两个层次：一个是少数几所条件好、师资队伍整齐、办学质量有保证的学校，如人大附属中学珠海校区、新世纪学校金湾校区、恩溢学校、东方外语实验学校、珠海北大附属实验学校、华发实验学校等。但从招生情况看，这些学校可容纳学生８３６０人，目前只有学生２３４５人，尚有空余学位６０１５人，这无疑是教育资源的极大浪费。 另一层次是多数条件欠佳、办学不规范的学校，这些学校质量不能保证，但生源却不愁，大有生存空间。 据记者的随机调查，在招收小学一年级新生的民办学校中，收费从６００元到３００００元不等，收费差距如此之大，难怪家长会有不同的选择。 调控 政府规范运作 “针对珠海市民办教育的现状，政府希望通过调控让规范的学校不饿死，让不规范的学校办出水平，该淘汰的就淘汰，把生源逐渐分流到优质的公办学校和民办学校中去，办出有信誉、有品牌的民办学校。”市教育局局长罗碧坚说。 为了让普通民工子女也能上好学校，市教育局建议高收费学校降低收费标准，同时鼓励办学质量比较好的高收费民办学校建立收费低的教学点，缓解公办学校学位不足的压力。经过实际运作，新世纪学校香洲校区与希望之星学校在水湾头的校区以良好的口碑和低收费赢得众多生源，取得良好的社会效益。 另外，市教育局在今年６月初作出决定，从今年６月到２００５年６月暂时停止对民办学校的审批，以减少资源浪费。珠海市制定的《珠海市民办中小学管理条例》也已经提交市人大常委会审议。 建言献策：在规范中扶持 龙章聪（金鼎中学校长、市政协委员）：浙江教育券制度值得借鉴 珠海应按市场规律管理民办教育，组织成立民办教育协会，通过非官方的社会中介组织建立有效的行业自律和行业规范。 建议借鉴浙江省长兴县的成功经验，向全市中小学生发放同等待遇的教育券，学校凭收回的教育券向教育主管部门领取相应教育经费，学生自由选择公立或民办学校就读，券随人走，钱随券落，确保民办学校与公立学校享有同等的财政供给。 李昭新（市教育督导，市政协委员）：奖励办得好的民办学校 我们应大力扶持民办学校健康发展，有效解决流动人口子女接受教育问题。我建议，在努力实现“以公办学校为主”的同时，应采取对民办义务教育学校给予公用经费补助和奖励的办法，促进民办学校健康发展，提高办学水平。 刘献才（市政协委员，市政协提案委副主任）：尽快出台有关政策 珠海市民办教育为政府减轻了压力，但存在两个突出问题：一是大部分学校不规范，目前为止珠海市还没有一个有关规定对准入条件、办学管理、教学、师资等方面进行规范；一是民办教育自身发展面临竞争，珠海市也没有优惠政策进行支持和鼓励。建议市里尽快出台有关政策，规范运作。 有话要说“民办”心声 马莉（恩溢教育集团董事长）：迎来第二次创业机会 作为珠海市第一所民办学校，我们１０年来在建立民办学校科学管理模式、创办特色学校、创建名校品牌等方面，进行了积极的尝试与探索，《民办教育促进法》的出台，使我们迎来第二次创业和发展的春天。 李家驹（明珠学校校长）：必须刹住恶性竞争 我们对目前珠海的民办教育有很大忧虑：学校恶性竞争严重！现在很多学校是租厂房的，学费低至７５０元，还包校服，这样低的费用还办什么学？怎么可能保障好的师资？保证完善设施？ 另外，现在正规办学的民办学校困难重重，呼吁给正规办学者发展的空间，不要给投机者可乘之机。市里还要加紧成立民办教育协会，提高管理的专业水平。 陈青（华发实验学校校长）：保障利益促进办学 民办教育的发展有一个很艰难的发展过程。事实上，以前很多投资商对民办教育抱观望态度，《民办教育促进法》首先对投资者的基本利益有了根本保障，对于促进社会各界投身民办教育有很大意义。 王嘉烨（恒隆学校校长）：希望细则快出台 《民办教育促进法》是对民办教育法律地位的认可，如果能贯彻执行下去，我们非常欢迎！但目前这只是一个原则性的规定，没有细则，希望细则能尽早出台。 相关链接 《民办教育促进法》 一、民办学校出资人可取得合理回报 民办学校的出资人能否取得合理回报，一直是社会关注的热点话题。《民办教育促进法》明确规定，民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的具体办法由国务院规定。民办教育促进法同时规定了其他扶持与奖励条款。 二、民办学校学生享有同等社会优待 针对民办学校的受教育者在社会优待方面还未能享受与公办学校学生的同等权利，民办学校学生假期乘车不能享受半价待遇的情况，《民办教育促进法》规定，民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利。 三、民办与公办具有同等的法律地位 国家保障民办学校办学者、校长、教职工和受教育者的合法权益。民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。（责编/崔凌云）
据珠海特区报 |