昨天，中共深圳市委四届十一次全体会议胜利闭幕。
福田区
保增长促创新保民生抓稳定
福田区委书记、区长李平：
市委及时召开全会，非同寻常，其中运筹帷幄、所研所定的重大举措，必将成为改革开放３０年深圳承前启后再上新台阶的一个里程碑。此次全会明确了方向，福田将按照现代化中心城区的定位和要求，尽好特殊责任，在落实“保增长”首要任务和推进“四位一体”全面协调发展中交出一份满意答卷。
首先，以更实的作为保增长。福田今年要实现经济增１０％的奋斗目标，首先要帮扶企业。在中央、省市对提振经济打出各种“组合拳”后，福田也迅速出台《保增长促创新优结构若干措施》共十方面２２条。还将依托市区总商会建立“政策大宣讲周三面对面”活动，每周三组织专业部门为辖区企业集中宣讲政策优惠，在行政服务大厅开设“保增长服务窗口”，对竞争力强的重点企业实行贴身服务。
其次，扩大投资。组织好地铁２、３、４号线在福田段站点的征地拆迁和施工进场，配合好ＣＢＤ中八大重点项目的启动和建设，强力推进“环ＣＢＤ高端产业带”八个功能片区获批的金地等四个项目的动工和岗厦旧村的拆除重建，以及抓紧推进华强北“３＋１＋１”改造项目及福田科技广场的建设。
三是促进消费。用足国家“家电下乡”补贴等政策，为“深圳制造”的质价双优产品牵线搭桥，同时推进２至３家配餐中心规模化，支持流通企业拓展销售和物流网络。另外，稳定外贸。区财政今年对出口信用保费和外贸发展专项资金保费资助比例分别由１５％和２５％提高到３０％和５０％，并对年出口２００万美元以上的企业给予贴息等。
福田还要以更好的环境力促改革创新，抓住深圳建设国家创新型城市的机遇，从深化改革、营造环境、人才服务、抢占高点等方面促创新。首先，要借华强北、福保两个新街道成立之际，推进基层改革。其次，全面营造适合创新发展的产业生态，对辖区企业创造越来越多的自主知识产权给予有力的促进和保护。并借中国南方手机检测中心落户福田、中国电子市场价格指数成功发布之机，打造“网上华强北”，拓展生产性服务业领域。此外，加强人才服务政策。从去年起，福田将每年评选“杰出人才”，给足待遇，给足地位，并在两年内提供１０００套人才公寓和经济适用房。
越是经济困难，越要关注民生。福田要以更硬的措施保民生抓稳定。今年，福田将继续加大对民生事业的投入，确保占总财政支出７０％以上，重点解决中小学、６所医院及６８个社康中心、社区公园、图书馆、文体场所的需求。加快实施城中村环境综合整治，全面完成余下９村的水、电、路、灯、消防、治安等整治任务。继续发挥好劳动就业、困难救助、社会保障“三大平台”作用，继续推行安全生产“三项铁制”和“法治信访”，立即出台《妥善处理劳动欠薪问题的若干意见》和《严厉打击职业团伙性追债收数“黑衣人”实施意见》，全方位确保辖区平安和谐稳定。
罗湖区
抓住机遇做强做大现代服务业
罗湖区委书记刘学强：
这次市委全会，思想解放，实事求是，着力当前，放眼长远，使我们认清了形势，明确了任务，坚定了信心，实化了措施。大政方针已定，工作任务已明，就看我们振奋精神脚踏实地地干活了。
如今的罗湖更有底气，有志气，将认真贯彻落实这次市委全会精神，迎难而上，全力以赴化“危”为“机”，努力实现经济平稳健康发展。为此，将紧紧抓住扩大内需的机遇，尤其是打造珠三角更紧密的城市群和深港更紧密合作将打造国际大都会的“利好”，充分发挥罗湖作为较成熟城市经济的服务辐射的功能作用，更加坚定地走好以消费拉动为主促经济增长的路子，以做强做大金融商务商业为支柱的现代服务业，在为全市乃至珠三角先进制造业和高新科技产业服务的同时，赢得自身的发展。
为此，罗湖将积极实施“金三角”地区的综合改造工程，包括市政设施修复与完善，增架二层市政和商业连廊、整合商业空间、旧村旧城改造和产业置换、美化丰富城市景观，进一步提升其作为罗湖核心城区的价值，总面积达６平方公里多，形成华润万象城的都市综合体、人民南商业片区及老东门商业步行街三足鼎立的金融、商务、商业中心区，促进高中低消费多样互补双赢的良性循环，实现集散化、高端化、核心化发展。
其次是积极推进笋岗－清水河物流园区建设和“四旧”改造，扩大投资需求。三是用好市里的好政策，出台本区对企业扶持的２０多条措施，力求与市场主体共度时艰、携手共进。
在力纾民生方面，罗湖将继续实施对老旧住宅区环境综合治理和引进物业管理，为低收入的市民家庭打造宜居环境。全面兴建２０００套保障性住房。其次是多渠道、多层次开发就业岗位。再次是固本强基，办好社区的事，包括社区广场的完善、居家养老、４点半作业室，自娱自乐的社区群众文体队，邻里相亲活动节等等。
在力保稳定的同时，将更好地发挥各种行之有效的信访维稳机制作用，尤其是继续做好信访代诉制，维稳应急前委指挥制和罗湖社区家园网工作，在预防、排查、调处多种不稳定因素时做细做实，把影响社会稳定的问题解决在基层、解决在萌芽状态。
与此同时，罗湖将进一步深入开展社会治安综合治理，尤其是在全区所有３１个“城中村”全面实施出租屋统一出租和服务管理模式，“城中村”的７０００幢出租楼房全面实施“门禁卡”出入机制。对城中村和老旧住宅区的安全隐患进行整治，包括电线等“三线”贴墙入地、消防管道修建和完善等。
此外，罗湖区将力改作风，全面实行责任制和问责制，即对重点工作、重点项目，成立专责小组，包干责任到人；同时，加强对工作进度的督查督办，实行问责制。尤其是积极推进《深圳综合配套改革总体方案》和《关于深化行政管理体制改革的意见》在基层的实施。
南山区
努力做到“五个着力五个坚决”
南山区委书记叶民辉：
南山区将不折不扣地贯彻市委的总体部署，按照打造“深港创新圈”先锋城区的要求，努力做到“五个着力、五个坚决”：
首先是着力保增长，坚决把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，努力打造“深港创新圈”先锋城区。
南山将在两年内完成５００亿元的全社会固定资产投资拉动发展，确保２００９年ＧＤＰ实现１１％的增长目标，力争增长１２％。将紧紧抓住前海保税港区和后海金融商务区建设的机遇，加大招商引资工作力度，强力推进“口岸经济圈”和“大学城经济圈”建设，全面推进与香港在商贸、旅游、城市建设管理等各个领域的深度合作，努力打造“深港创新圈”先锋城区。
第二是着力促发展，坚决把产业结构调整作为保增长的主攻方向，建设全市产业结构最优化的城区。南山区将继续实施“两轮两翼”产业发展战略、“三点一线一中心”商务业发展战略和大孵化器战略。大力发展创新型、高端化的高新技术产业，形成企业孵化器集群，激活高新技术企业创新活力。大力发展以港口和口岸为依托的现代物流业，推动前海物流园区建设，引导企业积极开拓新兴市场，实现外贸出口稳定增长。大力发展金融、保险、商务和口岸服务等高端服务业，全力拓展高端文化产业和现代文化旅游产业。完善南山“四大商圈”的营运环境，拉动本地消费市场。进一步推进城市基础设施建设，加大旧改力度。
第三是着力抓创新，坚决把改革创新作为保增长的强大动力，为经济社会又好又快发展提供坚强保障。南山区将全面落实行政管理体制和综合配套改革的重大举措，在新一轮改革中化先行为先锋。加快政府职能转变，
把工作重点放在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上，调整部门与街道之间的权责关系和工作模式，推进事业单位资源整合，公平配置公共服务投入，引导更多社会力量参与提供公共服务。积极开展“企业爱员工，员工爱企业”的“双爱”行动。
第四是着力促和谐，坚决把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，切实维护社会稳定。南山将紧紧围绕就业、就医、就学、保障、住房、出行等六个群众最关心的问题，深入开展“重民生、破六难”工作。按照以创业带动就业的方针，继续实施零就业家庭和就业困难人员援助行动，巩固发展信访、监察、仲裁“三位一体”劳资纠纷调解模式，切实维护劳资双方的合法权益。通过公共租赁的方式，重点解决高层次人才、初级白领和困难家庭的住房需求。继续深入开展“和谐社区建设年”工作。
第五是着力抓落实，坚决加强和改进作风建设，努力把推动科学发展的举措变成惠民利民的现实。南山区将加快建立党委政府齐抓共保经济增长的工作格局，把各项工作任务分解到几套班子的全体成员，大力推行“一线工作法”，做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。
盐田区
建立科学合理政府绩效考核评估体系
盐田区委书记陈治华：
盐田区要认真贯彻落实全会精神，围绕建设现代化旅游海港城区的目标，千方百计保增长、扩内需、调结构、利民生，最大限度地降低金融危机带来的冲击，努力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
实践充分证明，面对严峻的经济形势和复杂的社会矛盾，如果消极对待、被动应付，危机就是危局，就是困境；知难而进、积极应对，危机就是动力，就是转机。只要我们坚定信心，在危机中抓住机遇，在困难中看到希望，在低谷中积蓄力量，齐心协力、共克时艰，就能变压力为动力，化挑战为机遇，推动经济社会又好又快发展。
今年，盐田将把保增长作为今年经济工作的首要任务，力保实现１０％的经济增长目标。具体措施包括：一、做强产业增实力。进一步加强区港共建，完善港口配套设施，推动港口物流业转型升级；立足树旅游文化产业品牌，努力把盐田建设成为现代化高端海滨旅游目的地；立足上规模，努力使辖区成为占地少、污染小、效益高的总部经济首选地之一；立足创特色，以深圳成为国家创新型城市试点为契机，积极推动基因技术的产业化发展。二、扩大投资促内需。加快基础设施、民生工程、生态环境等事关城区长远发展的项目建设进度，力争２００９年全区固定资产投资总额达到８５亿元。三、强化服务练内功。强调做好“雪中送炭”式的服务，制定、完善扶持企业应对金融危机的政策措施，为企业发展创造良好的环境。
同时，加大投入，力促民生。今年，盐田区将进一步以民生所需为导向，继续加大公共财政在民生领域的投入。实施更加积极的就业政策，不断完善公共就业服务体系，进一步扩大充分就业社区覆盖面，确保辖区就业形势基本稳定；加快推进１２年义务教育工作步伐，加快学校危房改造，以各种形式资助家庭经济困难学生，不断促进教育均衡协调发展；以打造深圳东部现代化区域医疗中心为目标，加快推进区人民医院整体改造步伐，强力推进社康中心布局调整，切实提高医疗服务水平；进一步健全社会保障体系，完善弱势群体救助机制，切实保障辖区困难群众基本生活水平不下降，让辖区居民、特别是中低收入者及时分享社会发展的成果。
盐田将认真贯彻市委全会精神，不断破除影响科学发展的体制机制障碍。不断深化月度量化考核制度和政府“问题管理”模式，建立科学合理的政府绩效考核评估体系和辖区居民评议政府工作机制，稳步推进事业单位分类改革，继续探索行政层级管理、城市综合管理体制改革，形成具有盐田特色的行政管理新模式。开展医疗服务和药品价格改革试点，加快集体股份合作公司改革步伐，继续培育和发展以社工队伍为重点的社会组织，认真研究基层民主政治的有效形式和运行机制，推动我区改革创新工作向纵深发展。
宝安区
努力创造经济社会发展新业绩
宝安区委书记周林祥：
“面对新形势、新挑战，宝安区有信心在市委市政府的坚强领导下，继续解放思想，改革创新，迎难而上，真抓实干，努力创造经济社会发展新业绩。”宝安区委书记周林祥表示，在新的一年里，宝安区将变压力为动力，变挑战为机遇，努力赢得发展，更加注重解决民生突出问题，全力维护社会稳定。
“这次市委全会精神，特别是玉浦书记的报告和宗衡市长的讲话，思想解放，实事求是，思路清晰，重点突出，目标明确，措施有力，完全切合深圳市和基层实际，充分体现了科学发展观和中央、省委的精神，使我们进一步认清了形势，坚定了信心，对我们转变作风抓落实具有十分重要的意义。”周林祥说。
“新的一年，宝安区一是要着力解决经济发展的现实问题和长远问题，保持经济平稳较快发展。”周林祥表示，宝安区按照保增长和调结构相结合的原则，把保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务，在保增长过程中推动科学发展。区委区政府以今年１号文件出台了《关于采取综合措施确保经济平稳较快增长的若干意见》和８个配套文件（简称“１＋８”文件）。《若干意见》从增强战胜困难的信心和决心、确保经济平稳较快增长的总体要求和基本原则以及将要采取的主要措施等方面提出了１８条指导性意见；８个配套文件分别是《关于增强自主创新能力促进产业结构优化升级的若干措施》、《关于促进工业平稳健康发展的若干措施》、《关于加快发展现代物流业的若干措施》、《关于加快发展总部经济的若干措施》、《关于加快发展商贸旅游业的若干措施》、《关于切实减轻企业负担的若干措施》、《关于加快引进各类人才的若干措施》、《关于加强行政服务全面提速提效的若干措施》。在“１＋８”文件中，根据宝安产业发展的特点，将促进工业平稳健康发展和推动重大项目建设作为保增长的主要手段，将推进产业结构优化升级作为经济可持续发展的根本出路。
二是要“着力解决影响科学发展的平安建设突出问题，保持社会稳定。”对此，周林祥表示，宝安区区域环境复杂，管理难度大，加之受国际金融危机影响，不少企业面临严重困难，如不采取有力措施，经济问题将引发一系列社会问题，信访维稳、社会治安和安全生产任务十分艰巨，平安建设面临新的压力和挑战。
“我们将始终坚持‘发展是第一要务，稳定是第一责任’，强势推进平安建设，保持社会安定有序。”他表示，区委区政府以今年２号文件出台了《关于多措并举确保社会和谐稳定的若干意见》和５个配套文件（简称“１＋５”文件），《若
干意见》从宝安区社会治安、信访维稳和安全生产面临的形势与任务以及将采取的主要措施等方面提出了对策；５个配套文件分别是《关于切实解决信访突出问题的措施》、《关于进一步维护社会稳定的措施》、《关于大力加强社会治安综合治理的措施》、《关于全面加强安全生产监管的措施》、《关于对复杂区域及场所进行综合整治的措施》。出台“１＋５”文件，目的是以良好的社会环境促进经济平稳较快发展，人民安居乐业。
龙岗区
在应对挑战中开创科学发展新局面
龙岗区委书记余伟良：
“以大运为契机，加快龙岗发展，这是龙岗人民的共同心愿，也是全市人民的期盼。”龙岗区委书记余伟良说，能不能交出一份让市委市政府和全市人民满意的答卷，我们感到压力沉甸甸的。“认真学习领会这次全会的精神，特别是刘玉浦书记、许宗衡市长的重要讲话，更加坚定了我们应对挑战、逆势而上的信心和决心，更加明确了龙岗科学发展、后发崛起的目标和方向”。
“现在，摆在我们面前的只有一个字：干！冲锋号已吹响，倒计时已开始，一切工作必须倒排工期，背水一战。”余伟良说，２００９年我们将认真贯彻落实省委、市委全会精神，切实把思想和行动统一到深入贯彻落实科学发展观要求上来，统一到省委市委对当前形势的分析判断和决策部署上来，坚定信心，在应对挑战中开创科学发展新局面。重点抓好五方面工作：
一是转危为机促发展。当前促发展、保增长的关键就是要危中奋起，抢抓机遇。抢抓市加大固定资产投资的机遇，强力推进地铁三号线、深惠路改造、大运新城等一批重大基础设施和坝光精细化工基地、金融产业服务基地等一批重大产业项目建设，力争全年完成固定资产投资总额超过５００亿元。抢抓产业转型升级的机遇，扶持服务好华为、比亚迪等一批重点企业，以及新天下、五洲龙等一批成长性好的中小科技企业。抢抓城市更新的机遇，重点推进深惠路沿线、大运新城、市金融产业服务基地区域和空置厂房的改造。抢抓世界产业转移加速的机遇，加大工业园区招商推介，抢占产业链的高端。抢抓金融危机对社区经济形成倒逼的机遇，扶持引导社区经济转型发展。抢抓建设现代产业体系的机遇，在做大做强信息产业、先进制造业等优势产业的同时，加快发展现代服务业，大力培育文体、旅游产业，注重发展海洋经济，为深圳建设现代产业体系作出更大贡献。
二是不遗余力惠民生。加快推进原村小均衡化改造工程，全面完成２４所原村小改扩建，全面启动２２栋校舍危房改造，新增公办学位６９００个。加快推进区人民医院住院大楼、区中医院、妇幼保健院二期工程建设以及３所街道公立医院改扩建。加快推动街道、社区文体设施建设，力争３年内完善街道、社区公共文体设施网络。大力实施劳务工关爱行动，严厉打击企业欠薪逃匿行为，维护劳务工合法权益，加强对劳务工的就业服务。鼓励引导本地居民就业创业。优化公交线网，力争公交覆盖率达到７３％。统筹推进４８００套保障性住房建设。确保今年全区财政一般预算支出的８０％以上投向以民生为重点的社会事业发展。
三是全力以赴保稳定。要深化集综合管理、综合治理、综合服务为一体的大综管新格局，建立多元调解机制，优化执法环境，深入开展以信访安全维稳为重点的“扫雷”行动，不断完善信访安全维稳工作责任体系。严厉打击各类刑事犯罪，强化食品药品安全监管。
四是坚定不移推改革。按照《深圳综合配套改革总体方案》的要求，破解发展难题。今年重点推进八项改革：按照市的部署，推进行政管理体制改革；实施新一轮区街财政体制改革，全面推行街道部门综合预算管理；成立区医院管理中心，改革街道医疗卫生单位管理体制；实行“一级办学，一级管理”的城市教育管理新机制；建立统一的职业教育与培训管理体制；推进城市公共资源市场化改革；建立政府投资项目并联审批制度；继续推进社会工作职业化、专业化建设。
五是强化执行改作风。强化对领导干部工作作风的监督检查对区委区政府重大决策执行情况的政令检查对解决民生问题的监督检查对行政管理活动的效能监察对行政绩效的评估考核对重点工作完成情况的全程监督对维稳、处置突发事件和重大责任事故中失职、渎职行为的惩处对行政审批事项的电子监察对行政执法的监督检查强化纪检监察部门的职能作用。
光明新区
夯实新区科学发展根基
光明新区党工委书记、管委会主任田夫：
“光明新区将在市委、市政府的正确领导下，按照科学发展观的要求，抢抓机遇，加快建设，以实实在在的工作成效，全面落实市委四届十一次全体会议精神，以经济健康快速增长，夯实新区科学发展根基。”光明新区党工委书记、管委会主任田夫表示。
“市委召开四届十一次全体会议，是在全市上下深入贯彻中央和全省一系列重要会议精神，加快科学发展、努力建设中国特色社会主义示范市的新形势下，召开的一次极为重要的会议。玉浦书记的主题报告和宗衡市长的重要讲话，高屋建瓴，寓意深刻，切合实际，是深圳应对当前严峻经济形势，保增长、保民生、保稳定的重要指针，是引领深圳建设中国特色社会主义示范市的活力源泉。”田夫表示。
“新区有信心、有能力、有条件实现加快发展，加速发展，理应为全市保增长、促发展做出更大贡献。”田夫表示，综合考虑，今年新区将按照科学发展观要求，坚持“产业第一、扩大内需、投资拉动”原则，在狠抓安全生产、确保社会稳定基础上，力争ＧＤＰ保持２０％以上增长。实现这一目标，工作重点要“突出产业、加大投入、完善配套、优化管理、改善民生”。
第一，突出产业。狠抓重大产业项目的引进，狠抓杜邦薄膜等１０多个新建项目的建成投产，狠抓世纪晶源等现有重点企业的协调服务，积极推进三大传统产业集聚基地建设，在提高产能、增强后劲、建立现代产业体系上下功夫。
“进一步强化对企业服务是新区今年工作重点。”田夫表示，新区将严格按照市委、市政府企业服务责任分工，根据企业不同发展阶段，提供个性化服务。
第二，加大投入。他表示，对科学规划、前期工作准备充分的重大基建项目，通过优化服务、简化手续，尽快形成投资，成为对经济增长的现实推动，使新区成为全市提高固定资产投资规模和水平的重要区域。今年，新区全社会固定资产投资力争增长３０％以上。
第三，完善配套。田夫表示，一方面，围绕产业配套和改善民生，加快一批事关新区长远发展、提升城市功能的商业、旅游、文化、医疗等配套设施建设。另一方面，抢抓深港创新圈发展机遇，实行有别于其他城区的“错位发展”，打造深圳的总部经济服务区和生产性服务业中心，大力发展物流、会议、休闲等高端服务业。
第四，优化管理。他表示，要严格按照市委市政府综合配套改革总体方案和行政管理体制改革意见要求，通过深化体制机制改革创新，全面提升城市综合管理能力。始终牢记“发展第一要务、稳定第一责任”，“发展是政绩、稳定也是政绩”的要求，在去年治安联合整治“光明行动”取得良好成效基础上，深入开展治安整治“平安行动”，重点在巩固成效、防止反弹、建立长效机制上下功夫。强力推进安全生产隐患排查整治，确保社会稳定和谐。
第五，改善民生。田夫表示，要积极争取市直相关部门的支持，在政策上给予支持，以改革创新的思路和方法，重点解决光明地区住房、就业、城市化转地后续工作等历史遗留问题。(刘 伟 李亚男 袁粮钢 王剑锋 谭大跃 李文生 邱 刚)
