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平台联动:开放珠海的“新棋局”
来源: 南方日报    时间: 2016-12-26 12:03

  开放发展,离不开自贸试验区等平台的引领和带动。图为横琴自贸片区建设场景。

  2016年的12月,横琴新区可谓是“大事连连”,俨然成为新“网红”。

  5日,横琴口岸综合交通枢纽动工;6日,一批重点项目竣工及签约、横琴发展咨询委员会“换届”;7日,马骝洲交通隧道西线正式贯通;20日,澳门单牌车入出横琴正式启动。

  作为珠海、广东乃至全国高水平开放的重要战略平台,横琴肩负深化改革、扩大开放的国家使命,在迎来七周年生日的关键节点,再次掀起开发建设新热潮。

  横琴是珠海的横琴,也是广东的横琴,更是中国的横琴,对横琴的谋划要跳出珠海的范畴,站在国家、站在世界的高度去谋划未来。

  开放发展,离不开自贸试验区等战略平台的支撑,离不开港口、机场、口岸等重大交通枢纽的带动。没有这些支撑,开放促改革、促发展也就无从谈起。

  当前,横琴自贸片区建设、南湾开发正在提速,大桥、港口、机场、口岸设施加快推动互联互通,珠海大平台、大交通的开放支撑体系已经成形。

  在“全市一盘棋”的谋划之下,随着大平台、大交通“乘数效应”的激活以及内部功能布局的优化完善,珠海也有望迎来高层次、多领域、全方位的开放格局。

  ●南方日报记者 沈梦怡 王轲 吴帆

  抢抓机遇、只争朝夕。今年以来,横琴共有64栋建筑物封顶或竣工,“一天一小变、一月一大变”在这里成为常态。

  在横琴对面的珠海保税区片区,港珠澳大桥延长线的工地依旧热火朝天,巨大的桥墩、繁忙的泥头车、忙碌的工人,交会出蓬勃的建设热情。这里将是大桥货运的第一个出口,区位优势更加显现。

  横琴、珠海保税区、洪湾片区组成的区域,未来将是珠海城市空间“南进”的主要地区,在珠海对外开放也将承担重要角色,成为优化内部开放布局的重要落子。

  向更远处看,一个因港珠澳大桥而生的大桥经济区有望加快推进。有专家在接受记者采访时表示,未来珠海可以加快整合港珠澳大桥、自贸试验区、保税区、港口、机场等开放关键要素,谋划大桥经济区的建设,进而推动形成一条连接港澳与珠江西岸、粤西乃至西南地区的开放大通道、创新大通道,促进粤港澳大湾区打造成为“一带一路”物流枢纽。

  横琴大舞台

  “以世界银行‘开办企业’指标衡量,横琴自贸区的营商环境已经接近国际先进水平。”清华大学主持的广东自贸试验区评估报告如是高度评价。

  横琴是中国新一轮改革开放的“试验田”,如今这块“试验田”的成果已经初步显现,作为对外开放战略平台的效应也在显现,并且仍在强化。截至目前,横琴注册企业超过2.5万户,已引进和在谈世界500强企业63家,实际落地超过200项改革创新措施,多项措施在全省、全国开先河。

  在6日举行的第二届横琴新区发展咨询委员会第一次会议上,来自国内的多位权威专家对横琴过去发展取得的成绩赞叹不已,也对今后横琴在深化改革、扩大开放发挥的“平台效应”充满期待。

  “横琴不仅是珠海的,也是广东的,更是全国的,今后应继续坚持以更广的视野、更高的定位、更新的理念来谋划未来,与港澳形成命运共同体,成为中国与世界互联互通的重要平台和载体。”中国银监会原副主席蔡鄂生说。

  在珠海的谋划中,未来的高水平对外开放,更强调“双向开放”、更强调制度创新,横琴作为战略平台的作用将更加凸现。在已有基础上,横琴应如何进一步发挥引领、示范、带动作用?

  “横琴在打造国际化、法治化、市场化营商环境下取得了很大成效,但与国际高标准的投资贸易规则相比,在政府管理、知识产权保护、人民币兑换等方面依然存在一定的差距。”商务部国际贸易经济合作研究院博士袁波认为,高标准的贸易投资规则是未来的发展趋势,对于国际标准的制定,横琴也可发出自己的声音。

  袁波建议,横琴应积极建构符合国际高标准投资贸易规则发展趋势与国家总体发展利益的高水平地方政府治理规则体系,为横琴地方经济实现开放、创新、协调发展提供制度支撑。

  “一是创新以自由化、便利化为核心的贸易监管体系,着力打造各类要素自由流动的‘开放岛’;二是构建以负面清单为核心的全过程投资管理体制,进一步放宽外资准入限制,形成对标国际的短清单模式;三是完善以开放创新为核心的服务贸易发展生态体系,建立与国际接轨的服务标准化体系;四是探索以知识产权保护为核心的创新创业高地;五是加强以竞争中立为核心的公平市场体系建设;六是推动以多元共治为核心的社会治理模式创新,借鉴澳门社团发展经验发展第三方社会服务提供组织。”袁波说。

  中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,以服务贸易为重点的“二次开放”将是一种历史趋势,横琴应以服务贸易为重点全面实施自由贸易战略,在开放中推进全球自由贸易进程,这种历史趋势中发挥先行先试的示范作用,创造“横琴经验”。

  他建议,横琴应以金融、旅游、健康、教育以及文化等领域为重点,逐步实现与澳门的服务贸易一体化;通过顶层设计,变革现有的行政管理体制,把自贸片区的先进措施复制推广到整个横琴新区,努力实现对外开放的新突破。

  新的增长点

  包括珠海保税区、洪湾片区在内的的南湾地区,旧称“葫芦岛”,在老一辈珠海人的眼中,它曾经是城区的边缘地带。许多人都没想到,这片曾经长满“芦苇荡”的土地,如今在城市发展中的价值已大幅提升。

  去年初,国务院批准同意《珠海市城市总体规划(2001—2020年)(2015年修订)》,正式奠定南湾中心城区地位。由于独特的区位优势,这个区域在珠海的开放大局中也有望扮演重要角色。

  曾经的边缘地带,为何变得如此重要?在专家们看来,得益于港珠澳大桥、横琴开发等重大战略的加快推进,该片区的交通区位、开放优势已今非昔比。

  先看交通地位,港珠澳大桥通车之后,其第一个货运出口将设在珠海保税区,这里将成为大桥登陆珠海的第一站。如今,围绕港珠澳大桥延长线,保税区、洪湾所在区域已成为珠海交通建设的主战场之一。

  按照《南湾地区绿色交通规划》,未来南湾将构建起“一纵一横”高速和“一环八射”快速通道,并向横琴新增城市通道,打造珠江西岸承接港澳的枢纽之城。

  再看产业基础,这里拥有珠西唯一的保税区,仍在加快建设的十字门中央商务区北部片区如今已建成珠海国际会展中心、喜来登酒店、华发中演大剧院等高端服务业设施,在承接港澳高端服务业转移、促进港澳合作方面具有天热优势。

  按照最新公示的《珠海十字门中央商务区(湾仔)控制性详细规划修改批后公告》,十字门中央商务区(湾仔)将依托粤港澳合作与横琴商务区共同构成组合式综合性的CBD。核心功能包括会展商务、企业总部、商务办公、商业配套、酒店娱乐、高端居住、口岸服务等。

  最后看物流优势,作为珠海市区最大的国家二类口岸,洪湾港已成为市区货运的“主战场”。截至今年9月,洪湾港总计完成外贸进出口吞吐量13.5万标箱,占据珠海外贸市场份额的31.28%。

  “这片区域是珠海的交通大枢纽和现代物流集聚区,但目前还处于较为无序的发展状态,资源还未充分利用起来,一体化发展也未形成。”北京大学(深圳)规划设计研究中心总规划师顾正江认为,适应未来的发展需要,珠海应该尽快对南湾片区形成新的整体规划,准确把握新区位条件下的长远定位,对土地出让、空间安排形成更具体的策略,真正发挥其在珠海开放发展中的重要作用。

  香洲区一位政府工作人员告诉记者,近年来南湾片区的整体环境有了明显的改善,成效有目共睹,“但片区发展还不够协调,产业配套还没完全跟上。此外,园区和港口、物流园虽然很早就在谋划合作,但因为涉及的部门较多,资源整合进展较为缓慢,需要进一步利用好片区开放资源,真正发挥大物流、大中心的作用。”

  “港”“区”待互动

  磨刀门出海口,洪湾码头集装箱卸载区内,吊机忙碌运作;与码头相邻不远处,是加快转型升级的珠海保税区,区内一系列重点项目正在加快建设。

  如今,珠海已经拥有港口、机场、口岸、保税区、自贸试验区等多元的载体或平台。其中珠海保税区是珠江西岸唯一的保税区,横琴是珠江西岸唯一的自贸试验区,珠海机场是西岸唯一的民航机场,高栏港是珠三角水深条件最好的港口,这样的开放载体基础,在珠江西岸并不多见。

  口岸是对外开放的关键通道和枢纽。截至2015年底,珠海共有国家一类口岸8个、二类口岸6个,具备很好的基础。与之相比,中山现有国家一类口岸1个、二类口岸3个。

  广东亚太创新经济研究院现代服务研究所所长刘卉曾参与执笔珠海开放型经济发展的调研报告,在珠海有过深入调研。在她看来,珠海对外开放的载体和平台在西岸是非常有优势的,但是这些载体和平台的互动还有待加强,还没有从全市区域联动的层面去完善相应的开放功能,一些关键要素的缺乏对进一步对外开放形成了制约。

  “有港无区、有区无港”便是短板之一。珠海保税区管委会统筹发展局有关负责人告诉记者,保税区可针对进出口货物起到保税、缓税的作用,这有利于降低企业成本、吸引货物在保税区流动。

  “货物的高效流动需要大型港口的配套,但保税区区域内缺乏大型港口,附近只有定位是喂给港的洪湾港,这是导致保税区政策优势未能充分发挥的一个重要原因。”该负责人说。

  西边的珠海港,目前吞吐量已经超过1亿吨,是珠江西岸唯一的亿吨大港,也是国家定位的华南沿海主枢纽港,但目前由于没有综合保税区,港口物流的发展受到较大的制约。

  另外,横琴拥有众多优惠政策以及贸易便利化措施,但其政策无法延伸到有港口的区域,相关优惠或创新措施对港口的物流贸易带动比较有限。而天津、上海、广州南沙的自贸试验区则与港口形成较好的互动。

  在口岸设施方面,珠海机场至今未开通国际口岸,在航空物流发展方面受到制约,影响了机场作用的进一步发挥。

  “在今后的开放发展中,一定要想办法加强横琴自贸片区、珠海保税区等开放平台和海港、空港的联动,整合利用好机场、港口、口岸资源,使得相关区域功能得到更好发挥。”吉林大学珠海学院国际贸易与金融系副主任陈晓君说。

  ■专家建议

  依托“大桥经济区”构建横向创新走廊

  依托港珠澳大桥,以地处第一落点的南湾地区为核心载体,一个“大桥经济区”正在浮现。

  经济区是在劳动地域分工基础上形成的不同层次和各具特色的地域经济单元。在世界范围内,以沿海港口为源动力,以港口城市为龙头,由物流带动的生产要素高度频繁流动的港口经济区最为常见,比如京津唐经济区、长三角经济区等。

  与港口类似,大桥同样能带来要素资源的流动。专家建议,为更好地促进资源的流动和区域经济的发展,珠海可围绕港珠澳大桥,加快谋划大桥经济区的建设。

  在刘卉看来,大桥经济区的辐射范围可以包括港澳地区、珠西乃至泛珠地区。从需求来看,珠西、泛珠地区迫切需要与港澳地区的金融、技术和人才等资源对接,“这是经济区建设的基础,珠海可成为珠江西岸乃至泛珠地区对外开放的门户。”

  刘卉认为,大桥经济区的产业定位应该以服务业为主,其在珠海落地的重要载体,首选是在南湾地区。具体来说,珠海可整合港珠澳大桥、洪湾港、珠海保税区、洪湾工业园区资源,加快推进位于南湾的珠港澳物流合作园建设,带动外贸、电商、金融、保险、货代等第三产业集聚发展。

  同时,还要加快引入香港的金融、商贸、物流和其他服务业资源以及人才、资本等高端要素,与珠江西岸、西南地区制造业、中小企业和市场对接,建立总部基地和研发平台,开展离岸贸易,集聚发展高端化都市经济。

  也有专家认为,目前珠江东岸已呈现一条纵向的“穗莞深港创新走廊”,如果依托港珠澳大桥充分吸引港澳乃至全球的创新资源,珠海“大桥经济区”还可以进一步延伸成为珠西、粤西乃至西南地区对接港澳和全球的开放大通道,从而构建与东岸不一样的横向创新走廊,带动更广区域的创新能力提升。

  客观而言,“大桥经济区”的真正落地和见效,不可能一蹴而就,也会面临现实的制约和难题,需要及早谋划和应对。

  中国规划设计研究院深圳分院规划师孙文勇曾参与《基于港珠澳大桥影响的港珠澳协同发展规划》研究,在他看来,大桥经济区能否成功的关键在于营商环境和创新体系的建设。

  据他介绍,从团队的调研情况来看,企业家们普遍认为珠海的基础资源环境较优越(包括社会文化、政府效率和服务水平、人力成本等),而产业发展环境还有待提升(包括科研基础、人才基础、关联企业集聚度等)。

  “珠海要进一步完善区域内的创新体系,同时在大桥的交通与设施优化、珠海空间结构及交通网络优化、跨境政策壁垒消除等方面作进一步优化与完善,投资吸引力将更加突出,港珠澳大桥的带动也会更加凸显。”孙文勇说。

  刘卉对此也表示赞同:“珠海需要进一步完善基础设施建设,同时,搭建好产业载体和物流载体,保证通关效率。还要注意谋划与深中通道的合作,更好地完成资源整合。”

(责任编辑:张 雯)
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