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珠海:布下“七星阵” 加快“强实体”
来源: 南方日报    时间: 2017-08-01 15:55

 

  珠海提出,高栏港区、航空产业园和富山工业园等发挥“双港”、大交通和空间资源优势,以做大增量为重点,推动重大项目落地,形成全市工业发展龙头。图为富山工业园区。关铭荣 摄

  珠海发展实体经济再次迎来“政策组合拳”。7月28日召开的珠海促进实体经济发展现场会,公布了《珠海市发展壮大实体经济实施方案》(以下简称《方案》),清晰勾勒了今后实体经济发展的产业路线图。

  按照部署,到2021年,珠海全市工业总产值达8000亿元,实现翻番;企业规模不断扩大,形成10家以上超百亿级龙头企业、100家以上超十亿级骨干企业和1000家以上成长性好的中小企业,形成大中小企业梯度发展的企业群,夯实实体经济基础。

  珠海将如何实现这些目标?产业格局、园区建设、项目推进、企业主体、创新驱动、要素供给以及降成本等成为珠海未来的主要工作着力点。这七个着力点,如同布下“七星阵”,其最终的指向是促进政策和资源向实体经济发力聚力,推动实体经济发展和城市软实力提升取得更大成效。

  A 树格局

  “一轴贯通、两带支撑、三区拓展”

  在日前印发的《方案》中,珠海首次提出了“一轴贯通、两带支撑、三区拓展”的产业空间格局,注重区域统筹协调发展,强化产业布局顶层设计,科学规划布局现代产业体系。

  在深入挖掘区域发展的动态比较优势基础上,珠海将打造港珠澳联动发展轴(沿港珠澳大桥西沿线延伸),布局发展新兴高潜产业、先进制造业及高端服务业,打造港澳产业西进、西南产品东输的双向开放发展轴;东部“双高”(高新技术和高端服务)产业带(包括高新区、香洲区—横琴新区两大组团)和西部先进制造业产业带(包括高栏港经济区、富山工业园、新青工业园、珠海航空产业园、三灶科技工业园和金湾联港工业园等),打造珠海经济增长的战略支撑;南部海洋片区(包括万山海洋开发试验区等)、中部航空片区(包括珠海航空产业园等)、西北部农业片区(包括台湾农民创业园、斗门国家农业科技园、金湾都市农业示范区及基础农田和生态保护区),打造珠海向海、向空、向绿发展的新空间。

  同时,珠海将以高端发展为导向,通过做大高端制造业、做强高新技术产业、做优高端服务业,加快构建现代产业体系。

  针对如何做大高端制造业,珠海将聚焦航空航天装备制造业、海洋工程装备制造业、智能电器装备制造业、高端新型电子信息、医疗装备制造业等重点领域,着力增强高端制造业核心竞争力。

  高新技术产业是珠海的优势所在。珠海将积极布局物联网、大数据、新材料等支撑未来发展的产业,推动软件、集成电路设计、机器人、生物医药等产业从点状突破到集群式爆发。

  高端服务业对珠海经济社会发展的拉动作用将日益突出。根据《方案》,珠海将以新模式新业态为引领,推进金融服务、现代物流、会展旅游等加快发展,实现生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化和高品质转变。

  B 优园区

  设施配套5年内投入200亿元

  产业园区是实体经济的主战场。经过三十多年的发展,珠海已初步形成了具有行业优势和发展特色的产业体系,但在功能布局、配套建设以及运营模式等方面,并不能很好地适应现代产业发展的趋势与要求。

  “突出园区建设,打造实体经济发展的重要平台。”珠海市有关负责人表示,珠海要加强市对园区发展的统筹,加快推进珠海智慧产业园等重点专业园区建设,打造一批符合实体经济发展的现代化园区平台。盘活老旧工业区土地资源,增加工业用地储备,促进产业园区提质增效。建设好珠江西岸装备制造产业带和广东智能制造示范基地,打造一批集聚力强的千亿级产业集群。

  按照部署,珠海将进一步优化园区功能布局。高栏港区、航空产业园和富山工业园等发挥“双港”、大交通和空间资源优势,以做大增量为重点,推动重大项目落地,形成全市工业发展龙头。高新区依托自主创新示范区建设,集中精力、集中资源发展高新技术产业,成为全市创新驱动的主引擎。横琴与保税区、十字门北区、洪湾片区一体化发展,突出开放功能,发挥横琴双创区和保税政策功能的辐射带动作用,打造全市开发合作平台。南屏、新青、联港等特色园区发挥比较优势,突出特色产业,发展高附加值环节产业,在珠海产业转型中发挥示范作用。

  珠海在产业园区的提质增效上也拿出“杀手锏”。珠海力争5年园区工业投资累计达到2200亿元,园区基础设施配套建设投入200亿元,建成一批现代化产业园区。

  另外,珠海将创新园区运营模式。以高新区智慧产业园建设、斗门富山工业园体制改革为重要抓手,提升园区专业化、市场化运营水平。鼓励以政府直接投资或以代建的方式委托国企开展土地平整、标准厂房及配套基础设施等招商载体的建设,鼓励引进或建设特色产业园、区中园、国际合作平台等项目。

  C 抓项目

  新引进超亿元项目最高奖5000万元

  实体经济发展归根到底要落到重大产业项目上。当天现场会上,珠海各区一批重点项目集中动工或投产,总投资额达835亿元的109个项目也正式“落子”珠海,为珠海实体经济发展带来新的想象空间。

  在做好项目增量上,珠海将围绕重点培育产业方向,进一步加大招商引资工作力度,开展产业招商、定向招商、精准招商。

  一方面,珠海将优化招商引资政策,对新引进的实缴注册资本达到1000万美元或1亿元以上的先进实体经济项目,经认定每1000万美元或每1亿元给予200万奖励,单个项目奖励最高5000万元。

  另一方面,珠海将加快引进一批投资强度大、技术水平高、带动能力强、符合重点培育产业方向的大项目、好项目,积极引进“补链”项目,完善产业链条,谋划一批、储备一批、建设一批,推进产业集群发展。瞄准世界500强、重点央企、大型民企等行业龙头企业,开展产业链招商,引进一批能有效拉动实体经济增长的大项目。

  D 强主体

  年产值首次超过千亿一次性奖800万元

  企业是市场的主体,实体企业的层次和水平决定着实体经济的实力与活力。为使得大企业顶天立地、小企业铺天盖地,加快培育企业发展梯队,珠海也进行了精准施策。

  “我们将通过深入实施工业企业培育‘十百千’计划,开展‘幼狮计划’,培育形成大中小企业梯度发展的企业群。”珠海市有关负责人表示,还将与行业领军企业共建科技孵化器,不断孵化催生出新的中小型创新企业。

  按照部署,珠海将实施“十百千计划”,重点培育10家超百亿级龙头企业、100家超十亿级骨干企业、1000家成长性好的中小企业,进行分级培育,形成企业梯队发展格局。对年营业收入首次超过1亿元、10亿元、50亿元和100亿元的工业企业,一次性给予企业10万元、50万元、100万元、200万元的奖励。对年工业产值首次超过1000亿元的,给予一次性奖励800万元。

  珠海还将开展“幼狮计划”,出台相关培育目录,制定“一企一策”帮扶方案,形成一批具有竞争力和发展前景的“小升规”企业。

  E 重创新

  半数规上工业企业须设立研发机构

  高新技术企业是创新驱动的“牛鼻子”。按照部署,珠海将实施高新技术企业培育计划,加大高企培育力度,确保今年完成1200家的目标,力争到2021年全市高新技术企业突破2000家。

  在增强创新活力上,珠海将鼓励企业加大研发投入,推动主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构全覆盖,规模以上工业企业设立研发机构比例达到50%;对承担国家工程实验室、国家工程(技术)研究中心、国家企业技术中心等国家级重大创新载体建设任务的企业,给予最高1000万元支持。

  公共服务平台是创新要素集聚的重要载体。接下来,珠海将积极发挥华南理工大学现代创新研究院、珠海诺贝尔国际生物医药研究院等新型研发机构和横琴澳门青年创业谷、金湾智造大街等孵化器的成果孵化和研发支撑作用,加快推进高新区港湾1号、赛伯乐珠海众创大厦以及国家新能源汽车动力电池及电驱动系统质检中心建设。

  《方案》提出,珠海将实施品牌发展战略,推动品牌“个人冠军”和“团体冠军”齐头并进,梳理“珠海品牌”形象,争取到2021年广东省名牌有效数达到78个。加快创建全国质量强市示范城市,以“珠海标准”铸就“珠海质量”。

  F 扩供给

  产业用地总规模不低于150平方公里

  “去年谋划扩产的时候,我们发现珠海现有工业用地存量较少,一度让我们比较苦恼。”珠海摩尔自动化技术有限公司田承毅说,令他“苦恼”的还有人才和资金。

  田承毅们的“苦恼”有望得到缓解。珠海未来将狠抓要素保障,加大对科技型中小企业的信贷支持和资金扶持力度,紧贴产业需求招才引智,为实体经济提供更高水平的资金、土地和人才供给,有力支撑实体经济发展。

  《方案》明确,珠海将保障工业用地供给,加大工业用地供给力度,平均每年全市下达的新增产业用地指标占新增建设用地指标的比例不低于50%;加强产业用地统筹管理,研究划定产业区块控制线,稳定工业用地总规模,确保中长期内全市产业用地总规模不低于150平方公里,占珠海整个陆域面积的近十分之一。

  人才是实体经济发展的第一资源,针对企业普遍存在的人才难题,珠海将实施人才优先发展战略,主要从人才政策体系、发展平台以及培养机制等方面着手破题。

  例如在招才引智上,珠海将围绕实体经济发展所需引进人才,实施精准引才、项目引才、以才引才,加速高端人才项目落地;在发展应用型专业建设与人才培养上,珠海将重点建设一批国内领先、特色鲜明的高水平理工类学科和学科群,成为珠海市培养高层次创新人才的重要基地。

  金融是实体经济的血脉。为贯通珠海实体经济的“金融血脉”,珠海市政府将设立总规模超过1000亿元的珠海产业发展基金。该产业发展基金将通过市场化专业运作,吸引社会资本服务珠海发展战略,加快形成有效支持实体经济的金融供给,疏通金融进入实体经济的通道。

  G 降成本

  确保所有行业税负只减不增

  自去年来,珠海就已多措并举来降低企业成本,大幅降低企业非税负担,提升实体企业竞争力,增强市场开放活力。接下来,在为实体经济降成本上,让实体经济企业“轻装上阵”,珠海将继续“加码”。

  《方案》提出,珠海将合理降低税费负担,全面推开营业税改征增值税试点,确保所有行业税负只减不增;落实国家清理规范涉企政府性基金和行政事业性收费措施,实现省定涉企行政事业性收费“零收费”。

  降低制度性交易成本是一大重点。珠海明确,将清理规范行政审批中介服务、涉企经营服务、进出口环节经营服务收费,取消对企业的不合理收费。争取国家支持珠海在天使投资、众创空间等方面先行开展相关财税政策创新试点,在广东自贸试验区(横琴片区)试点实施启运港退税政策。

  如何降低生产要素成本?为降低企业用地费用,对优先发展产业且用地集约的工业项目实行更加优惠的地价;盘活工业用地存量,缓解工业用地供需矛盾。

  ●南方日报记者 王轲 吴帆 实习生 梁媛

(责任编辑:张 雯)
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