市社科院调查八区122个居委会发现自治化程度普遍较低

    新华网广州2月1日电（陈实 陆彬彬）广州市居民对社区医疗保健公共服务的需求率高于95%，但平均使用率仅为52.75%；便民利民各项服务的使用率没有超过三成。广州市社科院对八区122个居委会展开调查。专家表示，需求率很高的“家政服务”等项目，被居民使用的程度也不高。

    仅4%的居委会居民主动参与

    据《南方都市报》报道，据介绍，本课题由广州市市长张广宁亲自命题。课题组采取非随机方式共发放问卷306份，就广州社区服务和社区管理的各个方面进行调查。

    调查显示，虽然居委会具有法定自治性质，但在章程制订、人事权归属、经费来源、日常决策权归属等方面对街道的依附关系仍然存在，自治化程度低。调查显示，仅有4%的居委会存在大部分居民主动参与的情况，42%的居委会居民很少主动参与。

    而其中主动参与的居民基本上都是享受政府低保救济、低收入困难补助的居民和部分老年党员，45%的居委会有一部分居民主动参与居委会的日常管理工作。

    居民最愿参加选举活动

    在所有社区活动中，参加过以及愿意参加的活动都属“选举活动”的居民最多，而“社区公益活动”、“文体活动”等的参与率和愿意参加率都不超过40%，有的甚至只有10%.

    同时，居民对社区环境卫生方面的服务或设施需求超过95.5%，但从存有情况上看，仅六成居民认为各项目服务或措施在本社区存在。在社区提供的服务设施中，存有情况最高的是“老年活动室”，达84%，但仍与九成多的需求度不相匹配。

    居委会行政任务超负荷

    调查显示，居委会的工作由上级下达的行政职能多于自身的本位职能，行政任务超负荷。居委会的主要工作大都属政府部门的职责范围，尤其是计划生育工作，而花在社区服务等社区公益事务上的时间很少。

    接受调查的居委会中，约一半受访人员希望明确居委会的职能，发挥居委会自治，认为不能把政府相关职能的工作，如涉及公安、城管、出租屋外来人员管理等。受访者同时认为，居委会“有责无权，无资金来源，被街道、居民边缘化”，希望减少行政检查的频率，让居委会真正为居民服务，而不是为了应付上级检查。

    建议出台政策促进居委自治

    课题组提出建议：以构建“强政府―――强社会”社区治理模式为目标，建立“市―――区―――街―――片区”的四级行政管理体系，以大力推行“政府购买服务”为突破口，转变政府职能，加强对非营利组织的培育。

    专家建议政府相关部门出台《广州市关于进一步推进民间组织参与社区建设和管理的意见》等，在政策和资金上对居委会自发成立的民间组织予以扶持，使其以娱乐活动和志愿慈善活动为突破口，充分发动组织社区内居民，包括出租屋外来人员等，成立各种志愿团体、民间团体，如歌舞队、合唱队、书法兴趣小组等，引导居民参与。(完)